齊發(fā) 龔志宏

摘 要：被動形式主義是形式主義不斷向基層延伸的“新變種”。相較于傳統(tǒng)概念里的形式主義，即主動形式主義而言，被動形式主義具有被動性、隱蔽性和雙向性等特征。被動形式主義在基層黨組織的滋生和蔓延，嚴重損害了黨的執(zhí)政根基，影響了基層作風建設，進一步加重了基層黨員的負擔。應通過堅決破除主動形式主義、建立健全考核評價體系、優(yōu)化基層黨員干部隊伍等一系列針對性措施，有效遏制和克服基層黨組織被動形式主義。

關鍵詞：被動形式主義;基層黨組織;作風建設

中圖分類號：D26

文獻標志碼：A 文章編號：1002-7408（2021）03-0054-05

一、基層黨組織被動形式主義的內(nèi)涵

中國共產(chǎn)黨自誕生之日起，就把克服形式主義作為加強黨的建設的重要內(nèi)容。歷史上，形式主義曾對中國共產(chǎn)黨的發(fā)展和共產(chǎn)主義事業(yè)造成了嚴重破壞。毛澤東曾直言：“幼稚的、低級的、庸俗的、不用腦筋的形式主義的方法，在我們黨內(nèi)很流行?！盵1]十八大以來，黨中央將“形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風”等“四風”問題列為新時代黨的作風建設亟待解決的重點問題。2019年，中共中央辦公廳印發(fā)了《關于解決形式主義突出問題為基層減負的通知》，表明了中國共產(chǎn)黨堅決克服形式主義的決心，為相關工作開展指明了方向和目標。從根本上說，“形式主義之來源是由于唯心主義”[2]，是內(nèi)容與形式、目標與方法、理論與實踐相脫離的產(chǎn)物。

然而，隨著時代的發(fā)展和應對形式主義斗爭的進一步推進，形式主義又有了“新變種”，即被動形式主義。被動形式主義主要指，部分基層黨組織為了應付上級黨組織的各種形式主義政策而不得不將工作重點放在形式化工作上的一種不良風氣。區(qū)別于傳統(tǒng)概念里的形式主義，即主動形式主義，被動形式主義具有以下幾個明顯特征：第一，被動性。這是被動形式主義區(qū)別于主動形式主義的最顯著特征。一般來說，基層黨組織并非為了追求功利來主動開展形式化工作，而是為了避免受到上級黨組織的批評，保證工作“不出事”而被動進行的。第二，隱蔽性。主動形式主義的危害已經(jīng)人盡皆知，并制定了一系列解決措施。但是，相較于主動形式主義而言，被動形式主義更為隱蔽，不易被發(fā)現(xiàn)。因為，被動形式主義從表象上看更容易與“照章辦事”相混淆，給性質(zhì)界定帶來難度。第三，雙向性。與主動形式主義不同的是，被動形式主義帶有半強制性特點。許多基層黨組織明知其危害性卻不得不“用形式主義來對抗形式主義”，既是深受形式主義之困的被害者，又是推動形式主義不斷向基層蔓延的施害者。

在基層黨組織的工作開展過程中，盡管被動形式主義相較于主動形式主義更為隱蔽，也更容易與“照章辦事”相混淆，但是依然存在以下幾種表現(xiàn)形式能夠使之與實事求是的工作作風區(qū)分開來：第一，過于重視工作留痕?；鶎狱h組織被動開展形式化工作的一個重要目的就是應付上級檢查，因此其把工作重點放在各種檔案材料的準備和整理上。如此一來，既耗費了大量的時間與精力又沒有將工作干出實效。第二，執(zhí)行政策照抄照搬。部分基層黨組織“唯文件”現(xiàn)象突出，所有的工作開展以文件為中心，而不考慮本單位的工作實際。這種行為表面上看確實是按照規(guī)章制度辦事，其實質(zhì)卻是缺乏責任擔當。第三，工作安排缺乏自主性。部分基層黨組織在制定計劃和工作安排方面缺乏自主性，完全依賴于上級通知。上級黨組織安排了工作任務就去完成，若沒有就不做。這種工作模式使得基層黨組織的工作開展缺乏基本的系統(tǒng)性、科學性和創(chuàng)新性，工作實效大打折扣。

二、基層黨組織被動形式主義的危害

習近平強調(diào)：“形式主義、官僚主義同我們黨的性質(zhì)宗旨和優(yōu)良作風格格不入，是我們黨的大敵、人民的大敵?！盵3]被動形式主義作為形式主義在不斷發(fā)展過程中的“新變種”，其危害性比之更巨大，也更為隱蔽。被動形式主義在基層黨組織的不斷蔓延，不僅破壞了基層黨組織的政治生態(tài)和工作環(huán)境，甚至影響到新時代黨的建設和發(fā)展。

1.損害黨的執(zhí)政根基?！吨袊伯a(chǎn)黨章程》第32條規(guī)定：“黨的基層組織是黨在社會基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎?！北粍有问街髁x在基層黨組織的泛濫必然會影響到正常的工作開展，嚴重損害黨的執(zhí)政根基。主要體現(xiàn)在：第一，阻礙各項政策的有效落實。黨的政策經(jīng)各級黨組織層層傳遞，最終由基層黨組織貫徹落實。然而，由于部分基層黨組織已經(jīng)習慣利用各種形式化工作來應付上級黨組織的形式主義政策，這就造成無論上級黨組織傳遞的政策是否符合實際或者十分重要，基層黨組織均會習慣性地開展形式化工作，使得黨的政策無法有效落實到基層，嚴重損害黨的執(zhí)政根基。第二，破壞黨員隊伍的團結穩(wěn)定。黨員隊伍的團結穩(wěn)定是基層黨組織始終保持強大的凝聚力和戰(zhàn)斗力的基礎。但是，由于部分黨員深受基層黨組織被動形式主義不良風氣的困擾，自身的理想抱負和價值追求在無休止的形式化工作中消磨殆盡，使其對基層黨組織和本職工作的認同感不斷下降，嚴重影響黨員隊伍的團結穩(wěn)定，損害黨的執(zhí)政根基。第三，降低黨在人民群眾中的公信力。毛澤東強調(diào)：“共產(chǎn)黨員要善于同群眾商量辦事，任何時候也不要離開群眾。黨群關系好比魚水關系。如果黨群關系搞不好，社會主義制度就不可能建成;社會主義制度建成了，也不可能鞏固?！盵4]基層黨組織是黨同人民群眾聯(lián)系交往的紐帶，黨的理論和路線方針政策經(jīng)基層黨組織有效落實，惠及廣大的人民群眾。但是由于被動形式主義的影響，基層黨組織開展的各種形式化工作不僅不會給人民群眾帶來任何好處，甚至會逐漸失去人民群眾的信任和期待，使得基層黨組織在人民群眾中公信力不斷下降，嚴重損害黨的執(zhí)政根基。

2.影響基層作風建設?！包h的作風就是黨的形象，關系人心向背，關系黨的生死存亡。”[5]十八大以來，黨中央高度重視作風建設，將其作為黨的建設的重點。然而，被動形式主義在基層黨組織的泛濫，對基層良好作風的養(yǎng)成帶來了極其惡劣的影響。主要體現(xiàn)在：第一，影響良好思想作風的養(yǎng)成?！包h的凝聚力和戰(zhàn)斗力，首先來源于思想上的凝聚力和戰(zhàn)斗力?！盵6]111良好的思想作風是基層黨組織充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用的關鍵。從根本上說，良好思想作風的核心在于始終堅持馬克思主義的指導地位和黨的領導。但是，被動形式主義影響下的基層黨組織將堅持黨的領導變化為應付上級黨組織，工作評價標準也從人民的滿意度偏向領導的滿意度，嚴重腐蝕了廣大基層黨員的理想信念。第二，影響良好學習作風的養(yǎng)成?；鶎狱h組織開展各項工作的過程，也是廣大黨員不斷加強自身學習的過程。良好學習作風的養(yǎng)成，有利于廣大黨員深刻領會黨的理論和路線方針政策的深刻內(nèi)涵，不斷推動自身發(fā)展。但是，由于被動形式主義的不斷蔓延，部分基層黨員將絕大部分精力投入到各種形式化工作中，不僅學習時間大大減少，學習內(nèi)容也從黨的科學理論轉(zhuǎn)向“改善工作形式”，不利于黨員的個人成長和基層黨員隊伍的進一步發(fā)展。第三，影響良好工作作風的養(yǎng)成。工作作風主要是指各級黨組織和廣大黨員在工作過程中形成的比較穩(wěn)定的行為方式和思維習慣。良好的工作作風有利于凈化基層黨組織的政治生態(tài)和工作環(huán)境，推動各項工作的順利開展和有效落實。與此相對，被動形式主義所衍生出的弄虛作假、知行不一、不求實效的工作作風等，不僅會極大地降低基層黨組織的工作效率和工作實效，還會嚴重破壞基層黨組織在人民群眾中的形象。

3.增添基層工作負擔。部分基層黨組織由于深受被動形式主義之困，在基層工作本就復雜繁重的情況下，工作負擔進一步加重。具體體現(xiàn)在：第一，任務數(shù)量多。習近平強調(diào)：“黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實的基礎?！盵7]在日常工作中，基層黨組織要把各級黨組織的決策部署貫徹落實到基層，其任務量巨大，面臨的情況也十分復雜。然而，即便在如此情況下，部分上級黨組織為了追求所謂的“成績”，大搞形式主義，不斷布置各種各樣脫離基層工作實際的任務?；鶎狱h組織為了避免挨批評，只能被迫接受，以形式主義應付形式主義，由此產(chǎn)生了許多工作重點之外的形式化工作，增添了基層黨組織的工作負擔。第二，占用時間長。區(qū)別于以實際效果為目標的工作導向，被動形式主義的工作重心則是放在“形式”二字上。部分基層黨組織為了完成上級黨組織的“作業(yè)”，耗費大量時間在“打卡”“簽到”和“填表”等工作上，將心思用在如何才能將檔案做得“好看”。如此工作模式，不僅沒有實際效果，而且極大地浪費了開展其他重點工作的時間，給基層黨組織增添了工作負擔。第三，心理負擔重。被動形式主義的被動性特征具體體現(xiàn)在，部分基層黨組織或者黨員并非心甘情愿地去開展各種形式化工作，本身明知其不可為而不得不為，這就給部分黨員的心理造成了極大的壓力。并且，過多的任務量甚至還要侵占黨員自身的假期休息時間。長期得不到充分休息且工作壓力巨大，使得部分黨員的心理負擔逐漸加重，嚴重影響了其身體健康和心理健康。

三、基層黨組織被動形式主義的形成原因

習近平指出，形式主義的實質(zhì)是主觀主義、功利主義，根源是政績觀錯位、責任心缺失。被動形式主義作為形式主義的一種新的表現(xiàn)形式，其形成原因要從上級黨組織和基層黨組織兩個角度進行分析，深入挖掘其根源。

1.主動形式主義的不斷蔓延?！氨粍拥男问街髁x，問題出在下面，根子在上面。”[8]主動形式主義在上級黨組織的不斷蔓延是基層黨組織被動形式主義形成的重要原因。主要集中在：第一，思想認識不端正。在上級黨組織，部分黨員領導干部在思想認識方面存在功利主義和官僚主義的不良傾向，具體表現(xiàn)為好大喜功、貪圖虛名，凡事從自身利益出發(fā)，制定政策和安排工作只為“揚名”和“升職”，而不考慮政策本身的科學性和可操作性，忽視基層黨組織的工作實際。第二，調(diào)查研究不充分?！罢{(diào)查研究，是我們黨制定和實施正確路線方針政策的重要前提，是我們黨一貫堅持的工作方法，也是黨員干部的基本功?！盵6]244各項政策的研究和制定應該充分考慮基層黨組織的工作實際，開展深入的調(diào)查研究，充分傾聽和考慮基層黨員的意見和建議，只有這樣才能保證政策的針對性。然而，部分上級黨組織不顧及基層黨員的意愿和基層黨組織的工作計劃，盲目“下命令”“做決定”，給基層黨組織的工作開展造成阻礙。第三，指導功能不發(fā)揮。上級黨組織對基層黨組織負有直接的領導責任，應當對其工作開展進行科學籌劃和指導。但是，實際工作中存在部分上級黨組織“用文件落實文件”，僅僅將自身作為傳遞信息的“中介”，而未能充分結合本單位的工作實際，制訂更為詳細的工作計劃，指導基層黨組織將各項政策有效落實，這就使得部分能力有限的基層黨組織只能開展一些膚淺的表面工作，造成被動形式主義的滋生和蔓延。

2.考核評價標準的錯誤導向?？己嗽u價標準對基層黨組織的工作開展具有十分重要的導向作用，明確了奮斗目標和努力方向。但是，當前評價基層黨組織工作開展的標準體系過于單一，缺乏科學性和系統(tǒng)性，為基層黨組織提供了錯誤的工作導向。主要體現(xiàn)在：第一，形式過于單一。過于單一的考核評價形式極大地降低了最終結果的準確性。當前，對基層黨組織工作開展情況的考核評價，基本上是由檔案文件等材料的完整性和美觀性決定的，而忽視了其準確性和真實性，以及工作開展的實效性。這種考核評價方式不僅不能客觀反映基層黨組織的工作情況，還會對其產(chǎn)生錯誤的引導，認為“工作干得好不如材料寫得好”，助長了基層黨組織中的被動形式主義不良風氣。第二，忽視群眾意見。工作干得好不好，政策是否落實到位，群眾最有發(fā)言權。但是，當前針對基層黨組織的工作所進行的考核評價基本上屬于內(nèi)部考核和評價，上級黨組織缺乏實地走訪，不能充分聽取和考察廣大人民群眾的意見和滿意度。如此，弱化了人民群眾的參與度，其最終結果中的工作開展實效性也無法得到準確評判。第三，領導影響過大。鄧小平曾言：“形式主義也是官僚主義?！碑斍埃趯鶎狱h組織進行考核評價的過程中，上級領導的干涉和影響過大，部分單位甚至以領導的滿意度為最終標準。這樣一來，部分基層黨組織為了得到較高的工作評價，不得不開展一些形式化工作以得到領導的表揚，如此造成被動形式主義在基層黨組織中蔓延。

3.部分基層干部責任心缺失。古人說：“任重者其憂不可以不深，位高者其責不可以不厚?！睕]有離開責任的權力，權力有多大，責任就有多大[9]190。當下，基層黨組織的部分黨員領導干部明知形式主義的危害，卻任由其不斷向基層延伸，采用形式主義的方法來對抗形式主義，究其根本原因是責任心缺失，缺乏擔當精神。具體表現(xiàn)在：第一，遇事怕?lián)熑?。部分基層黨員干部不想干實事，只想不出事，從不主動采取有效措施開展各項工作，而是等待上級黨組織安排任務。將自己的私人利益置于集體利益之上，不敢在工作過程中發(fā)揮自身的領導作用，生怕“辦錯事”。第二，懈怠思想嚴重。基層黨員干部是基層黨組織的“領頭人”，對各項工作的有效開展發(fā)揮著重要的領導作用。在實際工作中，基層黨員干部既要負責業(yè)務工作的開展，又要負責基層黨組織建設。然而，部分基層黨員干部在思想認識上存在偏差，“重業(yè)務，輕黨建”，在基層黨組織建設方面得過且過，在其位而不謀其政，任由被動形式主義在基層黨組織不斷蔓延。對待上級的形式主義政策更是“睜一只眼閉一只眼”，奉行“事不關己高高掛起”的工作態(tài)度。這種不作為行為歸因于其懈怠思想嚴重，是一種“懶政”的表現(xiàn)。第三，自身能力不足。除卻思想認識方面的偏差，部分基層黨員干部深知被動形式主義的危害性，且有意改變這種工作現(xiàn)狀，卻因自身能力水平有限，對新時代基層黨組織建設的方向、目標和要求理解不透、把握不準，對一些基層黨建的新模式、新方法以及黨建品牌建設了解不多，想要創(chuàng)新卻又苦于視野狹窄、本領不足，致使基層黨建工作落實不到位、效果不突出。在向上反映無果、向下整改無力的情況下只能任由被動形式主義存在和不斷蔓延，其本質(zhì)上還是責任心不強。

四、破除基層黨組織被動形式主義的對策

被動形式主義在基層黨組織的不斷蔓延，使基層黨組織逐漸偏離了實事求是這一思想路線，阻礙了新時代黨的建設和發(fā)展，嚴重損害了黨的執(zhí)政根基。習近平強調(diào)：“敢不敢堅持實事求是，考驗著我們的政治立場，考驗著我們的道德品質(zhì)，始終是領導干部黨性純不純、強不強的一個重要體現(xiàn)。”[10]因此，破除基層黨組織被動形式主義，要堅持以問題為導向，大興求真務實之風，通過堅決破除主動形式主義，鏟除被動形式主義滋生的土壤;通過建立健全考核評價體系，在基層黨組織樹立正確的工作導向;通過優(yōu)化基層黨員干部隊伍，不斷增強基層黨員干部的責任擔當意識，切實在察實情、出實招、求實效上下功夫。

1.堅決破除主動形式主義。

“形式主義滋生蔓延主要原因在于制度性缺陷?！盵11]破除基層黨組織被動形式主義的困境，要從上級黨組織入手，立足各項工作機制，有效遏制主動形式主義。第一，要加強監(jiān)督檢查。習近平強調(diào)：“黨和人民把權力交給干部，第一位是信任，同時也是考驗和培養(yǎng)。信任是最大的關懷，但信任不能代替監(jiān)督?！盵9]190建立健全的監(jiān)督檢查機制，是有效遏制主動形式主義的關鍵舉措。要以黨的政治建設為統(tǒng)領，推進政治監(jiān)督具體化、常態(tài)化。要堅持上下聯(lián)動，既接受上級的監(jiān)督，又接受廣大黨員的監(jiān)督。要堅持內(nèi)外配合，既要暢通內(nèi)部監(jiān)督渠道，又要歡迎廣大人民群眾的監(jiān)督。同時，還要不斷強化理想信念教育，使其達到自我監(jiān)督的效果。第二，要完善問責機制。2019年9月，中共中央印發(fā)了《中國共產(chǎn)黨問責條例》，進一步規(guī)定了問責的情形、對象和方式，是新時代從嚴治黨不斷向縱深發(fā)展的重要載體和依據(jù)。要壓實各級責任，明確上級黨組織的職責使命。堅持失責必問、問責必嚴，對上級黨組織違反黨內(nèi)法規(guī)制度和不履行或錯誤履行職責使命的行為，要根據(jù)《中國共產(chǎn)黨問責條例》的相關規(guī)定予以嚴厲問責，達到“問責一個，警醒一片”的效果。同時，問責的目的在于“懲前毖后，治病救人”，在對上級黨組織違反規(guī)定的行為進行嚴厲問責之后，也要積極幫助其改正錯誤，不斷提升上級黨組織履行職責使命的水平。第三，要嚴格組織生活。黨的組織生活是政治生活的重要載體，有效落實各項組織生活制度是發(fā)揚黨內(nèi)民主、加強黨員監(jiān)督的重要形式。要找準機關黨建工作定位，正確處理與業(yè)務工作之間的關系。要樹立模范典型，加強引領示范，推廣好的經(jīng)驗和做法。同時，還要緊緊抓住黨員領導干部這個“關鍵少數(shù)”，貫徹落實“一崗雙責”。

2.建立健全考核評價體系。建立健全考核評價體系，有利于進一步發(fā)揮其在基層黨組織工作開展中的“指揮棒”“風向標”“助推器”作用。第一，要堅持目標導向。在當前的考核評價體系中，過于重視“工作痕跡”是被動形式主義在基層黨組織滋生和蔓延的重要原因。打破基層黨組織被動形式主義的困境，要壓縮“留痕”考核，加大工作整合，轉(zhuǎn)變過去的關注重點，將工作開展是否達到預期目標作為重要的評判依據(jù)。堅持目標導向的考核評價方法，就要求上級黨組織深入基層工作一線，采用多種方式相結合進行實地考察，徹底摒棄過去以查閱檔案材料為主的工作方法，堅持將工作的實效性放在考核評價的第一位。第二，要突出群眾意見。中國共產(chǎn)黨始終代表最廣大人民的根本利益，自成立以來始終堅持“全心全意為人民服務”的宗旨和“從群眾中來到群眾中去”的群眾路線。因此，對基層黨組織的工作開展進行考核評價，要堅持將群眾的滿意度作為重要指標。要充分利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)技術等優(yōu)化考核方法，通過建立網(wǎng)絡信箱、制作網(wǎng)絡問卷或開設點評網(wǎng)站等方式，廣泛收集人民群眾對基層黨組織的意見，將其滿意度作為考核評價的重要指標。第三，要深入開展批評和自我批評。批評和自我批評是全面審視本單位和本人工作現(xiàn)狀的重要手段，是基層黨組織考核評價體系的重要補充。需要注意的是，開展批評和自我批評一定要深入、客觀、全面，切實把問題擺出來，堅決杜絕“走過場”，或者“表面批評實則表揚”。

3.優(yōu)化基層黨員干部隊伍?！皩嵺`證明，抓基層組織建設，關鍵要有一個好帶頭人。”[12]基層黨員干部作為基層黨組織的“帶頭人”，在各項工作開展中發(fā)揮著“核心”作用，是克服基層黨組織被動形式主義必須抓好的“關鍵少數(shù)”。第一，要把好干部選拔任用關。新時代黨的組織路線提出了 “德才兼?zhèn)?、以德為先、任人唯賢”的選拔任用標準，要通過政治審查、走訪調(diào)查和日常觀察等多種方式相結合，對相關人員的政治品德和能力水平進行考察，保證其在政治立場、政治方向、政治原則和政治道路上能夠始終同黨中央保持一致。第二，要提升思想認識。通過深入學習和領會習近平新時代中國特色社會主義思想，不斷增強破除被動形式主義的思想自覺和行動自覺。要充分認識到強化責任擔當是克服主觀主義和功利主義等不良傾向、抵制被動形式主義在基層黨組織蔓延的關鍵。要加強理想信念教育，補足精神之“鈣”，固本培元，從思想根子上解決“宗旨觀”“政績觀”“事業(yè)觀”上出現(xiàn)的問題，不斷增強自身的責任感和擔當精神，敢于同被動形式主義作斗爭。要加強黨史教育，繼承和弘揚黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。同時，還要重視黨規(guī)黨紀教育，樹立黨的權威，始終堅守黨的政治紀律和政治規(guī)矩。第三，要重視能力提升?；鶎狱h員干部工作能力的高低決定了工作開展是否具有實效。堅決克服基層黨組織被動形式主義，就要把提升黨員干部的工作能力擺在關鍵位置。要通過各種教育、培訓、調(diào)研等形式，不斷提升黨員干部的政治能力、領導能力、組織能力等，尤其是增強做好黨務工作的創(chuàng)新能力。要堅持以習近平新時代黨建思想為指導，不斷創(chuàng)新基層黨建的新理念、新模式和新方法，使之不斷適應時代的發(fā)展，實現(xiàn)黨的領導全覆蓋、出高效、獲實績，為中國特色社會主義建設提供堅強組織保證。

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【責任編輯：張亞茹】