王靜

[摘 要]通過應急管理來應對突發(fā)事件，已經成為各國政府和理論界面對的重大課題?；谀壳吧鷳B(tài)系統(tǒng)安全現狀背景，分析突發(fā)生態(tài)安全穩(wěn)定風險評估的社會效應，進一步提出了健全突發(fā)生態(tài)危機應急管理機制，推進實現生態(tài)文明建設，滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。

[關鍵詞]突發(fā)生態(tài)危機;應急管理;風險評估;機制建設

[中圖分類號] D630.8 [文獻標識碼] A [文章編號]1008-4649（2021）01-0061-04

Abstract：Emergency management to deal with emergencies has become a major issue faced by governments and theorists.Based on the background of the current situation of ecosystem security， this paper analyzes the social effect of the risk assessment of emergent ecological security and stability， and further proposes to improve the emergency management mechanism of emergent ecological crisis， promote the construction of ecological civilization， and meet the growing needs of the people for beautiful ecological environment.

Key words：Sudden ecological crisis;Emergency management;Risk assessment;Mechanism construction

目前生態(tài)系統(tǒng)安全現狀

2020年初沙漠蝗席卷北非和南亞、東南亞，存在入侵我國的可能。我國每年病蟲害給農業(yè)、林業(yè)帶來重大破壞。由此帶來的環(huán)境污染、生態(tài)危機、糧食安全和健康危害等問題令人擔憂。在新冠疫情席卷全球、給全球生態(tài)系統(tǒng)安全帶來嚴重挑戰(zhàn)，如何通過應急管理來應對這些突發(fā)事件，已經成為各國政府和理論界面對的重大課題。

秦嶺素有“國家中央公園”之稱，是重要生態(tài)屏障，但生態(tài)系統(tǒng)安全處于臨界點生態(tài)風險較大[1]。按照《陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護條例》等法規(guī)政策，進一步完善有關秦嶺的規(guī)劃計劃、土地利用、確權登記、執(zhí)法監(jiān)管等工作，形成秦嶺地區(qū)保護利用的長效機制。對于生產礦山，全部制定了礦山地質環(huán)境治理恢復和土地復墾方案，落實了治理恢復基金提取辦法，按照綠色礦山建設標準邊開采邊治理，有效減少了礦山生產對生態(tài)環(huán)境的污染和破壞。對歷史遺留礦山，按照生態(tài)環(huán)境保護要求，以自然恢復為主，人工干預為輔的原則，對轄區(qū)內歷史遺留礦山關閉礦山的礦區(qū)均采取措施，進行治理恢復。秦嶺地區(qū)各類自然保護區(qū)范圍內的勘查開采活動已全面停止，涉及到的170宗礦業(yè)權已全部退出[2]。面對生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)性發(fā)展問題，必須全面推進秦嶺山、水、林、田、湖、草整體保護、系統(tǒng)修復、綜合治理，真正還秦嶺以寧靜、和諧、美麗。

二、突發(fā)生態(tài)安全穩(wěn)定風險評估的社會效應

社會正效應突出

突發(fā)生態(tài)安全穩(wěn)定風險評估是一項風險預警機制，應大力推進這項工作[3]。統(tǒng)計發(fā)現，認為開展這項工作有必要的人數占比達到 97.2%，如圖 1所示。

突發(fā)生態(tài)安全穩(wěn)定風險評估工作對防范社會風險起到了很大的作用，調查發(fā)現，對社會穩(wěn)定風險評估的作用持正面評價的人數占比達到87.41%，如圖 2所示。

（二）影響的主要因素

多方面存在的問題會導致突發(fā)生態(tài)安全穩(wěn)定風險評估工作的效能[4]，調查發(fā)現，影響風險評估工作作用發(fā)揮的“責任倒查機制尚未健全”占比達到60.14%，如圖3所示。

三、健全突發(fā)生態(tài)危機應急管理機制

促進生態(tài)治理體系和治理能力現代化

健全突發(fā)生態(tài)危機應急管理機制，要完善突發(fā)生態(tài)安全穩(wěn)定風險排查預警機制，要運用大數據技術、信息化手段，建立突發(fā)生態(tài)安全穩(wěn)定風險排查預警指標體系和風險評估系統(tǒng)，形成集信息共享的應急處置于一體的工作體系，建立“目標設定、等級評定、預警管控、動態(tài)監(jiān)控”風險排查預警機制，及時應對各類突發(fā)生態(tài)危機風險[5]。生態(tài)構建是健全突發(fā)生態(tài)危機應急管理機制的大數據環(huán)境下操作系統(tǒng)的核心，未來突發(fā)生態(tài)危機應急管理軟件不僅要保持國內自研操作系統(tǒng)領先者的地位，更要成為自研操作系統(tǒng)的領導者，因此要有長遠發(fā)展的戰(zhàn)略眼光，不斷加強大數據環(huán)境下突發(fā)生態(tài)危機應急管理的生態(tài)構建。

健全突發(fā)生態(tài)危機應急管理機制，在服務方面，要破除以大數據技術、信息化手段的產品為中心，樹立利用平臺型思維構建生態(tài)的理念。在技術方面，始終堅持推進并支持生態(tài)系統(tǒng)的工作，以完善版本的迭代升級，研發(fā)領先的技術才能長久立于不敗之地。在人才方面，需要引進和培養(yǎng)更多的專業(yè)人才，逐步形成創(chuàng)新性的人才儲備庫，這是健全突發(fā)生態(tài)危機應急管理機制面臨的重大課題之一。在研發(fā)方面，還需要積極擴大研發(fā)團隊，加大教育行業(yè)推廣力度，從根源上解決人才儲備問題。在市場方面，目前健全突發(fā)生態(tài)危機應急管理機制面臨的市場很廣闊，有黨政市場、行業(yè)市場、個人市場等。大眾對于健全突發(fā)生態(tài)危機應急管理重要性的認識也普遍提高。大數據技術作為信息技術產業(yè)的重要支柱，發(fā)揮著基礎性、支撐性、引領性、創(chuàng)新性的重要作用。大數據技術的軟件是信息技術之魂、網絡安全之盾、經濟轉型之擎、數字社會之基，面對當前復雜的世界格局，我們更要抓住主導權，將健全突發(fā)生態(tài)危機應急管理機制發(fā)展軟件產業(yè)作為打造數字經濟產業(yè)集群、提高社會數字化、智能化水平和構筑國際競爭優(yōu)勢的重要戰(zhàn)略支點。近年來在用戶單位和產業(yè)界的共同努力下，我國自主信息技術產業(yè)得到較快發(fā)展，自研操作系統(tǒng)通過不斷的迭代優(yōu)化，穩(wěn)定性和易用性大幅提升，配套的應用生態(tài)日漸成熟[6]。

（二）加強生態(tài)安全能力建設，增強國家生態(tài)安全韌性

建立責任導向的社會矛盾預防和化解機制，體現制度的完備性。在行政決策中，突發(fā)生態(tài)安全穩(wěn)定風險評估工作主要是決策過程中運用了民主機制，發(fā)揮了整合社會價值的功能。其區(qū)別于傳統(tǒng)意義上的“社會綜合治理”的地方，主要是為了及時發(fā)現和管控社會危險源，降低“維穩(wěn)”成本，提升工作效能[7]。政府部門要不斷提高對社會穩(wěn)定風險評估工作的重視。落實責任倒追機制。按照“屬事與屬責”雙原則，對導致群體性事件的責任主體（建設單位和行政主管部門）建立嚴格的追責制度。

當前信息技術應用創(chuàng)新產業(yè)已經步入加速創(chuàng)新、群體突破的爆發(fā)期，健全突發(fā)生態(tài)危機應急管理機制的大數據生態(tài)環(huán)境是大勢所趨，要堅定信念，提高供給側創(chuàng)新能力和競爭力，推動健全突發(fā)生態(tài)危機應急管理機制。第一，要將自研操作系統(tǒng)領域突破一批關鍵核心技術，加快技術成果應用轉化，加大產品在各行各業(yè)的應用推廣力度，培育更多的需求。第二，加大各類應用軟件與自研操作系統(tǒng)的適配力度，持續(xù)豐富運行在自研操作系統(tǒng)上的軟硬件產品種類，滿足突發(fā)生態(tài)危機應急管理多樣化個性化的應用需求。第三，要營造發(fā)展新環(huán)境，強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，健全突發(fā)生態(tài)危機應急管理機制，構建開放包容的發(fā)展環(huán)境，開創(chuàng)企業(yè)合作共贏的新局面[8]。

一是要凝聚力量，協同發(fā)展，大力推進信息技術應用創(chuàng)新，聯合攻關適配，提升突發(fā)生態(tài)危機應急管理機制的支撐保障能力。要聚集產業(yè)側各界力量，共同努力加快適配步伐，加快構建先進、穩(wěn)定的突發(fā)生態(tài)危機應急管理機制體系，加速行業(yè)應用推進。推動突發(fā)生態(tài)危機應急管理邁入新發(fā)展階段。

二要統(tǒng)籌規(guī)劃科學布局，緊密圍繞國家重大發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域發(fā)展目標，按照標準先行，示范引領，高效聯動，協同創(chuàng)新的思路，先行打造突發(fā)生態(tài)危機應急管理領域適配公共支撐典范?？茖W合理布局，形成全國統(tǒng)籌，區(qū)域聯動的適配服務能力。提高效率，減少浪費，助力突發(fā)生態(tài)危機應急管理可持續(xù)發(fā)展。

三是要應用牽引落在實處，加大突發(fā)生態(tài)危機應急管理的實踐應用適配力度。以應用需求倒逼技術創(chuàng)新，引導優(yōu)勢技術和資源整合，形成上下聯通聯動、前后應用適配的突發(fā)生態(tài)危機應急管理方案。在加快突發(fā)生態(tài)危機應急管理構建的同時，進一步增強國家生態(tài)安全韌性的認同感和獲得感。

[參考文獻]

[1]陳怡平，等.大秦嶺生態(tài)環(huán)境：過去、現在與未來[N].中國科學報，2019-03-07（8）.

[2]褚曉瀟.突發(fā)公共事件應急管理相關概念的研究綜述[J].學習月刊，2010（12）：12-15.

[3]薛瀾.從更基礎的層面推動應急管理——將應急管理融入和諧的公共治理框架[J].中國應急管理，2007（1）：81-85.

[4]國家行政學院應急管理培訓中心.拓寬視野 推動應急管理工作發(fā)展——“2010年應急管理國際研討會”綜述[J].行政管理改革，2010（8）： 100-102.

[5]高小平.中國特色應急管理體系建設的成就和發(fā)展[J].中國行政管理，2008（11）：21-22.

[6]閃淳昌，等.危機管理與應急管理研究[J].甘肅社會科學，2008（5）：5-15.

[7]吳志丹.基于區(qū)域協作的突發(fā)生態(tài)危機應急管理機制探析[J].環(huán)境保護與循環(huán)經濟，2013（4）：12-15.

[8]薛瀾，等.應急管理體系新挑戰(zhàn)及其頂層設計[J].國家行政學院學報，2013（1）：4-9.

[責任編輯 李 帆]