論贛南高校法律援助的完善路徑

李宏茂 吳艷萍 況馨艷

摘? 要： 法律援助的缺失是引發(fā)農(nóng)村地區(qū)社會事件的原因之一，高校參與法律援助具有特殊優(yōu)勢，對農(nóng)村法律援助建設(shè)具有強(qiáng)大的促進(jìn)作用。但高校法律援助面臨著組織法律地位不明確、缺乏政策支持、組織機(jī)構(gòu)運(yùn)行機(jī)制不健全和自身不重視等問題，法律援助組織并沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用。高校助力農(nóng)村法律援助，一是要從立法上明確高校法律援助機(jī)構(gòu)的主體地位，使其符合相關(guān)法律規(guī)定;二是要穩(wěn)定機(jī)構(gòu)人員組成，健全機(jī)構(gòu)管理模式;三是要增強(qiáng)高校法律援助機(jī)構(gòu)的專業(yè)性和針對性，使其實(shí)現(xiàn)理論和實(shí)踐的密切結(jié)合。

關(guān)鍵詞：[HTK]贛南高校? 法律援助? 完善路徑

引言

社會轉(zhuǎn)型期間，社會關(guān)系日益復(fù)雜化，新的社會矛盾和熱點(diǎn)問題層出不窮，農(nóng)民工權(quán)益維護(hù)、借貸糾紛、夫妻財(cái)產(chǎn)分割等糾紛的大幅增加，而這些問題又得不到妥善的解決。處于弱勢群體的農(nóng)民，一方面希望通過訴訟求得公平正義，但另一方面由于法律意識薄弱及經(jīng)濟(jì)水平限制而求助法律無門。因而國家越發(fā)重視完善法律援助制度，保護(hù)弱勢群體維護(hù)自身合法權(quán)益的權(quán)利。國務(wù)院《關(guān)于完善法律援助制度的意見》指出，法律援助是由國家建立的，保障經(jīng)濟(jì)困難公民和特殊案件當(dāng)事人獲得無償法律服務(wù)的一項(xiàng)重要法律制度。高校在法律援助事業(yè)中扮演著重要角色，然而實(shí)踐中由于各種復(fù)雜因素的制約，并沒有發(fā)揮出應(yīng)有的作用。改進(jìn)和完善高校參與法律援助事業(yè)，對促進(jìn)當(dāng)下司法體制改革、維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益具有重要意義。

一、贛南農(nóng)村地區(qū)法律援助的現(xiàn)狀

“贛州明經(jīng)國案”自報(bào)道以來受到社會的廣泛關(guān)注，從此案我們可以得知明經(jīng)國對國家土地政策了解不夠，且法律意識欠缺，以至于他維護(hù)自身權(quán)益的手段十分殘忍。在法律觀念較為缺失的鄉(xiāng)村地區(qū)，民眾普遍保留著“訴訟成本高”，“窮人打不起官司”等落后思想，農(nóng)民習(xí)慣用武力解決爭議，如近幾年頻發(fā)的農(nóng)民工討薪問題，使勞資關(guān)系陷入僵局。目前國家越發(fā)重視法律援助問題，國務(wù)院《關(guān)于完善法律援助制度的意見》中明確闡述要擴(kuò)大法律援助范圍，提高法律援助案件質(zhì)量，并提出一系列具體的措施。但是在贛南農(nóng)村法律援助的實(shí)施過程中，仍存在一些亟需解決的問題。

（一）矛盾性質(zhì)升級，維護(hù)權(quán)益手段激進(jìn)

近年來，贛南農(nóng)村地區(qū)農(nóng)民整體維權(quán)意識越來越強(qiáng)，農(nóng)民涉法事件也在不斷增多。由于社會關(guān)系復(fù)雜化，社會經(jīng)濟(jì)活動中參與主體增多及經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的變化，群眾矛盾也在日益增加，從早期的鄰里矛盾、老人贍養(yǎng)、婚姻家庭等問題，逐漸演變?yōu)檎鞯夭疬w補(bǔ)償、農(nóng)民工討薪、農(nóng)民工傷事故遺留、企業(yè)發(fā)展引發(fā)農(nóng)村環(huán)境污染等問題。而這些矛盾很多都沒有得到妥善的解決，很多農(nóng)民不敢、甚至不會用法律維護(hù)自身利益，他們往往習(xí)慣采取原始手段，如暴力毆打、自殺威脅、游行示威等。顯然，這些方式既損害他人利益又無法保障權(quán)益的實(shí)現(xiàn)，在這些惡性事件，很多民眾手段過激，甚至致人死亡，最終只能受到法律的制裁。

（二）農(nóng)村法律援助缺乏有力保障

《關(guān)于完善法律援助制度的意見》，要求市、縣級財(cái)政要將法律援助經(jīng)費(fèi)全部納入同級財(cái)政預(yù)算，但其未明確規(guī)定法律援助經(jīng)費(fèi)在財(cái)政預(yù)算中所占的具體比例。因此，各地法律援助經(jīng)費(fèi)的具體數(shù)額完全取決于政府本身的財(cái)政收入狀況和對法律援助的重視程度。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)步，當(dāng)?shù)厝罕妼Ψ稍枨蠹ぴ觯捎谡度胭Y金有限，無法對法律援助工作大力支持，同時一些基層政府也存在忽視對弱勢群體法律保護(hù)的現(xiàn)象。因此單靠政府財(cái)政資助是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，缺乏經(jīng)費(fèi)保障，這嚴(yán)重制約著農(nóng)村法律援助工作的順利開展。

（三）農(nóng)村法律援助人員匱乏

如前所述，贛南農(nóng)村地區(qū)近幾年法律援助案件數(shù)量陡增，農(nóng)民群眾對法律援助的需求越來越旺盛。法律援助工作是非常具體的、綜合的工作，包括接待民眾、安撫民眾情緒、妥善處理案件等。這不僅需要專業(yè)的知識，同時也要求工作人員具有良好的品德，而實(shí)際生活中由于法律援助的無償性和財(cái)政補(bǔ)貼的有限性，導(dǎo)致人員流失。盡管各地區(qū)分設(shè)了法律援助機(jī)構(gòu)，有法律工作者和掛名律師，但普遍存在法律專業(yè)素質(zhì)偏低的現(xiàn)象。在農(nóng)村案源豐富的背景下，法律援助人員相對有限，辦案精力也有限，再加上法援案件補(bǔ)貼低等各種因素，法律援助人員的積極性也不高，承辦法援案件的人員過少，導(dǎo)致法律援助案件大量積壓，糾紛也遲遲得不到解決，這也在一定程度上激化了社會矛盾。

二、高校參與法律援助建設(shè)的依據(jù)及意義

依據(jù)《法律援助條例》第七、八條的規(guī)定，國家支持并鼓勵事業(yè)單位等社會組織積極參與法律援助事業(yè)，利用自身資源為貧困群眾提供法律援助服務(wù)和相應(yīng)捐助。由此可見，高校作為同時具備實(shí)施法律援助所需的資金、師資、學(xué)生、社會條件的事業(yè)單位，能在法律援助建設(shè)中發(fā)揮不可忽略的作用，尤其對當(dāng)下贛南農(nóng)村地區(qū)法律援助建設(shè)具有重要的實(shí)踐意義。

其一，高校具有人才優(yōu)勢，具備大量的專業(yè)法律人才，有法學(xué)教師和法學(xué)生等充足的法律援助后備軍，能更好地適應(yīng)農(nóng)村地區(qū)案源豐富、法律援助供不應(yīng)求的困境。同時，高校參與農(nóng)村法律援助建設(shè)，不僅有利于滿足農(nóng)村群眾的法律服務(wù)需求，同時對高校法律人才的綜合素質(zhì)的培育具有重要價(jià)值。法學(xué)生在通過法學(xué)教師的帶領(lǐng)下承辦法援案件，參與法律援助實(shí)踐，可以很好地鍛煉解決問題的實(shí)務(wù)能力，彌補(bǔ)高校偏向理論性教學(xué)的不足，培養(yǎng)出一大批與我國實(shí)際相適應(yīng)的實(shí)用型人才，促成雙贏的結(jié)果。

其二，高校不是法院、檢察院等官方性司法機(jī)構(gòu)，也不像律師事務(wù)所以營利為目的，高校在一定程度上是一種公益性組織，高校教師和學(xué)生更容易讓群眾接受，群眾也更愿意向其透露真實(shí)所想和切身需求，高校比起官方性機(jī)構(gòu)能夠更深入地接觸到群眾內(nèi)心。糾紛的解決本就需要雙方之間的信賴與溝通，將事情的原本始末以及自身的訴求表達(dá)出來，再與對方進(jìn)行磋商，形成一個雙方都滿意的方案，這才是糾紛解決的最佳路徑。

三、高校參與法律援助存在的問題

（一）高校法律援助組織法律地位不明確，缺乏政策的支持

高校法律援助組織由各高校建立，屬于高校內(nèi)部機(jī)構(gòu)，利用高校自身的資源開展法律援助，但《法律援助條例》并未賦予高校法律援助組織明確的法援主體地位，同時依據(jù)《社會團(tuán)體登記管理暫行辦法》和《社會團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》，高校法律援助組織也不具備社會團(tuán)體資格，其代理資格和承辦案件范圍也受限。高校不享有法律賦予的合法身份，也就無法切實(shí)有效地參與到法律援助工作中。

（二）現(xiàn)行社會仍然盛行經(jīng)驗(yàn)主義

群眾習(xí)慣以常識處理問題，很少有人在遇到問題時第一時間選擇用法律武器來解決問題，這也與千百年來的“懼訟”理念有一定關(guān)系。另外，對民眾而言，法律是一個陌生的領(lǐng)域，他們更傾向于用經(jīng)驗(yàn)解決問題。同時群眾對于高校法律援助并不是十分信任，在他們看來，未取得法律職業(yè)資格的學(xué)生難以幫助他們維權(quán)，他們對高校學(xué)生的法律實(shí)務(wù)能力尚有疑慮。他們并沒有看到學(xué)生背后學(xué)識淵博實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的法學(xué)教師。有法學(xué)教師加入法律援助隊(duì)伍，成為高校法律援助組織的領(lǐng)軍人，這至少比群眾自身暴力解決問題會更加有效。

（三）高校法律援助組織機(jī)構(gòu)運(yùn)行機(jī)制不健全

由于在校生很少接觸到實(shí)務(wù)案件，法律援助機(jī)構(gòu)的工作也往往具有階段性，高校法律援助組織機(jī)構(gòu)運(yùn)行并不穩(wěn)定。首先，高校援助機(jī)構(gòu)本身其專業(yè)性和實(shí)踐能力有局限，高校老師以及部分律師因自身科研任務(wù)等因素?zé)o法保證工作正常開展。其次，機(jī)構(gòu)成員時間安排也有沖突。由于機(jī)構(gòu)日常事務(wù)的運(yùn)行主要是通過學(xué)生負(fù)責(zé)，高校開展法律援助將學(xué)生吸納進(jìn)來主要是為了鍛煉學(xué)生的實(shí)踐能力，但同時也不能犧牲學(xué)生的理論學(xué)習(xí)時間。最后，人員流動性與人才的培養(yǎng)也需要花費(fèi)一定的時間。法律援助對參與學(xué)生的專業(yè)要求十分嚴(yán)格，成員至少需要一至兩年的培養(yǎng)期，而在學(xué)員成長起來后，往往會出現(xiàn)高低年級的人員替換，這也導(dǎo)致高校法律援助組織機(jī)構(gòu)運(yùn)行存在諸多問題。

（四）高校未重視法律援助工作的開展

高校參與法律援助，本來是政府主導(dǎo)型法律援助的重要補(bǔ)充，但在實(shí)務(wù)中并未對此給予充分重視。雖然在政府倡導(dǎo)下各高校基本都開設(shè)了法律援助機(jī)構(gòu)，但無論是校內(nèi)學(xué)生還是校外群眾基本都很少去高校法律援助機(jī)構(gòu)咨詢法律問題，或申請幫助撰寫法律文書，部分高校甚至將其并入社團(tuán)進(jìn)行相關(guān)活動。高校自身不重視該組織的作用，導(dǎo)致高校法律援助組織在高校內(nèi)形同虛設(shè)，對法律援助事業(yè)并沒有貢獻(xiàn)出其應(yīng)有的力量。

四、促進(jìn)高校助力農(nóng)村法律援助工作的建議

首先，從立法上明確高校法律援助機(jī)構(gòu)的主體地位，盡可能從社會團(tuán)體資格入手，使其符合相關(guān)法律規(guī)定，從而使高校具備一定的訴訟代理資格，既可以接受法院的指定，也可以將高校法律援助與各個法律援助中心掛鉤。一方面聯(lián)合政府對高校法律援助進(jìn)行管理，利用政府法律援助中心解決高校法律援助地位不明確的問題;另一方面，可以采用多種宣傳方式，將高校法律援助組織可以承辦法援案件告知群眾，闡述高校法律援助的優(yōu)勢與長處，助力法律援助工作的積極開展。

其次，穩(wěn)定機(jī)構(gòu)人員組成，健全機(jī)構(gòu)管理模式。增設(shè)專職工作人員，將培養(yǎng)環(huán)節(jié)納入學(xué)生的實(shí)踐活動，避免機(jī)構(gòu)人員的斷層，拓寬機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)。高校法律援助組織不應(yīng)該是一個虛設(shè)的機(jī)構(gòu)，而是應(yīng)在新時期有新作為。健全組織架構(gòu)，形成政府主辦、學(xué)校（學(xué)院）承辦、法學(xué)教師為主力、法學(xué)生為助手的綜合體系，明確職責(zé)分工。此外，在政府政策和資金上支持下，司法機(jī)關(guān)部門在工作方面的協(xié)助和指導(dǎo)下，多方面增強(qiáng)高校法律援助組織的實(shí)踐能力和解決問題的能力。比如加強(qiáng)高校法律援助與政府、法院、檢察院、律師事務(wù)所等的聯(lián)系，從而能夠使學(xué)生獲取更多的法律實(shí)踐機(jī)會。學(xué)校可以安排學(xué)生到上述機(jī)構(gòu)實(shí)習(xí)，由機(jī)構(gòu)工作人員指導(dǎo)學(xué)生進(jìn)行法律文書的制作，如書寫起訴狀和答辯狀甚至判決書等。

最后，增強(qiáng)高校法律援助機(jī)構(gòu)的專業(yè)性和針對性。法學(xué)是一門實(shí)踐性極強(qiáng)的學(xué)科，將學(xué)習(xí)停留在理論上是空洞無力且脫離實(shí)際的。建議法學(xué)生多關(guān)注實(shí)務(wù)案例，在裁判文書網(wǎng)上多閱讀裁判文書，積極與法學(xué)教師參與法律援助案件的承辦，學(xué)習(xí)解決糾紛的技巧，培養(yǎng)實(shí)務(wù)能力。案件辦理完畢后，在總結(jié)的基礎(chǔ)上多與老師交流，在不斷地實(shí)踐中提高自己。同時，要扭轉(zhuǎn)當(dāng)下學(xué)生不用法少用法的觀念，鼓勵學(xué)生用法律的思維解決問題，結(jié)合高校實(shí)際情況，歸納農(nóng)村發(fā)生率最高的罪名以及與農(nóng)民息息相關(guān)的法律問題、社會熱點(diǎn)，頻發(fā)問題需要重點(diǎn)關(guān)注，然后及時在校園內(nèi)和社會上進(jìn)行分享和宣傳。

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