公共突發(fā)事件中廣安應(yīng)急物流系統(tǒng)構(gòu)建研究

彭勇 彭靖 龍祥銀

摘? 要：公共突發(fā)事件頻發(fā)，對(duì)城市應(yīng)急物資保障工作帶來了嚴(yán)峻的考驗(yàn)。廣安應(yīng)急物流系統(tǒng)構(gòu)建研究以現(xiàn)代物流管理理論和現(xiàn)代應(yīng)急管理理論作為指導(dǎo)，總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)，借鑒國內(nèi)外城市應(yīng)急物流的成功經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)廣安本地實(shí)際情況，分析廣安應(yīng)急物流存在的問題，提出構(gòu)建廣安應(yīng)急物流系統(tǒng)的對(duì)策措施及建議。

關(guān)鍵詞：應(yīng)急物流;系統(tǒng)構(gòu)建;廣安市

引言：

近年來，我國公共突發(fā)事件頻發(fā)，給人民生命財(cái)產(chǎn)安全、生產(chǎn)生活、社會(huì)穩(wěn)定等造成了嚴(yán)重的影響。自2003年非典肺炎疫情以來，我國越來越重視應(yīng)急物流體系的建立健全。2020年2月23日，習(xí)近平總書記在中央政治局會(huì)議上指出要健全統(tǒng)一的應(yīng)急物資保障體系，把應(yīng)急物資保障作為國家應(yīng)急管理體系建設(shè)的重要內(nèi)容[1]。許多城市大力推進(jìn)了城市和區(qū)域應(yīng)急物流體系建設(shè)，提高了應(yīng)對(duì)公共突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)的能力。

一、廣安應(yīng)急物流系統(tǒng)現(xiàn)狀和問題

廣安市從2019年開始規(guī)劃構(gòu)建應(yīng)急物流體系，但在該方面理論研究不足，系統(tǒng)構(gòu)建存在一定的問題。通過對(duì)廣安市全方位的調(diào)查研究，發(fā)現(xiàn)廣安應(yīng)急物流體系建設(shè)存在以下主要問題和不足。

1.應(yīng)急物流體制機(jī)制還需進(jìn)一步完善。廣安應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)組建不久，時(shí)間不長，很多應(yīng)急物流運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制是沿用之前的管理模式，職能職責(zé)劃分還需進(jìn)一步梳理創(chuàng)新。如在武漢新冠疫情中，應(yīng)急管理部沒有公共衛(wèi)生事務(wù)應(yīng)急的分工，而國家衛(wèi)健委又沒有醫(yī)療用品的儲(chǔ)備和管理的職責(zé)，造成管理職能上的空洞，是導(dǎo)致武漢長時(shí)間的抗議物資短缺的原因之一。而廣安市應(yīng)急管理局目前主要職能也是自然災(zāi)害和事故災(zāi)難，而公共衛(wèi)生和社會(huì)安全的主要職責(zé)不在其職能范圍內(nèi)。另外，成立的新的管理部門還未完全發(fā)揮出作用，如新成立的應(yīng)急物資保障中心，目前主要職能是報(bào)送物資采購計(jì)劃，物資采購、儲(chǔ)存、配送等職責(zé)屬于廣安市救災(zāi)物資儲(chǔ)備中心，而該中心是市發(fā)改委直屬管理單位。

2.應(yīng)急物流指揮體系協(xié)調(diào)運(yùn)作不夠順暢。廣安應(yīng)急指揮體系涉及到全市多個(gè)部門，還要與軍分區(qū)、武警建立聯(lián)系，內(nèi)外部機(jī)構(gòu)、部門之間相互獨(dú)立，條塊分割，常常造成信息不共享、資源調(diào)配不及時(shí)、聯(lián)動(dòng)性差、反應(yīng)滯后、協(xié)同作戰(zhàn)能力弱而不能發(fā)揮整體救援能力，影響應(yīng)急救援的效果。如在2008年湖南、湖北雪災(zāi)，因兩省內(nèi)部分地方政府忙于兩會(huì)，下屬管理部門協(xié)作不統(tǒng)一，一度出現(xiàn)部分部門“不作為”、決策混亂等問題。

3.應(yīng)急物資儲(chǔ)備較分散，未進(jìn)行統(tǒng)一管理。廣安市各地各相關(guān)應(yīng)急部門儲(chǔ)存了一定數(shù)量的應(yīng)急物資，但較為分散，未建立應(yīng)急物資數(shù)據(jù)庫，或數(shù)據(jù)庫不共享，且每個(gè)應(yīng)急單位的物資儲(chǔ)備都是獨(dú)立管理，相互之間未形成合力，給應(yīng)急部門研判應(yīng)急工作帶來了困難。

4.應(yīng)急物資儲(chǔ)備數(shù)量不足，結(jié)構(gòu)單一。一是對(duì)照四川省應(yīng)急物資儲(chǔ)備目錄，物資儲(chǔ)備數(shù)量還不夠，儲(chǔ)備標(biāo)準(zhǔn)與城市發(fā)展規(guī)模不同步，一旦發(fā)生公共突發(fā)事件，會(huì)給應(yīng)急救援帶來影響。如汶川地震期間，帳篷儲(chǔ)備不足，中央和省屬儲(chǔ)備庫全部調(diào)空但仍還有80多萬頂?shù)娜笨?。二是?chǔ)備的品種結(jié)構(gòu)較單一。如廣安市救災(zāi)物資儲(chǔ)備中心目前的物資儲(chǔ)備主要是生活救災(zāi)物資。

5.應(yīng)急物資供應(yīng)鏈產(chǎn)能儲(chǔ)備不足。未與應(yīng)急物資供應(yīng)上下游企業(yè)建立合作關(guān)系，建立供應(yīng)鏈產(chǎn)能儲(chǔ)備，保證戰(zhàn)時(shí)物資供應(yīng)。如新冠疫情來勢(shì)兇猛，各國各地區(qū)相互隔離，導(dǎo)致部分生產(chǎn)防疫物資企業(yè)原材料、供應(yīng)商、設(shè)備、物流、資金、銷售渠道等供應(yīng)鏈體系被迫暫時(shí)中斷或斷裂，給抗擊疫情帶來了不小沖擊。

6.應(yīng)急物資保障外部力量體系還需加強(qiáng)。目前，廣安市在應(yīng)急物資保障方面與軍分區(qū)、地方武警建立了聯(lián)系，與一些企業(yè)簽訂了應(yīng)急物資保障協(xié)議，也設(shè)置了社會(huì)捐贈(zèng)入口，但也存在物資信息不能實(shí)時(shí)共享、演練協(xié)作不夠、捐贈(zèng)物流渠道不完善等問題。如新冠疫情期間，武漢紅十字會(huì)對(duì)抗疫物資長時(shí)間理不順，被第三方物流公司九州通兩小時(shí)完成。

7.應(yīng)急物流信息化管理程度較低。廣安市救災(zāi)物資儲(chǔ)備中心使用了全國的物流管理平臺(tái)，但目前主要用于倉儲(chǔ)物資管理，而其他如采購、運(yùn)輸、配送等模塊尚未使用，廣安應(yīng)急機(jī)構(gòu)尚不能利用該平臺(tái)進(jìn)行應(yīng)急物流管理。

二、構(gòu)建廣安應(yīng)急物流系統(tǒng)的措施及建議

1.進(jìn)一步理順體制機(jī)制。一是明確應(yīng)急物流管理的主管或牽頭部門，提高應(yīng)急物流的規(guī)劃、統(tǒng)籌和調(diào)度能力。二是厘清各協(xié)同部門的責(zé)任范圍，完善多部門協(xié)同、溝通、考核機(jī)制。三是建立健全軍地、軍民、政企、社會(huì)等多元融通和常態(tài)化演練機(jī)制。四是建立應(yīng)急物流預(yù)警機(jī)制，降低應(yīng)急物流的盲目性和突發(fā)性。五是建立健全廣安市應(yīng)急物流的法制機(jī)制，規(guī)范在公共突發(fā)事件中廣安市民和特殊人群的權(quán)利和義務(wù)。六是建立應(yīng)急物流資金投入機(jī)制，確保應(yīng)急物流資金納入市、縣、鄉(xiāng)、企業(yè)財(cái)政（財(cái)務(wù)）保障，鼓勵(lì)社會(huì)資金投入?yún)⑴c應(yīng)急物流建設(shè)。

2.建立健全應(yīng)急物流預(yù)案和作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。一是建立廣安市總體應(yīng)急物流預(yù)案，并根據(jù)公共突發(fā)事件的四種類型，建立分項(xiàng)預(yù)案。二是在預(yù)案中明確具體的標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)程序，確保可操作性、實(shí)用性，切實(shí)提高應(yīng)急物流預(yù)案的質(zhì)量。三是對(duì)應(yīng)急物流預(yù)案進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，及時(shí)修善，提高有效性和針對(duì)性。四是加強(qiáng)應(yīng)急物流預(yù)案演練，確保在公共突發(fā)事件中預(yù)案能順利實(shí)施。

3.加快建設(shè)廣安應(yīng)急物流中心。在建立廣安市應(yīng)急指揮中心的基礎(chǔ)上，建設(shè)子系統(tǒng)——應(yīng)急物流中心，負(fù)責(zé)應(yīng)急物資的籌集、運(yùn)輸、調(diào)度、配送等工作，其組織結(jié)構(gòu)可為政府主導(dǎo)，第三方物流企業(yè)加盟的形式。這種模式與單由政府管理的傳統(tǒng)應(yīng)急物流中心相比，具有專業(yè)性更強(qiáng)，保障能力更強(qiáng)，效率更高，更有利于減輕政府工作負(fù)擔(dān)的特點(diǎn)[2]。

4.加強(qiáng)應(yīng)急物資儲(chǔ)備建設(shè)。一是化整為零，分級(jí)儲(chǔ)備。加強(qiáng)目前市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)儲(chǔ)備結(jié)構(gòu)，增加社會(huì)、家庭兩級(jí)儲(chǔ)備，形成完整的應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系，分散公共突發(fā)事件帶來的應(yīng)急物資供給壓力。如新冠肺炎疫情期間，成都市就發(fā)布了家庭應(yīng)急物資儲(chǔ)備建議清單，可見家庭應(yīng)急物資儲(chǔ)備的重要性。二是實(shí)物儲(chǔ)備與產(chǎn)能儲(chǔ)備相結(jié)合，加強(qiáng)應(yīng)急供應(yīng)鏈管理。加強(qiáng)應(yīng)急物資原材料采購階段、產(chǎn)品生產(chǎn)階段、物流階段的管理，降低供應(yīng)鏈不確定性影響。如應(yīng)急物資主管部門與社會(huì)企業(yè)簽訂應(yīng)急物資戰(zhàn)時(shí)供應(yīng)協(xié)議，保障應(yīng)急物資需要。三是儲(chǔ)備充足的應(yīng)急物資。根據(jù)中省市的相關(guān)應(yīng)急物資儲(chǔ)備目錄，儲(chǔ)備足夠數(shù)量的應(yīng)急物資。根據(jù)應(yīng)急物資用途可將物資分為防護(hù)救助、食宿消毒、應(yīng)急交通、動(dòng)力照明、通信廣播、設(shè)備工具、一般工程材料等七大類別。四是加大應(yīng)急物資儲(chǔ)備資金投入。增加足夠的財(cái)政預(yù)算用于政府應(yīng)急物資采購。

5.加強(qiáng)應(yīng)急物流信息化建設(shè)。運(yùn)用一些新技術(shù)到應(yīng)急物流當(dāng)中，打造智慧應(yīng)急物流平臺(tái)。如將射頻識(shí)別技術(shù)（RFID）、物聯(lián)網(wǎng)（IOT）應(yīng)用到應(yīng)急物資儲(chǔ)備、配送當(dāng)中;將大數(shù)據(jù)、云計(jì)算技術(shù)應(yīng)用到應(yīng)急物資分析預(yù)測(cè)、物資調(diào)度、配給中;將GPS、GIS應(yīng)用到物資應(yīng)用車輛追蹤、定位、路徑優(yōu)化中;將區(qū)塊鏈技術(shù)運(yùn)用到應(yīng)急物資儲(chǔ)備布局設(shè)計(jì)、社會(huì)捐贈(zèng)管理中;將5G技術(shù)應(yīng)用到各項(xiàng)數(shù)據(jù)信息的獲取、傳輸、處理中;將人工智能、無人化技術(shù)應(yīng)用到應(yīng)急物資倉儲(chǔ)、分揀、配送中。

6.加強(qiáng)應(yīng)急物流人才隊(duì)伍建設(shè)。一是加強(qiáng)人員配備，建立充足的專兼職應(yīng)急物流人員隊(duì)伍;二是建立應(yīng)急物流專家?guī)?，建立健全專家工作制度，提供橫向課題研究，為應(yīng)急物流建設(shè)提供決策和技術(shù)指導(dǎo);三是加強(qiáng)與高校合作，建立教育培訓(xùn)基地，開展應(yīng)急物流人員崗前、在職和職業(yè)資格培訓(xùn);四是引進(jìn)一些具有應(yīng)急物流管理的人才;五是建立應(yīng)急物流志愿者隊(duì)伍。

參考文獻(xiàn)：

[1]中央全面深化改革委員會(huì)第十二次會(huì)議習(xí)近平重要講話

[2]姜玉宏，邱清和，歐忠文. 應(yīng)急物流中心的構(gòu)建思路[D]. 綜合運(yùn)輸，2004（09）.

第一作者：廣安職業(yè)技術(shù)學(xué)院，四川? 廣安? 638000

第二作者： 廣安職業(yè)技術(shù)學(xué)院，四川省廣安市，638000

第三作者： 廣安市應(yīng)急管理局，四川省廣安市，638000