論習(xí)近平新時(shí)代黨的廉潔形象觀

梁超 張榮華

摘 要：黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)擺在前所未有新高度，堅(jiān)定不移改作風(fēng)、懲腐敗、塑形象，對(duì)新時(shí)代如何塑造、維護(hù)和提升黨的廉潔形象進(jìn)行深入思考和實(shí)踐探索，形成了習(xí)近平新時(shí)代黨的廉潔形象觀，豐富了習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想。習(xí)近平新時(shí)代黨的廉潔形象觀，在生成邏輯上，可從理論基石、歷史延承、時(shí)代呼喚三個(gè)維度進(jìn)行分析;在內(nèi)容呈現(xiàn)上，主要包括塑造黨的廉潔的政治形象、法治形象、隊(duì)伍形象、作風(fēng)形象、文化形象、責(zé)任形象和國(guó)際形象;在踐履進(jìn)路上，需要堅(jiān)持“一個(gè)中心”、聚焦“兩大主體”、構(gòu)建“三不一體”、借助“四大平臺(tái)”，通過(guò)綜合推進(jìn)、協(xié)同發(fā)力，全方位、多維度推動(dòng)新時(shí)代黨的廉潔形象建設(shè)。

關(guān)鍵詞：習(xí)近平;黨的廉潔形象;黨風(fēng)廉政建設(shè);廉潔形象觀

中圖分類(lèi)號(hào)：D26

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-7408（2021）04-0015-09

基金項(xiàng)目：2018年度研究闡釋黨的十九大精神國(guó)家社科基金專(zhuān)項(xiàng)“習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的理論創(chuàng)新研究”（18VSJ001）;中國(guó)石油大學(xué)（華東）中央高?；究蒲袠I(yè)務(wù)費(fèi)專(zhuān)項(xiàng)資金資助項(xiàng)目（19CX04031B）。

作者簡(jiǎn)介：梁超（1992-），男，河南新鄉(xiāng)人，中國(guó)石油大學(xué)（華東）馬克思主義學(xué)院博士研究生，研究方向：馬克思主義中國(guó)化;張榮華（1961-），男，江蘇泰興人，中國(guó)石油大學(xué)（華東）馬克思主義學(xué)院教授，博士生導(dǎo)師，研究方向：馬克思主義中國(guó)化、黨的歷史與黨的建設(shè)。

習(xí)近平指出：“黨的形象和威望、黨的創(chuàng)造力凝聚力戰(zhàn)斗力不僅直接關(guān)系黨的命運(yùn)，而且直接關(guān)系國(guó)家的命運(yùn)、人民的命運(yùn)、民族的命運(yùn)?！盵1]黨的廉潔形象作為黨的形象的重要組成部分，是公眾對(duì)于執(zhí)政黨貫徹和奉行廉潔理念、廉潔制度、作風(fēng)建設(shè)、反腐敗成效而形成的綜合認(rèn)知和客觀評(píng)價(jià)。長(zhǎng)期以來(lái)，腐敗猶如“政治之癌”，嚴(yán)重侵蝕著黨的健康肌體，損害著黨的廉潔形象，是人民群眾反映最為強(qiáng)烈和突出的問(wèn)題。深入推進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng)，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，目的就是消除黨內(nèi)存在的各種“腐敗”頑疾，形塑黨的廉潔形象?；仡欀袊?guó)共產(chǎn)黨百年發(fā)展歷程，如果不是我們黨一以貫之重視黨風(fēng)廉政建設(shè)、堅(jiān)定不移開(kāi)展反腐敗斗爭(zhēng)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)不可能走得如此之穩(wěn)、如此之快、如此之好，取得如此之大的成就。廉則政興，腐則政亡，這是亙古不變的真理。進(jìn)入新時(shí)代，繼續(xù)加強(qiáng)黨的廉潔形象建設(shè)，需要把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作推向深入，發(fā)揮黨的組織凝聚、權(quán)力約束、行為規(guī)范和社會(huì)引領(lǐng)功能，增進(jìn)政黨內(nèi)部的認(rèn)同感和外界公眾的支持度，這是事關(guān)政黨興亡、民族命運(yùn)、人民利益和國(guó)家前途之大計(jì)。

一、習(xí)近平新時(shí)代黨的廉潔形象觀的生成邏輯

任何一種思想與文化的形成，都必然具有一定的理論、歷史和現(xiàn)實(shí)邏輯。習(xí)近平新時(shí)代黨的廉潔形象觀的形成，具有深厚的理論基石、發(fā)展的歷史延承和強(qiáng)烈的時(shí)代呼喚。

（一）理論基石：建設(shè)廉潔型政黨是馬克思主義執(zhí)政黨的內(nèi)在要求

對(duì)于腐敗事物的批判和廉潔型政黨建設(shè)，最早可以追溯到馬克思主義經(jīng)典作家的相關(guān)論述。早在《法蘭西內(nèi)戰(zhàn)》一文中，馬克思就對(duì)法國(guó)政府的腐敗問(wèn)題進(jìn)行痛斥與揭露，認(rèn)為在資本主義社會(huì)，“表面上高高凌駕于社會(huì)之上的國(guó)家政權(quán)，實(shí)際上正是這個(gè)社會(huì)最丑惡的東西，正是這個(gè)社會(huì)一切腐敗事物的溫床”[2]97-98。馬克思恩格斯曾主張以“暴力革命”手段消除資本主義社會(huì)所“達(dá)到徹底腐朽地步的政治條件和社會(huì)條件”[2]88。他們高度贊揚(yáng)了巴黎公社所采取的“實(shí)行平等工資制”“實(shí)施普選制”“建設(shè)廉價(jià)政府”等一系列政治主張，認(rèn)為這顯示出“由人民掌權(quán)的政府趨勢(shì)”[2]107，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)分配公平正義、防止國(guó)家機(jī)關(guān)由“社會(huì)公仆”變成“社會(huì)主人”的有效舉措。在他們看來(lái)，資本主義法律制度庇護(hù)下的政治權(quán)力被官僚政客異化為謀私貪腐的國(guó)家機(jī)器，腐敗則是資本主義制度下衍生出來(lái)的必然產(chǎn)物。

十月革命后，隨著俄共（布）由革命黨變成執(zhí)政黨的歷史方位轉(zhuǎn)變，列寧在領(lǐng)導(dǎo)俄共（布）進(jìn)行社會(huì)主義實(shí)踐中，非常重視黨內(nèi)和國(guó)家機(jī)關(guān)逐步暴露和滋生出來(lái)的居功自傲、貪污腐化等不正之風(fēng)問(wèn)題，明確強(qiáng)調(diào)“只要有貪污受賄這種現(xiàn)象，只要有貪污受賄的可能，就談不上政治”[3]200。主張通過(guò)法制與民主等方式反對(duì)腐敗，建設(shè)一支廉潔、高效、公仆型的無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨。一方面，十分重視法律制度在懲治腐敗中的重要作用，制定頒布了《關(guān)于賄賂行為》《關(guān)于肅清賄賂行為》等一系列反腐法令，強(qiáng)調(diào)“要讓人民法院加倍注意對(duì)官僚主義、拖拉作風(fēng)和經(jīng)濟(jì)工作上的指揮失當(dāng)進(jìn)行司法追究”[3]362，以強(qiáng)化黨內(nèi)問(wèn)責(zé)和健全法規(guī)制度。另一方面，主張“國(guó)家的最高權(quán)力應(yīng)當(dāng)屬于全部人民代表”[4]506，并在《修改黨綱的材料》一文中強(qiáng)調(diào)：“法官以及民政方面和軍隊(duì)方面的公職人員都由人民選舉產(chǎn)生;所有這些人都可以按照大多數(shù)選民的決定隨時(shí)撤換”[4]487，認(rèn)為這是降低腐敗發(fā)生率、防止國(guó)家權(quán)力異化的有效方法，對(duì)保持蘇共（布）廉潔型政權(quán)發(fā)揮積極作用。

綜上，馬克思主義經(jīng)典作家的理論探索表明，建設(shè)廉潔型執(zhí)政黨是馬克思主義政黨的內(nèi)在要求，是習(xí)近平新時(shí)代黨的廉潔形象觀形成的理論基石。

（二）歷史延承：中國(guó)共產(chǎn)黨始終高度重視反腐敗斗爭(zhēng)和黨風(fēng)廉政建設(shè)

黨的廉潔形象建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)性、復(fù)雜性和綜合性工程，其中，“黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)則是決定黨的廉潔形象建設(shè)效果的核心內(nèi)容和關(guān)鍵環(huán)節(jié)”[5]。建黨百年來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨始終將反腐敗工作擺在黨建突出位置，并針對(duì)不同時(shí)期黨風(fēng)廉政建設(shè)提出一系列理論要求和實(shí)踐舉措，推動(dòng)了各時(shí)期黨的廉潔形象建設(shè)。早在新民主主義革命初期，黨就頒布了首個(gè)反腐文件《堅(jiān)決清理貪污腐化分子》（1926年），中共五大選舉產(chǎn)生了首個(gè)黨內(nèi)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)機(jī)構(gòu)——中央監(jiān)察委員會(huì)，以高度警惕黨員隊(duì)伍迅速發(fā)展可能出現(xiàn)的腐敗分子混入和良莠不齊問(wèn)題。在延安時(shí)期，毛澤東在《時(shí)局問(wèn)題及其他》演講中強(qiáng)調(diào)，順利奪取中國(guó)革命的勝利，“就要有一個(gè)有紀(jì)律的、思想上純潔的、組織上純潔的黨”[6]261，并在《雙十宣言》中將“肅清貪官污吏，建設(shè)廉潔政治”[6]1238作為黨的一項(xiàng)政治宣言。新中國(guó)成立后，為掃除舊社會(huì)制度下的腐化污泥，克服少數(shù)黨員干部可能出現(xiàn)的驕傲自滿、官僚腐化等傾向，毛澤東號(hào)召全黨開(kāi)展整黨整風(fēng)、“三反”和“新三反”運(yùn)動(dòng)，頒布《關(guān)于處理貪污浪費(fèi)問(wèn)題的若干規(guī)定》（1952年）、《中華人民共和國(guó)懲治貪污條例》（1952年）等法律法規(guī)，形成了“思想教育、法制建設(shè)和民主監(jiān)督”三線并進(jìn)的廉政建設(shè)思路，揭開(kāi)了執(zhí)政黨廉潔形象建設(shè)的序幕。

改革開(kāi)放以后，面對(duì)政治和經(jīng)濟(jì)體制改革中黨內(nèi)可能滋生的享樂(lè)、奢靡、腐化、墮落等不正之風(fēng)，鄧小平明確指出，要教育全黨發(fā)揚(yáng)“廉潔奉公的精神”[7]，旗幟鮮明地強(qiáng)調(diào)“整個(gè)改革開(kāi)放過(guò)程中都要反對(duì)腐敗”[8]，逐步形成了一條制度懲腐、監(jiān)督治腐、教育防腐和改革鏟腐的“四位一體”反腐新思路。黨的十三屆四中全會(huì)以后，江澤民更是把腐敗看作是“侵入黨和國(guó)家機(jī)關(guān)健康肌體的病毒”[9] ，要求領(lǐng)導(dǎo)干部“作廉潔奉公的表率，帶領(lǐng)群眾堅(jiān)決同腐敗現(xiàn)象作斗爭(zhēng)”[10]，倡導(dǎo)全黨弘揚(yáng)勤政為民的廉潔風(fēng)尚。黨的十六大以后，針對(duì)新形勢(shì)下黨面臨的“四大考驗(yàn)”和“四大危險(xiǎn)”，胡錦濤明確指出，要“建立健全與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系”[11]，并于十六屆四中全會(huì)提出“勤政高效、清正廉潔”[12]的黨建目標(biāo);于第十六屆中紀(jì)委第四次會(huì)議首倡“廉政文化”新概念，以實(shí)現(xiàn)制度“硬管制”與文化“軟約束”雙重發(fā)力，厚植了黨的廉潔形象建設(shè)的文化土壤。黨的十七大更是將“反腐倡廉工作”改為“反腐倡廉建設(shè)”，并將其納入黨建總布局，標(biāo)明了反腐敗工作的突出地位，再次展現(xiàn)了新形勢(shì)下黨中央對(duì)廉潔形象建設(shè)的高度重視。由是，堅(jiān)定不移反對(duì)腐敗、重視黨風(fēng)廉政建設(shè)是中國(guó)共產(chǎn)黨一以貫之的政治追求，為十八大以來(lái)黨的廉潔形象建設(shè)提供了豐厚的理論資源和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

（三）時(shí)代呼喚：準(zhǔn)確把握反腐敗斗爭(zhēng)新形勢(shì)、深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的現(xiàn)實(shí)需要

時(shí)代呼喚是一種思想在形成和發(fā)展過(guò)程中基于理論與實(shí)踐層面的現(xiàn)實(shí)所需，是習(xí)近平新時(shí)代黨的廉潔形象觀形成的空間維度。中國(guó)共產(chǎn)黨作為當(dāng)今世界最大的執(zhí)政黨，是一個(gè)有著9191.4萬(wàn)名黨員、468.1萬(wàn)個(gè)黨的基層組織的政黨[13]。如果在管黨治黨方面不力、作風(fēng)表現(xiàn)不純、腐敗現(xiàn)象叢生，就必然會(huì)降低人民的認(rèn)同感和支持度，危及黨的執(zhí)政地位。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央清醒認(rèn)識(shí)到新時(shí)代“四大考驗(yàn)”“四大危險(xiǎn)”的嚴(yán)峻復(fù)雜性，科學(xué)研判反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)新變化，以零容忍態(tài)度全面推進(jìn)從嚴(yán)治黨，在正風(fēng)肅紀(jì)、反腐懲貪中不因官職大小、貪腐程度、領(lǐng)域行業(yè)、特殊節(jié)點(diǎn)而例外與止步，反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)實(shí)現(xiàn)了逐步從“呈膠著狀態(tài)”到“壓倒性態(tài)勢(shì)正在形成”和“已經(jīng)形成并鞏固發(fā)展”，再到“取得壓倒性勝利”的轉(zhuǎn)變，使腐敗蔓延勢(shì)頭有效遏制，黨內(nèi)政治生態(tài)明顯改善，大力掃除了黨的廉潔形象建設(shè)前進(jìn)道路上的“絆腳石”。

腐敗作為一個(gè)客觀存在并長(zhǎng)期發(fā)生的政治和社會(huì)交織問(wèn)題，決定了它不會(huì)在很短的時(shí)間內(nèi)完全根除，將會(huì)在很長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)潛伏于政治權(quán)力運(yùn)行過(guò)程中，反腐敗斗爭(zhēng)必須持續(xù)發(fā)力、久久為功。當(dāng)前，在高壓反腐態(tài)勢(shì)下不收斂不收手的貪腐現(xiàn)象依然存在，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部仍時(shí)刻有著被“腐蝕”的風(fēng)險(xiǎn)、被“圍獵”的可能，一些重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵崗位仍存在一些不容忽視的廉政風(fēng)險(xiǎn)，決不能低估新的歷史方位下反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)的嚴(yán)峻性、復(fù)雜性。新時(shí)代一以貫之推進(jìn)黨的廉潔形象建設(shè)，是鞏固發(fā)展反腐敗壓倒性勝利、推動(dòng)黨的建設(shè)新的偉大工程的具體表現(xiàn)，也是深化黨的自我革命、推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展的必然要求，有助于夯實(shí)黨長(zhǎng)期執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)，為推進(jìn)偉大事業(yè)、實(shí)現(xiàn)偉大夢(mèng)想提供優(yōu)良的作風(fēng)保障。

二、習(xí)近平新時(shí)代黨的廉潔形象觀的內(nèi)容呈現(xiàn)

習(xí)近平新時(shí)代黨的廉潔形象觀是一個(gè)綜合概念，是由黨的廉潔的政治形象、法治形象、隊(duì)伍形象、作風(fēng)形象、文化形象、責(zé)任形象和國(guó)際形象所共同構(gòu)成，其中每一個(gè)具體形象的內(nèi)在呈現(xiàn)、發(fā)展成效和建設(shè)水平都至關(guān)重要，直接影響著黨的廉潔形象建設(shè)的整體推進(jìn)和形塑效果。

（一）以嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩塑造黨的廉潔的政治形象

塑造黨廉潔的政治形象，就要把黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩立起來(lái)、嚴(yán)起來(lái)、執(zhí)行到位，營(yíng)造正氣充盈的黨內(nèi)政治生態(tài)。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“如果馬克思主義政黨政治上的先進(jìn)性喪失了，黨的先進(jìn)性和純潔性就無(wú)從談起?！盵14]翻閱近年來(lái)查處的多起腐敗案件，政治意識(shí)不足、政治紀(jì)律不強(qiáng)、政治規(guī)矩弱化，往往是導(dǎo)致部分領(lǐng)導(dǎo)干部腐化墮落、道德敗壞、信念缺失的“催化劑”。從關(guān)聯(lián)性上看，“腐敗問(wèn)題與政治問(wèn)題往往是相伴而生的”[15]。進(jìn)行政治攀附必然需要一定物質(zhì)基礎(chǔ)作“嫁衣”;同樣，領(lǐng)導(dǎo)干部一旦出現(xiàn)腐敗行為，就必定會(huì)在政治上“找靠山”“拉山頭”，逐漸將黨的紀(jì)律要求、廉潔作風(fēng)、組織原則拋之腦后，造成經(jīng)濟(jì)貪婪和腐敗賄賂行為愈演愈烈。因此，提高腐敗治理效能必須深挖腐敗背后所隱藏的政治腐敗問(wèn)題，加強(qiáng)黨的廉潔政治建設(shè)。黨的十八大以來(lái)，為著力解決黨內(nèi)存在的“政治不純”等突出問(wèn)題，習(xí)近平提出加強(qiáng)黨的政治建設(shè)這一重大命題，并將其作為統(tǒng)領(lǐng)其他建設(shè)的“領(lǐng)航員”，以深挖細(xì)查政治問(wèn)題與經(jīng)濟(jì)問(wèn)題交織的腐敗案件，嚴(yán)肅查處一批無(wú)視黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，對(duì)黨不忠不實(shí)且偽裝清廉、純潔的兩面人，頒布、出臺(tái)與修訂《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》（2016年）、《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的意見(jiàn)》（2019年）等黨內(nèi)法規(guī)，以法律制度形式規(guī)范黨員干部政治生活。新時(shí)代繼續(xù)形塑黨的廉潔的政治形象，要強(qiáng)化對(duì)黨員干部的政治生活、組織生活和廉潔紀(jì)律執(zhí)行貫徹情況的對(duì)照自查和監(jiān)督檢查，把“四個(gè)意識(shí)”強(qiáng)不強(qiáng)、“兩個(gè)維護(hù)”夠不夠作為衡量政治生態(tài)優(yōu)劣的評(píng)價(jià)指標(biāo)，引導(dǎo)黨員干部牢記“五個(gè)必須”、嚴(yán)防“七個(gè)有之”，做到講政治、懂規(guī)矩、守紀(jì)律和重廉潔，提高黨內(nèi)政治生活質(zhì)量，推動(dòng)黨的廉潔的政治形象建設(shè)。

（二）以“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的‘籠子里”塑造黨的廉潔的法治形象

權(quán)力本身并不會(huì)滋生腐敗，但若缺乏有效的制度約束，則會(huì)為腐敗的發(fā)生提供可乘之機(jī)，導(dǎo)致公權(quán)力運(yùn)行于法律軌道之外。習(xí)近平指出：“沒(méi)有健全的制度，權(quán)力沒(méi)有關(guān)進(jìn)制度的‘籠子里，腐敗現(xiàn)象就控制不住。”[16]這一論述，形象地表達(dá)了加強(qiáng)黨的制度建設(shè)的重要性。黨的十八大以來(lái)，黨中央堅(jiān)持思想建黨與制度治黨同向發(fā)力，把完善黨內(nèi)法規(guī)制度作為推進(jìn)反腐敗工作的治本之策，有條不紊地推進(jìn)國(guó)家監(jiān)察體制改革、派駐機(jī)構(gòu)改革、巡視巡察機(jī)制改革等，先后制定與修訂《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》（2015年）、《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件備案審查規(guī)定》（2019年）等“190多部中央黨內(nèi)法規(guī)”[17]，使黨的制度建設(shè)成效顯著，為規(guī)范權(quán)力運(yùn)行、有效治腐防腐提供了科學(xué)的法規(guī)依據(jù)，塑造了黨的廉潔的法治形象。站在新的歷史起點(diǎn)上，與時(shí)俱進(jìn)地加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，是新時(shí)代繼續(xù)塑造黨的廉潔的法治形象的一項(xiàng)重要舉措，有助于在建黨100周年時(shí)加快實(shí)現(xiàn)形成“覆蓋黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)各方面的黨內(nèi)法規(guī)制度體系”[18]的目標(biāo)，全方位扎緊扎牢扎實(shí)黨紀(jì)法規(guī)的制度“籠子”，推動(dòng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性;更好發(fā)揮黨內(nèi)法規(guī)制度的監(jiān)督作用和約束功效，提升黨內(nèi)法規(guī)的制度執(zhí)行力，增強(qiáng)黨員干部遵紀(jì)守法尚廉的意識(shí)，讓黨內(nèi)法規(guī)制度優(yōu)勢(shì)真正轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能;防止權(quán)力失控、行為失范、腐化成風(fēng)，鏟除腐敗問(wèn)題滋生的土壤，彰顯制度建設(shè)的顯著優(yōu)勢(shì)，為黨的廉潔形象建設(shè)搭建有效的法治平臺(tái)。

（三）以嚴(yán)把選人用人的“四關(guān)”塑造黨的廉潔的隊(duì)伍形象

中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔的隊(duì)伍形象是通過(guò)廣大黨員尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部共同展示出來(lái)的，他們的清廉程度、作風(fēng)修養(yǎng)，往往是人民群眾評(píng)判黨的廉潔形象優(yōu)劣的重要依據(jù)。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平針對(duì)黨的組織建設(shè)中存在的突出問(wèn)題，圍繞如何加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、完善黨的組織制度、健全選人用人工作機(jī)制等發(fā)表了一系列重要論述，創(chuàng)造性提出“嚴(yán)把選人用人政治關(guān)、品行關(guān)、作風(fēng)關(guān)、廉潔關(guān)”[19]的“四關(guān)”標(biāo)準(zhǔn)，制定和修訂《關(guān)于防止干部“帶病提拔”的意見(jiàn)》（2016年）、《干部選拔任用工作監(jiān)督檢查和責(zé)任追究辦法》（2019年）等一系列黨內(nèi)組織法規(guī)，純潔與凈化了干部選拔任用的良好風(fēng)氣，推動(dòng)黨的組織建設(shè)規(guī)范化、科學(xué)化和制度化，夯實(shí)了黨的廉潔形象建設(shè)的隊(duì)伍基礎(chǔ)。黨的十九屆四中全會(huì)作出了“健全黨管干部、選賢任能制度”[20]7的新要求，為新時(shí)代黨的廉潔隊(duì)伍建設(shè)提供了根本遵循。新時(shí)代做好黨員干部的培養(yǎng)、選拔、管理和使用工作，有助于引導(dǎo)黨員干部深入踐行服務(wù)人民、簡(jiǎn)政勤政、真抓實(shí)干的優(yōu)良作風(fēng)，牢記黨的初心與使命;強(qiáng)化黨的紀(jì)律要求，遵守廉潔制度規(guī)定，自覺(jué)提升防范腐敗、拒絕腐敗的信念定力;建設(shè)一支強(qiáng)政治、強(qiáng)廉潔、強(qiáng)擔(dān)當(dāng)、強(qiáng)自律、強(qiáng)能力的高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化“五強(qiáng)”干部隊(duì)伍，推動(dòng)黨員干部作風(fēng)持續(xù)向好，為形塑黨廉潔的隊(duì)伍形象提供強(qiáng)有力的組織保障。

（四）以馳而不息糾治“四風(fēng)”塑造黨的廉潔的作風(fēng)形象

習(xí)近平指出：“黨的作風(fēng)是黨的形象，是觀察黨群干群關(guān)系、人心向背的晴雨表?！盵21]作風(fēng)問(wèn)題表現(xiàn)的是黨員干部的思想覺(jué)悟、黨性修養(yǎng)和清廉認(rèn)知，作風(fēng)不純則是腐敗問(wèn)題滋生的導(dǎo)火索。習(xí)近平將長(zhǎng)期以來(lái)黨內(nèi)存在的種種矛盾和突出問(wèn)題概括為“四風(fēng)”，深入落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，深挖細(xì)查涉及民生利益、扶貧攻堅(jiān)、涉黑涉惡腐敗和“保護(hù)傘”等領(lǐng)域“四風(fēng)”問(wèn)題，有效減少腐敗的存量、降低腐敗的增量，使黨風(fēng)政風(fēng)為之一新。據(jù)中央紀(jì)委最新報(bào)告顯示：“2019年全國(guó)共查處違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問(wèn)題136307起，處理人數(shù)194124人，黨紀(jì)政務(wù)處分124723人”[22]，持續(xù)釋放了黨中央堅(jiān)持強(qiáng)力反腐的廉潔信號(hào)，對(duì)全體黨員發(fā)揮了有效的警示作用。同時(shí)，為堅(jiān)決防止“燈下黑”，加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的作風(fēng)建設(shè)，“全國(guó)談話函詢(xún)紀(jì)檢監(jiān)察干部9800余人，組織處理1.3萬(wàn)人，處分3500余人”[23]，凈化了黨的廉潔形象建設(shè)的監(jiān)管主體，為打造一支忠誠(chéng)、干凈、擔(dān)當(dāng)、純潔的紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍增強(qiáng)了廉潔活力。進(jìn)入新時(shí)代，針對(duì)“四風(fēng)”問(wèn)題樹(shù)倒根存的情況，習(xí)近平明確要求全體黨員要主動(dòng)對(duì)照黨章黨規(guī)、先進(jìn)典型和人民期待，“找一找在思想覺(jué)悟、能力素質(zhì)、道德修養(yǎng)、作風(fēng)形象方面存在哪些差距，有的放矢進(jìn)行整改”[24]。新時(shí)代繼續(xù)形塑黨的廉潔作風(fēng)形象，要堅(jiān)持糾“四風(fēng)”和樹(shù)“新風(fēng)”并舉，集中糾治形式主義、官僚主義等各種隱形變異新問(wèn)題，對(duì)享樂(lè)、奢靡之風(fēng)等歪風(fēng)陋習(xí)要堅(jiān)決抬頭就打;用好“四風(fēng)”監(jiān)督舉報(bào)平臺(tái)，嚴(yán)防“四風(fēng)”反彈回潮，使黨員干部樹(shù)牢正確的政績(jī)觀、廉潔觀、權(quán)力觀，嚴(yán)防帶有形式主義色彩的“政績(jī)工程”“面子工程”，讓人民群眾深切感受到廉潔就在身邊，把黨的廉潔的作風(fēng)形象這張靚麗名片擦得更亮。

（五）以倡導(dǎo)和弘揚(yáng)清正廉潔的價(jià)值觀塑造黨的廉潔的文化形象

腐敗既是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題和政治問(wèn)題，也是一個(gè)信念問(wèn)題和文化問(wèn)題，反映了黨員、干部為政清廉價(jià)值觀、權(quán)力觀的泯滅和缺失。清正廉潔的價(jià)值觀是黨員、干部廉潔自律意識(shí)發(fā)生作用的動(dòng)力源，是抵御各種腐敗誘惑和風(fēng)險(xiǎn)考驗(yàn)的有效抗體，對(duì)黨的廉潔形象建設(shè)產(chǎn)生著最深層、最持久的影響。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平在推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨實(shí)踐中，明確要求加強(qiáng)廉政文化建設(shè)，“保持共產(chǎn)黨人的高尚品格和廉潔操守，提高拒腐防變能力，在全社會(huì)培育清正廉潔的價(jià)值理念”[25];在十八屆六中全會(huì)審議通過(guò)的《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》中，把“保持清正廉潔的政治本色”作為12個(gè)基本要求之一，為保持黨組織肌體健康、黨員干部隊(duì)伍純潔發(fā)展提供行動(dòng)指南。黨的十九大報(bào)告中再次強(qiáng)調(diào)要弘揚(yáng)“清正廉潔”等價(jià)值觀，并將其納入黨建總要求，是馬克思主義黨建學(xué)說(shuō)和道德文化理論在新時(shí)代的創(chuàng)造性運(yùn)用和契合性發(fā)展。為進(jìn)一步筑牢黨員、干部廉潔從政的思想道德防線，發(fā)揮清廉價(jià)值觀的引領(lǐng)和示范作用，把好廉潔用權(quán)的思想“總開(kāi)關(guān)”，黨中央先后開(kāi)展“黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)”“三嚴(yán)三實(shí)”“兩學(xué)一做”“不忘初心、牢記使命”等專(zhuān)題與主題教育，出版《黨的十九大以來(lái)查處違紀(jì)違法黨員干部案件警示錄》，攝制《永遠(yuǎn)在路上》《打鐵還需自身硬》《叩問(wèn)初心》等專(zhuān)題片、警示片和教育片，通過(guò)以案示警、以案明紀(jì)發(fā)揮了廉政典型示范作用，促使黨員、干部紀(jì)律意識(shí)、規(guī)矩意識(shí)、作風(fēng)意識(shí)進(jìn)一步提升，廉以用權(quán)、依法用權(quán)的自覺(jué)性顯著增強(qiáng)，使全黨理想信念更加堅(jiān)定。進(jìn)入新時(shí)代，繼續(xù)形塑黨廉潔的文化形象、培育全社會(huì)清正廉潔的價(jià)值理念，具有熏陶、引領(lǐng)、導(dǎo)向功能，能夠潛移默化地影響黨員干部的思想觀念、道德情操、價(jià)值追求，使“廉榮貪恥”內(nèi)化為從政價(jià)值觀、外化為行為自覺(jué)，是營(yíng)造風(fēng)清氣正環(huán)境氛圍、塑造黨的廉潔形象的文化向度。

（六）以狠抓“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)塑造黨的廉潔的責(zé)任形象

習(xí)近平指出：“不明確責(zé)任，不落實(shí)責(zé)任，不追究責(zé)任，從嚴(yán)治黨是做不到的?！盵1]狠抓“兩個(gè)責(zé)任”的落實(shí)，對(duì)于健全黨風(fēng)廉政建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制具有重要意義。黨的十八大以來(lái)，針對(duì)反腐敗工作中黨委對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)抓得不夠且主體責(zé)任認(rèn)識(shí)不清、紀(jì)委權(quán)責(zé)規(guī)定不夠具體明確且主業(yè)不突出等情況，習(xí)近平創(chuàng)造性提出“兩個(gè)責(zé)任”，強(qiáng)調(diào)“要落實(shí)黨委的主體責(zé)任和紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任”[26]，并對(duì)黨委和紀(jì)委落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)職責(zé)作新細(xì)分。同時(shí)，為破解有權(quán)無(wú)責(zé)、權(quán)大責(zé)輕，防止黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落實(shí)不力、流于形式，實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)對(duì)等，黨中央先后頒布、印發(fā)和修訂《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》（2019年）、《黨委（黨組）落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任規(guī)定》（2020年）等黨內(nèi)法規(guī)，以高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)、高要求推動(dòng)問(wèn)責(zé)追責(zé)在內(nèi)容、主體、對(duì)象和方式上的制度化、規(guī)范化和程序化建設(shè)，對(duì)剎風(fēng)整紀(jì)工作不力、責(zé)任擔(dān)當(dāng)不實(shí)起到強(qiáng)有力的糾偏作用，為落實(shí)全面從嚴(yán)治理失責(zé)行為提供了可操作指引。進(jìn)入新時(shí)代，“兩個(gè)責(zé)任”在落地過(guò)程中仍遇到一些阻力，表現(xiàn)在有的黨委（黨組）、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)等相關(guān)部門(mén)自覺(jué)擔(dān)當(dāng)意識(shí)還不夠強(qiáng)，重表態(tài)、走形式、輕落實(shí)、有顧忌等現(xiàn)象仍然存在，造成“兩個(gè)責(zé)任”主體存在不敢監(jiān)督、不愿監(jiān)督、問(wèn)責(zé)追責(zé)力度不夠等問(wèn)題，弱化了黨的廉潔的責(zé)任形象建設(shè)效果。新時(shí)代加強(qiáng)黨的廉潔的責(zé)任形象建設(shè)，要完善全面從嚴(yán)治黨責(zé)任制度，落實(shí)好黨委（黨組）全面監(jiān)督責(zé)任、履行好紀(jì)委的監(jiān)督專(zhuān)責(zé)，深入了解本地區(qū)、本單位“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)情況，認(rèn)真梳理被督查單位“一把手”落實(shí)主體責(zé)任、廉政風(fēng)險(xiǎn)防控、監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)等方面問(wèn)題，對(duì)濫用問(wèn)責(zé)、不當(dāng)問(wèn)責(zé)并造成嚴(yán)重影響的要嚴(yán)肅追責(zé);一體推進(jìn)紀(jì)律監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視巡察監(jiān)督，督促“兩個(gè)責(zé)任”得到全面落實(shí)，實(shí)現(xiàn)層層傳導(dǎo)責(zé)任、壓實(shí)壓緊責(zé)任，推動(dòng)形成黨委班子不松手、紀(jì)委監(jiān)督不放手的齊抓共管協(xié)調(diào)局面，共同推進(jìn)黨的廉潔的責(zé)任形象建設(shè)。

（七）以推進(jìn)反腐敗全球合作塑造黨的廉潔的國(guó)際形象

黨的廉潔的國(guó)際形象是黨的形象的重要組成部分，是其他國(guó)家、地區(qū)和民眾對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨清廉程度的整體認(rèn)知和綜合評(píng)價(jià)。黨的十八大以來(lái)，為破解長(zhǎng)期以來(lái)“中國(guó)在世界上的形象很大程度上仍是‘他塑而非‘自塑”[27]的“逆差”問(wèn)題，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把海外追逃追贓工作提升到黨和國(guó)家政治與外交層面，將懲治腐敗的天羅地網(wǎng)撒向全球，主導(dǎo)制定了《北京反腐敗宣言》（2014年），通過(guò)了《二十國(guó)集團(tuán)反腐敗追逃追贓高級(jí)原則》（2016年），提出了《腐敗資產(chǎn)追繳國(guó)際合作十條倡議》（2018年），發(fā)布了《廉潔絲綢之路北京倡議》（2019年）等海外“獵狐”法規(guī)，以“零容忍、零漏洞、零障礙”的國(guó)際反腐合作原則，宣誓了國(guó)際反腐的“中國(guó)態(tài)度”，促使中國(guó)在反腐敗國(guó)際合作中由一個(gè)“參與者”轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙I(lǐng)者”，使我國(guó)追贓追逃的“外部戰(zhàn)場(chǎng)”捷報(bào)頻傳。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至到2019年6月，十八大以來(lái)“全國(guó)共從120多個(gè)國(guó)家和地區(qū)追回外逃人員5974人”[28]，其中，“‘百名紅通人員已有60人歸案”[29]。面對(duì)2020年的疫情“大考”，反腐敗國(guó)際追逃追贓工作仍未停止。2020年1月至3月期間，“廣東共追回外逃人員53人，其中黨員和國(guó)家工作人員10人，追回贓款8000余萬(wàn)元人民幣”[30]。進(jìn)一步彰顯了無(wú)論何時(shí)堅(jiān)決追逃追贓的堅(jiān)定決心，使“廉潔”成為構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體的鮮明底色。第十九屆中紀(jì)委第四次會(huì)議上提出“持續(xù)開(kāi)展追逃追贓‘天網(wǎng)行動(dòng)”[31]的新要求，體現(xiàn)了黨中央持續(xù)推進(jìn)反腐敗國(guó)際合作的堅(jiān)決性和徹底性。新時(shí)代形塑中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔的國(guó)際形象，有利于消除西方國(guó)家對(duì)中國(guó)因腐敗等問(wèn)題而存有的“負(fù)面認(rèn)知”和“意識(shí)形態(tài)偏見(jiàn)”，增進(jìn)國(guó)際社會(huì)對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義制度的認(rèn)可度，提升國(guó)際清廉指數(shù)（CPI），全面展現(xiàn)大力反腐、強(qiáng)力追逃、清正廉潔的“世界大黨”形象，增強(qiáng)我國(guó)在全球腐敗治理中的國(guó)際話語(yǔ)權(quán)。

三、習(xí)近平新時(shí)代黨的廉潔形象觀的踐履進(jìn)路

新時(shí)代繼續(xù)形塑黨的廉潔形象，需要從多個(gè)方面發(fā)力，必須堅(jiān)持“一個(gè)中心”、聚焦“兩大主體”、構(gòu)建“三不一體”和借助“四大平臺(tái)”，通過(guò)多個(gè)環(huán)節(jié)的協(xié)同，提升習(xí)近平新時(shí)代黨的廉潔形象觀的實(shí)踐成效。

（一）堅(jiān)持“一個(gè)中心”標(biāo)明黨的廉潔形象建設(shè)的人民立場(chǎng)

習(xí)近平指出：“加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，必須緊緊圍繞保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，增強(qiáng)群眾觀念和群眾感情，不斷厚植黨執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)?！盵32]黨的廉潔形象建設(shè)如何，最終的評(píng)價(jià)權(quán)應(yīng)該交由人民群眾。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央全方位聚焦人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，對(duì)教育醫(yī)療、生態(tài)環(huán)保、食品藥品安全等領(lǐng)域存在的侵害民眾利益的腐敗現(xiàn)象，進(jìn)行了深入排查和專(zhuān)項(xiàng)整治，嚴(yán)查深糾涉黑涉惡案件背后的“保護(hù)傘”和腐敗問(wèn)題，贏得了廣大民眾的積極評(píng)價(jià)和廣泛認(rèn)可，體現(xiàn)了反腐敗是順民心、合民意、系民生的大事。根據(jù)最新發(fā)布的《反腐倡廉藍(lán)皮書(shū)：中國(guó)反腐倡廉建設(shè)報(bào)告No.9》：“94.23%的領(lǐng)導(dǎo)干部、92.19%的普通干部、94.5%的專(zhuān)業(yè)人員、87.9%的企業(yè)管理人員對(duì)當(dāng)前反腐敗工作‘滿意或‘比較滿意?！盵33]黨的十九屆中央紀(jì)委第三次全會(huì)更是將“始終堅(jiān)持以人民為中心的政治立場(chǎng)，著力解決群眾反映強(qiáng)烈、損害群眾利益的突出問(wèn)題”[34]概括和總結(jié)為改革開(kāi)放40年來(lái)紀(jì)檢監(jiān)察工作的寶貴經(jīng)驗(yàn)，深刻體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨在各個(gè)歷史時(shí)期領(lǐng)導(dǎo)反腐敗斗爭(zhēng)對(duì)人民立場(chǎng)的初心堅(jiān)守。

黨的十九屆四中全會(huì)提出“健全為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政各項(xiàng)制度”[20]6的新要求，這是進(jìn)一步將人民當(dāng)家作主原則貫徹到治國(guó)理政全過(guò)程、繼續(xù)走好新時(shí)代黨的群眾路線的根本表現(xiàn)。新時(shí)代加強(qiáng)黨的廉潔形象建設(shè)，一方面，要繼續(xù)堅(jiān)守人民至上的工作導(dǎo)向，聚焦教育、醫(yī)療、食品藥品安全等民生領(lǐng)域，對(duì)損害群眾利益的問(wèn)題進(jìn)行集中整治，尤其對(duì)涉及扶貧領(lǐng)域的腐敗和作風(fēng)問(wèn)題進(jìn)行盤(pán)點(diǎn)梳理，對(duì)大搞形象工程、數(shù)字脫貧、虛假脫貧問(wèn)題進(jìn)行嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)，確保脫貧攻堅(jiān)政策舉措落到實(shí)處。另一方面，要繼續(xù)發(fā)揮好人民群眾在正風(fēng)肅紀(jì)中的監(jiān)督作用，在加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)、信訪、輿論等監(jiān)督的基礎(chǔ)上，通過(guò)完善上門(mén)走訪、帶件下訪、約談約訪等方式，不斷豐富和拓展群眾監(jiān)督的舉報(bào)渠道，激發(fā)社會(huì)公眾主動(dòng)參與廉政治理的積極性，以有效的群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督促進(jìn)黨員干部作風(fēng)的持續(xù)好轉(zhuǎn)，為推動(dòng)黨的廉潔形象建設(shè)匯聚強(qiáng)大的群眾力量。

（二）聚焦“兩大主體”優(yōu)化黨的廉潔形象建設(shè)的隊(duì)伍支撐

廣大民眾對(duì)黨的廉潔形象的評(píng)價(jià)如何，不僅來(lái)源于黨的廉潔理念、反腐敗政策等，也來(lái)自對(duì)身邊每一個(gè)黨員、干部作風(fēng)表現(xiàn)的綜合認(rèn)知。聚焦“兩大主體”指的是既要抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，塑造黨的廉潔骨干形象;也要管住“絕大多數(shù)”，塑造黨的廉潔集體形象，通過(guò)兩大主體的協(xié)同發(fā)力，為黨的廉潔形象建設(shè)提供紀(jì)律過(guò)硬、廉潔過(guò)硬、作風(fēng)過(guò)硬的隊(duì)伍支撐。

其一，抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，塑造黨的廉潔骨干形象。領(lǐng)導(dǎo)干部是黨的廉潔形象的“代言人”，其作風(fēng)優(yōu)劣往往是民眾判斷黨內(nèi)政治生態(tài)的直觀矩尺。要踐行好新時(shí)代黨的組織路線，建立健全干部選拔任用的工作紀(jì)實(shí)制度、獎(jiǎng)懲容錯(cuò)機(jī)制，完善管思想、管作風(fēng)、管紀(jì)律的干部管理機(jī)制，堅(jiān)持“凡提四必”，防止“帶病提拔”，糾正“四唯”問(wèn)題，嚴(yán)把選人用人的政治關(guān)、道德關(guān)、廉潔關(guān)、素質(zhì)能力關(guān)，真正選拔出一批信念堅(jiān)定、責(zé)任擔(dān)當(dāng)、作風(fēng)優(yōu)良的干部，營(yíng)造風(fēng)清氣正的選人用人政治生態(tài)。同時(shí)，要探索建立廉潔形象建構(gòu)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和“負(fù)面清單”制度，將政治信仰、履職情況、廉政表現(xiàn)作為一項(xiàng)硬性指標(biāo)融入干部選拔、任用、考核和問(wèn)責(zé)的全過(guò)程，使那些重廉潔、講操守、辦實(shí)事、為人民的黨員干部受到褒獎(jiǎng)、重用和提拔，讓不忠誠(chéng)、不老實(shí)、不廉政的“兩面人”無(wú)市場(chǎng)、受懲戒。引導(dǎo)黨員干部把“干凈和擔(dān)當(dāng)”“勤政和廉潔”統(tǒng)一起來(lái)，不做辦事糊涂、以權(quán)謀私、貪污腐敗的昏官、庸官和貪官，切實(shí)擔(dān)負(fù)起本地區(qū)、本部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督、教育、廉潔等主體責(zé)任，增強(qiáng)紀(jì)律定力、抵腐定力、廉潔定力，做到心存清廉、手握戒尺，發(fā)揮在廉潔形象建設(shè)中的頭雁效應(yīng)。

其二，管住“絕大多數(shù)”，塑造黨的廉潔集體形象。普通黨員與人民群眾接觸最為廣泛、直接和具體，是黨的廉潔形象塑造的重要環(huán)節(jié)。要繼續(xù)開(kāi)展富有針對(duì)性和實(shí)效性的主題教育活動(dòng)，引導(dǎo)廣大黨員深入學(xué)習(xí)老一輩革命家的奉獻(xiàn)精神和廉潔事跡。進(jìn)行常態(tài)化的“廉政體檢”，時(shí)常同黨中央要求“對(duì)標(biāo)”、拿黨章黨規(guī)“掃描”、用人民期待“透視”、同廉政楷?！皩?duì)照”，叩問(wèn)初心、自查廉潔，把人民至上的理念和廉政為民的初心內(nèi)化為價(jià)值追求，克服部分黨員、干部可能存在的嚴(yán)重脫離群眾、黨內(nèi)紀(jì)律弱化等種種傾向。深挖廉潔為民故事，對(duì)基層黨員中的廉潔楷模進(jìn)行大張旗鼓的宣傳，努力建設(shè)一支政治合格、品德合格、紀(jì)律合格、作風(fēng)合格的基層黨員隊(duì)伍，從整體上為新時(shí)代黨的廉潔形象建設(shè)提供有力的隊(duì)伍支撐。

（三）構(gòu)建“三不一體”體制機(jī)制提升黨的廉潔形象建設(shè)的綜合效應(yīng)

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平深刻認(rèn)識(shí)到腐敗問(wèn)題的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性，作出了“反腐沒(méi)有休止符”的重要判斷，在反腐敗問(wèn)題上堅(jiān)持標(biāo)本兼治，謀劃了“不敢腐、不能腐、不想腐”的“三不一體”戰(zhàn)略舉措，強(qiáng)化了反腐敗治理效能。“三不一體”是一個(gè)有機(jī)整體，任何一方滯后，都會(huì)影響反腐敗工作的整體推進(jìn)，造成黨的廉潔形象建設(shè)效果不佳。黨的十九屆四中全會(huì)提出了“構(gòu)建一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐體制機(jī)制”[20]32的新要求，為持續(xù)推進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng)指明了前進(jìn)方向，是提升黨的廉潔形象建設(shè)綜合效應(yīng)的“助推劑”。

其一，加大“不敢腐”的懲治和威懾。要堅(jiān)持挺紀(jì)在前、高壓反腐、重遏嚴(yán)治，對(duì)黨的十九大之后仍不收斂、不收手，嚴(yán)重破壞黨的廉潔形象、損害黨的執(zhí)政根基的腐敗分子，必須嚴(yán)肅查處、嚴(yán)加懲治。深挖細(xì)查各種隱形變異的“四風(fēng)”，集中整治基層“微腐敗”“螞蟻搬家式”腐敗，讓“微權(quán)力”受管制、有監(jiān)督。堅(jiān)決破除權(quán)錢(qián)交易、權(quán)權(quán)互換的關(guān)系網(wǎng)、利益鏈，以增強(qiáng)震懾遏制作用，提高官員貪腐成本，讓為官者不敢越雷池半步，實(shí)現(xiàn)紀(jì)律懲戒警醒腐敗，做到減存量、遏增量，為“不能腐”和“不想腐”創(chuàng)造條件，打贏黨的廉潔形象建設(shè)“持久戰(zhàn)”。

其二，強(qiáng)化“不能腐”的制約和監(jiān)督。要以《黨章》為遵循，以《準(zhǔn)則》《條例》為主干，對(duì)目前黨內(nèi)法規(guī)存在的不適應(yīng)、不協(xié)調(diào)、不銜接、不一致等問(wèn)題進(jìn)行廢立改釋。聚焦于總結(jié)分析、審查研判、巡視巡察中發(fā)現(xiàn)的反腐敗法規(guī)短板和制度漏洞，深化腐敗易發(fā)生領(lǐng)域和環(huán)節(jié)的改革，推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)制度體系的科學(xué)化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)法規(guī)的減量提質(zhì)增效。建立健全權(quán)力運(yùn)行的可查詢(xún)、可追溯反饋機(jī)制，引導(dǎo)黨員干部敬畏權(quán)力、慎用權(quán)力，讓權(quán)力擁有者無(wú)處任性，讓心存僥幸者無(wú)機(jī)可乘，堅(jiān)決鏟除和切斷領(lǐng)導(dǎo)干部被“圍獵”的制度“污染源”，扎實(shí)推進(jìn)“不能腐”的法規(guī)制度建設(shè)，為黨的廉潔形象建設(shè)提供有效的制度約束。

其三，加強(qiáng)“不想腐”的教育和引導(dǎo)?！邦A(yù)防腐敗最終目標(biāo)是通過(guò)改變權(quán)力運(yùn)行的客觀環(huán)境和條件來(lái)改造主觀世界，達(dá)到不想腐敗的最高境界。”[35]從本質(zhì)上看，“不想腐”最難實(shí)現(xiàn)，因?yàn)檫@一目標(biāo)直接觸及思想“總開(kāi)關(guān)”問(wèn)題。各級(jí)黨組織要深入開(kāi)展黨紀(jì)國(guó)法、理想信念和廉政主題教育，引導(dǎo)黨員、干部學(xué)黨章、守黨紀(jì)、遵黨規(guī)，從內(nèi)心深處樹(shù)牢以廉為榮、以貪為恥、以奢為戒的腐敗認(rèn)知和廉政意識(shí)。正確處理公與私、情與法、儉與奢的關(guān)系，自覺(jué)作廉潔自律、廉潔用權(quán)、廉潔齊家的清廉表率，做到勤廉盡責(zé)為民做事，從思想源頭消除腐敗念想和動(dòng)機(jī)，把好“不想腐”的思想關(guān)，為黨的廉潔形象建設(shè)構(gòu)筑拒腐抗腐的思想防線。

（四）借助“四大平臺(tái)”拓展黨的廉潔形象建設(shè)的空間場(chǎng)域

黨的廉潔形象建設(shè)不僅需要法規(guī)制度、監(jiān)督機(jī)制、職能機(jī)構(gòu)的日益完善，也需要網(wǎng)絡(luò)媒體平臺(tái)、廉潔文化平臺(tái)、廉潔家風(fēng)平臺(tái)和對(duì)外交流平臺(tái)的協(xié)同發(fā)力，進(jìn)一步拓展黨的廉潔形象建設(shè)的空間場(chǎng)域。

其一，借助網(wǎng)絡(luò)媒體平臺(tái)，為黨的廉潔形象建設(shè)豐富傳播載體。繼中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站、各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)“兩微一端”等反腐敗網(wǎng)絡(luò)媒體平臺(tái)迅速發(fā)展后，利用互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)進(jìn)行監(jiān)督舉報(bào)、正風(fēng)肅紀(jì)，已成為廣大人民群眾輿論監(jiān)督、曝光腐敗案件、反映社情民意的有效渠道。在這種形勢(shì)下，黨的廉潔形象建設(shè)必須主動(dòng)占領(lǐng)網(wǎng)絡(luò)陣地，充分發(fā)揮新媒體新技術(shù)對(duì)塑造、傳播和展現(xiàn)黨的廉潔形象的價(jià)值功能。一方面，要發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”作用，完善黨務(wù)、政務(wù)、紀(jì)檢監(jiān)察工作等辦事公開(kāi)制度，把“紙上公開(kāi)”“墻上公開(kāi)”變?yōu)椤熬W(wǎng)上公開(kāi)”，讓民眾可以直接通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)對(duì)民生工作、扶貧資金使用情況、監(jiān)督舉報(bào)處理結(jié)果等進(jìn)行實(shí)時(shí)查看，并對(duì)疑似問(wèn)題和線索進(jìn)行投訴、監(jiān)督和舉報(bào)，從而倒逼相關(guān)責(zé)任部門(mén)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、督辦問(wèn)題;定期面向社會(huì)、網(wǎng)絡(luò)選聘廉政服務(wù)社會(huì)監(jiān)督員，讓網(wǎng)絡(luò)空間真正成為民眾進(jìn)行權(quán)力監(jiān)督、反饋投訴的民生渠道，推動(dòng)社會(huì)監(jiān)督提質(zhì)增效。同時(shí)，要完善網(wǎng)絡(luò)輿情的應(yīng)對(duì)處置機(jī)制，對(duì)惡意詆毀和污蔑黨的領(lǐng)袖、廉政楷模等網(wǎng)絡(luò)謠言要有效應(yīng)對(duì)和嚴(yán)加懲治，制止不良輿論繼續(xù)發(fā)酵，牢控網(wǎng)絡(luò)話語(yǔ)權(quán)。另一方面，要更好發(fā)揮“兩微一端”媒介優(yōu)勢(shì)，用網(wǎng)言網(wǎng)語(yǔ)持續(xù)宣傳黨的廉政理念、反腐敗政策，注重生產(chǎn)類(lèi)似《國(guó)家監(jiān)察》《人民的名義》等受群眾喜愛(ài)的反腐題材熱劇，以漫畫(huà)說(shuō)紀(jì)方式，對(duì)各種隱形變異“四風(fēng)”進(jìn)行精準(zhǔn)畫(huà)像，增進(jìn)反腐敗宣傳的時(shí)代感、吸引力，持續(xù)向社會(huì)釋放執(zhí)紀(jì)必嚴(yán)、違紀(jì)必究的廉潔信號(hào)，讓黨的廉潔形象塑造真正活起來(lái)、動(dòng)起來(lái)和火起來(lái)。

其二，借助廉政文化平臺(tái)，為黨的廉潔形象建設(shè)厚植廉潔底蘊(yùn)。嚴(yán)刑峻法“治”出的廉是他律，文化滋養(yǎng)“育”出的廉才是自律。黨的廉政文化是內(nèi)化黨員干部廉政意識(shí)、抵御“糖衣炮彈”腐蝕的精神抗體。要深入挖掘中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、革命文化、社會(huì)主義先進(jìn)文化中所蘊(yùn)藏的廉政文化“富礦”，將“清廉為官、勤政為民”的文化元素融入廉潔形象建設(shè)中，因地制宜地設(shè)立廉政文化主題紀(jì)念館（地）、公園廣場(chǎng)等，打造各具特色的廉政文化品牌，大力宣傳中國(guó)古代和黨的各個(gè)時(shí)期的清廉楷模，講好廉潔故事，更好地維護(hù)、展現(xiàn)和傳播黨的歷史廉潔形象。同時(shí)，要以傳統(tǒng)節(jié)假日、黨的誕辰日、歷史人物紀(jì)念日為契機(jī)，通過(guò)動(dòng)畫(huà)、圖片、征文等方式開(kāi)展形式多樣的“話廉潔”主題教育活動(dòng)，使廣大黨員、干部在休閑娛樂(lè)中潛移默化地感受廉政文化熏陶，發(fā)揮廉政文化感召人、鼓舞人、激勵(lì)人的育人功能。引導(dǎo)廣大黨員、干部牢記黨的清廉傳統(tǒng)，弘揚(yáng)黨的優(yōu)良作風(fēng)，營(yíng)造尊廉、崇廉、愛(ài)廉的為政氛圍，為新時(shí)代開(kāi)展廉潔教育提供豐厚的歷史資源和文化營(yíng)養(yǎng)。

其三，借助廉潔家風(fēng)平臺(tái)，為黨的廉潔形象建設(shè)營(yíng)造清廉氛圍。習(xí)近平指出：“每一位領(lǐng)導(dǎo)干部都要把家風(fēng)建設(shè)擺在重要位置，廉潔修身、廉潔齊家，在管好自己的同時(shí)，嚴(yán)格要求配偶、子女和身邊工作人員?！盵36]家風(fēng)與黨風(fēng)、政風(fēng)、社風(fēng)緊密相連，是領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力觀的集中反映。剖析近年來(lái)查處的腐敗案件，官員家風(fēng)建設(shè)意識(shí)不強(qiáng)、對(duì)親屬子女失察失管失教是部分領(lǐng)導(dǎo)干部走向違法亂紀(jì)深淵、墜入貪污腐敗泥潭的一大誘因。各級(jí)黨組織要推動(dòng)廉潔家風(fēng)教育的常態(tài)化，引導(dǎo)黨員干部主動(dòng)學(xué)習(xí)古代先賢和革命先烈的廉潔家風(fēng)家訓(xùn)家規(guī)，做到廉以修身、廉以用權(quán)、廉以律己。經(jīng)常凈化社交圈、生活圈、娛樂(lè)圈，在腐敗誘惑面前站穩(wěn)政治立場(chǎng)，通過(guò)以身作則、言傳身教，督促親朋好友遵紀(jì)守法，筑牢抵御防腐的家庭“防火墻”。自覺(jué)履行黨員責(zé)任、紀(jì)律責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任，莫讓“前門(mén)當(dāng)官、后門(mén)開(kāi)店、全家發(fā)財(cái)”的裙帶性腐敗悲劇重演，以廉潔家風(fēng)帶動(dòng)干部作風(fēng)持續(xù)向好，為形塑黨的廉潔形象營(yíng)造良好的清廉氛圍。

其四，借助對(duì)外交流平臺(tái)，為黨的廉潔形象建設(shè)提供有益借鑒。習(xí)近平指出，深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，“需要積極借鑒世界各國(guó)反腐倡廉的有益做法”[37]。一方面，要以黨和國(guó)家對(duì)外工作為契機(jī)，以《聯(lián)合國(guó)反腐公約》為基礎(chǔ)，深度參與國(guó)際反腐敗規(guī)則制定，加大力度推進(jìn)追逃防逃追贓工作，構(gòu)建具有中國(guó)特色的“一帶一路”國(guó)別法律風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制和司法執(zhí)法合作制度體系，從項(xiàng)目、資金等方面穩(wěn)步推進(jìn)“一帶一路”重大項(xiàng)目廉潔建設(shè)合作試點(diǎn)，完善對(duì)境外國(guó)有資產(chǎn)和海外投資經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域的廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控，推進(jìn)反腐敗國(guó)際合作的高質(zhì)量發(fā)展。另一方面，要積極搭建國(guó)際交流平臺(tái)，以舉辦“中國(guó)共產(chǎn)黨與世界政黨高層對(duì)話會(huì)”及開(kāi)展“廉潔型政黨”國(guó)際學(xué)術(shù)研討會(huì)為契機(jī)，大力宣傳我國(guó)黨風(fēng)廉政建設(shè)的理念和成就，主動(dòng)講好中國(guó)反腐敗故事，不斷增進(jìn)國(guó)際社會(huì)對(duì)我國(guó)反腐敗工作的了解，為反腐敗國(guó)際治理貢獻(xiàn)出更多經(jīng)過(guò)實(shí)踐檢驗(yàn)的中國(guó)方案。同時(shí)，要在對(duì)話交流、互通互鑒中汲取世界各國(guó)廉政建設(shè)的有益經(jīng)驗(yàn)，為新時(shí)代黨的廉潔形象建設(shè)提供有效參考。

結(jié)語(yǔ)

腐敗問(wèn)題由來(lái)已久、成因復(fù)雜，其頑固性、復(fù)雜性和長(zhǎng)期性特點(diǎn)，決定著黨風(fēng)廉政建設(shè)不可能是一場(chǎng)“閃電戰(zhàn)”“速?zèng)Q戰(zhàn)”，反腐敗斗爭(zhēng)“永遠(yuǎn)在路上”。新時(shí)代塑造黨的廉潔形象，要繼續(xù)堅(jiān)持十八大以來(lái)反腐敗斗爭(zhēng)有效做法和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，站在黨的建設(shè)的全局高度，通過(guò)黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)、制度建設(shè)與反腐敗斗爭(zhēng)的協(xié)同發(fā)力，努力提升黨的廉潔形象建設(shè)質(zhì)量，以堅(jiān)持管黨治黨不放松、正風(fēng)肅紀(jì)不停歇、反腐肅貪再出發(fā)的韌勁和執(zhí)著，打贏反腐敗這場(chǎng)不可輸也絕不能輸?shù)恼x之戰(zhàn)，以?xún)?yōu)良的廉潔形象和作風(fēng)表現(xiàn)為實(shí)現(xiàn)”兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)注入清廉活力。

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[31]中國(guó)共產(chǎn)黨第十九屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第四次全體會(huì)議公報(bào)[N].人民日?qǐng)?bào)，2020-01-16（01）.

[32]習(xí)近平.決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告[N].人民日?qǐng)?bào)，2017-10-28（01）.

[33]中國(guó)社會(huì)科學(xué)院中國(guó)廉政研究中心.中國(guó)反腐倡廉建設(shè)報(bào)告No.9[M].北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2020∶3.

[34]趙樂(lè)際.忠實(shí)履行黨章和憲法賦予的職責(zé) 努力實(shí)現(xiàn)新時(shí)代紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展[N].人民日?qǐng)?bào)，2019-02-21（04）.

[35]蔣來(lái)用.新時(shí)代廉政建設(shè)策略研究[M].北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)院出版社，2019∶112.

[36]習(xí)近平.在第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第六次全體會(huì)議上的講話[N].人民日?qǐng)?bào)，2016-05-03（02）.

[37]習(xí)近平談治國(guó)理政（第1卷）[M].北京：外文出版社，2018∶390.

【責(zé)任編輯：張亞茹】