張景蘭

（黑龍江省密山市文化館，黑龍江 密山158300）

一、前言

如何把縣市一級的文化館的功能和作用進(jìn)一步發(fā)揮好，讓文化館的資源合理地向社會向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)基層一線傾斜，提升縣市一級文化館在公共文化領(lǐng)域里的服務(wù)功能，把文化館的資源合理利用好，保障廣大社區(qū)居民、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級廣大群眾對開展文化的需要，把現(xiàn)有的資源整合在一起，改變文化館現(xiàn)有的單打獨斗的分散狀態(tài)，提升文化館的標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)功能，推進(jìn)文化館向總分館制方向發(fā)展，是形式發(fā)展的需要，也是當(dāng)前開展公共文化領(lǐng)域向社會服務(wù)的需要。

從2018年下半年開始，黑龍江省密山市文化館開始在全市境內(nèi)的16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和6個街道，嘗試并且試行“總分館制”，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的文化站和社區(qū)文化服務(wù)中心的功能向這些窗口轉(zhuǎn)移。運行一段時間看，實行“總分館制建設(shè)”以后，有利于群眾文化的普及與開展，效果也比較明顯，在密山市文化館的指導(dǎo)下，統(tǒng)籌全市16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和6個街道的業(yè)務(wù)文化站指導(dǎo)工作，改制到分館以后，令行暢通，業(yè)務(wù)含量水分逐漸減小，團隊建設(shè)，活動開展，館內(nèi)設(shè)施設(shè)備的利用，尤其是群眾文化的輔導(dǎo)，藝術(shù)創(chuàng)作的開展和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的調(diào)查與整理都有明顯的進(jìn)步和收獲。

二、試行“總分館制”的必要性

2015年10月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代化公共文化服務(wù)體系的意見》黑龍江省文化廳、黑龍江省新聞廣電出版局、黑龍江省體育局、黑龍江省發(fā)展和改革委、黑龍江省財政廳聯(lián)合發(fā)文《黑文發(fā)【2017】132號》文件，明確了推進(jìn)縣區(qū)文化館試行“總分館制”的意見，要求“縣一級文化館、圖書館為中心推進(jìn)總分館制建設(shè)，加強對農(nóng)家書屋的統(tǒng)籌管理，實現(xiàn)農(nóng)村、城市社區(qū)公共文化資源的整合和互通互聯(lián)，提出了縣域文化館總分館制的發(fā)展思路”。2016年底，文化部等五部委聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于推進(jìn)縣級文化館、圖書館總分館制建設(shè)的指導(dǎo)意見》明確了文化館實行總分館制建設(shè)的指導(dǎo)思想，基本原則、工作目標(biāo)和主要措施。

密山市文化館就是在這個文件的精神要求下，對文化館“總分館制”進(jìn)行了實驗與嘗試，從2018年上半年開始，在密山7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)先試行總分館制，按著國家文旅部和黑龍江省文旅廳的文件精神要求，從文化館的功能上進(jìn)行量化目標(biāo)指導(dǎo)，業(yè)務(wù)的開展方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)分館的隊伍建設(shè)、活動開展、場館利用與管理、向社會服務(wù)、非物質(zhì)遺產(chǎn)的收集整理等方面進(jìn)行目標(biāo)管理與指導(dǎo)，從年初目標(biāo)的下達(dá)上就細(xì)化到分館，總館按著年初下達(dá)給這些分館的工作目標(biāo)，進(jìn)行全年跟蹤，階段性對照檢查，帶動了鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)文化工作的開展，分館的作用和功能明顯改善。到2020年底，我們在全市鋪開，并且在全市16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和6個社區(qū)，把文化站改制為文化館分館，并且掛牌，人員體制不變，收到了顯著效果。

三、密山市文化館“總分館制”的具體作法

黑龍江省密山市文化館實行“總分館制”，以這個發(fā)展思路為指導(dǎo)，把保障全社會公民開展基本文化權(quán)益為出發(fā)點，尤其是要把保障全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村一級和社區(qū)街道廣大市民群眾能夠充分享受到公共文化服務(wù)的權(quán)益為目標(biāo)?？傪^每年定期輪流下派專業(yè)技術(shù)人員，在分館指導(dǎo)一年，總館下派的專業(yè)技術(shù)人員，在分館下沉期間，參與分館制定工作目標(biāo)，團隊建設(shè)和活動開展以及指導(dǎo)分館的設(shè)施設(shè)備建設(shè)，參與分館的年度績效目標(biāo)考核。年底結(jié)束后，回到總館，繼續(xù)按原職務(wù)落實工作。

總館下沉到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)分館的專業(yè)技術(shù)人員，總館在生活上、工作上、績效考核方面、晉升職稱和選拔干部上都優(yōu)先考慮下派到分館的專業(yè)技術(shù)人員，幫他們解除后顧之憂，讓他們安心在下面工作，把他們的專業(yè)優(yōu)勢充分調(diào)動起來，用在分館的建設(shè)和發(fā)展上，做到人在分館，心在分館，專業(yè)優(yōu)勢留在分館。

總館對分館實行專業(yè)技術(shù)指導(dǎo)，把分館的文化建設(shè)，開展公共文化領(lǐng)域的各項服務(wù)都納入到總館的計劃之內(nèi)，建立起了以“總館——分館——村文化管理員”三個層級的文化館總分館服務(wù)體系，每年年底統(tǒng)一對各分館館長進(jìn)行業(yè)務(wù)上的目標(biāo)考核，并納入到總館的目標(biāo)量化體系里面，進(jìn)行全年工作績效評估，進(jìn)行量化目標(biāo)管理和解讀，并在總館信息化平臺上，把分館的信息統(tǒng)一納入總館的一體化展示平臺上管理。

打造有特設(shè)的分館，作為建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)分館的首選任務(wù)。實行“總分館制”以后，總館指導(dǎo)分館制定中長期發(fā)展規(guī)劃，建設(shè)特色分館，2018年，我們下沉到開展試點分館建設(shè)的3名專業(yè)技術(shù)人員，一個是文學(xué)創(chuàng)作的，另外一個是漫畫專業(yè)和一個書法專業(yè)的，總館根據(jù)這三個總館的技術(shù)人員特點，有針對性地分配到楊木鄉(xiāng)、二人班鄉(xiāng)和裴德鎮(zhèn)文學(xué)創(chuàng)作、漫畫、書法基礎(chǔ)較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，經(jīng)過一年的努力，這3個下沉的專業(yè)技術(shù)人員恪盡職守，在下面蹲得住，心無旁騖，把自己真正當(dāng)作分館的一分子，幫助分館制定工作計劃，參與分館的各項工作，并且充分發(fā)揮自己本專業(yè)的特長和優(yōu)勢，在隊伍建設(shè)和專業(yè)文藝創(chuàng)作骨干培養(yǎng)上凸顯出效果。二人班鄉(xiāng)集賢村殘疾人柳在植出入不方便，下沉到二人班鄉(xiāng)的李景山和他結(jié)為幫扶對象，多次到他家指導(dǎo)，給他講解漫畫創(chuàng)作技巧，基礎(chǔ)構(gòu)圖、染色等技巧，文化館還給他買了筆、紙和顏料，柳在植的漫畫表現(xiàn)技巧有了很大的提高，經(jīng)過一年多的努力，二人班鄉(xiāng)的漫畫隊伍建設(shè)快速發(fā)展，在密山漫畫創(chuàng)作一直排在前面。

像這樣的例子，全密山實行總分館制建設(shè)以后有很多，在下沉的總館業(yè)務(wù)干部帶領(lǐng)下，楊木鄉(xiāng)的文學(xué)創(chuàng)作成立了“白楊樹”文學(xué)社。二人班鄉(xiāng)成立了“螳螂漫畫小組”，裴德鎮(zhèn)成立了“金達(dá)萊舞蹈隊”。富源鄉(xiāng)成立了“白樺林剪紙”，每一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都出現(xiàn)積極的創(chuàng)作熱情。

黑龍江省密山市文化館，在推進(jìn)“總分館制”建設(shè)上，結(jié)合本館的具體情況，不搞一刀切，分步實施，分步推進(jìn)，到2020年10月在全市鋪開，在全市完成“總分館制”體制的改革。

實行總分館制管理以后，最突出的變化就是活動組織上順暢了，資源整合和利用上更方便了，文化館的優(yōu)勢發(fā)揮更加明顯了，藝術(shù)人才使用更加合理了，開展公共文化領(lǐng)域里的服務(wù)更加周全了。以楊木鄉(xiāng)分館為例，2020年，楊木鄉(xiāng)分館組織線上展覽3次，線上講座8次，線上演出2次，文化志愿者進(jìn)村義務(wù)服務(wù)5次，文化館分館在公共文化領(lǐng)域發(fā)揮出明顯作用。

到2021年上半年，密山文化館總分館資源利用率達(dá)到了百分之九十五，藝術(shù)培訓(xùn)，隊伍建設(shè)，展覽和對外免費開放方面彰顯作用。

四、保持總分館的互動機制

在試行新的“總分館制”過程中，黑龍江省密山市文化館在實踐中探索出一條途徑，注意理順和明確一種關(guān)系，即處理好總館和分館在業(yè)務(wù)上的指導(dǎo)關(guān)系，要給分館留有一定的自主性和靈活性，不能統(tǒng)的太死，而且要形成上下一條線的互動機制，這樣做才能充分顯示出在縣市一級文化館實行“總分館制”的好處來。

分館在制定本鄉(xiāng)鎮(zhèn)或社區(qū)年度工作計劃或者中長期發(fā)展規(guī)劃時，總館要指導(dǎo)分館，讓他們緊密結(jié)合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)的實際情況，自主拿出切合實際的意見和方案，然后總館參與謀劃制定。分館的群眾文化活動志愿者隊伍建設(shè)，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的文化志愿者服務(wù)隊不少于10支，人數(shù)在150人以上，不是硬性規(guī)定，可根據(jù)本鎮(zhèn)和社區(qū)文藝骨干多少、藝術(shù)專業(yè)特點來確定，藝術(shù)專業(yè)突出，隊伍強壯的鄉(xiāng)鎮(zhèn)就可以多幾支。比如：密山是經(jīng)過國家文化部命名的剪紙藝術(shù)之鄉(xiāng)，而密山富源鄉(xiāng)又是剪紙藝術(shù)開展十分活躍的地區(qū)，常年堅持參加剪紙活動、交流的機關(guān)干部、老師和農(nóng)民、學(xué)生在60人以上，平時活動分散，不利于集中，富源鄉(xiāng)分館根據(jù)這一特點，就把剪紙一項劃片，按區(qū)域分成5支隊伍，平時活動的開展、管理由分館召集，而總館有剪紙產(chǎn)業(yè)基地，總館的產(chǎn)業(yè)基地負(fù)責(zé)制定全市和對外對上的展覽、交流和產(chǎn)品銷售方案的制定、策劃，總分館在業(yè)務(wù)上保持一條線上運轉(zhuǎn)，大大提高了效率。

分館在舉辦公益性培訓(xùn)講座，展覽或者科普宣傳時，人員的召集，內(nèi)容的確定由分館制定主持，總館負(fù)責(zé)資源保障，比如：鄉(xiāng)鎮(zhèn)或者社區(qū)分館要舉辦藝術(shù)專業(yè)培訓(xùn)班，總館派老師下去講課；分館要舉辦美術(shù)書法展覽或科普宣傳，總館就給分館提供場地和展板支持，分館要組織下村屯演出或者參加市里組織的大型演出活動，總館就要指派專業(yè)干部下到鄉(xiāng)鎮(zhèn)指導(dǎo)，這樣，總館的資源和作用得到了充分發(fā)揮。密山文化館從2018年開始試行“總分館制”以后，每年有9名專業(yè)干部跟分館結(jié)成對子，全年下鄉(xiāng)下基層時間平均每人在60天以上。

總分館在業(yè)務(wù)上上下互動以后，公共文化服務(wù)領(lǐng)域里的總館——分館——村級文化管理員三級互動機制充分鮮活起來，文化資源得到了充分發(fā)揮和利用，人們也更大地享受到公共文化帶給他們的好處和便利。

五、密山市文化館“總分館制”推進(jìn)中遇到的問題

把建立文化館總分館制作為加快和構(gòu)建當(dāng)?shù)毓参幕?wù)體系的重要內(nèi)容，并且按著《黑文發(fā)【2017】132號》文件的要求，統(tǒng)一制定時間表，并穩(wěn)步向前推進(jìn)，并且在密山當(dāng)?shù)卣拇罅χС窒拢涌炻鋵?，?020年10月全面在全市鋪開，但在具體實施中遇到了一些問題，要突破這個瓶頸，還需要在具體推進(jìn)中，加以完善，加以補充，比如分館掛牌以后，體制形成之后的人員編制，設(shè)施設(shè)備的投入，開展活動的場地場所建設(shè)，也就是說，所有分館的硬件設(shè)備如何投入，需要具體落實，進(jìn)一步明確下來，目前尚在探索和完善中。

總之，縣一級文化館實行“總分館制”管理利大于弊，有利于整合縣市一級的公共文化資源，向基層一線傾斜，有效利用現(xiàn)有的文化場所為市民服務(wù)，也有利于開展文化活動，更好地為社會服務(wù)。從密山這幾年情況看，文化館實行“總分館制建設(shè)”以后，在業(yè)務(wù)上總館對分館負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)上的指導(dǎo)與考核，有利于活動的開展，是社會發(fā)展的需要。

加快推進(jìn)縣市一級文化館的“總分館制”建設(shè)，整合文化資源向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)基層一線傾斜，為社會服務(wù)，為廣大文藝愛好者服務(wù)，是當(dāng)前文化館建設(shè)和發(fā)展的方向，也是社會經(jīng)濟發(fā)展和改革形勢的需要。