夏新成

摘要：本文從“人心是最大的政治”重要論斷的歷史溯源、具體形態(tài)以及基層實(shí)踐等三個(gè)方面系統(tǒng)闡述了它在治國(guó)理政中核心地位和偉大意義，以現(xiàn)有的制度體系和具體的工作實(shí)踐證實(shí)了以習(xí)近平總書記為代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人以實(shí)際行動(dòng)對(duì)重要論斷地踐行。

關(guān)鍵詞：人心 實(shí)踐 國(guó)家治理體系

2018年12月29日，中共中央總書記、國(guó)家主席、中央軍委主席習(xí)近平在新年茶話會(huì)上發(fā)表重要講話，并強(qiáng)調(diào)：“人心是最大的政治，共識(shí)是奮進(jìn)的動(dòng)力?！?/p>

一、重要論斷的歷史溯源

“人心是最大的政治”重要論斷在人類現(xiàn)有歷史上有著許多豐富、精彩和各具特色的表述，這些表述體現(xiàn)著人類在不同歷史時(shí)期對(duì)重要論斷的感悟，不同程度表現(xiàn)著天下人心與政權(quán)穩(wěn)定之間的必然聯(lián)系，并且沿著歷史時(shí)間推演，這些表述隨時(shí)間線發(fā)生著循序漸進(jìn)的演化。

1.王侯將相關(guān)于重要論斷的演化

中國(guó)古代歷史中有許多王侯將相從自身治國(guó)理政和開疆拓土的豐富實(shí)踐出發(fā)，對(duì)重要命題提出了獨(dú)特和富有時(shí)代特色的觀點(diǎn)。

春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期著名的政治家、軍事家管仲有“政之所興，在順民心；政之所廢，在逆民心”的論斷，他的論斷點(diǎn)明了政權(quán)興廢與天下民心順逆的必然聯(lián)系。

三國(guó)時(shí)期著名的軍事家、政治家曹操有“周公吐哺，天下歸心”的論斷，他的論斷著重于對(duì)自身小我的舍棄來贏得天下人心的歸順。

唐代貞觀時(shí)期著名的宰相魏徵有“怨不在大，可畏惟人，載舟覆舟，所宜深慎”的論斷，他的論斷在于告誡唐太宗李世民治理國(guó)家要敬畏人民，心存敬畏，不獨(dú)斷專權(quán)。

南宋時(shí)期著名的將領(lǐng)辛棄疾有“自古天下離合之勢(shì)常系民心”的論斷，他的論斷表述出國(guó)家分裂和統(tǒng)一與天下人心歸順程度內(nèi)在聯(lián)系。

明代中期著名官員王廷相有“天下順治在民富，天下和靜在民樂，天下興行在民趨于正”的論斷，他的論斷表明了人民群眾的幸福安康是判斷國(guó)家治理好壞的重要尺度。

2.世界人物關(guān)于重要論斷的演化

“人心是最大的政治”重要論斷不僅僅在我國(guó)古代歷史中有著非常精彩的演化史，而且在世界歷史大潮中也有著許多重要人物對(duì)重要論斷有著精彩的表述和觀點(diǎn)。

17世紀(jì)英國(guó)啟蒙思想家和哲學(xué)家約翰·洛克所指出的“政治社會(huì)的建立并不是為了別的目的，而僅僅是為了保障每個(gè)人今生財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)”。他的觀點(diǎn)闡述了建立政治社會(huì)與公民財(cái)產(chǎn)所有權(quán)之間的關(guān)系，反映出西方政權(quán)對(duì)公民個(gè)體勞動(dòng)成果的尊重。

18世紀(jì)美國(guó)首位總統(tǒng)、著名的政治家與軍事家華盛頓曾說：“在民主政體之中，每一個(gè)人都是主人”。他的觀點(diǎn)點(diǎn)明了出每一個(gè)公民在西方政體中角色定位，體現(xiàn)出西方世界的民主特色。

18世紀(jì)法國(guó)大革命時(shí)期的政治學(xué)家羅伯斯庇爾曾說：“人民是主權(quán)者，政府是人民的創(chuàng)造物和所有物，社會(huì)服務(wù)人員是人民的公仆”。他的觀點(diǎn)敘述出政府與人民之間的關(guān)系，政府是由人民組成的，政府應(yīng)當(dāng)服務(wù)人民。

19世紀(jì)美國(guó)著名總統(tǒng)、政治家亞伯拉罕·林肯曾說：“政府存在的合法目的，是為人民去做他們所需要做的事，去做人民根本做不到或者以其各自能力不能做好的事；而對(duì)于人民自己能夠做得很好的事，政府不應(yīng)當(dāng)干涉”。他的觀點(diǎn)著重于討論政府應(yīng)當(dāng)為人民做什么事，體現(xiàn)出西方統(tǒng)治者意識(shí)到為人民做事的重要性，繼而去爭(zhēng)取民心。

20世紀(jì)初印度著名的政治家莫罕達(dá)斯·卡拉姆昌德·甘地曾說：“最高的道德就是不斷地為人服務(wù)，為人類的愛而工作”。他的觀點(diǎn)將政府為人民服務(wù)的工作上升至道德層面，使政府認(rèn)識(shí)到自己工作的重要意義，是為人民服務(wù)。

3.共產(chǎn)黨人關(guān)于重要論斷的演化

民眾的期待就是執(zhí)政者最應(yīng)該達(dá)到的目標(biāo)，民眾的憂慮就是執(zhí)政者最應(yīng)該關(guān)心的問題，民眾的贊許就是執(zhí)政者最大的政績(jī)。由中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的國(guó)家和政府，始終把維護(hù)人民利益放在第一位。

毛澤東同志曾說“為人民服務(wù)！”鄧小平同志曾說：“我是中國(guó)人民的兒子，我深情地愛著我的國(guó)家和人民！”江澤民同志曾說“我們黨要始終代表中國(guó)最廣大人民的根本利益！”胡錦濤同志曾說：“權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀！”習(xí)近平同志說“人民對(duì)美好生活的向往就是我們的奮斗目標(biāo)！”

這是歷代中國(guó)共產(chǎn)黨人心系人民群眾的印證，中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政對(duì)象是廣大的人民群眾，人民群眾哺育中國(guó)共產(chǎn)黨，中國(guó)共產(chǎn)黨也一直用實(shí)際行動(dòng)回饋人民群眾的支持，例如建國(guó)初期土地改革運(yùn)動(dòng)，改革開放時(shí)期建立公有制為主體多種所有制共同發(fā)展的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制，20世紀(jì)初期取消農(nóng)業(yè)稅等等。這都是不同歷史時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨人為普通老百姓解決問題所做出的實(shí)際行動(dòng)，這些實(shí)際行動(dòng)讓老百姓逐漸過上了現(xiàn)在幸福安康的生活，也為中國(guó)共產(chǎn)黨人贏得了這個(gè)泱泱大國(guó)的人心。

二、重要論斷的具體形態(tài)

“人心是最大的政治”重要論斷不僅僅是在理論上對(duì)當(dāng)代中國(guó)政治生態(tài)一個(gè)重要判斷，更是對(duì)國(guó)家治理體系的深刻總結(jié)?，F(xiàn)有國(guó)家治理體系是為人民服務(wù)，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，促進(jìn)人的全面發(fā)展的治理體系。國(guó)家治理體系大致可以分為四個(gè)重大方面，即黨的自身建設(shè)、政府的有所作為、人大的根本保證及政協(xié)的納言獻(xiàn)策。這四個(gè)重大方面構(gòu)成了“人心是最大政治”重要論斷在國(guó)家治理實(shí)踐中的具體形態(tài)。

1.黨的自身建設(shè)

中國(guó)共產(chǎn)黨作為一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)14億人民，擁有9000萬名黨員的大黨，作為一個(gè)擁有近百年歷史的大黨，作為一個(gè)具有偉大歷史使命的馬克思主義政黨，自成立以來就代表人民的利益，始終把“為人民服務(wù)”當(dāng)成自身的使命，具有先進(jìn)性。它將中國(guó)從一個(gè)半殖民半封建社會(huì)帶領(lǐng)到現(xiàn)在GDP世界排名第二、綜合國(guó)力顯著提升的國(guó)家，中國(guó)能取得如此偉大的成就離不開我黨對(duì)自身建設(shè)的高度重視。

在我黨的歷史中，加強(qiáng)黨的自身建設(shè)是一個(gè)永遠(yuǎn)不會(huì)改變的重大課題。通過對(duì)黨的組織制度不斷完善，造就高素質(zhì)的領(lǐng)導(dǎo)班子、干部隊(duì)伍以及黨員隊(duì)伍，維護(hù)著我黨整體的先進(jìn)性和純潔性；通過對(duì)全體黨員一批又一批的思想教育，使我們黨員的思想始終圍繞以“為人民服務(wù)”為中心，反映出我黨始終把握著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新變化；通過對(duì)黨內(nèi)腐敗消極現(xiàn)象的零容忍打擊，從嚴(yán)管黨治黨，規(guī)范了我黨內(nèi)的消極懈怠不良行為，提升了我黨拒腐防變的政治思想，保證了對(duì)人民群眾的赤子之心始終不變，等等。

長(zhǎng)期以來，我黨不斷加強(qiáng)著自身建設(shè)，通過對(duì)這個(gè)重大課題堅(jiān)持不懈地探索，使中國(guó)共產(chǎn)黨的發(fā)展始終順應(yīng)歷史潮流，做好時(shí)代答卷，贏得天下人心。

2.政府的有所作為

中國(guó)政府是由中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的國(guó)家權(quán)力執(zhí)行機(jī)關(guān)，它維護(hù)著國(guó)家機(jī)器正常運(yùn)轉(zhuǎn)，維持著社會(huì)大局和諧穩(wěn)定，支撐著國(guó)家民族走向偉大復(fù)興，滿足人民追求美好生活需要提供一個(gè)合適的平臺(tái)。

老百姓需要過上幸福安康的美好生活，不僅僅需要老百姓自己付出時(shí)間和汗水，還需要政府能夠出臺(tái)各種各樣的行政政策、命令及制度去給予、促進(jìn)、提高老百姓致富的能力，為老百姓提供更多致富的方式，建立和創(chuàng)造老百姓致富平臺(tái)，例如“精準(zhǔn)扶貧”中對(duì)貧困戶的技能培訓(xùn)，為貧困戶發(fā)放農(nóng)產(chǎn)品種子，建立農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道幫助貧困戶銷售農(nóng)產(chǎn)品，等等。

2018年底至2019年中，全國(guó)上下進(jìn)行了聲勢(shì)浩大的政府機(jī)構(gòu)新建、裁撤及調(diào)整，整合了許多政府職能部門和行政事項(xiàng)。這樣使得政府職能部門的權(quán)責(zé)更加明確，機(jī)構(gòu)更加精簡(jiǎn)，人員管理更加精準(zhǔn)。這項(xiàng)改革舉措縮短了老百姓辦理所需行政事項(xiàng)流程和辦理時(shí)間，為老百姓提供了更加專業(yè)和人性化的服務(wù)，使老百姓享受了更多更符合自身利益的福利及政策。

這都是政府的有所作為為老百姓帶來的幸福體驗(yàn)和生活便利，政府的有所作為提高了自身處理政務(wù)的能力，贏得了老百姓的普遍贊譽(yù)。

3.人大的根本保證

人民代表大會(huì)制度是我國(guó)確立的四大基本政治制度之一，是保證人民當(dāng)家作主的根本制度，是黨和政府全心全意為人民服務(wù)的制度體現(xiàn)。我國(guó)憲法明確規(guī)定：“全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)都由民主選舉產(chǎn)生，對(duì)人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督”。中國(guó)人民的最重要選擇和重大決策部署由中國(guó)人民通過人民代表大會(huì)制度自己決定，這體現(xiàn)出我們黨和政府將人民放在執(zhí)政興國(guó)最重要的位置。

老百姓常說：“人大代表人民選，人大代表為人民”。這反映出人民代表大會(huì)制度在老百姓心目當(dāng)中的地位，證實(shí)了執(zhí)行人民代表大會(huì)制度是為老百姓帶來了許多實(shí)實(shí)在在的益處，幫助老百姓解決了許多關(guān)乎切身利益的問題，讓老百姓自己感受到它維護(hù)了自己的根本利益。

人民代表大會(huì)制度是近代以來以中國(guó)共產(chǎn)黨人為代表的中國(guó)人民對(duì)人類更好政治制度實(shí)踐探索的產(chǎn)物，是由全國(guó)到地方，由地方到農(nóng)村基層，上下完備的制度體系，是各級(jí)黨和政府實(shí)實(shí)在在、不折不扣按照各級(jí)人大制度條款執(zhí)行的制度體系，是各級(jí)黨委和政府贏得廣大人心、穩(wěn)定社會(huì)大局的重要法寶。

4.政協(xié)的納言獻(xiàn)策

黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)：“有事好商量，眾人的事情眾人商量，是人民民主的真諦。”這體現(xiàn)出中國(guó)共產(chǎn)黨治國(guó)理政一直秉持著維護(hù)絕大多數(shù)人根本利益的政治傳統(tǒng)，體現(xiàn)出長(zhǎng)期以來作為執(zhí)政黨的中國(guó)共產(chǎn)黨遵守與各民主黨派“長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”的政治定力，體現(xiàn)出中國(guó)共產(chǎn)黨始終“為人民服務(wù)”的政治決心。

各民主黨派、全國(guó)工商聯(lián)和無黨派人士通過政治協(xié)商體制，能夠積極參與國(guó)家的治理。在現(xiàn)有政治協(xié)商體制中，一方面，他們對(duì)政府行為、政治生活和社會(huì)熱點(diǎn)等的調(diào)查研究，察覺到黨和政府在治理國(guó)家和社會(huì)中存在的問題和不足，通過相關(guān)制度及規(guī)定能夠及時(shí)向黨和政府反映，另一方面，他們還能夠代表老百姓向政府反映重大關(guān)切和集體意志，增加了老百姓參政議政的渠道。

中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是我國(guó)確立的四大基本政治制度之一，是團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)各族人民實(shí)現(xiàn)國(guó)家繁榮和民族復(fù)興的重要法寶之一，是促進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的催化劑和黏合劑，使我國(guó)政治體制具有開放性和包容性，為黨和政府凝聚廣大的人心。

三、重要論斷的基層實(shí)踐

“人心是最大的政治”重要論斷在整個(gè)國(guó)家治理體系中有著舉足輕重的地位，在重大政策部署落實(shí)落地的基層崗位上也有著非常重要的指導(dǎo)性意義?；鶎狱h員領(lǐng)導(dǎo)干部通過對(duì)上級(jí)制定各項(xiàng)工作的落實(shí)落細(xì)論證著重要論斷，以扎扎實(shí)實(shí)地實(shí)際工作踐行著我黨對(duì)人民群眾的重要承諾——為人民服務(wù)，以實(shí)際行動(dòng)去贏得廣大群眾的人心。

1.脫貧攻堅(jiān)兌諾言

打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)是我們黨對(duì)人民群眾的莊嚴(yán)承諾，廣大在扶貧一線的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部將脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)作為一項(xiàng)重大的政治任務(wù)來抓。

從扶貧初期對(duì)轄區(qū)貧困戶的全部摸排，到扶貧中期制定及落實(shí)針對(duì)貧困戶致貧原因的扶貧政策，到現(xiàn)在每年對(duì)每個(gè)貧困戶收入測(cè)算，扶貧干部們都以“繡花”的功夫來做好扶貧工作；通過建立產(chǎn)業(yè)扶貧、民生扶貧、項(xiàng)目扶貧、社會(huì)扶貧、組織扶貧等扶貧各種各樣新模式，助力貧困戶穩(wěn)定脫貧，扶貧干部們以創(chuàng)新的思維完成脫貧任務(wù)，例如湖北省安陸市趙棚鎮(zhèn)扶貧干部創(chuàng)造地扶貧“愛心超市”新模式，就是典型的民生扶貧模式；將每一位貧困戶當(dāng)成自己家的親人，扎扎實(shí)實(shí)去幫助貧困戶去解決他們面臨的每一個(gè)生活困難，扶貧干部們將心比心的態(tài)度來對(duì)待扶貧工作。

現(xiàn)在，每一個(gè)貧困戶都有著一整套扶貧資料來佐證扶貧工作的落實(shí)。從貧困戶評(píng)選、列入、致貧原因及家庭人員基本信息等臺(tái)賬的建立，到具體幫扶措施的“痕跡”——資料及照片，再到包保責(zé)任人對(duì)貧困戶每月幫扶記錄，再到每年對(duì)貧困戶的收入測(cè)算，最后到貧困戶“脫貧光榮證”的發(fā)放，等等。這其中的每一環(huán)都反映著扶貧干部對(duì)他們工作的高度負(fù)責(zé)。

這就是基層扶貧干部的工作態(tài)度，有了這樣對(duì)貧困戶的赤子之心，讓每一位貧困戶都對(duì)我們扶貧同志們充滿了感激之情。脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)拉近了黨和老百姓之間的距離，為我們黨贏得了老百姓的人心！

2.信訪工作舒民心

有關(guān)基層治理的工作是有很多種，其中信訪工作在眾多工作中有著特殊的地位。信訪工作是設(shè)置窗口直接與老百姓面對(duì)面聯(lián)系，是傾聽老百姓呼聲的重要渠道，是幫助老百姓解決實(shí)際困難的有效方式，將老百姓對(duì)政府做工作過程中沒做到位、沒做好的地方通過信訪渠道反映到各級(jí)部門，并予以解決。

老百姓到信訪部門反應(yīng)的問題大部分都是事關(guān)自己的切身利益，而自己沒有辦法解決的，希望政府部門能夠出面幫助解決，這是對(duì)政府的一種信任。大多數(shù)信訪部門都將這種信任轉(zhuǎn)化為幫助老百姓解決問題的動(dòng)力，并且只要是訴求合理、反映問題屬實(shí)，基本上予以解決了。正因?yàn)檫@樣一個(gè)又一個(gè)問題的解決，使得老百姓對(duì)政府滿意的程度一點(diǎn)又一點(diǎn)地不斷上升。信訪工作也是發(fā)現(xiàn)、排查和匯總一個(gè)地區(qū)政府工作中所產(chǎn)生的各類問題，幫助政府更好地進(jìn)行自我革新和自我完善。

這樣，一方面，信訪工作與老百姓密切接觸，了解了老百姓的所思所想、所憂所念及所期所盼。另一方面，信訪工作也提供了黨和政府了解自我、面對(duì)自我及完善自我的方式方法。正因?yàn)橛羞@兩方面的因素在其中，使得信訪工作能成為黨和政府贏得老百姓人心的重要一環(huán)。

四、重要論斷的偉大意義

“人心齊，泰山移”，新中國(guó)成立以來中國(guó)共產(chǎn)黨帶領(lǐng)人民團(tuán)結(jié)一心戰(zhàn)勝了許許多多的艱難險(xiǎn)阻。習(xí)近平總書記多次在公開場(chǎng)合強(qiáng)調(diào)“人心是最大的政治”重要論斷，可見爭(zhēng)取人心，團(tuán)結(jié)人民是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)重要的根本方式，是完善中國(guó)社會(huì)主義制度重要的理論依據(jù)，是在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域與西方資本主義普世價(jià)值觀分庭抗禮重要的斗爭(zhēng)法寶，是彰顯我國(guó)社會(huì)主義制度優(yōu)越性重要的成功實(shí)踐。

“人心是最大的政治”重要論斷對(duì)推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，有著十分重要的意義。第一，它能幫助黨和政府及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理行政體制中的薄弱環(huán)節(jié)和不足之處，提高黨和政府解決人民內(nèi)部矛盾的能力；第二，隨著時(shí)代發(fā)展的日新月異，協(xié)助黨和政府創(chuàng)新創(chuàng)造與時(shí)代相適應(yīng)新的治理模式和方法；第三，極大地發(fā)揮了人民群眾參政議政的主觀能動(dòng)性，促進(jìn)了人民群眾自主解放和發(fā)展生產(chǎn)力，發(fā)展和完善了人民民主專政的制度體系。

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