吳江農(nóng)村公路助力鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展分析

楊惠珠

（蘇州市吳江區(qū)公路事業(yè)發(fā)展中心，江蘇 蘇州215200）

0 引言

農(nóng)村公路是公路路網(wǎng)的重要組成部分，也是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施。2009年，吳江啟動(dòng)農(nóng)路管養(yǎng)改革。實(shí)施十多年來，全區(qū)農(nóng)村公路硬件設(shè)施提檔升級(jí)步伐加快，農(nóng)村居民出行條件得到明顯改善，公交線路得到進(jìn)一步延伸，全面實(shí)現(xiàn)了村村通、鎮(zhèn)村通。2014年3月，習(xí)近平總書記提出了“四好農(nóng)村路”，即建設(shè)好、管理好、養(yǎng)護(hù)好、運(yùn)營好農(nóng)村公路。為進(jìn)一步管好、護(hù)好農(nóng)村公路，蘇州市人民政府印發(fā)《蘇州市深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革實(shí)施方案》。目前，吳江農(nóng)村公路硬件建設(shè)已達(dá)一定規(guī)模，如何管理好、養(yǎng)護(hù)和運(yùn)營好農(nóng)村公路是擺在公路管理者面前的重要課題。

1 吳江區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)的現(xiàn)狀

1.1 總體建設(shè)情況

目前，吳江區(qū)農(nóng)村公路總里程達(dá)1602km，其中縣道252km、鄉(xiāng)道605km、村道745km，農(nóng)村公路橋梁1486座、總長度49883m，縣道全面提檔升級(jí)為瀝青混凝土路面。

1.2 文化建設(shè)亮點(diǎn)

1.2.1“四韻和融”特色農(nóng)路品牌打造

結(jié)合蘇州打造“太湖風(fēng)景線”等特色品牌集群，2018年吳江區(qū)以“樂行無疆”公路服務(wù)品牌為引領(lǐng)，融入?yún)墙搬聺晌幕薄拜击|文化”“垂虹文化”“絲綢文化”，打造古韻、水韻、絲韻、文韻“四韻和融，一鎮(zhèn)一品”約130km四好農(nóng)村公路特色環(huán)線，以路引景，把七大千年古鎮(zhèn)、國家濕地公園、國家農(nóng)業(yè)示范園，江村經(jīng)濟(jì)與南社文化串珠成線。2019年5月，被江蘇省政府授予“四好農(nóng)村路”省級(jí)示范縣（區(qū)）稱號(hào)。2019年7月，“四韻和融”農(nóng)路品牌通過全省第一批農(nóng)村公路“一縣一品牌、一區(qū)一特色”創(chuàng)建評(píng)估。2019年，深化“四韻和融”品牌創(chuàng)建，落實(shí)“鎮(zhèn)鎮(zhèn)有示范路”，8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)立足自身區(qū)位條件、資源稟賦、城鄉(xiāng)格局、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、生態(tài)環(huán)境和歷史人文等因素，打造8個(gè)主題突出、傳播廣泛、社會(huì)認(rèn)可度高的農(nóng)村公路品牌。超23km示范線路串起周圍的特色資源，在優(yōu)化村鎮(zhèn)布局、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和方便居民出行上，為鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展振興提供了有力保障[1]。

1.2.2 環(huán)太湖黨建文化示范路創(chuàng)建

為深化“四好農(nóng)村路”建設(shè)，2020年吳江區(qū)政府安排500萬元“四好農(nóng)村路”經(jīng)費(fèi)用于相關(guān)創(chuàng)建補(bǔ)助，3000萬元資金用于環(huán)太湖黨建文化示范路項(xiàng)目。旨在通過道路服務(wù)功能的有序完善和提升，標(biāo)線標(biāo)牌的統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)道路服務(wù)從單一的交通功能向交通、生態(tài)、游憩和形象展示等復(fù)合功能的轉(zhuǎn)變，著力打造“功能完善、服務(wù)完備、路景交融，宜行宜游”的現(xiàn)代紅色人文休閑景觀大道。

1.3 特色路段

1.3.1 謝家路

震澤鎮(zhèn)眾安橋村謝家路，自廟震線至318國道，全長約5.7km，2019年局部利用原路改建到6m寬，同時(shí)完善沿線道路綠化建設(shè)，涉及多個(gè)自然村，極大地改善了相關(guān)區(qū)域百姓的出行條件，充分發(fā)揮了“三好三多”優(yōu)勢(shì)，即水土好景觀多、產(chǎn)業(yè)好資源多、人文好故事多，串聯(lián)起了美麗鄉(xiāng)村與健身休閑、鄉(xiāng)村旅游與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

在謝家路自然村北面是10里(5000m)長漾，南面是占地500畝(3.33×105m2)的周生蕩，一類空氣，二類水、富硒土壤，在豐富的濕地文化孕育下，棲息著多種珍稀水鳥和魚類?！按迕罉I(yè)特農(nóng)民富，水韻桑田稻花香”，農(nóng)村公路將千年古鎮(zhèn)、田園鄉(xiāng)村、絲綢生活聯(lián)結(jié)匯聚，形成了全域旅游的新格局。謝家路自然村現(xiàn)有公交線路7512條，配車1輛，發(fā)車間隔35～60min，日發(fā)班次12班，月均客流量0.4萬人次。沿著謝家路，有近幾年新建成的蠶桑文化園、生態(tài)果園、湖濱棧道，還有年輕人喜愛的網(wǎng)紅打卡點(diǎn)，如田野餐吧、農(nóng)家菜館、蠶絲手工坊，游客絡(luò)繹不絕。

1.3.2 西環(huán)路

同里鎮(zhèn)北聯(lián)村西環(huán)路，全長4.8km，主路居北聯(lián)國家基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)正中，南段路由周松線經(jīng)1號(hào)門迎入，進(jìn)入農(nóng)田保護(hù)區(qū)；北段路過蘇同黎公路送出，接入以三港物流園為核心的現(xiàn)代蔬菜園基地。西環(huán)路內(nèi)通外聯(lián)，是連接現(xiàn)代蔬菜園基地有機(jī)農(nóng)路網(wǎng)體系與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地有機(jī)農(nóng)路網(wǎng)體系的重要紐帶。

從碎石路、水泥路到如今的柏油路，交通不再成為制約農(nóng)產(chǎn)品銷售的攔路虎，寬闊平坦的農(nóng)村公路成了物流企業(yè)發(fā)展的順風(fēng)車。圍繞“建好、管好、護(hù)好、運(yùn)營好”農(nóng)村公路的總目標(biāo)，交通公路部門對(duì)包含西環(huán)路在內(nèi)的北聯(lián)村道路進(jìn)行了拓寬、平整。沿著越來越好的農(nóng)村公路，游客們也漸漸走進(jìn)北聯(lián)村。北聯(lián)村在油菜花盛開的季節(jié)，也是蘇州小有名氣的網(wǎng)紅打卡點(diǎn)。每年北聯(lián)村都會(huì)利用不同花色，在油菜花海中特別“繪制”油菜花田景觀畫，開展歡樂跑、歌曲快閃、鄉(xiāng)村文化節(jié)目表演以及農(nóng)夫市集等文旅活動(dòng)。北聯(lián)村現(xiàn)有公交線路7105條，配車4輛，發(fā)車間隔20～30min，日發(fā)班次60班，月均客流量2.7萬人次。現(xiàn)在北聯(lián)村的游客每年大約有15萬人次，當(dāng)?shù)貎?yōu)質(zhì)大米、禽蛋等農(nóng)產(chǎn)品的銷售也給村民帶來了可觀的收益，同里北聯(lián)村村民的人均收入更是從昔日的幾千塊增長至2021的近4萬元左右。

2 農(nóng)村公路建設(shè)與管理存在的問題

其一，缺乏對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)的專業(yè)性方案和嚴(yán)密性設(shè)計(jì)。由于農(nóng)村公路建設(shè)的不合理，導(dǎo)致施工實(shí)際的實(shí)施方案與預(yù)設(shè)的實(shí)施方案不一致，對(duì)公路實(shí)際的要求沒有得到科學(xué)系統(tǒng)的認(rèn)定，只是為了完成任務(wù)，實(shí)現(xiàn)效率往往會(huì)忽略質(zhì)量。其二，管理單位缺乏重視度。在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，農(nóng)村公路工程占據(jù)著至關(guān)重要的位置，也得到了有關(guān)部門的重視。為了在競(jìng)爭(zhēng)極為激烈的市場(chǎng)中脫穎而出，各個(gè)施工單位之間存在惡意競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)象，對(duì)于養(yǎng)護(hù)管理工作不夠重視，甚至出現(xiàn)作假行為，這些都會(huì)給農(nóng)村公路管理工作埋下安全隱患。其三，缺乏專業(yè)的養(yǎng)護(hù)管理人才。在進(jìn)行農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的時(shí)候，人員素質(zhì)水平的高低直接關(guān)系著農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的效果。但是，由于企業(yè)不重視，以至于參加農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的人員水平各不相同，使農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作的效果大打折扣。雖然一些企業(yè)在進(jìn)行養(yǎng)護(hù)管理的時(shí)候成立了相關(guān)部門，但是依然存在養(yǎng)護(hù)管理人員的技術(shù)水平達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)，專業(yè)知識(shí)掌握不牢固的現(xiàn)象，就會(huì)給整個(gè)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的順利進(jìn)行造成嚴(yán)重影響。其四，農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的管理制度不健全。部分農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作尚未建立可行的管理制度，未落實(shí)公路管理工作方針。在日常養(yǎng)護(hù)管理工作中，由村委會(huì)干部代管理，沒有專門的管理部門。另外，部分農(nóng)村公路屬于兩個(gè)村交界的地段，沒有明確路段的管理人員，造成管理缺失。管理制度不健全，管理負(fù)責(zé)人不明確以及管理職責(zé)不清楚等問題，加大了農(nóng)村公路管理工作的難度[2]。

3 吳江區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)與管理的措施

其一，加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)的合理性。立足農(nóng)村的基本情況，從農(nóng)村的本土情況和農(nóng)民自身的需求出發(fā)，公路建設(shè)人員要深入實(shí)地考察、勘驗(yàn)和分析，排除各種安全隱患。根據(jù)農(nóng)村的地形統(tǒng)籌兼顧，嚴(yán)格執(zhí)行公路建設(shè)的基本程序，做到設(shè)計(jì)與施工并舉，相互監(jiān)督，嚴(yán)密計(jì)劃，安全建設(shè)。其二，完善農(nóng)村公路管理的養(yǎng)護(hù)機(jī)制。一是重視日常養(yǎng)護(hù)，對(duì)于農(nóng)村公路出現(xiàn)的病害問題嚴(yán)格依據(jù)操作要求及時(shí)進(jìn)行修補(bǔ)，從而保證公路的完整性。同時(shí)，做好農(nóng)村公路的清潔工作，以免路面出現(xiàn)污染物，影響農(nóng)村公路的正常排水，進(jìn)而延長農(nóng)村公路的使用壽命。二是做好農(nóng)村公路的預(yù)防性養(yǎng)護(hù)措施，對(duì)農(nóng)村公路的實(shí)際道路情況進(jìn)行全面調(diào)查與分析，根據(jù)具體情況制定相關(guān)的養(yǎng)護(hù)措施，從根源上保證養(yǎng)護(hù)管理的效果。三是加強(qiáng)政策支持和指導(dǎo)監(jiān)督，建立完善農(nóng)村公路的支持政策和資金補(bǔ)助機(jī)制，落實(shí)各部門主體責(zé)任，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，保證農(nóng)村公路工程養(yǎng)護(hù)管理的質(zhì)量。其三，健全農(nóng)村公路管理的人才機(jī)制。在公路管理過程中，有些公路管理人員的專業(yè)素質(zhì)還有待提升，學(xué)習(xí)新技術(shù)和新思路的能力不足，缺少公路管理的創(chuàng)新性。因此，公路管理部門必須要強(qiáng)化管理人員的專業(yè)素質(zhì)以及職業(yè)素養(yǎng)，為公路管理人員提供更多的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)機(jī)會(huì)，掌握先進(jìn)的管理理念與技術(shù)，對(duì)公路管理的知識(shí)有更加全面的理解和認(rèn)識(shí)。只有工作人員技術(shù)水平提高，才能促進(jìn)農(nóng)村公路的發(fā)展與完善。其四，強(qiáng)化農(nóng)村公路管理的資金保障。為了使農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作落實(shí)到位，還要加大公路管理養(yǎng)護(hù)資金的投入。根據(jù)《市政府辦公室關(guān)于印發(fā)蘇州市深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革實(shí)施方案的通知》要求，省、市、各市（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)四級(jí)公共財(cái)政資金用于農(nóng)村公路每公里日常養(yǎng)護(hù)的資金不得低于2020年水平，且最低不得低于以下標(biāo)準(zhǔn)：縣道每年每公里15000元，鄉(xiāng)道每年每公里6900元，村道每年每公里4400元。要?jiǎng)?chuàng)新農(nóng)村公路發(fā)展投融資機(jī)制，采取資金補(bǔ)助、先養(yǎng)后補(bǔ)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、無償提供料場(chǎng)等多種方式支持農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)，確保農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的效果。其五，加快推進(jìn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的市場(chǎng)化改革。將人民群眾滿意度和受益程度，養(yǎng)護(hù)質(zhì)量和資金使用效率作為衡量標(biāo)準(zhǔn)，因地制宜、分類有序地推進(jìn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的市場(chǎng)化改革。鼓勵(lì)將干線公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)與農(nóng)村公路捆綁招標(biāo)，支持養(yǎng)護(hù)企業(yè)跨區(qū)域參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。鼓勵(lì)通過簽訂長期養(yǎng)護(hù)合同、招投標(biāo)約定等方式，引導(dǎo)專業(yè)養(yǎng)護(hù)企業(yè)加大投入，鼓勵(lì)養(yǎng)護(hù)機(jī)械生產(chǎn)企業(yè)研發(fā)通用型、小型化養(yǎng)護(hù)機(jī)械，提高養(yǎng)護(hù)機(jī)械化水平。

4 結(jié)語

公路是帶動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要條件之一，農(nóng)村公路建設(shè)與管理是推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，在農(nóng)村公路建設(shè)與管理中，要堅(jiān)持建養(yǎng)并重，為鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展夯實(shí)基礎(chǔ)，提升百姓幸福指數(shù)，開拓創(chuàng)新，求真務(wù)實(shí)，進(jìn)一步促進(jìn)吳江農(nóng)村公路的全面協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。