靳天睿 蘇萌

摘 要：從土木工程管理與工程造價(jià)控制的概念出發(fā)，從管理流程、管理方法、監(jiān)督力量三個(gè)方面總結(jié)當(dāng)前土木工程與工程造價(jià)存在的管理問題，并在此基礎(chǔ)上提出優(yōu)化措施，即從明晰責(zé)任管理制度、加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)管理、強(qiáng)化安全施工意識(shí)、合理控制施工進(jìn)度著手優(yōu)化土木工程管理，并在項(xiàng)目決策階段、項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段、項(xiàng)目招投標(biāo)階段以及項(xiàng)目施工與結(jié)算階段中制定合理的工程造價(jià)控制措施，以期為提高土木工程建設(shè)項(xiàng)目的效率和效益提供有價(jià)值的參考。

關(guān)鍵詞：土木工程管理;工程造價(jià)控制;優(yōu)化措施

中圖分類號(hào)：F283 ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A ? ? ?文章編號(hào)：1673-291X（2021）36-0147-03

隨著我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程和各類大型基建項(xiàng)目的發(fā)起與推進(jìn)，土木工程領(lǐng)域得到迅猛發(fā)展，土木工程業(yè)逐漸成為我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。而今，由于在方法靈活性、組織結(jié)構(gòu)適應(yīng)性和技術(shù)先進(jìn)性等層面的要求不同于前，面對(duì)新材料、新技術(shù)、新設(shè)備日新月異的變革，以及節(jié)能理念、信息化管理、安全施工要求與土木工程項(xiàng)目的有機(jī)結(jié)合，土木工程管理與工程造價(jià)控制的復(fù)雜性也在日益提高。

土木工程項(xiàng)目具有施工周期長、生產(chǎn)要素不穩(wěn)定等特點(diǎn)，如何在保證工程項(xiàng)目質(zhì)量的同時(shí)提高工程的可盈利性，以增強(qiáng)土建企業(yè)在現(xiàn)今市場(chǎng)中的可發(fā)展能力，完善土木工程管理與工程造價(jià)控制成為重中之重。在這樣的背景下，有必要對(duì)土木工程管理及工程造價(jià)的管理控制中存在的問題進(jìn)行分析，對(duì)應(yīng)對(duì)困境的有效措施進(jìn)行探究，以期為促進(jìn)行業(yè)良性發(fā)展提供有價(jià)值的參考。

一、土木工程管理與工程造價(jià)控制的概念及二者的關(guān)系

（一）土木工程管理

土木工程管理是指采用科學(xué)適用的措施辦法對(duì)建設(shè)項(xiàng)目各環(huán)節(jié)的流程以及施工細(xì)節(jié)進(jìn)行全過程、系統(tǒng)化的統(tǒng)一管理。土木工程管理需要對(duì)建筑過程進(jìn)行綜合性的管理，因此相關(guān)工作的開展具有復(fù)雜性，主要涉及的環(huán)節(jié)有可行性探究、現(xiàn)場(chǎng)勘察、設(shè)計(jì)、施工以及驗(yàn)收。其中，施工環(huán)節(jié)在質(zhì)量、安全、成本控制等多個(gè)方面直接決定了工程項(xiàng)目的完成質(zhì)量，是整個(gè)工程項(xiàng)目的關(guān)鍵。

（二）工程造價(jià)控制

工程造價(jià)是指在有計(jì)劃地建設(shè)某項(xiàng)工程時(shí)，預(yù)期或?qū)嶋H所需的全部工程費(fèi)用之和。在項(xiàng)目施工前制訂科學(xué)的造價(jià)控制計(jì)劃，不但有利于整個(gè)工程項(xiàng)目的有序管理，還能在提高工程質(zhì)量的基礎(chǔ)上降低施工成本，增強(qiáng)項(xiàng)目的可盈利性。因此，工程造價(jià)控制的目標(biāo)不僅在于控制項(xiàng)目投資符合限額標(biāo)準(zhǔn)，更是要在保證工程項(xiàng)目施工質(zhì)量的前提下獲得最大利益，貫穿于工程的設(shè)計(jì)以及施工前后的全過程。

（三）土木工程管理和工程造價(jià)控制的關(guān)系

由上述的概念介紹可以看出，土木工程管理在工程系統(tǒng)中有著舉足輕重的作用，直接決定了項(xiàng)目工程的綜合完成質(zhì)量，而工程造價(jià)控制則可以看作是土木工程管理中對(duì)應(yīng)成本控制的一環(huán)。作為項(xiàng)目決策的工具，工程造價(jià)與企業(yè)建筑成本直接掛鉤，對(duì)提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益起到關(guān)鍵作用。

二、土木工程與工程造價(jià)存在的管理問題

（一）管理流程煩瑣

由于土木工程管理工作包括實(shí)際施工的各種細(xì)節(jié)，因此相關(guān)管理工作的順利開展會(huì)遭遇各種復(fù)雜因素的阻礙。領(lǐng)域內(nèi)普遍采用的流程為施工前勘察準(zhǔn)備、施工過程中數(shù)據(jù)信息采集和施工后資料票據(jù)審核工作，雖然整體上并沒有嚴(yán)重的弊病，但實(shí)際操作中會(huì)出現(xiàn)大量的交叉作業(yè)，使得工程項(xiàng)目的管理流程復(fù)雜化。例如，施工過程中的數(shù)據(jù)信息采集較為頻繁，要求現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管人員與監(jiān)理人員進(jìn)行流暢的對(duì)接與配合，但雙方在數(shù)據(jù)信息權(quán)限的層級(jí)不同，使得采集過程較為煩瑣，人員也容易疲怠，整個(gè)項(xiàng)目管理系統(tǒng)的運(yùn)行效率也隨之降低。

（二）管理方法落后

隨著行業(yè)技術(shù)的進(jìn)步，各種適用于工程項(xiàng)目施工過程管理的軟硬件得到開發(fā)，管理方法則應(yīng)當(dāng)借助相關(guān)規(guī)章制度的建立，將新技術(shù)的應(yīng)用或原有體系的改進(jìn)與現(xiàn)有的管理體系進(jìn)行融合，以更好地保持行業(yè)水平與市場(chǎng)需求的同步進(jìn)化。例如BIM技術(shù)被設(shè)計(jì)用于實(shí)現(xiàn)工程造價(jià)的全過程管理，但在具體實(shí)踐中，由于技術(shù)人員素質(zhì)、重視程度、管理理念等原因的限制，BIM技術(shù)無法發(fā)揮其優(yōu)勢(shì)。究其原因，主要在于新型管理辦法的開發(fā)效率較低，不能及時(shí)引進(jìn)先進(jìn)的管理理念與管理方法，工程項(xiàng)目的實(shí)際施工仍然按照傳統(tǒng)保守的技術(shù)和體系維運(yùn)，會(huì)導(dǎo)致各類工作人員在抓工作重點(diǎn)上存在困難，新型的管理辦法不能體現(xiàn)價(jià)值，從而造成現(xiàn)有的管理工作水平與行業(yè)發(fā)展需求不匹配的局面。

（三）監(jiān)督力量薄弱

監(jiān)理不到位是我國工程項(xiàng)目管理過程中存在的普遍問題，對(duì)施工質(zhì)量的影響不可忽視。現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施的開展受到多種復(fù)雜因素的影響，在生產(chǎn)和物資使用過程中的監(jiān)督缺乏會(huì)導(dǎo)致現(xiàn)場(chǎng)設(shè)施與材料的擺放錯(cuò)亂、工作人員的施工情緒懈怠和工作節(jié)點(diǎn)對(duì)接的不流暢等問題，甚至在審批保障、資金申請(qǐng)等需要操作部門監(jiān)督的事宜上也存在監(jiān)督不當(dāng)?shù)葐栴}，這些浮于表面的監(jiān)督工作會(huì)直接導(dǎo)致材料物資的浪費(fèi)，使得會(huì)計(jì)核算人員難以全面整理工程造價(jià)資料，嚴(yán)重時(shí)無法找到安全事故或其他突發(fā)事故的責(zé)任人，對(duì)后期施工產(chǎn)生影響，降低了施工效率和施工質(zhì)量。

（四）施工污染嚴(yán)重

隨著人民對(duì)居住環(huán)境要求的日益提升，打造綠色宜居城市在城鎮(zhèn)化進(jìn)程逐漸發(fā)揮著重要性，土木工程項(xiàng)目在建設(shè)施工過程中對(duì)城市環(huán)境造成的污染也逐漸暴露出來。無異于其他的工業(yè)化生產(chǎn)，工程項(xiàng)目建設(shè)所釋放的粉塵、有害氣體、噪聲、強(qiáng)光以及固液態(tài)廢棄物等有害物體，對(duì)于城市市容以及居民生活都是一種損害。而我國現(xiàn)行有關(guān)環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)對(duì)于土木工程施工都提出了不同程度的要求，包括《大氣污染防治法》（1987年）、《大氣污染防治法實(shí)施細(xì)則》（1991年）、《噪聲污染防治條例》（1989年）、《環(huán)境保護(hù)法》（1989年）和《建筑法》（1998年）等。對(duì)于土建企業(yè)來說，重視施工污染管理不僅僅是一種道義責(zé)任，也是遵紀(jì)守法的必然義務(wù)。

三、土木工程管理與工程造價(jià)控制優(yōu)化的有效措施

（一）土木工程優(yōu)化管理的相關(guān)措施

1.明晰責(zé)任管理制度。責(zé)任制度的完善建立能夠有效彌補(bǔ)項(xiàng)目工程管理的漏洞，其制定應(yīng)參照國家相關(guān)法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，既要建立個(gè)人責(zé)任追究制度，還要對(duì)日常管理中的質(zhì)量規(guī)范、考勤標(biāo)準(zhǔn)等人員管理相關(guān)的細(xì)則進(jìn)行明確，繼而從根本上對(duì)項(xiàng)目管理過程進(jìn)行規(guī)范化約束。可以考慮推行項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，樹立全員經(jīng)濟(jì)意識(shí)，建立起一套責(zé)權(quán)利相結(jié)合的項(xiàng)目成本管理制度。且隨著土木工程項(xiàng)目規(guī)模的逐漸增長，各地區(qū)有必要成立范圍化管理的工程監(jiān)管部門。完善的責(zé)任管理制度應(yīng)當(dāng)對(duì)整個(gè)項(xiàng)目和施工環(huán)節(jié)的第一責(zé)任人進(jìn)行明確，由其監(jiān)督各崗位責(zé)任的有效履行，從而提升各環(huán)節(jié)工作人員的責(zé)任意識(shí)，減少意外事故的發(fā)生。

2.加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)管理。工程施工現(xiàn)場(chǎng)是項(xiàng)目工程管理中的重中之重，是眾多施工環(huán)節(jié)的載體，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)管理對(duì)提高施工效率有著直接作用?，F(xiàn)場(chǎng)管理應(yīng)當(dāng)對(duì)材料與設(shè)備的進(jìn)場(chǎng)進(jìn)行仔細(xì)核實(shí)，還要著重關(guān)注對(duì)其的后期養(yǎng)護(hù)。例如，對(duì)材料可根據(jù)類別、功能、使用頻率排列，對(duì)機(jī)器設(shè)備則應(yīng)當(dāng)根據(jù)施工需求進(jìn)行配置與維護(hù)。此外，可為現(xiàn)場(chǎng)工作人員組織科學(xué)合理的技能培訓(xùn)與安全知識(shí)普及，從人員自身方面控制施工風(fēng)險(xiǎn)，還可為其設(shè)立一定的獎(jiǎng)勵(lì)制度，依據(jù)明確的崗位責(zé)任對(duì)工作績效進(jìn)行評(píng)價(jià)，提供合理的物質(zhì)與精神獎(jiǎng)勵(lì)，以激發(fā)人員工作積極性。關(guān)于現(xiàn)場(chǎng)施工進(jìn)度的管理，當(dāng)工程進(jìn)度受到自然和人為因素的影響而與計(jì)劃偏差較大時(shí)，現(xiàn)場(chǎng)管理者要結(jié)合實(shí)際，對(duì)進(jìn)度計(jì)劃進(jìn)行調(diào)整。

3.強(qiáng)化安全施工意識(shí)。施工安全是關(guān)乎工作人員的生命安全與工程風(fēng)險(xiǎn)的重要因素，有必要對(duì)施工人員的安全意識(shí)進(jìn)行有效管理，以避免安全事故的發(fā)生。按照“全覆蓋、零容忍、嚴(yán)執(zhí)法、重實(shí)效”的總要求，工程管理應(yīng)當(dāng)定期對(duì)重點(diǎn)部門、重點(diǎn)部位和重點(diǎn)崗位、建筑施工工地進(jìn)行全面徹底的大檢查，列出隱患清單，狠抓問題隱患整改。工程主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)監(jiān)管工作，關(guān)注對(duì)施工單位及人員的安全知識(shí)普及，基于崗位責(zé)任制度來對(duì)各主體的安全責(zé)任進(jìn)行明晰。但要從施工技能、思想政治上加強(qiáng)對(duì)施工人員的安全管理宣傳，還可以在現(xiàn)場(chǎng)關(guān)鍵位置設(shè)放施工安全標(biāo)語，從內(nèi)外強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)工作人員的安全施工意識(shí)和個(gè)人保護(hù)意識(shí)。

4.合理控制施工進(jìn)度。土木工程管理是一個(gè)系統(tǒng)性的管理過程，因此有必要對(duì)施工實(shí)施進(jìn)行合理規(guī)劃以控制項(xiàng)目工程建設(shè)進(jìn)度。首先，項(xiàng)目施工前的準(zhǔn)備工作應(yīng)當(dāng)落實(shí)到位，基于對(duì)現(xiàn)場(chǎng)的勘察和對(duì)相似工程的借鑒分析，來預(yù)測(cè)實(shí)施環(huán)節(jié)中可能發(fā)生的問題，并提前制定合理的應(yīng)對(duì)策略，從設(shè)計(jì)和規(guī)劃階段做好進(jìn)度控制的基礎(chǔ)工作。

（二）工程造價(jià)控制優(yōu)化的相關(guān)措施

由于土木工程項(xiàng)目在實(shí)際施工過程中受到復(fù)雜因素的影響，應(yīng)當(dāng)對(duì)工程造價(jià)在整個(gè)項(xiàng)目工程建設(shè)過程中進(jìn)行科學(xué)合理的控制，因此，針對(duì)項(xiàng)目決策階段、項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段、項(xiàng)目招投標(biāo)階段以及項(xiàng)目施工與結(jié)算階段需要分別制定管控措施，以綜合強(qiáng)化土木工程造價(jià)管理的有效性，進(jìn)而提升整個(gè)工程建設(shè)的效率與效益。

1.項(xiàng)目決策階段的造價(jià)控制。要在項(xiàng)目決策階段制定合理的造價(jià)管控措施，應(yīng)當(dāng)對(duì)工程項(xiàng)目的背景信息與基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進(jìn)行明確和掌握。一方面，有必要對(duì)工程項(xiàng)目類別、施工規(guī)模、現(xiàn)場(chǎng)周圍情況等資料數(shù)據(jù)進(jìn)行全面收集，繼而借助互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)方法實(shí)施科學(xué)化的分析，以預(yù)測(cè)和掌握項(xiàng)目未來發(fā)展趨勢(shì)。另一方面，市場(chǎng)的調(diào)查分析必不可少，如土木工程市場(chǎng)、人才市場(chǎng)、材料物資市場(chǎng)等，從而對(duì)工程的短期與長期利益進(jìn)行權(quán)衡，在此基礎(chǔ)上研究項(xiàng)目可行性，才能得到較為標(biāo)準(zhǔn)的運(yùn)行分析報(bào)告以輔助決策階段。

2.項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制。項(xiàng)目設(shè)計(jì)在項(xiàng)目投資建設(shè)分析之后開始，這個(gè)階段的造價(jià)控制需要細(xì)致的現(xiàn)場(chǎng)勘察。設(shè)計(jì)部相關(guān)單位的負(fù)責(zé)人員應(yīng)當(dāng)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)情況進(jìn)行全面的測(cè)查，并對(duì)運(yùn)行報(bào)告作出優(yōu)化，以制定契合實(shí)際的造價(jià)控制方案。預(yù)算定額應(yīng)當(dāng)根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際需要與建設(shè)單位的資金投入進(jìn)行合理制定，從而實(shí)現(xiàn)以預(yù)算控制的方式約束項(xiàng)目開支。但同時(shí)，該階段的造價(jià)控制應(yīng)具備一定程度的可調(diào)整空間，為后期施工中在設(shè)計(jì)變更或突發(fā)情況發(fā)生時(shí)能夠進(jìn)行及時(shí)處理提供保障。

3.項(xiàng)目招投標(biāo)階段的造價(jià)控制。項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段結(jié)束后，就要開始進(jìn)行項(xiàng)目招投標(biāo)階段。該階段的造價(jià)控制包含勘察、設(shè)施、材料、施工等各個(gè)方面，通過公開招標(biāo)的形式嚴(yán)格篩選投標(biāo)單位及相關(guān)文件，中標(biāo)單位應(yīng)當(dāng)在各個(gè)方面綜合滿足項(xiàng)目需要，中標(biāo)文件中所包含的各個(gè)指標(biāo)費(fèi)用不偏離市場(chǎng)實(shí)際。最后，還需要擬定合同來為招投標(biāo)階段的各項(xiàng)造價(jià)控制措施獲得法律支持。

4.項(xiàng)目施工與結(jié)算階段的造價(jià)控制。土木工程的建設(shè)項(xiàng)目往往工期長、人員流動(dòng)量大，因此該階段的造價(jià)控制應(yīng)當(dāng)作為整個(gè)控制工作的關(guān)鍵。過程中，應(yīng)當(dāng)對(duì)造價(jià)審核流程進(jìn)行合理優(yōu)化，需要根據(jù)上一階段中的中標(biāo)文件和施工合同來實(shí)施嚴(yán)格的造價(jià)控制，同時(shí)對(duì)施工過程安排專人與合格的監(jiān)理人員達(dá)成配合，以便能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)工程量與設(shè)計(jì)的出入，以較高的效率提出問題、分析原因、糾正解決。此外，有必要制定細(xì)致的審查制度并嚴(yán)格執(zhí)行，以對(duì)施工進(jìn)度和變更情況進(jìn)行綜合且全面的匯總，并在此基礎(chǔ)上制訂科學(xué)有效的變更計(jì)劃，以便于后期的結(jié)算管理。在項(xiàng)目結(jié)算階段，造價(jià)控制則包含現(xiàn)場(chǎng)數(shù)據(jù)收集以及基于前面各階段的文件資料進(jìn)行工程量核查，其核算模式應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確且精簡，既要能便捷地進(jìn)行工程結(jié)算，也要盡量規(guī)避計(jì)算錯(cuò)誤。

結(jié)語

目前，土木工程管理與造價(jià)控制存在著管理流程煩瑣、管理方法落后、監(jiān)督力量薄弱等問題，這些問題會(huì)導(dǎo)致整個(gè)項(xiàng)目工程在工期效率、材料物資投入、人員安全等方面出現(xiàn)嚴(yán)重疏漏和隱患。要解決這些問題，可以從明晰責(zé)任管理制度、加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)管理、強(qiáng)化安全施工意識(shí)、合理控制施工進(jìn)度方面著手優(yōu)化土木工程管理，并在項(xiàng)目決策階段、項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段、項(xiàng)目招投標(biāo)階段以及項(xiàng)目施工與結(jié)算階段中制定合理的工程造價(jià)控制優(yōu)化措施。

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