陸小成

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“沒有網(wǎng)絡(luò)安全就沒有國家安全，沒有信息化就沒有現(xiàn)代化”〔1〕。在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，輿情信息在網(wǎng)絡(luò)的助推下快速傳播，造成輿情風(fēng)險(xiǎn)隨之增加，對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全以及輿情風(fēng)險(xiǎn)治理帶來不少難題。近年，隨著霧霾多次暴發(fā)，輿論場(chǎng)異?！盁狒[”，風(fēng)險(xiǎn)高企。2015年12月，北京多次啟動(dòng)空氣重污染紅色預(yù)警，引發(fā)輿論波動(dòng)。2016年京津冀等地就曾多次發(fā)生大面積霧霾天氣。2017年2月14日至16日，華北中南部、黃淮西部等地出現(xiàn)霧霾天氣。2020年10月、11月，華北地區(qū)多個(gè)城市出現(xiàn)嚴(yán)重霧霾天氣。2021年1月21日至28日，北方地區(qū)也曾出現(xiàn)長達(dá)一周的大范圍污染。頻發(fā)的重度霧霾、洶涌的負(fù)面輿情雙重“爆表”，如果處理不當(dāng)，將直接或間接地影響到當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定健康發(fā)展和地方政府公信力的提升。在城市霧霾輿論場(chǎng)中，與霧霾相關(guān)的議論、調(diào)侃、諷刺等折射出復(fù)雜的社會(huì)心態(tài)和情緒，霧霾天氣也嚴(yán)重影響正常的社會(huì)生產(chǎn)生活以及公眾心情〔2〕。如果對(duì)霧霾引發(fā)的輿論場(chǎng)缺乏科學(xué)判斷和有效引導(dǎo)，很容易混淆公眾視聽、降低權(quán)威公信、威脅網(wǎng)絡(luò)安全。霧霾輿情暴發(fā)的原因有哪些？如何化解輿情風(fēng)險(xiǎn)？如何采取有效措施積極回應(yīng)城市市民對(duì)藍(lán)天白云的強(qiáng)烈期待，進(jìn)而采取有效的應(yīng)對(duì)策略?對(duì)這些問題的研究考查都具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、城市霧霾輿情暴發(fā)原因分析

城市霧霾輿情不是一朝一夕產(chǎn)生的，需要深刻分析霧霾及其輿情暴發(fā)的內(nèi)在成因。從客觀上看，大面積霧霾天氣頻發(fā)影響城市居民身心健康，制約城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，客觀存在的霧霾現(xiàn)象就可能會(huì)導(dǎo)致輿情暴發(fā)。在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)是城市居民生活和工作的重要平臺(tái)，也成為其表達(dá)利益訴求、抱怨社會(huì)不滿、發(fā)泄內(nèi)心矛盾的輿情場(chǎng)。大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、社交網(wǎng)絡(luò)等新技術(shù)以及新媒體應(yīng)用的興起，網(wǎng)上言論有了活躍的技術(shù)支撐，一旦發(fā)生嚴(yán)重霧霾現(xiàn)象，容易產(chǎn)生海量的霧霾輿情信息。從主觀上看，網(wǎng)民的積極參與、多方利益主體的話語介入、有關(guān)部門治理措施的不力，直接或間接地誘導(dǎo)了城市霧霾負(fù)面輿情演變。具體而言，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.大面積霧霾的頻發(fā)性引發(fā)網(wǎng)民高度關(guān)注

霧霾直接關(guān)系到城市居民的呼吸和身體健康，容易為市民所感知和關(guān)注。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，特別是城市化、工業(yè)化進(jìn)程提速，資源能源快速消耗和粗放型發(fā)展模式帶來了嚴(yán)重的環(huán)境污染，霧霾頻發(fā)也與人們生產(chǎn)生活過度排放相關(guān)，特別是城市高樓林立，產(chǎn)業(yè)、人口等過度集聚，機(jī)動(dòng)車輛增加尾氣排放劇增，工業(yè)生產(chǎn)污染物排放未能有效治理，能耗和碳排放強(qiáng)度大等導(dǎo)致生態(tài)承載力下降，進(jìn)而引發(fā)了霧霾天氣。霧霾頻發(fā)，嚴(yán)重危害著人們身體健康，也降低了城市生活質(zhì)量。長期生活在霧霾高發(fā)區(qū)的人群，從自身健康出發(fā)，無疑會(huì)更加關(guān)注霧霾信息，并通過網(wǎng)絡(luò)等渠道進(jìn)行情感表達(dá)，霧霾也成為社交媒體中網(wǎng)民關(guān)注最多、輿論波動(dòng)較大、需要政府部門迫切應(yīng)對(duì)的重要主題。

2.網(wǎng)絡(luò)社交媒介的創(chuàng)新性為霧霾輿情形成提供管道

網(wǎng)絡(luò)社交媒介如BBS論壇、網(wǎng)站新聞跟帖、博客、播客、微信等成為輿情演化的新型載體。霧霾盡管早已存在，但早期并未引起廣泛關(guān)注，這與傳統(tǒng)社交媒體不夠發(fā)達(dá)密切相關(guān)。2011年底，美國駐華大使館監(jiān)測(cè)站發(fā)布PM2.5“爆表”信息，而北京市環(huán)保局監(jiān)測(cè)站公布信息為“輕度污染”，兩種較大差異的信息發(fā)布引發(fā)社會(huì)公眾的質(zhì)疑和追問，進(jìn)而引起網(wǎng)民對(duì)PM2.5的關(guān)注。網(wǎng)絡(luò)大V潘石屹就多次通過微博發(fā)布霧霾相關(guān)信息，呼吁網(wǎng)民關(guān)注PM2.5。越來越多的網(wǎng)民和媒體關(guān)注霧霾天氣及其相關(guān)事件演化，形成重要的霧霾輿情場(chǎng)，進(jìn)而引起國家及地方有關(guān)部門的重視。如國家環(huán)保部門就及時(shí)公布PM2.5標(biāo)準(zhǔn)，并廣泛征求社會(huì)意見，較短時(shí)間將全國PM2.5日平均濃度實(shí)況圖、空氣指數(shù)地圖、全球空氣污染景觀等通過網(wǎng)絡(luò)媒介向網(wǎng)民公布。可見，網(wǎng)絡(luò)社交媒介的發(fā)展與創(chuàng)新加速了霧霾輿情的形成與發(fā)展。網(wǎng)絡(luò)新媒介與傳統(tǒng)媒介和社會(huì)團(tuán)體的協(xié)同效應(yīng)，使得以PM2.5為焦點(diǎn)的霧霾輿情形成了社會(huì)漣漪效應(yīng)〔3〕。隨著互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)的飛速發(fā)展，媒介形式不斷創(chuàng)新，數(shù)據(jù)可視化、短視頻、無人機(jī)影像、直播等借助網(wǎng)絡(luò)社交手段成為“再現(xiàn)”霧霾狀況的新媒介，直接為霧霾輿情發(fā)展創(chuàng)造了新的視覺體驗(yàn)與技術(shù)管道。

3.參與力量多元化與失控性制造了霧霾輿情“狂歡”

網(wǎng)絡(luò)等社交媒體的出現(xiàn)為廣大網(wǎng)民提供了相對(duì)自由、參與性強(qiáng)的表達(dá)空間，網(wǎng)絡(luò)公共討論增加了公眾評(píng)論霧霾等話題的渠道，彌補(bǔ)了線下的議政場(chǎng)所諸多不足，網(wǎng)絡(luò)輿論場(chǎng)迅速成為人們關(guān)心霧霾、抒發(fā)情緒的場(chǎng)域。在新媒體背景下，一些信息在傳播和產(chǎn)生過程中具備及時(shí)性和互動(dòng)性的特點(diǎn)，對(duì)社會(huì)上主流意識(shí)形態(tài)起到引導(dǎo)作用，但從一些細(xì)節(jié)來看，網(wǎng)絡(luò)輿情發(fā)展對(duì)公共管理也可能造成嚴(yán)重的負(fù)面影響〔4〕。由于霧霾關(guān)系到涉及區(qū)域內(nèi)所有公眾的身心健康，多方力量參與和話語介入加劇了霧霾輿情發(fā)展，輿論觀點(diǎn)呈現(xiàn)發(fā)散、對(duì)沖、極化等趨勢(shì)。從呈現(xiàn)形式上來看，霧霾輿情已突破單純的文字吐槽和描述。網(wǎng)絡(luò)不斷“營造”的自由對(duì)話、輕松易懂、圖文并茂、反諷隱喻等輿論環(huán)境，提升網(wǎng)民的參與性、自發(fā)性、創(chuàng)造性等，進(jìn)一步加劇霧霾輿論場(chǎng)的煽情與傳播。這一過程，網(wǎng)民群體在參與中不斷得到交流的歸屬感、轉(zhuǎn)發(fā)的參與感、言論的被認(rèn)同感和獲得感的同時(shí)，逐漸使霧霾輿情成為網(wǎng)民高度關(guān)注、積極參與的重要因素。若對(duì)多方力量參與和介入缺乏必要的引導(dǎo)和有效控制，就可能導(dǎo)致負(fù)面輿情的惡性膨脹。

4.霧霾成因復(fù)雜性與治理長期性引發(fā)輿情持續(xù)發(fā)酵

近幾年來，許多地區(qū)和城市頻頻出現(xiàn)霧霾天氣，盡管從中央到地方構(gòu)建了大氣環(huán)境污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)傳統(tǒng)落后產(chǎn)業(yè)的關(guān)停并轉(zhuǎn)，壓減燃煤、減少交通排放等，成效顯著，但由于霧霾議題的分散性、霧霾治理的短期難以見效和長期日益復(fù)雜性等，加劇了霧霾輿情的復(fù)雜化演變和持續(xù)發(fā)酵。一方面，霧霾成因非常復(fù)雜，不同區(qū)域以及同一區(qū)域的不同時(shí)間段的霧霾形成機(jī)理存在差異，因而對(duì)霧霾成因的研究也存在一定難度，如果科研機(jī)構(gòu)以及政府部門對(duì)于霧霾的研判不準(zhǔn)、方案失效等，就可能導(dǎo)致霧霾輿情回應(yīng)不及時(shí)，加劇網(wǎng)民的質(zhì)疑與調(diào)侃。另一方面，霧霾輿情不再僅僅屬于生態(tài)環(huán)境和氣候話語框架，而且與區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)文化、醫(yī)療健康、政府治理等多方面密切相關(guān)，霧霾治理難以實(shí)現(xiàn)在短期內(nèi)取得明顯成效，特別是臨時(shí)性的企業(yè)關(guān)停、交通限行等治霾舉措，也難以取得預(yù)期效果。

二、城市霧霾輿情的風(fēng)險(xiǎn)研判

霧霾已不是簡(jiǎn)單的城市生態(tài)環(huán)境問題，更關(guān)系到城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)等一系列問題。霧霾天氣的頻頻出現(xiàn)，嚴(yán)重影響城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、交通、文化等多方面健康發(fā)展，降低市民生活對(duì)美好生態(tài)環(huán)境的期待和獲得感。借助網(wǎng)絡(luò)新技術(shù)、新媒體的快速傳播，圍繞霧霾天氣的網(wǎng)絡(luò)輿情風(fēng)險(xiǎn)不斷上升，對(duì)社會(huì)穩(wěn)定造成重大負(fù)面影響〔5〕。對(duì)霧霾輿情的風(fēng)險(xiǎn)研判不及時(shí)、措施不到位、應(yīng)對(duì)不力，也將對(duì)政府公信力帶來極大的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)和負(fù)面影響。城市霧霾輿情可能對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全與經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展形成新的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，主要包括以下幾個(gè)方面：

1.霧霾預(yù)警不力引發(fā)負(fù)面輿情波動(dòng)，弱化公眾認(rèn)同度

面對(duì)各地頻發(fā)的霧霾天氣，許多城市發(fā)布了霧霾預(yù)警。但由于部分城市預(yù)警不到位、不精準(zhǔn)，導(dǎo)致了霧霾輿情未能及時(shí)回應(yīng)、科學(xué)引導(dǎo)和有效控制。如有的部門對(duì)霧霾預(yù)警與研判缺乏科學(xué)性，低估問題，預(yù)警未能及時(shí)發(fā)布或信息不準(zhǔn)，引發(fā)網(wǎng)民埋怨或更多吐槽。有的部門對(duì)霧霾預(yù)警研判缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)一口徑，發(fā)布信息不一致，缺乏有效協(xié)調(diào)和解釋，理解存在偏差，導(dǎo)致公眾的認(rèn)同度不斷降低。也有的是輿論對(duì)于紅色預(yù)警啟動(dòng)的合法合理性存在質(zhì)疑。還有的是應(yīng)急預(yù)案執(zhí)行不力，管理粗放、碎片化等，導(dǎo)致執(zhí)行力嚴(yán)重弱化，難以形成預(yù)警和防控合力。這些均可能導(dǎo)致預(yù)警不力引發(fā)輿情波動(dòng)，產(chǎn)生負(fù)面霧霾輿情，不利于霧霾治理，也不利于網(wǎng)民輿情控制。

2.治霾能力不強(qiáng)遭遇霧霾輿論拷問，降低政府公信力

霧霾天氣的頻頻出現(xiàn)與我國傳統(tǒng)粗放型發(fā)展模式，特別是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重化工、能源結(jié)構(gòu)偏煤炭的特點(diǎn)密切相關(guān)，高能耗、高排放、高污染導(dǎo)致大氣環(huán)境污染治理難度大、任務(wù)重。特別是以重化工為支撐的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、以煤炭石油等為主的能源結(jié)構(gòu)不轉(zhuǎn)型，霧霾治理就難以從源頭上得到根治〔6〕。現(xiàn)實(shí)中，網(wǎng)民批評(píng)政府治霾不力、要求加強(qiáng)環(huán)境污染治理的訴求占據(jù)輿論場(chǎng)的主流，若不完善治理霧霾的措施、提升治理能力，就可能嚴(yán)重降低政府公信力。

以京津冀地區(qū)為例，自2013年京津冀開始對(duì)大氣污染進(jìn)行聯(lián)防聯(lián)控以來，三地污染物濃度一直處在下降通道，但霧霾現(xiàn)象依然多發(fā)、持續(xù)存在，治理霧霾的效果不夠明顯與輿論預(yù)期存在差距。同時(shí)，京津冀地區(qū)還缺乏權(quán)威的跨域霧霾治理機(jī)構(gòu)，難以對(duì)京津冀重污染地區(qū)和污染企業(yè)進(jìn)行有效監(jiān)管和嚴(yán)厲懲治。加之各地的環(huán)保部門因人力不夠、資金不足、缺乏執(zhí)法權(quán)等問題的存在，對(duì)污染行為也難以有效治理。隨著霾天氣頻繁發(fā)生，以上問題頻現(xiàn)于輿論場(chǎng)中，就可能發(fā)展成為不可回避的重大輿情風(fēng)險(xiǎn)。

3.霧霾研究不足加劇輿論隔閡，增加網(wǎng)民恐慌感

不同于土壤、水體等污染，網(wǎng)民對(duì)大氣污染、霧霾天氣等的心理忍耐度十分有限，霧霾天氣一出現(xiàn)更容易產(chǎn)生心理抵觸，對(duì)霧霾危害容易產(chǎn)生恐慌和焦慮。但霧霾天氣的跨區(qū)域傳輸性導(dǎo)致形成機(jī)理復(fù)雜，如在機(jī)動(dòng)車是不是主要污染源的問題上，民間和官方就長期存在爭(zhēng)議。一些學(xué)者和知名人士關(guān)于霧霾不夠嚴(yán)謹(jǐn)?shù)难哉摵陀^點(diǎn)，也可能在輿論中掀起波瀾。研究不足、信息不對(duì)稱、輿情引導(dǎo)不夠等不同程度增加網(wǎng)民心理恐慌感和過度焦慮感。

三、“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代城市霧霾輿情風(fēng)險(xiǎn)治理路徑選擇

不少城市霧霾問題持續(xù)存在，形成一定的輿情負(fù)面影響，加強(qiáng)霧霾及其輿情風(fēng)險(xiǎn)治理非常重要。近年，我國積極采取許多有效措施加強(qiáng)污染治理，推進(jìn)綠色低碳發(fā)展，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善，人民群眾對(duì)生態(tài)環(huán)境的獲得感、幸福感、安全感明顯增強(qiáng)。但與此同時(shí)，網(wǎng)民對(duì)城市空氣質(zhì)量的關(guān)注度也日益提高，需要有關(guān)政府部門采取有效措施提升政策執(zhí)行力以應(yīng)對(duì)城市霧霾治理與輿情引導(dǎo)問題。社交網(wǎng)絡(luò)是社會(huì)公眾表達(dá)自身訴求的新渠道，也是我國霧霾輿情的重災(zāi)區(qū)〔7〕。在“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代，霧霾輿情是社情民意表達(dá)的新形式，如何有效引導(dǎo)就成為有關(guān)部門必須高度重視的重要課題〔8〕。各級(jí)城市政府需要積極應(yīng)對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代所帶來的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，針對(duì)霧霾暴發(fā)成因及其風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，直面問題、不怕質(zhì)疑、公開坦誠，科學(xué)研判、理性回應(yīng)輿情熱點(diǎn)，應(yīng)采取以下應(yīng)對(duì)策略：

1.提高霧霾預(yù)警的精準(zhǔn)性，審慎應(yīng)對(duì)輿情敏感點(diǎn)

霧霾預(yù)警等信息發(fā)布是霧霾輿情暴發(fā)的重要信息源之一。為此，應(yīng)著手提高霧霾預(yù)警的精準(zhǔn)性和精細(xì)化，審慎應(yīng)對(duì)輿情敏感點(diǎn)，加強(qiáng)信息溝通和網(wǎng)民充分討論，減少和化解輿情風(fēng)險(xiǎn)，獲得網(wǎng)民的真正理解和廣泛認(rèn)同。一是在發(fā)布節(jié)點(diǎn)上給公眾足夠的時(shí)間調(diào)整，防止措手不及、被動(dòng)應(yīng)對(duì)。二是在發(fā)布內(nèi)容方面要更加細(xì)化和精準(zhǔn)化，如對(duì)公眾影響較大的交通出行、工作學(xué)習(xí)、衛(wèi)生保健等的具體調(diào)整細(xì)則，要自上而下與自下而上相結(jié)合，提前告知、加強(qiáng)互動(dòng)、及時(shí)反饋。比如，對(duì)于是否實(shí)施單雙號(hào)限行，學(xué)校是否停課等問題要全盤考慮，提供必要的溝通平臺(tái)和互動(dòng)管道，加強(qiáng)有關(guān)部門的密切配合與妥善安排。三是對(duì)于是否啟動(dòng)橙色及紅色預(yù)警需要特別慎重，應(yīng)建立統(tǒng)一的霧霾預(yù)警與輿情互動(dòng)信息公開平臺(tái)，量化區(qū)域污染物排放份額及污染物傳輸量，在污染信息發(fā)布、精準(zhǔn)預(yù)測(cè)空氣污染情況等方面形成統(tǒng)一的“出口”，及時(shí)啟動(dòng)相應(yīng)等級(jí)的預(yù)警，減少信息不對(duì)稱現(xiàn)象，做好網(wǎng)民霧霾輿情的引導(dǎo)和應(yīng)對(duì)，提高城市政府公信力。

2.加強(qiáng)霧霾輿情引導(dǎo)，提升輿情風(fēng)險(xiǎn)研判能力

因自媒體的存在，城市霧霾輿情的社會(huì)“娛論”化與消遣段子化傾向明顯，致使霧霾輿情的負(fù)面影響不斷擴(kuò)大，調(diào)侃和泄憤式的輿情嚴(yán)重影響了社會(huì)和諧與穩(wěn)定的心理環(huán)境，也嚴(yán)重腐蝕和侵襲網(wǎng)民的思考能力和行動(dòng)力。政府是輿情形成的參與者和強(qiáng)有力的管理者〔9〕。如何有效應(yīng)對(duì)霧霾輿情直接影響到政府公信力和形象提升，各地政府部門應(yīng)重視互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代治理政策、治理手段和方式的轉(zhuǎn)變，既要預(yù)防新技術(shù)新媒體所帶來的風(fēng)險(xiǎn)，也要充分借助和利用互聯(lián)網(wǎng)手段進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)研判和治理，提升霧霾輿情的引導(dǎo)和防控能力，營造良性的輿論生態(tài)環(huán)境。一是要提升輿情風(fēng)險(xiǎn)的研判能力，提高霧霾從產(chǎn)生、監(jiān)測(cè)、預(yù)警、治理等全過程的防控能力。密切關(guān)注網(wǎng)絡(luò)霧霾輿情并提高防范能力，指定專人或?qū)ｉT機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)輿情搜索，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)調(diào)查，及時(shí)上報(bào)，化解風(fēng)險(xiǎn)〔10〕。二是要鼓勵(lì)企業(yè)與科研機(jī)構(gòu)加強(qiáng)合作，促進(jìn)大氣污染防治等技術(shù)研發(fā)推廣。有關(guān)部門應(yīng)與科研部門、社會(huì)組織、科技企業(yè)等進(jìn)行廣泛合作，采用大數(shù)據(jù)、人工智能、云計(jì)算等新一代信息技術(shù)構(gòu)建輿情智能監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，重點(diǎn)對(duì)一些可能引起輿論關(guān)注的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)逐一化解，提升政府部門對(duì)霧霾輿情引導(dǎo)能力。三是構(gòu)建通暢的信息發(fā)布和雙向溝通機(jī)制，可探索與主流媒體、自媒體平臺(tái)等加強(qiáng)有效溝通和協(xié)調(diào)，成立權(quán)威性的信息發(fā)布平臺(tái)，防止被輿論誤解或過度解讀，切實(shí)提升霧霾輿情風(fēng)險(xiǎn)研判和及時(shí)應(yīng)對(duì)能力，獲得更多媒體和網(wǎng)民支持，規(guī)避可能存在的輿情風(fēng)險(xiǎn)，營造良好輿論環(huán)境。

3.加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高霧霾治理能力

防控城市霧霾輿情風(fēng)險(xiǎn)，關(guān)鍵還是要在根本上解決和真正治理好城市霧霾問題。城市霧霾問題的產(chǎn)生與粗放型經(jīng)濟(jì)增長模式密切相關(guān)，包括部分城市以工業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、以煤炭石油為主的能源結(jié)構(gòu)，以及建筑、交通、生活等多個(gè)領(lǐng)域的高能耗、高排放、高污染和跨區(qū)域大氣污染物傳播等，導(dǎo)致大面積霧霾頻現(xiàn)。治理霧霾涉及到能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、居民生活等多方面調(diào)整〔11〕。應(yīng)從供給側(cè)加強(qiáng)結(jié)構(gòu)性改革，從源頭上加強(qiáng)污染防控和治理，從技術(shù)上加強(qiáng)低碳創(chuàng)新，才能真正減少霧霾發(fā)生，有效應(yīng)對(duì)霧霾輿情風(fēng)險(xiǎn)。一是要從能源、產(chǎn)業(yè)、建筑、交通、消費(fèi)等多個(gè)領(lǐng)域加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，以大幅度的節(jié)能、減排、降耗、固碳，大力推進(jìn)碳達(dá)峰、碳中和，以及加強(qiáng)工業(yè)、交通、生活等領(lǐng)域的能源替代，強(qiáng)化區(qū)域內(nèi)煤質(zhì)管控力度，抓好地方燃煤小鍋爐、“散小亂污”企業(yè)、偷排暗排等污染治理。二是創(chuàng)新政府采購、財(cái)政補(bǔ)貼等政策機(jī)制，鼓勵(lì)商場(chǎng)、社區(qū)、醫(yī)院、學(xué)校等安裝光伏發(fā)電等新能源設(shè)備，加快新能源替代與建設(shè)力度，構(gòu)建分布式發(fā)電入網(wǎng)系統(tǒng)，打造跨區(qū)域新能源互聯(lián)網(wǎng)體系，提高低碳新能源比重，降低傳統(tǒng)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)比重。要壓減或禁止燃油汽車的牌照發(fā)放，引導(dǎo)公眾購買低碳新能源汽車，鼓勵(lì)發(fā)展電動(dòng)汽車，構(gòu)建城市慢行系統(tǒng)，倡導(dǎo)綠色低碳出行，實(shí)現(xiàn)綠色低碳生活方式轉(zhuǎn)型。三是要對(duì)霧霾污染重災(zāi)區(qū)制定限期產(chǎn)業(yè)調(diào)整計(jì)劃，加快去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板，加快以重化工為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)橐苑?wù)業(yè)為主的低碳經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，打造低碳產(chǎn)業(yè)體系。通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，降低能源消耗強(qiáng)度，促進(jìn)節(jié)能減排，進(jìn)而從源頭上提高霧霾治理能力，加快實(shí)現(xiàn)城市碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)城市綠色低碳的高質(zhì)量發(fā)展。

4.構(gòu)建多元參與治理機(jī)制，消減霧霾輿情風(fēng)險(xiǎn)

治理城市霧霾需要深度反思傳統(tǒng)治理模式困境，實(shí)現(xiàn)從政府主導(dǎo)性向多中心治理模式的轉(zhuǎn)變〔12〕。霧霾的產(chǎn)生與每個(gè)人的生產(chǎn)生活排放密切相關(guān)，每個(gè)人既可能是霧霾的“消費(fèi)者”，更可能是霧霾的“生產(chǎn)者”。對(duì)霧霾治理也不僅僅是政府部門的事，僅僅依靠政府行動(dòng)也難以使治理霧霾“立竿見影”，需要構(gòu)建多元參與霧霾治理的合作機(jī)制，變網(wǎng)民為霧霾治理、霧霾輿情風(fēng)險(xiǎn)防控的積極參與者。霧霾治理需要社會(huì)多元主體參與，應(yīng)整合政府、企業(yè)、社會(huì)組織、高校和科研機(jī)構(gòu)、社會(huì)公眾等多方資源力量，協(xié)同消減霧霾輿情風(fēng)險(xiǎn)〔13〕。一是強(qiáng)化各級(jí)政府部門在霧霾治理過程中的主體責(zé)任，各級(jí)政府部門既要制定更有針對(duì)性、執(zhí)行力強(qiáng)的治霾舉措；也要?jiǎng)?chuàng)新和構(gòu)建跨域霧霾治理機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)跨域性污染聯(lián)防聯(lián)控的決策、執(zhí)行、監(jiān)督、績效評(píng)價(jià)，推進(jìn)跨區(qū)域聯(lián)動(dòng)、權(quán)威執(zhí)法，避免責(zé)任推諉和踢皮球，進(jìn)一步充實(shí)執(zhí)法隊(duì)伍和力量。二是要完善區(qū)域大氣污染監(jiān)測(cè)網(wǎng)，制定大氣污染排放標(biāo)準(zhǔn)及治理辦法等政策法規(guī)，不斷縮小公眾與政府在霧霾問題上的分歧，驅(qū)散輿論場(chǎng)中的“霧霾”。三是社會(huì)資本、社會(huì)組織、新聞媒體等要積極參與霧霾治理與輿情引導(dǎo)，網(wǎng)民在霧霾治理與輿情引導(dǎo)中不應(yīng)做情緒的發(fā)泄者，而是做霧霾治理的參與者和擔(dān)當(dāng)者，不斷提高低碳環(huán)保意識(shí)，提升對(duì)霧霾輿情的理性認(rèn)知能力，減少負(fù)面情緒的非理性發(fā)泄，營造新發(fā)展階段良好輿情生態(tài)環(huán)境，提升現(xiàn)代城市生態(tài)文明程度和文化軟實(shí)力。