習(xí)近平法治思想中的改革論述

公丕祥

內(nèi)容摘要：關(guān)于法治領(lǐng)域的改革論述是習(xí)近平法治思想的有機(jī)組成部分，是馬克思主義法治理論中國化的最新成果。習(xí)近平總書記堅(jiān)持運(yùn)用馬克思主義法治理論的基本原理和方法論準(zhǔn)則，從新時(shí)代國家現(xiàn)代化的戰(zhàn)略全局出發(fā)，深刻把握中國的法治國情特點(diǎn)，科學(xué)論述當(dāng)代中國法治領(lǐng)域改革的政治方向、歷史進(jìn)程、根本目的和內(nèi)在機(jī)理等改革的一系列重大理論和實(shí)踐問題，創(chuàng)立了內(nèi)涵豐厚、深刻精辟、系統(tǒng)完備的法治改革論述，為新時(shí)代全面依法治國、深化法治改革提供了根本遵循和行動(dòng)指南。推進(jìn)新時(shí)代的法治領(lǐng)域的改革，必須堅(jiān)持習(xí)近平法治思想的指導(dǎo)地位，運(yùn)用其指導(dǎo)法治改革實(shí)踐，為開啟全面依法治國新征程、實(shí)現(xiàn)中國法治現(xiàn)代化而不懈努力。

關(guān)鍵詞：習(xí)近平法治思想 改革論述 法治領(lǐng)域改革 中國法治現(xiàn)代化 全面依法治國 改革與法治

中圖分類號(hào)：DFO 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-4039-（2021）02-0004-16

當(dāng)代中國正在經(jīng)歷一個(gè)極其深刻的社會(huì)大變革進(jìn)程，“改革開放是決定當(dāng)代中國命運(yùn)的關(guān)鍵一招”， 〔1 〕法治改革是這一進(jìn)程的強(qiáng)勁的時(shí)代回響。堅(jiān)定不移地推進(jìn)法治改革，有效突破法治實(shí)踐中存在的制度難題，努力破除影響法治發(fā)展的體制性、機(jī)制性、保障性障礙，進(jìn)而推動(dòng)中國特色社會(huì)主義法治制度的自我完善和發(fā)展，這是全面推進(jìn)依法治國、實(shí)現(xiàn)中國法治現(xiàn)代化面臨的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央從確保黨和國家長治久安的戰(zhàn)略全局出發(fā)，加強(qiáng)法治改革的頂層設(shè)計(jì)，精心籌劃和扎實(shí)推進(jìn)全方位的法治改革，當(dāng)代中國的法治領(lǐng)域發(fā)生了歷史性變革、取得歷史性成就，深刻地改變著國家與法律生活的基本面貌。在這一過程中，習(xí)近平總書記運(yùn)用馬克思主義法治理論的基本原理和方法論原則，著眼于新時(shí)代治國理政的戰(zhàn)略考量，精辟闡述法治領(lǐng)域改革的重大理論與實(shí)踐問題，形成了內(nèi)容豐富、系統(tǒng)科學(xué)的法治改革論述，創(chuàng)新發(fā)展了中國特色社會(huì)主義法治理論。習(xí)近平法治思想蘊(yùn)含著豐富的改革精神，清晰地表達(dá)了中國特色社會(huì)主義法治改革的內(nèi)在特質(zhì)，深刻反映了當(dāng)代中國共產(chǎn)黨人對中國特色社會(huì)主義法治改革規(guī)律的認(rèn)識(shí)達(dá)到了新高度，為新時(shí)代全面依法治國、推進(jìn)法治改革提供了根本遵循?！? 〕深入學(xué)習(xí)研究習(xí)近平法治思想中的改革論述，有助于科學(xué)把握習(xí)近平法治思想的時(shí)代精神和理論品格，堅(jiān)定地走中國特色社會(huì)主義法治改革與發(fā)展之路，向著法治中國的偉大目標(biāo)奮力前行。

一、當(dāng)代中國法治改革的正確方向

新中國成立70多年特別是改革開放40多年來，我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民不斷探索，逐步形成了中國特色社會(huì)主義法律制度，為當(dāng)代中國發(fā)展提供了有力的法治保障，也為新時(shí)代推進(jìn)全面依法治國積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。如同中國特色社會(huì)主義制度體系中的其他制度一樣，中國特色社會(huì)主義法律制度正在經(jīng)歷一個(gè)發(fā)展完善、成熟定型的歷史進(jìn)程。習(xí)近平總書記指出：“中國特色社會(huì)主義制度是特色鮮明、富有效率的，但還不是盡善盡美、成熟定型的。中國特色社會(huì)主義制度也需要不斷完善?！薄拔覀円獔?jiān)持以實(shí)踐基礎(chǔ)上的理論創(chuàng)新推動(dòng)制度創(chuàng)新，堅(jiān)持和完善現(xiàn)有制度，從實(shí)際出發(fā)，及時(shí)制定一些新的制度，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型，為奪取中國特色社會(huì)主義新勝利提供更加有效的制度保障。” 〔3 〕在法治發(fā)展領(lǐng)域，必須“堅(jiān)定不移推進(jìn)法治領(lǐng)域改革，堅(jiān)決破除束縛全面推進(jìn)依法治國的體制機(jī)制障礙。解決法治領(lǐng)域的突出問題，根本途徑在于改革。如果完全停留在舊的體制機(jī)制框架內(nèi)，用老辦法應(yīng)對新情況新問題，或者用零敲碎打的方式來修修補(bǔ)補(bǔ)，是解決不了大問題的”?！? 〕因此，必須深入推進(jìn)法治改革，推動(dòng)中國特色社會(huì)主義法律制度的與時(shí)俱進(jìn)、不斷完善和發(fā)展，使中國特色社會(huì)主義法律制度更加完備、更加成熟、更加定型、更加行之有效，從而堅(jiān)定有力地開拓全面依法治國、推進(jìn)中國法治現(xiàn)代化的廣闊天地。

在中國這樣一個(gè)人口龐大、地域遼闊、民族眾多、國情復(fù)雜的東方大國，法治改革面臨的任務(wù)之重前所未有，面對的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)之多前所未有。要保證法治改革的順利推進(jìn)，就必須堅(jiān)持正確的方向，沿著正確的道路前進(jìn)。“如果路走錯(cuò)了，南轅北轍了，那再提什么要求和舉措也都沒有意義了”。〔5 〕黨的十八屆四中全會(huì)《決定》明確提出，要“堅(jiān)定不移走中國特色社會(huì)主義法治道路”?！? 〕對此，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，該《決定》“向國內(nèi)外鮮明宣示我們將堅(jiān)定不移走中國特色社會(huì)主義法治道路”“在走什么樣的法治道路問題上，必須向全社會(huì)釋放正確而明確的信號(hào)，指明全面推進(jìn)依法治國的正確方向，統(tǒng)一全黨全國各族人民認(rèn)識(shí)和行動(dòng)”?！? 〕很顯然，堅(jiān)定不移走中國特色社會(huì)主義法治道路，這是一個(gè)事關(guān)全面推進(jìn)法治改革性質(zhì)和方向的重大問題。中國特色社會(huì)主義法治道路，是中國特色社會(huì)主義道路的重要內(nèi)容，“本質(zhì)上是中國特色社會(huì)主義道路在法治領(lǐng)域的具體體現(xiàn)”， 〔8 〕是社會(huì)主義法治建設(shè)成就的集中體現(xiàn)，是建設(shè)社會(huì)主義法治國家的唯一正確道路。中國特色社會(huì)主義法治道路是一條方向明確、內(nèi)涵豐富、底蘊(yùn)深厚、意義深遠(yuǎn)的道路，其中具有全局性意義的乃是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義制度，貫徹中國特色社會(huì)主義法治理論。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“這三個(gè)方面實(shí)質(zhì)上是中國特色社會(huì)主義法治道路的核心要義，規(guī)定和確保了中國特色社會(huì)主義法治體系的制度屬性和前進(jìn)方向?！?〔9 〕因之，推進(jìn)法治領(lǐng)域改革，必須遵循中國特色社會(huì)主義法治道路指明的方向。

首先，堅(jiān)持黨對法治改革的全面領(lǐng)導(dǎo)。中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會(huì)主義法治改革最根本的保證。習(xí)近平總書記深刻指出：“中國特色社會(huì)主義有很多特點(diǎn)和特征，但最本質(zhì)的特征是堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)。”“黨是我們各項(xiàng)事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，古人講的‘六合同風(fēng)，九州共貫，在當(dāng)代中國，沒有黨的領(lǐng)導(dǎo)，這個(gè)是做不到的。”“一定要認(rèn)清，中國最大的國情就是中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。什么是中國特色？這就是中國特色。” 〔10 〕因此，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是推進(jìn)法治改革的必然要求，也是保障法治改革順利展開的根本政治保證。全面依法治國、推進(jìn)法治改革，必須同我國根本領(lǐng)導(dǎo)制度、根本政治制度、基本政治制度和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)，決不能出現(xiàn)顛覆性錯(cuò)誤。推進(jìn)法治改革，絕不是要削弱甚至動(dòng)搖黨對全面依法治國的領(lǐng)導(dǎo)，而是要加強(qiáng)和改善黨對法治建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，“推進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度化、法治化”， 〔11 〕鞏固黨的執(zhí)政地位。誠如習(xí)近平總書記所強(qiáng)調(diào)的：“黨的領(lǐng)導(dǎo)是社會(huì)主義法治最根本的保證。全面依法治國決不是要削弱黨的領(lǐng)導(dǎo)，而是要加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，不斷提高黨領(lǐng)導(dǎo)依法治國的能力和水平，鞏固黨的執(zhí)政地位。” 〔12 〕推進(jìn)法治改革，就要健全黨領(lǐng)導(dǎo)全面依法治國的制度和工作機(jī)制，“繼續(xù)推進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度化、法治化，不斷完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到全面依法治國全過程和各方面”?！?3 〕

其次，中國特色社會(huì)主義制度是推進(jìn)法治改革的根本制度保障。習(xí)近平總書記指出：“制度優(yōu)勢是一個(gè)國家的最大優(yōu)勢，制度競爭是國家間最根本的競爭。制度穩(wěn)則國家穩(wěn)。新中國成立70年來，中華民族之所以能迎來從站起來、富起來到強(qiáng)起來的偉大飛躍，最根本的是因?yàn)辄h領(lǐng)導(dǎo)人民建立和完善了中國特色社會(huì)主義制度，形成和發(fā)展了黨的領(lǐng)導(dǎo)和經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明、軍事、外事等各方面制度，不斷加強(qiáng)和完善國家治理?！?〔14 〕“中國特色社會(huì)主義制度是中國特色社會(huì)主義法治體系的根本制度基礎(chǔ)，是全面推進(jìn)依法治國的根本制度保障?！?〔15 〕因此，堅(jiān)定不移走中國特色社會(huì)主義法治道路，就必須堅(jiān)定中國特色社會(huì)主義制度自信，推動(dòng)全面依法治國和法治改革進(jìn)入新境界。在當(dāng)代中國，推進(jìn)法治改革，必須立足于中國特色社會(huì)主義法律制度的自我完善與發(fā)展，在堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義制度本質(zhì)規(guī)定的基礎(chǔ)上，革故鼎新，創(chuàng)新探索，適應(yīng)變革時(shí)代的法治需求，創(chuàng)設(shè)新的法治制度結(jié)構(gòu)，建立新的法治運(yùn)行機(jī)制，確立新的法治正義標(biāo)準(zhǔn)，從而形成一種新的法治生活秩序，為新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義奠定穩(wěn)定可靠的法律制度基礎(chǔ)。

再次，中國特色社會(huì)主義法治理論是推進(jìn)法治改革的行動(dòng)指南。中國特色社會(huì)主義法治理論是中國共產(chǎn)黨人把馬克思主義法治思想的基本原理同中國的具體法治實(shí)踐相結(jié)合的歷史產(chǎn)物，集中體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨人治國安邦的基本法治理念，反映了中國特色社會(huì)主義法治建設(shè)的基本規(guī)律，因而是全面依法治國、推動(dòng)法治改革的基本理論準(zhǔn)則。習(xí)近平總書記指出：“中國特色社會(huì)主義法治理論是中國特色社會(huì)主義法治體系的理論指導(dǎo)和學(xué)理支撐，是全面推進(jìn)依法治國的行動(dòng)指南?！?〔16 〕并且強(qiáng)調(diào)，“我們發(fā)展的中國特色社會(huì)主義法治理論，本質(zhì)上是中國特色社會(huì)主義理論體系在法治問題上的理論成果”?！?7 〕新中國成立以來特別是改革開放40多年來，在中國特色社會(huì)主義法治理論的指引下，中國共產(chǎn)黨人成功開辟了中國特色社會(huì)主義法治道路，有力促進(jìn)了法治領(lǐng)域改革的不斷深入。當(dāng)代中國法治改革的每一步新進(jìn)展，中國特色社會(huì)主義法律制度的每一個(gè)新發(fā)展，都伴隨著中國特色社會(huì)主義法治理論的新飛躍。習(xí)近平法治思想是中國特色社會(huì)主義法治理論的最新重大創(chuàng)新發(fā)展。推進(jìn)新時(shí)代的中國法治改革，必須始終堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想為根本遵循，悉心把握新時(shí)代中國法治發(fā)展面臨的歷史性任務(wù)，著力解決影響法治高質(zhì)量發(fā)展的體制性、機(jī)制性、保障性問題，為“更加發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的保障作用” 〔18 〕打下堅(jiān)實(shí)的法治體制、法治制度和法治機(jī)制基礎(chǔ)。

二、當(dāng)代中國法治改革的歷史進(jìn)程

伴隨偉大社會(huì)革命的歷史進(jìn)程，當(dāng)代中國法治領(lǐng)域也在經(jīng)歷著一場廣泛而深刻的變革。在這一大變革中，新的法治系統(tǒng)正在形成，與以往迥然不同的法治理論正在重塑，與新的經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件相適應(yīng)的法治秩序漸次確立，具有鮮明中國特色的法治發(fā)展進(jìn)入了嶄新的境界。習(xí)近平總書記在回顧總結(jié)40多年來改革開放的歷程時(shí)作出了“兩個(gè)劃時(shí)代”的重大論斷，他指出：“在改革開放40多年歷程中，黨的十一屆三中全會(huì)是劃時(shí)代的，開啟了改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)歷史新時(shí)期;黨的十八屆三中全會(huì)也是劃時(shí)代的，開啟了全面深化改革、系統(tǒng)整體設(shè)計(jì)推進(jìn)改革的新時(shí)代，開創(chuàng)了我國改革開放的新局面?！?〔19 〕這個(gè)重大論斷，精辟概括和高度評(píng)價(jià)了黨的十一屆三中全會(huì)和十八屆三中全會(huì)在國家現(xiàn)代化進(jìn)程中劃時(shí)代的歷史地位，清晰地勾勒出當(dāng)代中國法治改革的歷史軌跡和發(fā)展趨向。

新中國成立以來，當(dāng)代中國的法律制度獲得了革命性的重構(gòu)。1978年召開黨的十一屆三中全會(huì)，標(biāo)志著當(dāng)代中國法治發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)深刻變革的歷史新時(shí)期。黨的十一屆三中全會(huì)深刻總結(jié)“文化大革命”的慘痛教訓(xùn)，認(rèn)真討論了民主和法制問題，強(qiáng)調(diào)“為了保障人民民主，必須加強(qiáng)社會(huì)主義法制，使民主制度化、法律化，使這種制度和法律具有穩(wěn)定性、連續(xù)性和極大的權(quán)威，做到有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”。〔20 〕黨的十一屆三中全會(huì)所確立的歷史新時(shí)期我國法治建設(shè)的指導(dǎo)方針，有力促進(jìn)了當(dāng)代中國法治改革的歷史進(jìn)程。1979年9月，中共中央專門向全黨發(fā)出《關(guān)于堅(jiān)決保證刑法、刑事訴訟法切實(shí)實(shí)施的指示》（以下簡稱“九月指示”），第一次明確提出“實(shí)行社會(huì)主義法治”，指出要加強(qiáng)黨對司法工作的領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)保證司法機(jī)關(guān)行使憲法和法律規(guī)定的職權(quán)?！敖窈螅訌?qiáng)黨對司法工作的領(lǐng)導(dǎo)，最重要的一條，就是切實(shí)保證法律的實(shí)施，充分發(fā)揮司法機(jī)關(guān)的作用，切實(shí)保證人民檢察院獨(dú)立行使檢察權(quán)，人民法院獨(dú)立行使審判權(quán)，使之不受其他行政機(jī)關(guān)、團(tuán)體和個(gè)人的干涉。國家法律是黨領(lǐng)導(dǎo)制定的，司法機(jī)關(guān)是黨領(lǐng)導(dǎo)建立的，任何人不尊重法律和司法機(jī)關(guān)的職權(quán)，這首先就是損害黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的威信”?！?1 〕“九月指示”還對新形勢下如何加強(qiáng)和改進(jìn)黨對司法工作領(lǐng)導(dǎo)提出了具體的要求。很顯然，“九月指示”對新時(shí)期中國法治與司法改革產(chǎn)生了重要影響。20世紀(jì)80年代以來，法治改革逐步推進(jìn)。鄧小平同志強(qiáng)調(diào)，要通過政治體制改革，處理好法治和人治的關(guān)系，處理好黨和政府的關(guān)系?！?2 〕隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)改革在中國大地上的勃然興起，當(dāng)代中國法治改革開始在一個(gè)更為廣闊的背景和更大的范圍內(nèi)進(jìn)一步展開。黨的十四大強(qiáng)調(diào)，要高度重視法制建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行憲法和法律，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，堅(jiān)決糾正以言代法、以罰代刑等現(xiàn)象，保障人民法院和人民檢察院依法獨(dú)立行使審判權(quán)和檢察權(quán)。黨的十五大鄭重提出依法治國、建設(shè)社會(huì)主義法治國家的基本方略，并且第一次提出要推進(jìn)司法改革、從制度上保證司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正地行使審判權(quán)和檢察權(quán)，建立冤案、錯(cuò)案責(zé)任追究制度。黨的十六大從堅(jiān)持依法執(zhí)政的高度，強(qiáng)調(diào)小康社會(huì)是一個(gè)依法治國基本方略得到全面落實(shí)的社會(huì)，第一次全面提出推進(jìn)司法體制改革的歷史性任務(wù)。黨的十七大提出要全面落實(shí)依法治國基本方略，加快建設(shè)社會(huì)主義法治國家，深化司法體制改革，優(yōu)化司法職權(quán)配置，規(guī)范司法行為，建設(shè)公正高效權(quán)威的社會(huì)主義司法制度，實(shí)現(xiàn)國家各項(xiàng)工作法治化。這就意味著，法治在國家與社會(huì)生活中的地位更加重要，國家與社會(huì)生活的法治化正在成為當(dāng)代中國法治改革不可動(dòng)搖的方針。

全面推進(jìn)依法治國的歷史性任務(wù)，對深化法治領(lǐng)域改革提出了新的更高的要求。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央從確保黨和國家長治久安的戰(zhàn)略高度，先后召開十八屆三中全會(huì)、四中全會(huì)，作出了全面深化改革和全面推進(jìn)依法治國兩個(gè)歷史性的決定，對推進(jìn)法治領(lǐng)域改革作出總體部署。習(xí)近平總書記指出：“黨的十八屆三中全會(huì)、四中全會(huì)分別把全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國作為主題并作出決定，有其緊密的內(nèi)在邏輯，可以說是一個(gè)總體戰(zhàn)略部署在時(shí)間軸上的順序展開。” 〔23 〕黨的十八屆三中全會(huì)、四中全會(huì)相繼推出的法治領(lǐng)域重大改革舉措，旨在加強(qiáng)對全面依法治國、建設(shè)社會(huì)主義法治國家的頂層設(shè)計(jì)。十八屆三中全會(huì)的劃時(shí)代意義在于，首次提出“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的重大命題，并且將“完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”確定為全面深化改革的總目標(biāo)，推出336項(xiàng)重大改革舉措?！?4 〕這些重大改革舉措中的相當(dāng)部分都與法治領(lǐng)域改革密切相關(guān)。比如，在我們黨的全會(huì)文獻(xiàn)中第一次明確提出“推進(jìn)法治中國建設(shè)”，強(qiáng)調(diào)要深化行政執(zhí)法體制改革，深化司法體制改革，改革司法管理制度，探索建立與行政區(qū)劃適當(dāng)分離的司法管轄制度，建立符合職業(yè)特點(diǎn)的司法人員管理制度，完善司法人員分類管理制度和職業(yè)保障制度，完善人權(quán)司法保障制度，等等?！?5 〕黨的十八屆四中全會(huì)圍繞建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系、建設(shè)社會(huì)主義法治國家的全面推進(jìn)依法治國總目標(biāo)，推出了180多項(xiàng)法治領(lǐng)域的重大改革舉措。諸如，健全黨領(lǐng)導(dǎo)依法治國的制度和工作機(jī)制，完善保證黨確立依法治國方針政策和決策部署的工作機(jī)制和程序;健全憲法實(shí)施監(jiān)督機(jī)制和程序，將每年12月4日定為國家憲法日并建立憲法宣誓制度;完善立法體系，健全有立法權(quán)的人大主導(dǎo)立法工作的體制機(jī)制，改進(jìn)政府立法制度建設(shè);建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一權(quán)威高效的依法行政體制，推行政府權(quán)力清單制度;完善確保依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)和檢察權(quán)的制度;最高人民法院設(shè)立巡回法庭;探索建立跨行政區(qū)劃的人民法院和人民檢察院;建立立案登記制度;探索建立檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度;推進(jìn)以審判為中心的訴訟制度改革等?！?6 〕這些重大法治改革舉措，有力推動(dòng)了新時(shí)代的中國法治改革向縱深發(fā)展。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，黨的十八屆四中全會(huì)提出的法治改革舉措，“都是我們看準(zhǔn)了的事情，都是必須改的。這就需要我們拿出自我革新的勇氣，一個(gè)一個(gè)問題解決，一項(xiàng)一項(xiàng)抓好落實(shí)”?！?7 〕

黨的十九大在當(dāng)代中國法治改革進(jìn)程中具有里程碑的重大意義，將“堅(jiān)持全面依法治國”確立為新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義基本方略的有機(jī)構(gòu)成要素，強(qiáng)調(diào)“全面依法治國是國家治理的一場深刻革命”，提出成立中央全面依法治國領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對法治中國建設(shè)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo);推進(jìn)合憲性審查工作，維護(hù)憲法權(quán)威;健全人大組織制度和工作制度，發(fā)揮人大及其常委會(huì)在立法工作中的主導(dǎo)作用，推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治;建設(shè)法治政府，推進(jìn)依法行政，深化機(jī)構(gòu)和行政體制改革，賦予省級(jí)及以下政府更多自主權(quán);深化司法體制綜合配套改革，全面落實(shí)司法責(zé)任制，等等?！?8 〕黨的十九大基于新時(shí)代推進(jìn)國家現(xiàn)代化的新“兩步走”的戰(zhàn)略考量，提出了從2020年到21世紀(jì)中葉兩個(gè)15年發(fā)展階段的法治發(fā)展及其現(xiàn)代化的戰(zhàn)略安排，亦即從2020年到2035年，人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利得到充分保障，法治國家、法治政府、法治社會(huì)基本建成，各方面制度更加完善，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn);從2035年到21世紀(jì)中葉，建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國，全面提升政治文明，實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。〔29 〕黨的十九屆二中全會(huì)在我們黨的歷史上第一次以全會(huì)形式專題研究憲法修改問題，審議通過了《中共中央關(guān)于修改憲法部分內(nèi)容的建議》;黨的十三屆全國人大一次會(huì)議審議通過了第五個(gè)憲法修正案，充實(shí)完善了現(xiàn)行憲法有關(guān)國家制度規(guī)定，藉以適應(yīng)新時(shí)代新的偉大社會(huì)革命的法治需要。對此，習(xí)近平總書記指出：“在保持憲法連續(xù)性、穩(wěn)定性、權(quán)威性的前提下，通過修改使我國憲法更好體現(xiàn)人民意志，更好體現(xiàn)中國特色社會(huì)主義制度的優(yōu)勢，更好適應(yīng)提高中國共產(chǎn)黨長期執(zhí)政能力、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求，為新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義提供憲法保障。” 〔30 〕黨的十九屆三中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的決定》和《深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案》，強(qiáng)調(diào)“深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一場深刻變革”“必須堅(jiān)持改革和法治相統(tǒng)一、相促進(jìn)”“既發(fā)揮法治規(guī)范和保障改革的作用，在法治下推進(jìn)改革，做到重大改革于法有據(jù)，又通過改革加強(qiáng)法治工作，做到在改革中完善和強(qiáng)化法治”;提出組建中央全面依法國委員會(huì)，作為黨中央決策議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)全面依法治國的頂層設(shè)計(jì)、總體布局、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實(shí)，藉以加強(qiáng)黨中央對法治中國建設(shè)的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，健全黨領(lǐng)導(dǎo)全面依法治國的制度和工作機(jī)制;并且對深化行政執(zhí)法體制改革、深化司法體制改革等也提出了明確要求?！?1 〕因此，習(xí)近平總書記指出：“深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革，是全面深化改革、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。” 〔32 〕黨的十九屆四中全會(huì)從堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的戰(zhàn)略高度，對健全保證憲法全面實(shí)施的體制機(jī)制、完善立法體制機(jī)制、健全社會(huì)公平正義法治保障制度、加強(qiáng)對法律實(shí)施的監(jiān)督等作出了進(jìn)一步部署。〔33 〕黨的十九屆五中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，從把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、構(gòu)建新發(fā)展格局的戰(zhàn)略全局出發(fā)，進(jìn)一步提出要堅(jiān)持法治國家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，完善以憲法為核心的中國特色社會(huì)主義法律體系，完善監(jiān)察權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)運(yùn)行和監(jiān)督機(jī)制，促進(jìn)司法公正，從而有效發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的保障作用，推進(jìn)法治中國建設(shè)?！?4 〕這充分表明，新時(shí)代的中國法治改革正在向縱深推進(jìn)。

很顯然，黨的十一屆三中全會(huì)和十八屆三中全會(huì)在當(dāng)代中國法治改革進(jìn)程中具有劃時(shí)代的重大意義。黨的十八大以來，中國法治改革的生動(dòng)實(shí)踐集中展示了法治領(lǐng)域的深刻變革及其歷史性成就。如同中國特色社會(huì)主義制度體系中的其他制度一樣，中國特色社會(huì)主義法律制度正在經(jīng)歷一個(gè)完善發(fā)展、成熟定型的歷史過程。當(dāng)今世界正處于百年未有的大變局之中，國家與國家之間的競爭愈益尖銳激烈，這種競爭本質(zhì)上就是制度的競爭。習(xí)近平總書記深刻指出：“制度優(yōu)勢是一個(gè)國家的最大優(yōu)勢，制度競爭是國家間最根本的競爭。制度穩(wěn)則國家穩(wěn)?！?〔35 〕推進(jìn)法治領(lǐng)域改革，加強(qiáng)法律制度建設(shè)，對于增強(qiáng)中國的國家核心競爭力至關(guān)重要。“我們要在堅(jiān)持好、鞏固好已經(jīng)建立起來并經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)的根本制度、基本制度、重要制度的前提下，堅(jiān)持從我國國情出發(fā)，繼續(xù)加強(qiáng)制度創(chuàng)新，加快建立健全國家治理急需的制度、滿足人民日益增長的美好生活需要必備的制度。要及時(shí)總結(jié)實(shí)踐中的好經(jīng)驗(yàn)好做法，成熟的經(jīng)驗(yàn)和做法可以上升為制度、轉(zhuǎn)化為法律”， 〔36 〕從而推動(dòng)中國特色社會(huì)主義法律制度與時(shí)俱進(jìn)、不斷完善和發(fā)展。

三、當(dāng)代中國法治改革的根本目的

中國特色社會(huì)主義法治的本質(zhì)特征就是人民性。堅(jiān)持以人民為中心，是全面依法治國、推進(jìn)法治改革的根本目的。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“以人民為中心的發(fā)展思想，不是一個(gè)抽象的、玄奧的概念，不能只停留在口頭上、止于思想環(huán)節(jié)，而要體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各個(gè)環(huán)節(jié)?！?〔37 〕在法治領(lǐng)域，要把體現(xiàn)人民利益、反映人民愿望、維護(hù)人民權(quán)益、增進(jìn)人民福祉落實(shí)到全面依法治國的全過程和各方面。在中央全面依法治國工作會(huì)議的講話中，習(xí)近平總書記把“堅(jiān)持以人民為中心”納入新時(shí)代中國特色社會(huì)主義法治思想的“十一個(gè)堅(jiān)持”之一，他指出：“全面依法治國最廣泛、最深厚的基礎(chǔ)是人民，必須堅(jiān)持為了人民、依靠人民?！?〔38 〕因此，要堅(jiān)持法治改革的人民性，把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾的合法權(quán)益作為法治改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，精心謀劃和推進(jìn)新時(shí)代的法治改革。

公平正義作為一種價(jià)值理念和生活形態(tài)，反映了人類社會(huì)與法治文明進(jìn)步的艱難曲折歷程，構(gòu)成了衡量和評(píng)價(jià)社會(huì)與法治文明進(jìn)步程度的價(jià)值尺度。大變革時(shí)代的當(dāng)代中國，必須始終高度關(guān)注和重視解決社會(huì)公平正義問題，這亦成為法治領(lǐng)域改革面臨的一項(xiàng)重大議題。習(xí)近平總書記指出：“全面深化改革必須著眼于創(chuàng)造更加公平正義的社會(huì)環(huán)境，不斷克服各種有違公平正義的現(xiàn)象，使改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。如果不能給老百姓帶來實(shí)實(shí)在在的利益，如果不能創(chuàng)造更加公平的社會(huì)環(huán)境，甚至導(dǎo)致更多不公平，改革就失去意義，也不可持續(xù)。” 〔39 〕促進(jìn)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義，不僅是社會(huì)主義法治國家實(shí)現(xiàn)程度的重要評(píng)價(jià)尺度，也是推進(jìn)法治領(lǐng)域改革的重要目標(biāo)。“公正是法治的生命線。公平正義是我們黨追求的一個(gè)非常崇高的價(jià)值，全心全意為人民服務(wù)的宗旨決定了我們必須追求公平正義，保護(hù)人民權(quán)益、伸張正義。全面依法治國，必須緊緊圍繞保障和促進(jìn)社會(huì)公平正義來進(jìn)行”。〔40 〕因此，當(dāng)代中國法治改革的一個(gè)鮮明特質(zhì)，就是確立維護(hù)社會(huì)公平正義的基本價(jià)值準(zhǔn)則，解決法治領(lǐng)域影響社會(huì)公平正義的突出問題，建立健全實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義法治體制、制度和機(jī)制。黨的十八屆三中全會(huì)《決定》強(qiáng)調(diào)，全面深化改革必須“以促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)”“維護(hù)人民權(quán)益，讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都感受到公平正義”。〔41 〕黨的十八屆四中全會(huì)《決定》將“依法維護(hù)人民權(quán)益、維護(hù)社會(huì)公平正義”作為全面推進(jìn)依法治國指導(dǎo)思想的重要內(nèi)容，并明確提出，法治建設(shè)要“以保障人民根本權(quán)益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，保證人民依法享有廣泛的權(quán)利和自由、承擔(dān)應(yīng)盡的義務(wù)，維護(hù)社會(huì)公平正義，促進(jìn)共同富裕”，強(qiáng)調(diào)“公正是法治的生命線。司法公正對社會(huì)公正具有重要引導(dǎo)作用，司法不公對社會(huì)公正具有致命破壞作用”?！?2 〕黨的十八屆五中全會(huì)《建議》明確提出，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，強(qiáng)調(diào)要“把增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，發(fā)展人民民主，維護(hù)社會(huì)公平正義，保障人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利，充分調(diào)動(dòng)人民積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性”，并且把共享發(fā)展確立為新發(fā)展理念的有機(jī)構(gòu)成要素之一，提出要“作出更有效的制度安排，使全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感”，“朝著共同富裕穩(wěn)步前進(jìn)”?！?3 〕黨的十九大報(bào)告將“必須堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，不斷促進(jìn)人的全面發(fā)展、全體人民共同富?！贝_定為習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的重要內(nèi)容，將“堅(jiān)持以人民為中心”納入新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義基本方略之中，強(qiáng)調(diào)要“加強(qiáng)人權(quán)法治保障，保證人民依法享有廣泛權(quán)利和自由”“保障人民知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)”“保護(hù)人民人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、人格權(quán)”?！?4 〕黨的十九屆四中全會(huì)《決定》對健全社會(huì)公平正義法治保障制度提出了明確要求，強(qiáng)調(diào)要保證人民依法享有廣泛的權(quán)利和自由、承擔(dān)應(yīng)盡的義務(wù);規(guī)范執(zhí)法自由裁量權(quán)，加大關(guān)系群眾切身利益的重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度;加強(qiáng)對司法活動(dòng)的監(jiān)督，確保司法公正高效權(quán)威?！?5 〕黨的十九屆五中全會(huì)《建議》強(qiáng)調(diào)，制定國家中長期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，必須堅(jiān)持以人民為中心的原則，把堅(jiān)持共同富裕方向，促進(jìn)社會(huì)公平，增進(jìn)民生福祉放在更加突出的位置，將“社會(huì)公平正義進(jìn)一步彰顯”納入“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)之中，將“全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展”確立為到2035年基本實(shí)現(xiàn)國家現(xiàn)代化的遠(yuǎn)景目標(biāo)之一?！?6 〕由此可見，維護(hù)和促進(jìn)社會(huì)公平正義的主題，始終貫穿于新時(shí)代中國國家發(fā)展與法治改革的全過程。在中央全面依法治國工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記精辟闡述了堅(jiān)持以人民為中心的法治蘊(yùn)涵，強(qiáng)調(diào)“要把體現(xiàn)人民利益、反映人民愿望、維護(hù)人民權(quán)益、增進(jìn)人民福祉落實(shí)到全面依法治國各領(lǐng)域全過程。推進(jìn)全面依法治國，根本目的是依法保障人民權(quán)益”?！?7 〕這就為在新的時(shí)代條件下全面依法治國、推進(jìn)法治改革指明了方向。

深入推進(jìn)新時(shí)代的中國法治改革，維護(hù)和促進(jìn)社會(huì)公平正義，必須充分發(fā)揮制度的保障作用。要加強(qiáng)國家制度與法律制度建設(shè)，通過推進(jìn)法治領(lǐng)域改革，健全完善促進(jìn)社會(huì)公平正義的法治保障體制、制度和機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)維護(hù)社會(huì)公平正義的法治制度安排，著力創(chuàng)造更加公平正義的制度環(huán)境。習(xí)近平總書記指出：“實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義是由多種因素決定的，最主要的還是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平。”但是，“這樣講，并不是說就等著經(jīng)濟(jì)發(fā)展起來了再解決社會(huì)公平正義問題”“不論處在什么發(fā)展水平上，制度都是社會(huì)公平正義的重要保證。我們要通過創(chuàng)新制度安排，努力克服人為因素造成的有違公平正義的現(xiàn)象，保證人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利。要把促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉作為一面鏡子，審視我們各方面體制機(jī)制和政策規(guī)定，哪里有不符合促進(jìn)社會(huì)公平正義的問題，哪里就需要改革;哪個(gè)領(lǐng)域哪個(gè)環(huán)節(jié)問題突出，哪個(gè)領(lǐng)域哪個(gè)環(huán)節(jié)就是改革的重點(diǎn)。對由于制度安排不健全造成的有違公平正義的問題要抓緊解決，使我們的制度安排更好體現(xiàn)社會(huì)主義公平正義原則，更加有利于實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益?！?〔48 〕因此，推進(jìn)法治領(lǐng)域改革的基本價(jià)值目標(biāo)，即在于維護(hù)和促進(jìn)社會(huì)公平正義，使之貫穿于法治改革的全過程和各方面。在立法改革領(lǐng)域，要以推動(dòng)立法高質(zhì)量發(fā)展為關(guān)鍵，以完善立法體制機(jī)制為重點(diǎn)，加快完善體現(xiàn)權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平的法律制度。在全面依法治國的新時(shí)代，“人民群眾對立法的期盼，已經(jīng)不是有沒有，而是好不好、管用不管用、能不能解決實(shí)際問題;不是什么法都能立國，不是什么法都能治好國;越是強(qiáng)調(diào)法治，越是要提高立法質(zhì)量”“要抓住提高立法質(zhì)量這個(gè)關(guān)鍵，深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，完善立法體制和程序，努力使每一項(xiàng)立法都符合憲法精神、反映人民意愿、得到人民擁護(hù)”。〔49 〕只有這樣，才能做到“以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治”。〔50 〕在行政法治改革方面，法治政府建設(shè)是國家治理的一場深刻的革命，是法治中國建設(shè)的關(guān)鍵領(lǐng)域。在法治國家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)的工作布局中，“法治政府建設(shè)是重點(diǎn)任務(wù)和主體工程，要率先突破”?！?1 〕其要求是著眼于維護(hù)和促進(jìn)社會(huì)公平正義，提高政府公信力，深入推進(jìn)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、責(zé)任法定化，堅(jiān)持法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為的法治原則，行政機(jī)關(guān)不得法外設(shè)定權(quán)力，沒有法律法規(guī)依據(jù)不得作出減損公民、法人和其他組織權(quán)益或者增加其義務(wù)的決定，并且要推行政府權(quán)力清單制度，堅(jiān)決消除權(quán)力設(shè)租尋租的空間， 〔52 〕從而“用法治給行政權(quán)力定規(guī)矩、劃界限，規(guī)范行政決策程序，加快轉(zhuǎn)變政府職能”。〔53 〕在司法改革領(lǐng)域，“公平正義是司法的靈魂和生命”?！?4 〕深化司法體制改革的重要目的是促進(jìn)司法公正，提高司法公信力，使司法機(jī)關(guān)真正發(fā)揮維護(hù)社會(huì)公平正義最后一道防線的作用。因此，要深化司法責(zé)任制綜合配套改革，優(yōu)化司法職權(quán)配置，完善審判制度和檢察制度，健全司法權(quán)力運(yùn)行和制約監(jiān)督機(jī)制，規(guī)范司法行為，加大司法公開力度，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都感受到公平正義。誠如習(xí)近平總書記所強(qiáng)調(diào)的：“深化司法體制改革，建設(shè)公正高效權(quán)威的社會(huì)主義司法制度，是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措。公正司法事關(guān)人民切身利益，事關(guān)社會(huì)公平正義，事關(guān)全面推進(jìn)依法治國。要堅(jiān)持司法體制改革的正確政治方向，堅(jiān)持以提高司法公信力為根本尺度，堅(jiān)持符合國情和遵循司法規(guī)律相結(jié)合，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、勇于攻堅(jiān)克難，堅(jiān)定信心，凝聚共識(shí)，銳意進(jìn)取、破解難題，堅(jiān)定不移深化司法體制改革，不斷促進(jìn)社會(huì)公平正義。” 〔55 〕

深化法治領(lǐng)域改革，維護(hù)和促進(jìn)社會(huì)公平正義，是新時(shí)代社會(huì)主要矛盾變化的必然要求。新中國成立以來法治發(fā)展的歷程充分表明，在國家發(fā)展進(jìn)程中，社會(huì)主要矛盾及其變化，不僅構(gòu)成社會(huì)發(fā)展不同歷史階段的重要區(qū)別，而且歷史性地生成著不同發(fā)展階段的法權(quán)要求。中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，不僅反映了社會(huì)主要矛盾的新變化，也標(biāo)識(shí)著當(dāng)代中國法治改革處于新的歷史方位，面臨著新的形勢和任務(wù)。習(xí)近平總書記指出：“我國社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾?！毙聲r(shí)代的“人民美好生活需要日益廣泛，不僅對物質(zhì)文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求顯著增長”。〔56 〕顯然，在人民物質(zhì)文化需要日益得到滿足的基礎(chǔ)上，顯著增長的人民民主法治、公平正義需求，已經(jīng)成為人民美好生活需要的重要內(nèi)容，進(jìn)而成為堅(jiān)持全面依法治國基本方略、深入推進(jìn)法治領(lǐng)域改革的內(nèi)在動(dòng)能。所以，新時(shí)代社會(huì)主要矛盾新變化在法治領(lǐng)域的集中體現(xiàn)，乃是日益增長的人民法治新需要與法治領(lǐng)域發(fā)展不平衡不充分之間的矛盾。深刻把握和解決這個(gè)矛盾，有效解決法治領(lǐng)域的突出問題，回應(yīng)社會(huì)各方面關(guān)切，堅(jiān)決破除妨礙全面依法治國、影響社會(huì)公平正義的體制機(jī)制障礙，根本途徑在于深入推進(jìn)法治領(lǐng)域改革。在中央全面依法治國工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“要繼續(xù)推進(jìn)法治領(lǐng)域改革，解決好立法、執(zhí)法、司法、守法等領(lǐng)域的突出矛盾和問題”“健全社會(huì)公平正義法治保障制度”“要積極回應(yīng)人民群眾新要求新期待，系統(tǒng)研究謀劃和解決法治領(lǐng)域人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感，用法治保障人民安居樂業(yè)?！?〔57 〕很顯然，新時(shí)代法治改革的基本要求，即在于悉心把握新時(shí)代人民群眾對法治建設(shè)的新要求新期待，以維護(hù)和促進(jìn)社會(huì)公平正義為基本價(jià)值尺度，采取行之有效的法治措施，著力增強(qiáng)法治發(fā)展的優(yōu)質(zhì)供給，更加充分地滿足人民的民主法治、公平正義的新需要，進(jìn)而開辟全面依法治國、建設(shè)法治中國的嶄新境界。

四、當(dāng)代中國法治改革的內(nèi)在機(jī)理

習(xí)近平總書記指出：“全面推進(jìn)依法治國是一個(gè)系統(tǒng)工程，是國家治理領(lǐng)域一場廣泛而深刻的革命。” 〔58 〕進(jìn)入新時(shí)代的法治領(lǐng)域改革與時(shí)俱進(jìn)，波瀾壯闊，極其深刻地改變著國家與法治領(lǐng)域的基本面貌，有力地推動(dòng)了從傳統(tǒng)的人治型國家治理體系向現(xiàn)代的法治型國家治理體系的革命性轉(zhuǎn)變。習(xí)近平總書記運(yùn)用馬克思主義法治原理和方法論準(zhǔn)則，深入分析當(dāng)代中國法治改革面臨的形勢與任務(wù)，著力揭示法治領(lǐng)域改革的內(nèi)在機(jī)理，從而彰顯了新時(shí)代中國法治改革的時(shí)代特質(zhì)。

一是堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)法治領(lǐng)域改革。習(xí)近平總書記指出：“我國改革已經(jīng)進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)。進(jìn)一步深化改革，必須更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)調(diào)性，統(tǒng)籌推進(jìn)重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。” 〔59 〕進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)的中國法治改革，必須在堅(jiān)持正確政治方向的前提下，深刻認(rèn)識(shí)新一輪全方位的法治改革的復(fù)雜性和艱巨性，努力把握推進(jìn)法治領(lǐng)域改革的內(nèi)在規(guī)律，堅(jiān)定推進(jìn)法治改革的信心和決心，凝聚起推進(jìn)法治改革的社會(huì)共識(shí)，從而在這一基礎(chǔ)上加強(qiáng)法治改革的戰(zhàn)略謀劃。“統(tǒng)籌謀劃，就是要提高改革的科學(xué)性”?！?0 〕法治改革涉及法治領(lǐng)域利益格局的深刻調(diào)整，“需要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和整體謀劃，加強(qiáng)各項(xiàng)改革的關(guān)聯(lián)性、系統(tǒng)性、可行性研究。我們講膽子要大、步子要穩(wěn)，其中步子要穩(wěn)就是要統(tǒng)籌考慮、全面論證、科學(xué)決策”。這就要求深入調(diào)查研究，注重把握規(guī)律，加強(qiáng)對法治領(lǐng)域各項(xiàng)改革關(guān)聯(lián)性的研判，悉心籌劃法治改革方案的頂層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃。“協(xié)同推進(jìn)，就是要增強(qiáng)改革措施的協(xié)調(diào)性”。〔61 〕法治領(lǐng)域改革是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及許多重大的理論問題和實(shí)踐問題，各個(gè)方面各個(gè)環(huán)節(jié)改革的關(guān)聯(lián)性互動(dòng)性也在明顯增強(qiáng)，每一項(xiàng)改革往往需要其他改革協(xié)同配套，涉及面廣的改革同時(shí)還要推進(jìn)配套改革。因此，“我們要統(tǒng)籌謀劃深化改革各個(gè)方面、各個(gè)層次、各個(gè)要素，注重推動(dòng)各項(xiàng)改革相互促進(jìn)、良性互動(dòng)、協(xié)同配合”。〔62 〕新時(shí)代法治改革的突出亮點(diǎn)，就是加強(qiáng)法治領(lǐng)域改革的戰(zhàn)略統(tǒng)籌和頂層設(shè)計(jì)。黨的十八屆四中全會(huì)推出的180多項(xiàng)重大法治改革舉措，不僅涉及法治改革的戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略重點(diǎn)、優(yōu)先順序、主攻方向、工作機(jī)制和推進(jìn)方式，而且注重強(qiáng)化法治改革措施的全面考量、有機(jī)協(xié)調(diào)、相互配合、整體協(xié)同、形成合力，從而更具針對性、實(shí)效性和可操作性，勾畫了新時(shí)代法治領(lǐng)域改革的嶄新藍(lán)圖。誠如習(xí)近平總書記所指出的，黨的十八屆四中全會(huì)提出的法治改革舉措，“不可避免涉及改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍等各個(gè)領(lǐng)域，涉及面、覆蓋面都不小” 〔63 〕“全會(huì)制定了全面推進(jìn)依法治國的總藍(lán)圖、路線圖、施工圖，標(biāo)志著依法治國按下了‘快進(jìn)鍵、進(jìn)入‘快車道，對我國社會(huì)主義法治建設(shè)具有里程碑意義”。〔64 〕

二是堅(jiān)持法治領(lǐng)域改革的重點(diǎn)突破。應(yīng)當(dāng)看到，面對新時(shí)代人民不斷增長的法治需要，法治機(jī)關(guān)在法治理念、法治體制、法治機(jī)制、法治隊(duì)伍、法治保障等方面，還存在諸多不相適應(yīng)的地方，亟待通過深化法治領(lǐng)域改革切實(shí)加以解決。習(xí)近平總書記在主持黨的十八屆四中全會(huì)《決定》起草工作的一個(gè)重要考慮，就是要“堅(jiān)持改革方向、問題導(dǎo)向，適應(yīng)推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化要求，直面法治建設(shè)領(lǐng)域突出問題，回應(yīng)人民群眾期待，力爭提出對依法治國具有重要意義的改革舉措”?！?5 〕黨的十八大以來法治改革的一個(gè)明顯特點(diǎn)，就是堅(jiān)持問題導(dǎo)向、重點(diǎn)突破，把解決突出問題、破解法治難題作為推進(jìn)法治領(lǐng)域改革的重點(diǎn)方向而予以統(tǒng)籌部署，以期回應(yīng)社會(huì)各方面的關(guān)切?！胺ㄖ晤I(lǐng)域改革涉及的主要是公檢法等國家政權(quán)機(jī)關(guān)和強(qiáng)力部門，社會(huì)關(guān)注度高，改革難度大，更需要自我革新的胸襟。如果心目中只有自己的‘一畝三分地，拘泥于部門權(quán)限和利益，甚至在一些具體問題上討價(jià)還價(jià)，必然是磕磕絆絆、難有作為。改革哪有不觸動(dòng)現(xiàn)有職能、權(quán)限、利益的？需要觸動(dòng)的就要敢于觸動(dòng)，各方面都要服從大局”?！?6 〕當(dāng)下，人民群眾對司法不公問題反映強(qiáng)烈，黨的十八大以來，黨中央把深化司法改革、保證司法公正、提高司法公信力作為全面推進(jìn)依法治國、深化法治領(lǐng)域改革的重點(diǎn)領(lǐng)域。習(xí)近平總書記在黨的十八屆三中全會(huì)《決定》的說明中談到，全會(huì)《決定》涉及的十一個(gè)方面的重大問題和重大舉措，其中之一是改革司法體制和運(yùn)行機(jī)制。習(xí)近平總書記指出：“司法體制是政治體制的重要組成部分。這些年來，群眾對司法不公的意見比較集中，司法公信力不足很大程度上與司法體制和工作機(jī)制不合理有關(guān)”“司法改革是這次全面深化改革的重點(diǎn)之一。全會(huì)決定提出了一系列相互關(guān)聯(lián)的新舉措，包括改革司法管理體制，推動(dòng)省以下地方法院、檢察院人財(cái)物統(tǒng)一管理，探索建立與行政區(qū)劃適當(dāng)分離的司法管轄制度;健全司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，完善主審法官、合議庭辦案責(zé)任制，讓審判者裁判、由裁判者負(fù)責(zé);嚴(yán)格規(guī)范減刑、假釋、保外就醫(yī)程序;健全錯(cuò)案防止、糾正、責(zé)任追究機(jī)制，嚴(yán)格實(shí)行非法證據(jù)排除規(guī)則;建立涉法涉訴信訪依法終結(jié)制度;廢止勞動(dòng)教養(yǎng)制度，完善對違法犯罪行為的懲治和矯正法律，等等?！?〔67 〕顯然，這些司法體制改革舉措的基本指向，即在于健全明晰的司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，提高司法公信力，加強(qiáng)人權(quán)司法保障。在黨的十八屆四中全會(huì)《決定》的說明中，習(xí)近平總書記重點(diǎn)講了十個(gè)問題，其中與司法體制改革有關(guān)的占到一半。例如，提高司法公信力，最高人民法院設(shè)立巡回法庭，探索設(shè)立跨行政區(qū)劃的人民法院和人民檢察院，探索檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度，推進(jìn)以審判為中心的訴訟制度改革等。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“當(dāng)前，司法領(lǐng)域存在的主要問題是，司法不公、司法公信力不高問題十分突出，一些司法人員作風(fēng)不正、辦案不廉，辦金錢案、關(guān)系案、人情案，‘吃了原告吃被告，等等。司法不公的深層次原因在于司法體制不完善、司法職權(quán)配置和權(quán)力運(yùn)行機(jī)制不科學(xué)、人權(quán)司法保障制度不健全” 〔68 〕“問題是工作的導(dǎo)向，也是改革的突破口。要緊緊抓住影響司法公正、制約司法能力的重大問題和關(guān)鍵問題，增強(qiáng)改革的針對性和實(shí)效性” 〔69 〕“要緊緊牽住司法責(zé)任制這個(gè)‘牛鼻子”， 〔70 〕深入推進(jìn)司法責(zé)任制綜合配套改革。這充分表明，司法體制改革已經(jīng)成為新時(shí)代法治領(lǐng)域改革的重中之重，新一輪的法治領(lǐng)域改革確實(shí)進(jìn)入了一個(gè)“啃硬骨頭”的關(guān)鍵階段。因此，必須弘揚(yáng)法治改革的求真務(wù)實(shí)精神，牢牢把握法治領(lǐng)域改革的重點(diǎn)方向，重點(diǎn)突破，扎實(shí)推進(jìn)，務(wù)求實(shí)效。誠如習(xí)近平總書記所強(qiáng)調(diào)的，“現(xiàn)在，改革到了一個(gè)新的重要關(guān)頭，推進(jìn)改革的復(fù)雜程度、敏感程度、艱巨程度，一點(diǎn)都不亞于三十多年前”，因而“矛盾越大，問題越多，越要攻堅(jiān)克難、勇往直前”?！?1 〕