【摘要】“影子教育”是以提高中小學(xué)學(xué)生學(xué)習(xí)成績(jī)，以學(xué)校的教學(xué)內(nèi)容為導(dǎo)向，并具有一定的規(guī)模和專門的教學(xué)場(chǎng)所，由專職教育人員提供的教育活動(dòng)。影子教育是除學(xué)校教育外的一種補(bǔ)充教育，它被社會(huì)各界所關(guān)注著，所以就會(huì)造成影子教育的發(fā)展對(duì)學(xué)生學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)以及教育公平帶來(lái)的一些社會(huì)各種影響。本文從有關(guān)影子教育的發(fā)展脈絡(luò)，探索影響中國(guó)影子教育需求的主要因素，通過(guò)影子教育的政策研究進(jìn)而分析出影子教育治理政策的選擇。

【關(guān)鍵詞】影子教育? 教育政策? 教育公平

【中圖分類號(hào)】G521 ? 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】2095-3089（2021）24-0007-02

一、我國(guó)“影子教育”的發(fā)展脈絡(luò)

我國(guó)從建國(guó)后國(guó)家在1977年的時(shí)候恢復(fù)了高考制度之后這才算是我國(guó)影子教育最初開始時(shí)候，我國(guó)的高等教育開始從精英教育向全面素質(zhì)教育發(fā)生了巨大轉(zhuǎn)變，高考制度也開始采用了應(yīng)試的方式。因此，開始有了輔導(dǎo)班。但是那個(gè)時(shí)候?qū)W生的升學(xué)壓力不是很大。由此來(lái)看，影子教育這時(shí)雖然出現(xiàn)，但是還未有較大規(guī)模。近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)與科技的發(fā)展，人們對(duì)優(yōu)質(zhì)的教育資源的需求增大，這也使得影子教育快速發(fā)展，類型變多、規(guī)模變大。從我國(guó)政治的方面來(lái)看，在2017年，十九大中明確提到了我們未來(lái)中國(guó)的教育要促進(jìn)教育的公平，要加快發(fā)展素質(zhì)教育。從社會(huì)媒體輿論的方面來(lái)看，我們會(huì)時(shí)常聽到一些關(guān)于學(xué)生學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)過(guò)重，甚至學(xué)習(xí)壓力大而患病。從家庭的方面來(lái)看，我國(guó)有很多普通的家庭因?yàn)楹⒆拥慕逃~外投資過(guò)重，這使得家庭的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)過(guò)重。從以上三個(gè)方面，我們不難看出影子教育在我國(guó)已經(jīng)成為全社會(huì)都關(guān)注的熱點(diǎn)話題了。

二、影響中國(guó)影子教育需求的主要因素

教育資源分配差異及不均，考試升學(xué)的問(wèn)題，重點(diǎn)學(xué)校的體制要求，使我國(guó)教育競(jìng)爭(zhēng)非常激烈，人們對(duì)學(xué)生教育成績(jī)提高的期望，這些都反映了對(duì)影子教育的需求并促使其迅速地發(fā)展。

（一）關(guān)于影子教育的社會(huì)層面的研究

不管是學(xué)校教育還是課外輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)的教育，它們都有提高人口的質(zhì)量、推進(jìn)文化的傳承和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的社會(huì)功能。社會(huì)的發(fā)展也是對(duì)教育的發(fā)展具有一定的作用，兩者是相互的。社會(huì)文化是我們每時(shí)每刻都能體會(huì)到的，它對(duì)影子教育的影響也是很大的。家長(zhǎng)是否愿意把孩子送到課外輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)補(bǔ)習(xí)的一部分因素也會(huì)受社會(huì)文化這個(gè)大環(huán)境的影響。社會(huì)這個(gè)大環(huán)境還會(huì)影響家長(zhǎng)的教育價(jià)值觀，學(xué)生的受教育觀等。

（二）家庭收入對(duì)影子教育參與度的影響

隨著時(shí)代的發(fā)展，當(dāng)今的社會(huì)就業(yè)門檻高、壓力大，生活節(jié)奏快。許多家長(zhǎng)為了孩子考上好的學(xué)校，希望孩子的成績(jī)顯著提高，從而想要學(xué)生能夠參加影子教育。尤其是收入高、學(xué)歷高的家長(zhǎng)，會(huì)給孩子選擇好的輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)進(jìn)行補(bǔ)習(xí)。因?yàn)槲幕Y本在教育中也受到很大的影響。

（三）影子教育的地區(qū)間差異

各個(gè)地區(qū)的教育資源不等，使得學(xué)生受教育水平也有所差異。這種現(xiàn)象不僅在學(xué)校的教育中表現(xiàn)明顯，在影子教育中亦是如此。 各個(gè)國(guó)家之間的影子教育也有相同之處與差異之處。 在這個(gè)信息與經(jīng)濟(jì)全球化的大背景之下，影子教育在人們?nèi)找娴男枨笾醒杆侔l(fā)展，影子教育在各國(guó)都很風(fēng)靡。影子教育在各國(guó)之間發(fā)展都有其相同的特點(diǎn)以及發(fā)展傾向，但因?yàn)楦鲊?guó)的經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平、不一樣的教育理念，研究影子教育的專家們更對(duì)深入了解各國(guó)的影子教育中存在的某些差異產(chǎn)生濃厚興趣。還有就是城鄉(xiāng)之間的差別。 從父母的收入、父母所接受的文化程度，以及學(xué)生所能得到的豐富的教育資源這些現(xiàn)狀進(jìn)行分析來(lái)看，在城市里的孩子比在農(nóng)村的孩子更多的接受教育，享受更多更優(yōu)的學(xué)習(xí)資源，接觸到更好的師資，進(jìn)行更完善的影子教育。

三、關(guān)于影子教育的政策研究

我國(guó)在2008年的時(shí)候頒發(fā)了《教師職業(yè)道德規(guī)范》在這一規(guī)定中，要求我國(guó)的老師要自覺(jué)地抵制對(duì)學(xué)生進(jìn)行有償?shù)难a(bǔ)習(xí)，禁止其利用自己的職務(wù)之便而從中謀取私利。我國(guó)的教育部門為了對(duì)教師的職業(yè)道德進(jìn)行進(jìn)一步增強(qiáng)，在2013年的時(shí)候?qū)@一項(xiàng)規(guī)范條例又進(jìn)行了重新調(diào)整與修訂。2014年9月份，國(guó)家頒發(fā)的《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化考試招生制度改革的實(shí)施意見》，說(shuō)明了這次改革的總體目標(biāo)是要促進(jìn)教育的公平、科學(xué)的挑選人才。根據(jù)這一教育政策的價(jià)值取向和目標(biāo)定位來(lái)說(shuō)，顯示了選拔制度的考試變化的世界性走向，這對(duì)治理影子教育是大有裨益的。2017年3月份的時(shí)候，為了促使學(xué)生都健康成長(zhǎng)，幫助家長(zhǎng)減少一些問(wèn)題，如解決學(xué)生的及時(shí)接送的問(wèn)題等，以及提升學(xué)校的教育能力。

從這些教育政策來(lái)看，我國(guó)的一些制定政策的相關(guān)人員對(duì)影子教育開始有了關(guān)注，但是對(duì)于讓教師減少參與課外輔導(dǎo)班補(bǔ)習(xí)還有待改進(jìn)。對(duì)于制定相關(guān)政策的政府來(lái)說(shuō)，教師職業(yè)道德的加強(qiáng)是非常重要的一個(gè)內(nèi)部調(diào)控的手段。國(guó)家還應(yīng)該嚴(yán)格禁止教師課外輔導(dǎo)自己所在學(xué)校的學(xué)生等。我國(guó)政府要做到有效指導(dǎo)學(xué)生和家長(zhǎng)及在規(guī)定輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)以及其補(bǔ)課內(nèi)容等方面。這些實(shí)施可能會(huì)使社會(huì)對(duì)課外輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)的需求量進(jìn)一步擴(kuò)大，但它們可對(duì)課外補(bǔ)課市場(chǎng)有一定的規(guī)范作用。

四、治理“影子教育”的政策選擇

對(duì)于影子教育的政策治理目標(biāo)要明確到促使教育公平而又均衡的全面性的發(fā)展，并進(jìn)行全面實(shí)施素質(zhì)教育。然而，在我們決定制定各種教育政策是有關(guān)于我們的義務(wù)教育階段的一些相關(guān)規(guī)范的行為時(shí)，這就要求我們必須考慮到每各方面的利益要求。在治理對(duì)中小學(xué)生課外補(bǔ)習(xí)的規(guī)范行為的時(shí)候所制定并實(shí)施的教育體系，我們應(yīng)該考慮到一個(gè)既能滿足我們學(xué)生對(duì)教育資源等方面的額外的需求，又不至于傷害義務(wù)教育的公益性。因?yàn)榧词褂辛苏慕刮覀兩鐣?huì)對(duì)影子教育市場(chǎng)的需求也不一定因此而不存在。所以我們需要確定一些合情合理的規(guī)范的機(jī)制體系，對(duì)課外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的教育提供規(guī)范的較為完善的教育機(jī)制，這樣一來(lái)就能使公立的學(xué)校教育與學(xué)生在課外獲得的額外教育資源的需求都能發(fā)揮其重要價(jià)值。我們所要做的是，對(duì)于學(xué)校以及教師的課外補(bǔ)習(xí)行為進(jìn)行有效強(qiáng)制地規(guī)范。影子教育的出現(xiàn)及其發(fā)展都有一定的必然性，然而它的發(fā)展也是要跟隨主流教育進(jìn)行的。但是學(xué)校教育與影子教育也是你強(qiáng)它就弱的現(xiàn)象，如果學(xué)校的教育發(fā)揮的功能極強(qiáng)，影子教育所發(fā)揮的功能以及其作用相應(yīng)的則會(huì)弱化。我們政府在禁止學(xué)校舉辦一切課外補(bǔ)習(xí)班與有償補(bǔ)習(xí)時(shí)，亦不可以以給學(xué)生減負(fù)的名義而將學(xué)生的課外補(bǔ)習(xí)的教育交給了校外的輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)。學(xué)校和老師更不可以私自和課外輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)共同合作，從中謀取利益，因此，必須嚴(yán)格處理教師們進(jìn)行有償家教和其在輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)教學(xué)與輔導(dǎo)學(xué)生的任務(wù)。我們的政府也要立即頒布一些關(guān)于社會(huì)上經(jīng)營(yíng)性課外輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)的一些相應(yīng)的治理政策。我們的政府可以給予教育管理部門適當(dāng)?shù)臋?quán)利，讓其對(duì)課外輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)進(jìn)行教育資格的認(rèn)定和審查批準(zhǔn)，這便可以使教育部門對(duì)學(xué)生的課外補(bǔ)習(xí)得到有效的監(jiān)管。在正確有效地規(guī)范課外輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)的教育行為時(shí)，教育部門應(yīng)該給課外輔導(dǎo)班正確制定出其相應(yīng)的教育資格標(biāo)準(zhǔn)和對(duì)其評(píng)估的機(jī)制，對(duì)課外輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)的教學(xué)行為進(jìn)行合理規(guī)范。課外輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)的教學(xué)質(zhì)量需要依靠市場(chǎng)機(jī)制進(jìn)行自我調(diào)節(jié)，同時(shí)也要政府的相關(guān)政策進(jìn)行管理與正確的引導(dǎo)。近年來(lái)，我國(guó)教育部要求各個(gè)地方的教育部門對(duì)課外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)采取嚴(yán)格的監(jiān)督管理。如今很多的職能部門可以一起對(duì)課外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行合理有效的規(guī)范，能夠?qū)φn外輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)的收費(fèi)情況、教育服務(wù)、教學(xué)質(zhì)量等方面進(jìn)行監(jiān)督管理，使得課外輔導(dǎo)班承擔(dān)其相應(yīng)的社會(huì)責(zé)任，依照法律所規(guī)定的內(nèi)容進(jìn)行合法辦學(xué)，從而提高教學(xué)質(zhì)量。其次是要引導(dǎo)課外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行公益性的教育。大多數(shù)課外輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)以盈利為主要目的，壟斷性、功利性、市場(chǎng)化的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，這樣使得教育的公益性受到嚴(yán)重影響。由此看來(lái)，需要政府在社會(huì)上建立一些具有公益性輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)，培訓(xùn)公益性教育人員，對(duì)學(xué)生進(jìn)行教育。我國(guó)如今的公益性教育還在初級(jí)階段，相對(duì)社會(huì)公眾對(duì)教育的需求來(lái)看，還要努力進(jìn)行完善。我國(guó)要以素質(zhì)教育的全面實(shí)施作為基礎(chǔ)來(lái)制定影子教育的政策體制，這便能夠幫助學(xué)生更好、更快地實(shí)現(xiàn)全面性的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)教育公平的目的。教育政策的施行復(fù)雜的過(guò)程，不僅要根據(jù)政策的具體實(shí)施過(guò)程來(lái)修訂調(diào)整政策方案使其臻于完善，也要通過(guò)改變政策實(shí)施過(guò)程來(lái)達(dá)到政策計(jì)劃所規(guī)定的要求，還要要求政策決策制定者與政策實(shí)施的執(zhí)行者相互間的互相理解以及對(duì)政策機(jī)制解決教育問(wèn)題等不斷達(dá)到完善。所以，教育的治理政策不應(yīng)該是一個(gè)完美的解決問(wèn)題的方案，而是針對(duì)具體情況對(duì)其全面深入的分析之后而選擇解決教育問(wèn)題的最佳策略。

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作者簡(jiǎn)介：

郭曄（1995年-），女，漢族，江蘇鹽城人，碩士研究生在讀，研究方向?yàn)榻逃龑W(xué)原理。