我國(guó)失獨(dú)老人社會(huì)政策重建研究

2021-07-26 13:40:52方曙光

中國(guó)西部 2021年3期

方曙光

一、問題提出

失獨(dú)老人問題是我國(guó)社會(huì)問題之一，是特定歷史條件下計(jì)劃生育國(guó)策與政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)等因素交互作用的結(jié)果。計(jì)劃生育政策是國(guó)家通過對(duì)人口增長(zhǎng)實(shí)行有計(jì)劃的調(diào)節(jié)和控制，達(dá)到人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。1980年9月25日，《關(guān)于控制人口增長(zhǎng)問題致全體共產(chǎn)黨員、共青團(tuán)員的公開信》發(fā)表，號(hào)召全國(guó)黨團(tuán)員率先實(shí)施計(jì)劃生育政策；1982年，計(jì)劃生育政策成為我國(guó)基本國(guó)策；2001年，我國(guó)發(fā)布《中華人民共和國(guó)人口與計(jì)劃生育法》，自始計(jì)劃生育政策正式成為國(guó)家法律。截至2015年國(guó)家允許二胎，計(jì)劃生育政策實(shí)施了35年，它降低了人口數(shù)量對(duì)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的消極影響，但也相應(yīng)引發(fā)了一定的社會(huì)問題，其中獨(dú)生子女意外死亡傷或殘及其產(chǎn)生相應(yīng)后果便是主要風(fēng)險(xiǎn)之一。

關(guān)于我國(guó)獨(dú)生子女意外死亡的概率和數(shù)量的主要觀點(diǎn)有：姜全保等(2008)基于2000年“五普”數(shù)據(jù)生命表推算，我國(guó)獨(dú)生子女在30歲之前死亡的概率是5.1%〔1〕。據(jù)此推測(cè)，2010年前，我國(guó)估計(jì)會(huì)有900萬的獨(dú)生子女面臨死亡的風(fēng)險(xiǎn)，并且獨(dú)生子女死亡的風(fēng)險(xiǎn)和概率會(huì)持續(xù)到2045年，其中包括2015年后仍然只有一胎的家庭。國(guó)家衛(wèi)生部發(fā)布的《中國(guó)衛(wèi)生統(tǒng)計(jì)年鑒(2010年)》和全國(guó)老齡辦發(fā)布的《中國(guó)老齡事業(yè)發(fā)展報(bào)告(2013)》推測(cè)我國(guó)失獨(dú)家庭已超百萬，并且每年將新增7.6萬個(gè)失獨(dú)家庭〔2〕。據(jù)王廣州(2013)測(cè)算，2010年我國(guó)失獨(dú)父母數(shù)量高達(dá)200萬左右，2015年獨(dú)生子女的數(shù)量將達(dá)到1.76億，2050年將達(dá)3億〔3〕。易富賢根據(jù)“五普”數(shù)據(jù)推算，預(yù)計(jì)2025年我國(guó)失獨(dú)家庭估計(jì)達(dá)到1000萬〔4〕。Fenwick等(2013)通過實(shí)證研究表明：?jiǎn)逝?、喪子等生命歷程中的重大事件都會(huì)對(duì)個(gè)體的生理和心理產(chǎn)生難以恢復(fù)的重大影響〔5〕。潘金洪等(2009)認(rèn)為獨(dú)生子女的病殘、傷亡對(duì)于父母的身心傷害是毀滅性的〔6〕。我國(guó)失獨(dú)老人問題是計(jì)劃生育政策、傳統(tǒng)的“養(yǎng)兒防老”文化和社會(huì)保障不足等因素作用下的必然結(jié)果，一方面失獨(dú)父母為計(jì)劃生育國(guó)策實(shí)施做出了奉獻(xiàn)，另一方面政府有責(zé)任和義務(wù)制定與完善失獨(dú)老人社會(huì)政策，使他們可以安度晚年，而不是成為社會(huì)最為弱勢(shì)的群體。

二、我國(guó)失獨(dú)老人社會(huì)政策現(xiàn)狀

1.我國(guó)失獨(dú)老人社會(huì)政策形成與發(fā)展

進(jìn)入21世紀(jì)以來，從國(guó)家層面來看，我國(guó)失獨(dú)老人社會(huì)政策按照發(fā)布時(shí)間先后主要有：

(1)《中華人民共和國(guó)人口與計(jì)劃生育法》(2001年)規(guī)定：取得《獨(dú)生子女光榮證》但自己獨(dú)生子女因?yàn)樗劳龌蛞馔鈧麣埖母改缚色@得一定的扶助。這是國(guó)內(nèi)首次以法律形式明確了政府對(duì)獨(dú)生子女失去或傷亡的父母的國(guó)家責(zé)任，但在執(zhí)行中該法律缺乏明確的主體、具體的扶助金額。

(2)我國(guó)于2007年啟動(dòng)了獨(dú)生子女死亡傷殘家庭扶助制度試點(diǎn)探索工作?！度珖?guó)計(jì)劃生育家庭特別扶助專項(xiàng)資金管理暫行辦法》(2010年)中明確規(guī)定：失獨(dú)父母中，當(dāng)女方年滿49歲，每人每月可領(lǐng)取不低于100元的扶助金。這也是國(guó)家首次提出了對(duì)失獨(dú)父母的每月最低扶助標(biāo)準(zhǔn)，但是數(shù)額較少。

(3)我國(guó)《人口發(fā)展“十二五”規(guī)劃》(2012年)要求各地探索為獨(dú)生子女父母提供養(yǎng)老服務(wù)等試點(diǎn)工作。2012年，我國(guó)發(fā)布的《計(jì)劃生育家庭特別扶助制度》要求各地方政府對(duì)失獨(dú)老人的扶助金額提高到135元以上。自此始，失獨(dú)老人社會(huì)政策不僅得到國(guó)家也得到地方各級(jí)政府的重視。各級(jí)地方政府開始根據(jù)自己區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，制定了相應(yīng)的具體實(shí)施制度和政策文件。

(4)我國(guó)于2013年7月1日實(shí)施的《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》及其2015年、2018年的修正版都規(guī)定：“老年人沒有勞動(dòng)能力、沒有生活來源、無贍養(yǎng)人和扶養(yǎng)人等相關(guān)情況的，由地方政府給予相應(yīng)的供養(yǎng)或者救助”，并要求國(guó)家建立和完善計(jì)劃生育家庭老年人扶助制度。這三份法律文本仍未對(duì)數(shù)量日益增多的失獨(dú)老人群體提出社會(huì)政策安排。

(5)2013年，國(guó)家計(jì)劃生育委員會(huì)等五部委聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步做好計(jì)劃生育特殊困難家庭扶助工作的通知》(國(guó)衛(wèi)家庭發(fā)[2013]41號(hào))明確提出對(duì)計(jì)劃生育特殊困難家庭要提供經(jīng)濟(jì)扶助和養(yǎng)老保障，并開展社會(huì)關(guān)懷活動(dòng)，要提高醫(yī)療保障水平；自2014年元月起，各地將女方年滿49周歲的獨(dú)生子女死亡家庭夫妻的特別扶助金標(biāo)準(zhǔn)分別提高到：農(nóng)村每人每月170元，城鎮(zhèn)每人每月340元，并建立動(dòng)態(tài)增長(zhǎng)機(jī)制；中央財(cái)政同時(shí)予以適當(dāng)補(bǔ)助。這是國(guó)家首次從經(jīng)濟(jì)扶助、養(yǎng)老保障、醫(yī)療保障和社會(huì)、心理關(guān)愛的綜合視角，對(duì)城鄉(xiāng)失獨(dú)老人提出了指導(dǎo)性的保障政策，但是相關(guān)具體規(guī)定并不明確，導(dǎo)致各地政策實(shí)施差異大、隨意性強(qiáng)。

(6)2016年3月，我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十三五”規(guī)劃首次寫入了“加強(qiáng)對(duì)失獨(dú)家庭的關(guān)愛和幫助”的內(nèi)容。但是，截至目前，這一內(nèi)容實(shí)施仍然缺乏相關(guān)細(xì)則、主體和保障措施等具體規(guī)定。

2.失獨(dú)老人地方社會(huì)政策現(xiàn)狀

依據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)和政策文件，各省(自治區(qū)、直轄市)先后出臺(tái)了一些針對(duì)失獨(dú)老人的社會(huì)政策。截止到2021年6月，各省(自治區(qū)、直轄市)失獨(dú)老人月補(bǔ)助金融與人均月可支配收入的比率情況如下：

表1 各省(自治區(qū)、直轄市)失獨(dú)老人月補(bǔ)助金額與其人均月可支配收入比率

雖然國(guó)家和地方層面都對(duì)失獨(dú)老人給予一定補(bǔ)貼，但這些扶助遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能保障失獨(dú)老人的基本需求。從表1可以看出：各省(自治區(qū)、直轄市)失獨(dú)老人月補(bǔ)助金額和其人均月可支配收入的比率最高是廣西，為54%，最低是天津，為8%，月補(bǔ)助金額最低的僅為270元，最高的達(dá)到1000元。目前，失獨(dú)老人社會(huì)政策并不完善：

(1)不能滿足失獨(dú)老人的基本生活需求。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局課題組做過測(cè)算：失獨(dú)婦女生活支出的67.5%主要依靠勞動(dòng)收入、16.7%依靠其他家庭成員供養(yǎng)、10.5%依靠離退休金和養(yǎng)老金、2.2%依靠低保金、3.1%依靠其他來源〔7〕。在這種情況下，失獨(dú)老人在年齡逐漸加大、喪失勞動(dòng)能力或失去老伴時(shí)候，就失去了將近七成到八成的收入，導(dǎo)致其今后生活必將面臨困境。考慮到失獨(dú)老人身體機(jī)能逐漸降低，而醫(yī)療開支越來越大，當(dāng)前國(guó)家和各省的扶助金標(biāo)準(zhǔn)很難滿足失獨(dú)家庭的基本生活需要。

(2)缺乏針對(duì)失獨(dú)老人心理?yè)嵛?、社區(qū)融入等方面的支持。國(guó)家層面雖然針對(duì)失獨(dú)老人心理、精神層面出臺(tái)了支持政策，但是缺乏實(shí)施主體和方式。相關(guān)研究已經(jīng)表明，失獨(dú)老人失去獨(dú)生子女后，在較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)都缺乏社會(huì)支持和社會(huì)交往，難以重新開始社會(huì)生活〔8〕。失獨(dú)老人精神上大部分處在長(zhǎng)期壓抑狀態(tài)，他們大部會(huì)患有較重的抑郁或焦慮情緒，并且年齡越大反應(yīng)越大。城鎮(zhèn)失獨(dú)老人大都有退休金和住房等，同時(shí)也有心理?yè)嵛?；而農(nóng)村失獨(dú)老人則面臨著生活、心理等多重困境與壓力。

三、社會(huì)政策視域下失獨(dú)老人面臨困境的理論解釋范式

1.自我認(rèn)同理論

英國(guó)社會(huì)學(xué)家吉登斯認(rèn)為：“個(gè)體生活中的各種轉(zhuǎn)變都需要心理的重組?！薄?〕失獨(dú)老人“再社會(huì)化”的過程是對(duì)新的社會(huì)角色“自我接納”，是社會(huì)建構(gòu)和自我認(rèn)同相互作用過程中不斷的反復(fù)建構(gòu)，其中社會(huì)政策所提供的社會(huì)支持對(duì)失獨(dú)老人重新建立自我認(rèn)同感發(fā)揮著關(guān)鍵作用。

2.社會(huì)支持理論

社會(huì)支持是指社會(huì)各方面為個(gè)體提供的心理上和物質(zhì)上的各種幫助。社會(huì)支持有助于提升逆境中個(gè)體的社會(huì)適應(yīng)能力。該理論認(rèn)為個(gè)體的社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)和應(yīng)付外在的壓力及挑戰(zhàn)的能力成正相關(guān)關(guān)系。Barrare等(1983)認(rèn)為社會(huì)支持內(nèi)容主要包括物質(zhì)幫助、積極的社會(huì)互動(dòng)、行為支持、情感支持、反饋和指導(dǎo)這六個(gè)方面〔10〕。因此，失獨(dú)老人社會(huì)政策的制定和完善需要整合政府和各類組織等的力量，才能為他們提供生活幫助、心理?yè)嵛?、社?huì)關(guān)系、社區(qū)融入等方面的全面支持，才能更好地提升其面對(duì)社會(huì)生活的信心能力和社會(huì)資本。

3.社會(huì)政策功能理論

瓦格納最早提出社會(huì)政策概念，他認(rèn)為：“社會(huì)政策是通過行政和立法的方式來確保分配公平公正的國(guó)家政策?！薄?1〕馬歇爾認(rèn)為社會(huì)政策是向公民提供服務(wù)的行動(dòng)〔12〕。蒂特馬斯認(rèn)為社會(huì)政策是與人類需求密切相關(guān)的政治目的和過程〔13〕。希爾認(rèn)為社會(huì)政策是可以影響公民社會(huì)福利的國(guó)家行動(dòng)〔14〕。社會(huì)政策的主要功能是為了滿足公民的基本需求。具體來說，社會(huì)政策是維護(hù)失獨(dú)老人群體權(quán)益的根本保障，發(fā)揮著不可替代的重要作用。當(dāng)前我國(guó)國(guó)家層面的失獨(dú)老人社會(huì)政策只是一個(gè)指導(dǎo)性政策，內(nèi)容少、保障水平低，忽視了失獨(dú)老人關(guān)注的養(yǎng)老、醫(yī)療保障、心理?yè)嵛?、日常照顧和監(jiān)護(hù)等問題。而各地由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異大，所制定的失獨(dú)老人社會(huì)政策存在著保障水平差異大且水平低，忽視失獨(dú)老人的需求。

4.責(zé)任政府理論

責(zé)任政府理論起源于英國(guó)的議會(huì)彈劾制度，是西方民主政治不斷發(fā)展下的產(chǎn)物〔15〕。該理論認(rèn)為政府的責(zé)任主要包括政治、行政、法律及道德責(zé)任，其中政治責(zé)任指政治決策和行為應(yīng)得到公民的認(rèn)同，是公民意志的體現(xiàn)；法律責(zé)任要求行政行為要維護(hù)公民的基本權(quán)利；行政責(zé)任要求政府要承擔(dān)調(diào)整全社會(huì)所有群體利益的責(zé)任；道德責(zé)任則要求行政主體的行政行為要承擔(dān)對(duì)公民負(fù)責(zé)的道德責(zé)任。從責(zé)任政府的政治責(zé)任、行政責(zé)任、法律責(zé)任和道德責(zé)任四個(gè)方面來分析，失獨(dú)老人為計(jì)劃生育政策做出了奉獻(xiàn)，承擔(dān)了政策執(zhí)行的風(fēng)險(xiǎn)和后果，政府應(yīng)當(dāng)仁不讓地主動(dòng)承擔(dān)起完善失獨(dú)老人社會(huì)政策的國(guó)家義務(wù)，發(fā)揮行政行為的主體責(zé)任。

根據(jù)以上相關(guān)理論，由于受“不孝有三，無后為大”“養(yǎng)兒防老”等傳統(tǒng)文化影響，加之國(guó)內(nèi)社會(huì)保障整體水平低、城鄉(xiāng)社會(huì)保障二元分化，特別是現(xiàn)行失獨(dú)老人社會(huì)政策不完善，失獨(dú)老人的行為表現(xiàn)為自我隔離和自我排斥，難以實(shí)現(xiàn)社區(qū)融入和社會(huì)生活重建。完善失獨(dú)老人相關(guān)社會(huì)政策可以更好地提升他們的生活水平與質(zhì)量，加強(qiáng)他們社會(huì)再融入的信心與能力。政府應(yīng)當(dāng)在失獨(dú)老人問題的治理中發(fā)揮主導(dǎo)作用，要通過完善有關(guān)社會(huì)政策，在經(jīng)濟(jì)支持、心理?yè)嵛?、社?huì)保障等方面全面保障失獨(dú)老人的基本權(quán)益。

四、失獨(dú)老人社會(huì)政策的研究設(shè)計(jì)

1.研究假設(shè)

(1)自計(jì)劃生育政策成為國(guó)策后，失獨(dú)家庭和失獨(dú)老人問題在各種風(fēng)險(xiǎn)下會(huì)必然產(chǎn)生。失獨(dú)老人作為執(zhí)行計(jì)劃生育政策的群體，其社會(huì)政策完善應(yīng)以國(guó)家為主體，維護(hù)他們自身的基本權(quán)益。(2)目前國(guó)家和地方的失獨(dú)老人相關(guān)社會(huì)政策不能滿足其基本需求。(3)社會(huì)政策完善應(yīng)包括健全失獨(dú)老人經(jīng)濟(jì)扶助、生活照顧、養(yǎng)老保障、醫(yī)療保障和心理?yè)嵛康确矫娴闹贫取?/p>

中心假設(shè)：社會(huì)政策可以為失獨(dú)老人提供信息、情感、網(wǎng)絡(luò)、物質(zhì)等工具性和撫育性支持，是影響失獨(dú)老人社會(huì)生活重建的主要影響因素。

2.抽樣與樣本資料

術(shù)后患者恢復(fù)可,病檢提示:左附件區(qū)慢性化膿性炎改變。因考慮盆腔粘連嚴(yán)重,故術(shù)后再次復(fù)查婦科彩超了解病情,彩超提示:雙子宮,雙宮頸;雙側(cè)卵巢呈多囊樣改變;子宮后方不均質(zhì)回聲,結(jié)合術(shù)前陰道前穹隆見一針尖樣小孔有膿性分泌物流出,考慮:陰道閉鎖可能,再次婦科檢查,并擴(kuò)大針尖樣小孔,仍見少量膿性分泌物流出,予油紗引流后,于第二日行宮腔鏡檢查術(shù)+陰道縱膈切除術(shù)。

根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局對(duì)失獨(dú)母親地域分布的調(diào)查可知，六成失獨(dú)家庭主要生活在城鎮(zhèn)。因此，本文以城鎮(zhèn)失獨(dú)老人為主要研究對(duì)象，調(diào)查時(shí)間為2019年5-9月，調(diào)查地域?yàn)楹笔∥錆h市、重慶市、上海市和安徽省淮南市四市。本文采取問卷調(diào)查方式，隨機(jī)抽取每市120位60歲以上的失獨(dú)老人，共調(diào)查480戶失獨(dú)家庭，回收有效問卷470份(其中10戶拒絕調(diào)查)，樣本分布及調(diào)查結(jié)果如表2所示。

表2 調(diào)查對(duì)象的基本情況(N=470)

3.問卷調(diào)查結(jié)果分析

(1)失獨(dú)老人社會(huì)生活現(xiàn)狀及其對(duì)相關(guān)社會(huì)政策的評(píng)價(jià)。在表2中，被調(diào)查的失獨(dú)老人處于60歲-65歲的人數(shù)占78.3%；月收入在1100元以下的占45.1%；61.9%的失獨(dú)老人社會(huì)關(guān)系主要限于家庭；對(duì)當(dāng)前生活現(xiàn)狀不滿意和非常不滿意的失獨(dú)老人比例高達(dá)96%。在此基礎(chǔ)上，本文進(jìn)一步測(cè)量了失獨(dú)老人對(duì)相關(guān)社會(huì)政策的態(tài)度評(píng)價(jià)(詳見表3)。從表3可以看出，被調(diào)查的失獨(dú)老人對(duì)當(dāng)前社會(huì)政策的不滿意度和非常不滿意度極高。

表3 失獨(dú)老人對(duì)相關(guān)社會(huì)政策的態(tài)度評(píng)價(jià)表(N=470)

(2)影響失獨(dú)老人社會(huì)生活重建的相關(guān)因素分析。從表4可知，目前失獨(dú)老人社會(huì)生活重建的正向影響因素依次分別是失去獨(dú)生子女的時(shí)間( 0.527、0.517)，收入水平(0.525、0.476)，教育程度(0.484、0.413)，而年齡(-0.493、-0.313)和性別(-0.125、0.114)則是負(fù)向影響因素。特別是相關(guān)社會(huì)政策與失獨(dú)老人的社會(huì)交往、社會(huì)支持和社區(qū)融入呈現(xiàn)出強(qiáng)相關(guān)關(guān)系，是影響失獨(dú)老人社會(huì)重建的重要因素。

表4 影響失獨(dú)老人社會(huì)生活重建的相關(guān)因素分析(1)P<0.05，Eta<0.05。其中，自變量為性別的相關(guān)系數(shù)采用Eta系數(shù)來分析，年齡、收入、教育程度和失去獨(dú)生子女的時(shí)間的相關(guān)系數(shù)用Pearson相關(guān)系數(shù)來分析。

從表5可知，社會(huì)政策的有形性是指社會(huì)政策以明確的條文方式公開公布；社會(huì)政策的可靠性是指社會(huì)政策發(fā)布和實(shí)施主體具有權(quán)威性；社會(huì)政策的響應(yīng)性是指社會(huì)政策各實(shí)施主體采取行動(dòng)時(shí)及時(shí)、有效；社會(huì)政策的保證性是指社會(huì)政策實(shí)施的功能后果必須滿足受益群體的基本權(quán)益和需求；社會(huì)政策的移情性是指受益群體和個(gè)體對(duì)相關(guān)社會(huì)政策產(chǎn)生強(qiáng)烈的情感和認(rèn)同。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，相關(guān)社會(huì)政策的有形性(0.743)、保證性(0.695)和可靠性(0.682)對(duì)失獨(dú)老人的生活滿意度的影響更為明顯?？梢?，制定完善的社會(huì)政策可以確保失獨(dú)老人對(duì)國(guó)家、對(duì)未來生活充滿信心和希望。

表5 社會(huì)政策因素對(duì)失獨(dú)老人滿意度影響的相關(guān)分析

五、完善失獨(dú)老人社會(huì)政策的建議

1.形成失獨(dú)老人為國(guó)家、社會(huì)做出過奉獻(xiàn)的國(guó)家共識(shí)

肯定失獨(dú)老人群體為國(guó)家做出的奉獻(xiàn)，明確政府是解決失獨(dú)老人問題的責(zé)任主體，也是失獨(dú)老人社會(huì)政策制定的主體。政府應(yīng)采取措施營(yíng)造和倡導(dǎo)全社會(huì)尊重失獨(dú)老人群體的文化氛圍，將失獨(dú)老人的滿意度納入民政、衛(wèi)健委等部門的年度績(jī)效考核，確保失獨(dú)老人的年人均可支配收入占當(dāng)?shù)啬耆司芍涫杖氲?0%。

2.滿足失獨(dú)老人的養(yǎng)老需求

以社區(qū)民政部門為依托，建立失獨(dú)老人養(yǎng)老專門機(jī)構(gòu)和專人負(fù)責(zé)制，及時(shí)處理失獨(dú)老人的正當(dāng)訴求。以上年度當(dāng)?shù)芈毠ぷ畹凸べY為標(biāo)準(zhǔn)，加大對(duì)失獨(dú)老人居家養(yǎng)老的補(bǔ)貼力度。尊重失獨(dú)老人的意愿，失獨(dú)老人身故之后，社區(qū)由專人負(fù)責(zé)安排后事，采取免費(fèi)入公墓制度，其遺產(chǎn)按照失獨(dú)老人的意愿和遺產(chǎn)繼承法來處理。

3.建立失獨(dú)老人群體免費(fèi)醫(yī)療和護(hù)理制度

支持醫(yī)院開通失獨(dú)老人綠色通道，由專業(yè)護(hù)理人員提供陪伴、照顧和病后恢復(fù)等服務(wù)。注重解決失獨(dú)老人的心理問題，進(jìn)行及時(shí)預(yù)防、干預(yù)和跟蹤治療。

4.建立失獨(dú)老人專門管理機(jī)構(gòu)

各級(jí)政府要整合民政和衛(wèi)健委等部門，建立失獨(dú)老人專門管理機(jī)構(gòu)，及時(shí)處理失獨(dú)老人面臨的各種困難和問題。采取購(gòu)買專業(yè)服務(wù)方式，向社會(huì)組織購(gòu)買失獨(dú)老人社會(huì)工作服務(wù)，由政府采取第三方評(píng)估的方式，對(duì)社會(huì)組織服務(wù)失獨(dú)老人的工作進(jìn)行考核并提出建議。

5.幫助失獨(dú)老人主動(dòng)重建新的生活方式和社會(huì)角色