增進(jìn)監(jiān)管協(xié)同 嚴(yán)守食藥安全底線

安然

2月19日，最高人民檢察院、國家市場監(jiān)督管理總局和國家藥品監(jiān)督管理局聯(lián)合發(fā)布15個落實食品藥品安全“四個最嚴(yán)”要求專項行動典型案例。此次案例的發(fā)布既能有力震懾犯罪分子，又能提醒人們提高防范意識，謹(jǐn)防上當(dāng)受騙，對各地執(zhí)法辦案部門也有一定的示范、引導(dǎo)作用。

重拳治亂 專項行動成效顯著

為深入貫徹落實習(xí)近平總書記食品藥品安全監(jiān)管“四個最嚴(yán)”要求，推動建立完善的食品藥品安全治理體系，2019年9月至2020年12月，最高檢、市場監(jiān)管總局、國家藥監(jiān)局聯(lián)合開展了落實食品藥品安全“四個最嚴(yán)”要求專項行動，并取得積極成效。

據(jù)初步統(tǒng)計，全國市場監(jiān)管部門查辦涉食品安全違法案件28.48萬件，罰沒款27.25億元，吊銷食品類行政許可775件，移送公安機(jī)關(guān)3346件。藥品監(jiān)管部門查辦藥品、化妝品和醫(yī)療器械領(lǐng)域違法案件10.77萬件，罰沒款18.40億元，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)2041家，移送公安機(jī)關(guān)1306件；完成對全部在產(chǎn)的37家疫苗生產(chǎn)企業(yè)年度巡查，有力保障流感疫苗等供應(yīng)。檢察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)逮捕涉食品藥品安全犯罪案件3945件7298人，起訴8791件17066人；建議行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送此類刑事案件1369件1499人，監(jiān)督公安機(jī)關(guān)立案731件810人；立案涉食品藥品安全公益訴訟案件35381件，辦理訴前程序案件30800件，提起公益訴訟1683件。

三部門以此次專項行動為契機(jī)，密切溝通協(xié)作，齊心協(xié)力共同維護(hù)食品藥品安全。一是加強(qiáng)溝通交流和信息共享。各地市場監(jiān)管部門、藥監(jiān)部門主動商請檢察機(jī)關(guān)參加食藥安全督查等執(zhí)法活動，及時通報案件行政調(diào)查進(jìn)度和移送公安情況，共同研究處理疑難復(fù)雜案件，實現(xiàn)信息互通共享，形成執(zhí)法司法合力。二是聯(lián)合開展特色“小專項”。各地針對當(dāng)?shù)厥称匪幤钒踩L(fēng)險較大的重點領(lǐng)域和區(qū)域，以“小專項”為切入點和突破口，推動落實“四個最嚴(yán)”要求專項行動深入開展。三是合力助推相關(guān)法律法規(guī)制定完善。針對司法實踐中涉食品刑事案件需要解決的突出問題，最高人民法院、最高人民檢察院正在聯(lián)合修改《關(guān)于辦理危害食品安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》，國家市場監(jiān)督管理總局等積極參與研究，共同結(jié)合辦案實踐和保障民生需求，合理設(shè)計規(guī)則。四是進(jìn)一步建立健全行政執(zhí)法與刑事司法銜接長效機(jī)制。相關(guān)職能部門正在研究制定《市場監(jiān)督管理行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全領(lǐng)域行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法》，這些文件的出臺將進(jìn)一步理順“兩法銜接”機(jī)制，推動各職能部門充分凝聚工作合力，擴(kuò)大工作成效。

特別是在新冠肺炎疫情防控期間，三部門緊緊圍繞疫情防控工作大局，發(fā)揮職能作用，從嚴(yán)從重打擊制售偽劣防護(hù)產(chǎn)品、假劣藥等違法犯罪行為，全力保障疫情防控藥品、醫(yī)療器械質(zhì)量安全。市場監(jiān)管總局充分發(fā)揮“保價格、保質(zhì)量、保供應(yīng)”平臺作用，確保各類防疫用品和居民生活必需品價格穩(wěn)定、質(zhì)量安全、供應(yīng)充足，對42件涉案金額高、違法情節(jié)重、社會影響大的案件進(jìn)行掛牌督辦，組織查辦3·15晚會曝光的“漢堡王”等食品案件。國家藥監(jiān)局組織開展疫情防控用藥用械集中整治，積極推動新冠病毒疫苗研發(fā)上市，做好新冠肺炎治療藥物和醫(yī)用防護(hù)醫(yī)療器械應(yīng)急審批，目前共應(yīng)急批準(zhǔn)22個藥物開展新冠肺炎及其相關(guān)適應(yīng)癥的治療、預(yù)防臨床試驗，應(yīng)急批準(zhǔn)新冠病毒檢測試劑54個，日產(chǎn)能達(dá)到2401.8萬人份。最高檢及時聯(lián)合最高法、公安部、司法部出臺《關(guān)于依法懲治妨害新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控違法犯罪的意見》，并通過“兩高”答記者問的方式，積極回應(yīng)制售偽劣口罩案件如何準(zhǔn)確把握案件證明標(biāo)準(zhǔn)、準(zhǔn)確適用罪名等問題。2020年，檢察機(jī)關(guān)辦理了一批涉疫情防控生產(chǎn)、銷售偽劣商品犯罪案件，介入偵查682件，起訴451件959人。

嚴(yán)守食藥安全底線 完善治理體系

下一步，三部門會繼續(xù)嚴(yán)守食品藥品安全底線，保持打擊危害食品藥品安全違法犯罪力度不減，狠抓案件查辦，完善治理體系，實實在在增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

一是進(jìn)一步落實“四個最嚴(yán)”要求，突出重點領(lǐng)域，聚焦“三無食品”、“過期食品”、“未經(jīng)檢驗檢疫食品”等問題，嚴(yán)厲打擊農(nóng)村制售假冒偽劣食品違法犯罪，切實維護(hù)農(nóng)村食品安全。依法加大對制售假劣種子、農(nóng)藥、化肥等農(nóng)資犯罪的打擊力度，切實維護(hù)國家糧食安全。大力懲治保健食品領(lǐng)域非法添加、虛假宣傳違法犯罪，滿足人民群眾保健需求。依法妥善辦理涉疫案件，精準(zhǔn)懲治制售偽劣防治、防護(hù)產(chǎn)品、藥品以及來源不明冷鏈?zhǔn)称愤`法犯罪，緊盯生產(chǎn)、銷售、運輸?shù)拳h(huán)節(jié)，積極推進(jìn)疫苗等重點防疫產(chǎn)品的監(jiān)管，加強(qiáng)前瞻分析研判，依法懲治犯罪行為。

二是進(jìn)一步完善常態(tài)化溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，增進(jìn)監(jiān)管協(xié)同，推進(jìn)有關(guān)市場監(jiān)管、農(nóng)產(chǎn)品安全行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法制定出臺，提升打擊合力。

三是加強(qiáng)問題研究，結(jié)合刑法修正案（十一）出臺、藥品管理法和醫(yī)療器械監(jiān)督管理條例修訂、食品司法解釋大幅修改的新形勢，有針對性地深入研究解決新問題、新情況，尤其是對于違法犯罪案件中出現(xiàn)的疑難復(fù)雜問題和刑法新設(shè)罪名適用等問題進(jìn)行深入探索，促進(jìn)各方達(dá)成共識，形成統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。

四是共同提升隊伍專業(yè)化水平，結(jié)合執(zhí)法司法實踐需求，通過聯(lián)合培訓(xùn)、掛牌督辦案件、組織督導(dǎo)等方式深入開展調(diào)研指導(dǎo)，積極推進(jìn)打擊危害食品藥品安全違法犯罪專業(yè)化辦案核心團(tuán)隊建設(shè)，全面提高辦案人員業(yè)務(wù)能力和案件辦理質(zhì)效。