治理樞紐站：政社互動(dòng)下社會(huì)工作站建設(shè)實(shí)踐

嚴(yán)濤

摘 要：社會(huì)工作站作為建設(shè)新型社區(qū)治理服務(wù)體系的重要抓手，順應(yīng)組織成長(zhǎng)與有效發(fā)展的客觀要求，承擔(dān)著補(bǔ)齊民生短板、提升民生兜底保障和基層社會(huì)治理水平等多重職責(zé)，更是對(duì)滿足人民群眾美好生活需求的重要探索，因而其建設(shè)發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。為深化落實(shí)社會(huì)工作站的內(nèi)在要求，浙江省海寧市馬橋街道著重從政治性、專業(yè)性、獨(dú)立性出發(fā)，助力發(fā)揮工作站應(yīng)然功能，其所采取的政社互動(dòng)協(xié)力推動(dòng)社會(huì)工作站發(fā)展的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，可為全國(guó)范圍內(nèi)社會(huì)工作站的創(chuàng)新發(fā)展提供良好的參考。

關(guān)鍵詞：社會(huì)工作站；政社互動(dòng)；建設(shè)實(shí)踐

2020年3月，浙江省民政工作視頻會(huì)議指出，浙江將在300個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）成立社會(huì)工作站，專為老年人、困境兒童、殘疾人、低收入家庭等提供專業(yè)社會(huì)工作服務(wù)。社會(huì)工作站作為一種新型社會(huì)治理模式由此而生，其不僅承擔(dān)著補(bǔ)齊農(nóng)村民生短板、增強(qiáng)民生兜底保障和提升基層社會(huì)治理水平等任務(wù)，也承擔(dān)著滿足居民對(duì)美好幸福生活向往需求的職責(zé)。2020年8月央視《新聞?wù){(diào)查》欄目專題節(jié)目《最后一米》專訪中，民政部慈善事業(yè)促進(jìn)和社會(huì)工作司社會(huì)工作處王錚鍵表示：“我們希望他（社會(huì)工作站）能夠做到一個(gè)全覆蓋，那全覆蓋可能涉及到兩個(gè)層面，第一個(gè)層面就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工站的全省的全覆蓋，第二的層面是能夠做到對(duì)我們困難群眾的服務(wù)的全覆蓋。下一步，我們也是希望能夠在全國(guó)來(lái)推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工站的更大規(guī)模，更大范圍的覆蓋，這是這一兩年我們民政部社會(huì)工作處的一個(gè)工作的重點(diǎn)。”海寧市民政局明確提出2020年10月前實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)（街道）社會(huì)工作站全覆蓋，筆者便以此為切入點(diǎn)，了解海寧現(xiàn)有社會(huì)工作站的發(fā)展情況，特別是馬橋街道社會(huì)工作站狀況，總結(jié)社會(huì)工作站建設(shè)管理和服務(wù)經(jīng)驗(yàn)，這對(duì)于其他縣域社會(huì)工作站的建設(shè)和發(fā)展具有一定的參考和借鑒意義。

一、基礎(chǔ)性：配置較為完備的基礎(chǔ)設(shè)施

2020年3月，海寧市正式啟動(dòng)鎮(zhèn)（街道）社會(huì)工作站的試點(diǎn)建設(shè)。同年4月，海委社工委發(fā)布《關(guān)于開(kāi)展全市鎮(zhèn)（街道）社會(huì)工作站建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱“《意見(jiàn)》”），明確社會(huì)工作站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)與要求。馬橋街道也著力推進(jìn)社會(huì)工作站建設(shè)，前期以街道社會(huì)組織服務(wù)中心為軸心，設(shè)計(jì)社會(huì)工作站運(yùn)營(yíng)管理架構(gòu)，此后創(chuàng)新“內(nèi)孵外引 雙軌驅(qū)動(dòng)”社會(huì)服務(wù)模式，并于6月正式登記成立一家實(shí)體化社會(huì)組織，成為海寧市社會(huì)工作站建設(shè)乃至社會(huì)治理模式創(chuàng)新的一大亮點(diǎn)。其一，運(yùn)營(yíng)模式方面。社會(huì)工作站運(yùn)營(yíng)采取政府購(gòu)買服務(wù)方式開(kāi)展，以項(xiàng)目化方式向社會(huì)公開(kāi)招投標(biāo)，社會(huì)組織通過(guò)競(jìng)標(biāo)取得社會(huì)工作站的運(yùn)營(yíng)管理資格。此外，創(chuàng)新“內(nèi)孵外引 雙軌驅(qū)動(dòng)”模式，即社會(huì)組織服務(wù)中心運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)作為監(jiān)管方和督導(dǎo)方開(kāi)展支持型服務(wù)，即開(kāi)展能力培訓(xùn)、項(xiàng)目研發(fā)、組織培育等；社會(huì)工作站運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)作為直接服務(wù)方開(kāi)展一線實(shí)務(wù)工作，即開(kāi)展困境家庭、困境青少年、困境長(zhǎng)者以及社區(qū)專案解決等，這種模式充分考慮社會(huì)組織“專能專干”特征，能有效實(shí)現(xiàn)社會(huì)工作站支持性與服務(wù)性協(xié)同發(fā)展。其二，人才管理方面。在社會(huì)工作站運(yùn)營(yíng)架構(gòu)上，設(shè)立站長(zhǎng)、副站長(zhǎng)、專職社工崗位，同時(shí)明確鎮(zhèn)（街道）社會(huì)工作站站長(zhǎng)原則上由社會(huì)事務(wù)辦（社區(qū)管理辦）“三社”工作負(fù)責(zé)人兼任，負(fù)責(zé)日常指導(dǎo)和監(jiān)督；副站長(zhǎng)由承接機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人或項(xiàng)目主管社工擔(dān)任，負(fù)責(zé)日常管理和專業(yè)服務(wù)工作。在人員要求上，社會(huì)工作站服務(wù)團(tuán)隊(duì)專職人員原則上要求配備不少于6人，同時(shí)持證社工不少于4人。在人員招聘中，新進(jìn)人員由鎮(zhèn)（街道）會(huì)同承接的專業(yè)社工機(jī)構(gòu)共同做好人員的招錄和審核工作，并與承接項(xiàng)目的機(jī)構(gòu)依法簽訂勞動(dòng)合同。其三，服務(wù)范圍方面。社會(huì)工作站服務(wù)范圍定義為本地社會(huì)工作者提供能力提升、繼續(xù)教育、項(xiàng)目輔導(dǎo)等服務(wù)，為轄區(qū)內(nèi)困難家庭、孤寡老人、困境兒童、殘疾人以及新居民、問(wèn)題青少年和其他特殊困難人群提供社會(huì)照顧、精神慰藉、救助保護(hù)、學(xué)業(yè)輔導(dǎo)、康復(fù)訓(xùn)練、生活幫扶等服務(wù)。按照“123X”的模式設(shè)置服務(wù)項(xiàng)目，即“1”個(gè)核心項(xiàng)目——強(qiáng)化黨管社工人才服務(wù)；“2”個(gè)品牌項(xiàng)目——突出打造具有區(qū)域特色的專業(yè)社會(huì)工作服務(wù)品牌和社區(qū)治理品牌各1個(gè)；“3”個(gè)基礎(chǔ)項(xiàng)目——夯實(shí)困難家庭、孤寡老年人、困境兒童社會(huì)工作服務(wù)；“X”個(gè)自選項(xiàng)目——根據(jù)實(shí)際情況，確定重點(diǎn)服務(wù)對(duì)象和重點(diǎn)服務(wù)內(nèi)容，探索拓展多領(lǐng)域的社會(huì)工作服務(wù)。其四，財(cái)政支持方面。政府財(cái)政撥款是目前社會(huì)工作站的主要經(jīng)費(fèi)來(lái)源。社會(huì)工作站服務(wù)項(xiàng)目所需經(jīng)費(fèi)由市、鎮(zhèn)（街道）兩級(jí)財(cái)政分擔(dān)，市財(cái)政按服務(wù)項(xiàng)目實(shí)際投入和績(jī)效評(píng)估情況給予40%補(bǔ)助，每個(gè)鎮(zhèn)（街道）年補(bǔ)助最高不超過(guò)30萬(wàn)元，除此之外其他費(fèi)用由鎮(zhèn)（街道）財(cái)政支出。項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)包含人員薪酬、活動(dòng)開(kāi)展和機(jī)構(gòu)管理經(jīng)費(fèi)，其中專職社工年薪待遇不低于全市上年度全社會(huì)單位就業(yè)人員年平均工資的1.2倍，人員經(jīng)費(fèi)不超過(guò)項(xiàng)目總經(jīng)費(fèi)的70%，活動(dòng)管理經(jīng)費(fèi)占項(xiàng)目總經(jīng)費(fèi)約30%。此外，由屬地鎮(zhèn)（街道）委托第三方機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行全過(guò)程績(jī)效評(píng)估，根據(jù)評(píng)估結(jié)論給予相應(yīng)撥款。

二、政治性：凸顯服務(wù)引領(lǐng)的政治性

社會(huì)工作站建設(shè)立足點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn)是依靠居民、聯(lián)動(dòng)居民，從而更好服務(wù)居民，承擔(dān)著基層社會(huì)治理發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定和諧的責(zé)任，必須堅(jiān)持正確政治方向。服務(wù)群眾是黨組織踐行群眾路線的重要體現(xiàn)，而社會(huì)工作作為專業(yè)社會(huì)服務(wù)的選擇，目前主要是以政府購(gòu)買社會(huì)服務(wù)的形式為居民提供服務(wù)，其重要功能就是對(duì)困難人群提供救助和扶持，從某種意義上這兩者是高度契合的，因此，社會(huì)工作提供專業(yè)服務(wù)本身就是將黨的關(guān)懷送到群眾中的過(guò)程，只是現(xiàn)在更需要強(qiáng)調(diào)在專業(yè)服務(wù)過(guò)程中突出黨和國(guó)家政策的關(guān)懷聲音。此外，社會(huì)工作者作為資源鏈接者、服務(wù)統(tǒng)籌者，在服務(wù)提供中要發(fā)揮好整合社區(qū)資源，特別是聯(lián)動(dòng)社區(qū)居民、社會(huì)組織黨組織共同參與社區(qū)治理當(dāng)中，因此在社會(huì)服務(wù)中更需要凝聚社區(qū)黨員力量，服務(wù)社區(qū)居民，這樣才能發(fā)揮黨員的作用，促進(jìn)社區(qū)和諧發(fā)展。2020年4月，馬橋街道社會(huì)工作站黨支部成立，支部搭建“紅社坊”作為服務(wù)陣地，面向組織、面向黨員、面向社工、面向群眾，著力發(fā)揮好社會(huì)組織黨建培育基地、黨建指導(dǎo)中心、黨建發(fā)展平臺(tái)等三大功能，通過(guò)“雙培育雙發(fā)展”推動(dòng)社會(huì)組織黨組織和黨員社工的發(fā)展，通過(guò)“紅堡壘、紅先鋒”聯(lián)動(dòng)社會(huì)組織黨組織和黨員社工開(kāi)展品牌化專業(yè)服務(wù)，以期發(fā)揮社會(huì)工作站紅色方向和專業(yè)方向同步引領(lǐng)作用。

三、專業(yè)性：保證社會(huì)工作服務(wù)的高質(zhì)量

提高社會(huì)工作服務(wù)質(zhì)量，對(duì)社會(huì)工作站而言，一方面能夠激發(fā)資助者資助意愿，爭(zhēng)取更多的社會(huì)資源，另一方面能夠增強(qiáng)社會(huì)工作站的核心競(jìng)爭(zhēng)力；對(duì)社會(huì)大眾而言，能夠獲取及時(shí)有效的社會(huì)服務(wù)，緩解其急迫需求、解決其問(wèn)題；對(duì)資助方而言，能夠檢驗(yàn)政府購(gòu)買項(xiàng)目可行性和確定項(xiàng)目將來(lái)的發(fā)展方向，有助于決定投放資源的優(yōu)先次序[1]。那么，社會(huì)工作站如何提高社會(huì)工作服務(wù)質(zhì)量？馬橋街道社會(huì)工作站從以下方面著手：

一是規(guī)范建設(shè)，保障標(biāo)準(zhǔn)流程具有較強(qiáng)的可操作性，使實(shí)踐環(huán)節(jié)有據(jù)可依。馬橋街道社會(huì)工作站在《意見(jiàn)》的指導(dǎo)下，進(jìn)一步細(xì)化服務(wù)項(xiàng)目、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)形式和服務(wù)流程，形成《馬橋街道社會(huì)工作站運(yùn)營(yíng)管理規(guī)范》，涉及社會(huì)工作站運(yùn)營(yíng)管理架構(gòu)、團(tuán)隊(duì)人員資質(zhì)要求與權(quán)責(zé)、項(xiàng)目服務(wù)清單與標(biāo)準(zhǔn)等方面，從管理運(yùn)作到服務(wù)執(zhí)行均有一套較為完整的服務(wù)指南，形成統(tǒng)一的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，如此服務(wù)質(zhì)量便可獲得一定程度的保障。

二是人才培育，保證社工享有穩(wěn)定的繼續(xù)教育機(jī)會(huì)，促進(jìn)其職業(yè)化轉(zhuǎn)化。社會(huì)工作者所開(kāi)展的社工實(shí)務(wù)工作，其主要服務(wù)對(duì)象是面臨不同難題的復(fù)雜個(gè)體，這使得新社工易于產(chǎn)生束手無(wú)策之感，需要通過(guò)再教育提升服務(wù)能力。其一，在政府購(gòu)買社會(huì)工作站運(yùn)營(yíng)條款中明確承接方要定期開(kāi)展日常督導(dǎo)和實(shí)務(wù)能力培訓(xùn)等服務(wù)，要求承接方做好團(tuán)隊(duì)內(nèi)部管理與總結(jié)；其二，要求社會(huì)組織服務(wù)中心團(tuán)隊(duì)擔(dān)負(fù)起督導(dǎo)職責(zé)，常態(tài)化指導(dǎo)社會(huì)工作站運(yùn)營(yíng)；其三，完善政校合作機(jī)制，建立華東理工大學(xué)-馬橋街道社會(huì)治理博士后工作站和社會(huì)工作實(shí)踐基地，開(kāi)展社工人才督導(dǎo)、增能、服務(wù)研發(fā)和政策研究等事項(xiàng)，為社會(huì)工作站的常態(tài)化、專業(yè)化服務(wù)打下堅(jiān)實(shí)智力基礎(chǔ)。

三是監(jiān)管機(jī)制，建立第三方評(píng)價(jià)監(jiān)督機(jī)制，提升項(xiàng)目治理管理水平。第三方評(píng)估已成為創(chuàng)新社會(huì)治理體制的協(xié)同力量，既有助于促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)移的有效實(shí)現(xiàn)，又有助于社會(huì)組織“在做中”[2]。故此，馬橋街道形成《馬橋街道社會(huì)工作站監(jiān)督管理評(píng)估辦法》，要求第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)作為專業(yè)化的評(píng)估組織，應(yīng)當(dāng)配備具有相應(yīng)知識(shí)儲(chǔ)備的專業(yè)人員，對(duì)項(xiàng)目的實(shí)際運(yùn)營(yíng)情況進(jìn)行細(xì)致研究，在規(guī)劃和說(shuō)明項(xiàng)目的過(guò)程中提出切中要害的問(wèn)題，在實(shí)踐評(píng)估過(guò)程中形成全程化評(píng)估機(jī)制和評(píng)估結(jié)論運(yùn)用機(jī)制[3]。

四、獨(dú)立性：保持社會(huì)機(jī)構(gòu)服務(wù)的自主性

眾所周知，社會(huì)組織往往存在資金、人員、功能等多方面的不足，尋求外部援助成為這些組織解決上述問(wèn)題的重要選擇[4]。而當(dāng)下的社會(huì)組織多呈現(xiàn)為過(guò)度依賴政府資源，這種高度依賴使形式上的不平等演變成為實(shí)質(zhì)上的不平等，兩者的“伙伴關(guān)系”轉(zhuǎn)化為雇傭與被雇傭的“伙計(jì)關(guān)系”[5]。在實(shí)踐中，部分基層政府對(duì)“何為社工、何為社工機(jī)構(gòu)、社工何為”等概念性問(wèn)題不了解，簡(jiǎn)單把社會(huì)組織和社工當(dāng)作“被雇傭者”，干預(yù)社工機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理。社會(huì)工作站主要協(xié)助基層民政部門做好社會(huì)救助、社會(huì)福利、社會(huì)事務(wù)以及相關(guān)社會(huì)治理等方面的工作，基層政府要尊重社會(huì)工作隊(duì)伍，尊重其自主性和獨(dú)立性。對(duì)此，馬橋街道社會(huì)工作站組建了由街道社會(huì)事務(wù)辦、社會(huì)工作站承接方、社會(huì)工作站督導(dǎo)方為代表的供需對(duì)接交流平臺(tái)，明確各方立場(chǎng)和權(quán)責(zé)要求，各司其職，形成協(xié)同推進(jìn)社會(huì)工作站建設(shè)氛圍，同時(shí)借助社會(huì)工作站“紅社議事廳”平臺(tái)開(kāi)展常態(tài)化月度交流。

五、結(jié)語(yǔ)

社會(huì)工作站建設(shè)是一個(gè)宏大工程，需要各利益主體的積極參與。社會(huì)工作站服務(wù)同樣需要政府、社會(huì)組織、共建單位、社區(qū)等多方主體聯(lián)動(dòng)，在聯(lián)動(dòng)服務(wù)的過(guò)程中，社會(huì)工作站相關(guān)利益主體要做好以下幾個(gè)方面內(nèi)容：一是保持服務(wù)意識(shí)。社會(huì)工作站是服務(wù)于民的新型服務(wù)模式，其服務(wù)本質(zhì)要求社工帶著服務(wù)理念開(kāi)展服務(wù)工作。二是堅(jiān)定政治意識(shí)。社會(huì)工作站的建立是黨和國(guó)家實(shí)施惠民政策的有效載體，其要求服務(wù)活動(dòng)研發(fā)設(shè)計(jì)、落實(shí)執(zhí)行、總結(jié)提煉注重從居民中來(lái)、到居民中去。三是注重專業(yè)意識(shí)。社會(huì)工作服務(wù)區(qū)別于志愿服務(wù)及其他服務(wù)最顯著的要素，即是運(yùn)用專業(yè)的社會(huì)工作理念和方法滿足或解決居民需求和問(wèn)題，要求社會(huì)工作站在規(guī)范化建設(shè)、人才培養(yǎng)和監(jiān)管體系建設(shè)等方面下功夫，如完善社會(huì)工作站運(yùn)營(yíng)管理，支持培養(yǎng)社會(huì)工作者掌握成熟的社會(huì)工作實(shí)踐理念和技巧以及組織管理等能力，建立完備的全程性監(jiān)督管理體系。四要樹(shù)立獨(dú)立意識(shí)。這里的獨(dú)立意識(shí)并非完全的“單打獨(dú)斗”，而是在“政社團(tuán)結(jié)合作”的前提下保持專業(yè)獨(dú)立性和組織獨(dú)立性。一方面要求社會(huì)工作站購(gòu)買主體即政府層面要相信社會(huì)組織，不能過(guò)多干預(yù)社工機(jī)構(gòu)的專業(yè)發(fā)展和內(nèi)部事務(wù)，充分做到“去行政化”；另一方面要求社會(huì)組織要善于從政社分工角度出發(fā)，主動(dòng)聯(lián)動(dòng)，搭建供需對(duì)接、協(xié)同發(fā)展平臺(tái)，共同推動(dòng)社會(huì)服務(wù)落實(shí)開(kāi)展。

參考文獻(xiàn)

[1]陳錦棠.香港社會(huì)服務(wù)評(píng)估與審核[M].北京：北京大學(xué)出版社，2008：16.

[2]趙環(huán)，嚴(yán)駿夫，徐選國(guó).政府購(gòu)買社會(huì)服務(wù)的邏輯起點(diǎn)與第三方評(píng)估機(jī)制創(chuàng)新[J].華東理工大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2014（3）：1-6，22.

[3]高麗，徐選國(guó).政府購(gòu)買社會(huì)服務(wù)第三方評(píng)估的合法性困境及其重構(gòu)[J].社會(huì)建設(shè)，2019（6）：43-52.

[4]王詩(shī)宗，宋程成.獨(dú)立抑或自主：中國(guó)社會(huì)組織特征問(wèn)題重思社會(huì)政策[J].中國(guó)社會(huì)科學(xué)，2013（5）：50-66.

[5]肖小霞，張興杰.社工機(jī)構(gòu)的生成路徑與運(yùn)作困境分析[J].江海學(xué)刊，2012（5）：117-123.