孫百軍

【關鍵詞】農(nóng)村義務教育;機制建設;保障水平

為深入貫徹習近平總書記關于脫貧攻堅和教育的重要論述，認真落實國家、全省教育大會精神，南京市聚焦“義務教育有保障”的核心標準和底線任務，在強化政治擔當、夯實工作基礎的同時，力爭通過聚焦攻堅“突破口”、提高政策“集成度”，構(gòu)建教育扶貧工作發(fā)展新格局，全面推動實現(xiàn)義務教育高質(zhì)量發(fā)展。

一、提高政治站位，把牢價值認同“定盤星”

教育扶貧是脫貧攻堅的重要組成部分，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)既是中央部署的重大政治任務，也是教育部門的職責使命。農(nóng)村義務教育不僅關系到農(nóng)村中小學生的健康成長，而且關系到整個農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，關系到國民經(jīng)濟和社會的發(fā)展。高質(zhì)量實現(xiàn)農(nóng)村義務教育保障，既是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的根本之策，也是鞏固脫貧攻堅戰(zhàn)成果的應有之義。扶貧濟學路漫漫，一枝一葉總關情。南京在教育扶貧的過程中，不僅關注農(nóng)村貧困人群子女的受教育情況，更關注農(nóng)村整體的教育數(shù)量和質(zhì)量，通過政策傾斜，確保農(nóng)村兒童均能享受到優(yōu)質(zhì)的教育資源。

二、完善組織領導，推進機制建設“全覆蓋”

在全面建成小康社會、打贏脫貧攻堅戰(zhàn)和“十三五”規(guī)劃收官之際，面對突發(fā)新冠肺炎疫情的嚴重影響，南京市教育局在市委市政府的領導下，積極貫徹落實上級要求，成立教育疫情防控專班，召開脫貧攻堅會議，制定決戰(zhàn)決勝年實施方案。對教育脫貧工作進行深入排查、全面梳理，重點對疫情下網(wǎng)絡保教、學生資助、項目建設的存在問題與面臨困境分析研究。建立由市教育局牽頭，市財政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、規(guī)劃資源等部門參與的部門聯(lián)動機制，完善了由市區(qū)教育主管部門參與的上下協(xié)調(diào)機制，構(gòu)建了橫向到邊、縱向到底、閉環(huán)協(xié)同的工作機制。通過完善機制、互通信息、共享資源，為確保如期完成脫貧攻堅任務提供了組織保障。

三、突出精準幫扶，聚焦教育扶貧“突破口”

1.扎實做好控輟保學。

2019年7月，教育部反饋南京市疑似輟學兒童、少年共602人。按照義務教育分級管理原則，我市細化職責分工、壓實主體責任，將全市疑似輟學兒童數(shù)據(jù)按照戶籍信息，梳理切割到全市12個區(qū)。各區(qū)政府發(fā)動和組織街道、學校、公安等多方力量，確保核查和勸返復學工作落到實處。對戶籍管理、學籍管理、延緩入學、超齡離校、出國等情況，依據(jù)實際予以核減;對因家庭經(jīng)濟困難而輟學的，根據(jù)相關政策幫扶救助，讓輟學兒童返校讀書;對適齡殘疾兒童區(qū)別不同情況，以隨班就讀、特教班、送教上門等合適形式實施義務教育，納入學籍管理;對監(jiān)護人無正當理由未送適齡兒童入學的，給予勸說教育。通過努力，目前教育部對南京疑似輟學學生已全部銷賬。

2.全面消除義務教育大班額。

早在2010年，南京市政府就出臺了《關于推進義務教育學校新班額計劃的實施意見》，要求全市義務教育階段學校起始年級班額控制在45 人以內(nèi)，保證每個學生都能享受充分的教育。2018年，南京市再次完善了消除大班額專項規(guī)劃，要求各區(qū)摸清底數(shù)，定期公布完成情況，對現(xiàn)有大班額實行銷號管理。經(jīng)過數(shù)年努力，我市已于2015年全面消除66人以上超大班額班級，2020年消除了僅剩的5個56人以上大班額班級。

3.有效增加資源供給。

在城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中，為了避免地方經(jīng)濟發(fā)展用地擠壓教育發(fā)展用地，南京市較早以立法形式優(yōu)先保障教育用地供給?！赌暇┦兄行W幼兒園用地保護條例》建立了統(tǒng)一的城鄉(xiāng)教育配套標準。市級建立基礎教育學位預測制度，每年對全市基礎教育學位總體情況開展預測，指導各區(qū)加強對本區(qū)學齡人口變化趨勢的預測分析和摸底調(diào)查，提前謀劃編制本區(qū)的基礎教育資源建設方案。據(jù)統(tǒng)計，2017—2019 年，江寧、浦口、六合、溧水、高淳五區(qū)中小學、幼兒園竣工項目95個，總面積約114萬平方米，投入超過59億，有效增加了學位供給。

四、加大保障力度，打出系列政策“組合拳”

1.教育經(jīng)費向農(nóng)村傾斜。

按照“城鄉(xiāng)統(tǒng)一、重在農(nóng)村、以區(qū)為主”的原則，督促區(qū)級人民政府切實履行主體責任，加大對義務教育的投入。財政體制改革后，2020年，市財政已經(jīng)對原老五縣下?lián)艹青l(xiāng)教育統(tǒng)籌發(fā)展專項經(jīng)費約3.1億元，用于提高相關區(qū)辦學水平。其中對規(guī)劃繼續(xù)保留的10所鄉(xiāng)村小規(guī)模學校，市財政每個點再投入120萬元，用于提升鄉(xiāng)村小規(guī)模學校辦學水平。2020年初，相關區(qū)制定了鄉(xiāng)村小規(guī)模學校改善提升工程實施方案，2020年已全部達到省定提升要求。

2.進一步加強學生資助。

加強學生資助工作基礎建設，制定南京市學生資助管理中心工作規(guī)范，完善家庭經(jīng)濟困難學生認定工作細則，建立健全各學段學生資助信息共享平臺，實現(xiàn)學籍系統(tǒng)、資助系統(tǒng)與扶貧、民政等部門數(shù)據(jù)庫的高效比對，確保家庭經(jīng)濟困難學生應助盡助。面對疫情防控及脫貧攻堅的雙重考驗，2020年，全市資助家庭經(jīng)濟困難學生6.25 萬人次，免除困難學生學費、學雜費，發(fā)放（生活補助）9439.98萬元，評選出1000名勵志獎學金獲得者。為配合“停課不停學”活動，我市對欠缺設備的困難學生，提供電腦、手機和網(wǎng)絡設備，并且為家庭經(jīng)濟困難學生因延期開學而進行網(wǎng)絡學習所產(chǎn)生的移動數(shù)據(jù)流量費用提供流量補貼。

3.持續(xù)推進標準化建設。

南京市成立義務教育學校標準化建設工作領導小組，市教育局主要領導任組長，協(xié)調(diào)解決困難，推進工作落實。2018年，市政府召開全市義務教育學校標準化建設工作推進會，下發(fā)《南京市義務教育學校標準化建設攻堅計劃（2018—2020年）》，提出了三年工作推進要求。2020年4月，根據(jù)省教育廳反饋的我市2019年度義務教育學校標準化建設監(jiān)測結(jié)果，我市義務教育學校標準化建設成效明顯，達省定標準比例為98.38%。其中浦口、六合、高淳三區(qū)已達100% ，江寧、溧水兩區(qū)分別為93.26% 、97.73%。

4.建立健全留守兒童關愛機制。

南京市教育局建立并不斷完善市中小學生心理援助中心、區(qū)中小學生心理援助中心和學校心理咨詢室三級心理援助體系，及時有效疏導農(nóng)村留守兒童的心理問題。留守兒童相對集中的學校落實責任，建立“留守兒童”檔案，對其學習、生活、心理、行為和家庭狀況進行跟蹤記錄，組織教師與留守兒童建立起“一幫一愛心”結(jié)對幫扶，在生活、學習上予以幫助。通過“南京教師志愿者聯(lián)盟”，在全市不同地區(qū)為留守兒童提供托管、學習輔導、心理援助、課余活動等形式多樣的服務。

5.進一步加強鄉(xiāng)村教師隊伍建設。

“十三五”期間，南京深化推進“百校千師攜手共進計劃”，每年根據(jù)各區(qū)需求及時調(diào)整結(jié)對校，目前共有結(jié)對校244 所，累計投入資金2752 萬元。通過組建“鄉(xiāng)村骨干教師培育站”實施“領雁工程”，積極推動鄉(xiāng)村學校骨干教師培養(yǎng)，把國家、省、市級教師培訓的機會更多地向鄉(xiāng)村教師傾斜，讓鄉(xiāng)村教師有更多機會參加優(yōu)質(zhì)培訓，甚至出國培訓。做好鄉(xiāng)村教師定向培養(yǎng)，2016 年至2020 年，我市浦口區(qū)、六合區(qū)、高淳區(qū)共計培養(yǎng)373 名定向師范生，培養(yǎng)一批扎根農(nóng)村、甘于奉獻、一專多能、素質(zhì)全面的本土化鄉(xiāng)村教師。在職稱評審等方面給予政策傾斜，在省特級教師、斯霞獎、市學科帶頭人等各項評優(yōu)表彰以及職稱評審工作中，注重向鄉(xiāng)村教師傾斜。繼續(xù)實施鄉(xiāng)村教師專項獎勵政策，擴大南京市鄉(xiāng)村教師政府專項獎勵覆蓋人群，2019年將工作滿一年的鄉(xiāng)村教師也納入獎勵范圍。2020年發(fā)放鄉(xiāng)村教師專項獎勵經(jīng)費近6400 萬，確保鄉(xiāng)村教師實際工資收入水平高于同職級城鎮(zhèn)教師。

2020年，習近平總書記在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅座談會上的講話中強調(diào)：“脫貧摘帽不是終點，而是新生活、新奮斗的起點。”實現(xiàn)義務教育有保障也不是終點，推動有質(zhì)量的教育公平仍需攻堅克難。在今后的工作中，南京市教育局將繼續(xù)加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加大經(jīng)費投入力度和政策保障力度，提高政策精準度和集成度，進一步推動全市城鄉(xiāng)義務教育一體化高質(zhì)量發(fā)展。