尹曉宇 陳道澳

摘要：2020年初新冠肺炎疫情爆發(fā)，經(jīng)過一年多的努力，目前我國疫情總體已經(jīng)得到較好的控制。農(nóng)村防疫是當前防控工作的重點之一，迫切需要采取更加科學細致的措施，防止疫情在農(nóng)村地區(qū)蔓延。正因如此，網(wǎng)格化管理在農(nóng)村疫情防控中的作用和成效愈發(fā)突顯出來。本文以山東省農(nóng)村地區(qū)為例，重新回顧疫情期間網(wǎng)格化管理在農(nóng)村疫情防控中發(fā)揮的作用，為當前農(nóng)村地區(qū)疫情防控乃至今后農(nóng)村地區(qū)常態(tài)化網(wǎng)格化應急管理模式提出可行建議。

關(guān)鍵詞：網(wǎng)格化管理;疫情防控;農(nóng)村治理

中圖分類號 D669.3

一、重大疫情防控下農(nóng)村網(wǎng)格化管理概述

通過現(xiàn)有研究，將農(nóng)村地區(qū)網(wǎng)格化管理定義為將農(nóng)村地區(qū)根據(jù)人口、地理等要素劃分為許多網(wǎng)格單元，利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和現(xiàn)代通信技術(shù)將區(qū)塊進行組合并上下銜接，同時根據(jù)劃分的區(qū)域配備相應的管理人員，即網(wǎng)格員。在此基礎(chǔ)上組建網(wǎng)格化管理小組，實現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)的高效便捷管理。

農(nóng)村疫情防控難點我們將其總結(jié)為三點：一是農(nóng)村居民疫情防控意識相對薄弱，部分村民認為農(nóng)村地區(qū)人口密度較城市小，環(huán)境也相對較好，病毒傳播的風險低于城市;二是農(nóng)村存在較多聚集性活動，受傳統(tǒng)風俗習慣的影響，村民走街串戶、探親訪友、婚喪嫁娶、集市貿(mào)易、請客吃飯等聚集性活動較多，增加了農(nóng)村疫情防控的難度;三是農(nóng)村地區(qū)醫(yī)護資源存在短缺，硬件設(shè)施落后，醫(yī)護人員能力參差不齊。另外，也沒有較為專業(yè)的人員幫助村干部完善工作，宣傳教育。

針對以上難點，網(wǎng)格化管理的模式極大方便了農(nóng)村地區(qū)的疫情防控，總體可概述為三點：“管的嚴”、“管的細”、“管的科學”。首先，以村為網(wǎng)，以戶為格，將防控措施落實到戶、落實到人，切實實現(xiàn)防輸入、防疫擴散、防疫防輸出的目標，構(gòu)建農(nóng)村防疫“安全網(wǎng)”，因而為“管得嚴”。其次，將村分為格，格內(nèi)設(shè)網(wǎng)格長及多名網(wǎng)格員，能夠更加精準的掌握村民的情況、需求，因而為“管的細”。最后，通過網(wǎng)格長、網(wǎng)格員向各家各戶下達有關(guān)防疫知識、發(fā)放防疫物資比單純通過村委會成員更加高效，同時運用互聯(lián)網(wǎng)和通信技術(shù)，掌握疫情發(fā)展情況，因而為“管的科學”。

二、重大疫情防控下山東省部分農(nóng)村網(wǎng)格化管理效果研究

山東省作為人口大省，呈現(xiàn)出農(nóng)村數(shù)量多、農(nóng)村人口數(shù)量與規(guī)模龐大等顯著特征。通過山東省各地市的部分農(nóng)村的調(diào)研，對山東省農(nóng)村將網(wǎng)格化管理運用到疫情防控的各個環(huán)節(jié)有了深入了解。

2020年1月26日山東省辦公廳、省政府辦公廳引發(fā)的《關(guān)于全面做好新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控工作的通知》中明確提出要求“完善各級疫情防控架構(gòu)，充實加強防控力量，落實網(wǎng)格化管理，形成橫到邊、縱到底，覆蓋省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級的疫情防控網(wǎng)絡(luò)?！碧貏e強調(diào)加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居兩級工作網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實行網(wǎng)格化管理，確保不留死角。網(wǎng)格化管理在山東省農(nóng)村疫情防控穩(wěn)步發(fā)揮作用。

（一）網(wǎng)格化管理在山東省農(nóng)村疫情防控中的整體架構(gòu)

首先，加強黨建引領(lǐng)，發(fā)揮先鋒作用。按照“一村一干部”要求，選派機關(guān)黨員干部村擔任黨組織書記;每村配備1名善于利用互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)的專業(yè)人員為指導;平均7-10個小網(wǎng)格形成一個網(wǎng)格化管理的黨支部，形成以黨組織為核心的網(wǎng)格工作格局。建立責任體系，明確職責劃分，形成高效管理的格局。并且使村干部轉(zhuǎn)變工作理念，逐漸從人浮于事、被動應對轉(zhuǎn)變?yōu)楦鞯闷渌?、主動服務，從而高質(zhì)量地服務所負責網(wǎng)格內(nèi)的群眾。

其次，根據(jù)六個凡是，總體部署工作。凡是與疫情嚴重地區(qū)的外來人員有密切接觸史的，應當逐一登記;凡是有在疫情嚴重地區(qū)生活、旅游史的，要在家隔離，不準外出;凡是回村過年的，要逐一到村里報到登記;凡是涉及個人的信息、資料等需嚴格控制使用范圍，避免信息泄露;凡是有不適的，應當及時隔離觀察;凡是凡與疑似和確診病人有接觸的，要逐一登記進行醫(yī)學隔離觀察。

最后，利用科學技術(shù)，助力疫情防控。充分利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、現(xiàn)代通信技術(shù)等推動網(wǎng)格化防疫，實現(xiàn)網(wǎng)格管理信息化、數(shù)字化管理模式，利用現(xiàn)代信息平臺和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，對每個網(wǎng)格實施動態(tài)化、精細化、全方位的管理。建立網(wǎng)格微信群，建立多個村組網(wǎng)格管理群，實現(xiàn)區(qū)域、人員、管理全覆蓋。在網(wǎng)格成員和村民家庭組成的網(wǎng)格微信群中，發(fā)布政府防疫通知、文件、確診人員移動路徑圖、防疫物資采購渠道等信息。建立防疫網(wǎng)格“云”平臺，準確分析、清理、比對農(nóng)村人口信息;對返鄉(xiāng)村民和返鄉(xiāng)學生的逐一進行健康登記，及時追蹤和觀察其健康狀況，精準掌握疫情防控動態(tài)和異常信息，制定應急預案，遏制病毒傳播。

（二）網(wǎng)格化管理為山東省農(nóng)村地區(qū)疫情防控帶來的成效

山東省農(nóng)村地區(qū)在網(wǎng)格化防疫工作中發(fā)揮了明顯的技術(shù)和組織上的優(yōu)勢，取得了一定的成效：其一，網(wǎng)格模式充分利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、通信技術(shù)等實現(xiàn)了對農(nóng)村的智能化治理，是對傳統(tǒng)治理模式的創(chuàng)新。其二，網(wǎng)格化防疫意味著治理力量的增加，參與農(nóng)村疫情防控的社會主體增多。進一步整合了村委會、駐網(wǎng)格單位、村民志愿者等資源，這些主體相互協(xié)作、發(fā)揮優(yōu)勢、良性互動，為網(wǎng)格化防疫增添了更加充足的管理方法、思路和力量。其三，村民滿意度提升，雖然處于疫情的恐慌時期，但網(wǎng)格員嚴以待陣，甘于奉獻，落實巡查記錄、掌握人員活動軌跡，為疫情防控提供一手資料。村民在本次疫情中開始認識、了解身邊的網(wǎng)格員，對他們的工作支持感謝，網(wǎng)格化管理工作在疫情防控過程中取得了前所未有的社會認同和情感注入。

（三）疫情防控期間山東省農(nóng)村地區(qū)網(wǎng)格化管理存在的問題

網(wǎng)格化管理在農(nóng)村疫情防控過程中的局限性也是顯而易見的，主要表現(xiàn)為以下三個方面：

1、農(nóng)村網(wǎng)格員的綜合素質(zhì)能力較低。

農(nóng)村地區(qū)人口老齡化程度高，多數(shù)網(wǎng)格員年齡較大、文化素質(zhì)偏低、危機管理意識不強，面對突如其來的危機時往往難以采取正確的認識態(tài)度。且網(wǎng)格員對于網(wǎng)絡(luò)的操作多停留在基礎(chǔ)階段，無法熟練操作現(xiàn)代信息設(shè)備，遇到疑似病例、確診病例等突發(fā)緊急情況，無法正確使用專業(yè)平臺。疫情期間整體網(wǎng)格化工作處于超負荷狀態(tài)，此外專職網(wǎng)格員的薪酬較低，導致部分網(wǎng)格員工作積極性不高，存在思想觀念落后、工作態(tài)度不端正等問題。

2、網(wǎng)格化管理平臺運營成本高，增加農(nóng)村財政負擔。

互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、現(xiàn)代通信技術(shù)本就需要大量的人、財、物的投入，依靠此類技術(shù)的運行的網(wǎng)格化管理亦是如此。網(wǎng)格平臺、微信公眾號需要專人進行研發(fā)、運營和維護，上傳信息的網(wǎng)格員需要進行專門培訓，必要的監(jiān)控錄像也需要實現(xiàn)攝像頭的全覆蓋。支付網(wǎng)格工作人員的薪資報酬同樣是一筆較大的開支。農(nóng)村地區(qū)財政收入無法長期負擔網(wǎng)格化管理運營。

3、農(nóng)村網(wǎng)格化管理主體單一。

網(wǎng)格化管理以基層政府力量為主導，負責維持政治秩序，個人和社會組織無權(quán)參與管理。在推行網(wǎng)格化管理過程中，很多地方的網(wǎng)格長、網(wǎng)格員基本與村組干部重疊，這種網(wǎng)格化管理力量與村組力量高度重疊的情況，會使其治理體系更加行政化。另外，由于村民對疫情存在恐慌畏懼心理以及文化程度參差不齊，參與網(wǎng)格化管理不積極，多數(shù)人對網(wǎng)格化管理的認知不夠清晰，認為網(wǎng)格化管理是政府的事情，大家對當下疫情防控利用網(wǎng)格化模式也保持觀望態(tài)度。

三、農(nóng)村地區(qū)疫情防控網(wǎng)格化管理改進措施

基于以上成效與局限分析，我們對農(nóng)村疫情防控網(wǎng)格化管理提出了幾點改進措施：

1、建立應急網(wǎng)格常態(tài)化管理的工作機制。不是網(wǎng)格劃分好了，網(wǎng)格隊伍招募完成了，網(wǎng)格平臺搭建起來了，網(wǎng)格化管理就實現(xiàn)了。必須要建立應急網(wǎng)格常態(tài)化機制，完善網(wǎng)格巡查、應急處置、事件上報、獎懲考核等各項工作機制;建立網(wǎng)格長、指導員、網(wǎng)格員、志愿者團隊、村民聯(lián)席會議制度，針對重點難點問題進行突破。讓網(wǎng)格化管理不是一陣風，再次面對如疫情等類似應急事件時也能迅速起到成效，成為社會治理的創(chuàng)新舉措和有力抓手，發(fā)揮基礎(chǔ)性和保障性的作用。

2、加強網(wǎng)格化管理隊伍建設(shè)。農(nóng)村地區(qū)網(wǎng)格化管理受到多方面要素的影響，如網(wǎng)格員的文化素質(zhì)、工作能力和專業(yè)能力，直接影響整體網(wǎng)格化管理的質(zhì)量。通過計算機應用技術(shù)培訓、政策理論培訓、專職網(wǎng)格員授課、各村網(wǎng)格員定期交流等方式逐步建立高素質(zhì)、高效率、專業(yè)性強的農(nóng)村網(wǎng)格化團隊。除基本網(wǎng)格化管理知識，還應提高網(wǎng)格員對應急事件的處置能力，形成網(wǎng)格化應急管理預案。此外，還可通過制定相關(guān)激勵政策引進人才，激發(fā)網(wǎng)格員工作積極性，提高隊伍建設(shè)的平穩(wěn)性。

3、健全多元主體參與機制。在山東省推進農(nóng)村網(wǎng)格化防疫過程中，應建立公眾參與制度，提升村民的參與度。開展“傳統(tǒng)+現(xiàn)代”、“線上+線下”立體式、全方位宣傳，激發(fā)村民自主參與網(wǎng)格化防疫的熱情;對積極參與、支持網(wǎng)格化管理的熱心村民進行獎勵，讓村民主動提出網(wǎng)格化管理建議，形成“全民網(wǎng)格”的新局面，共同抗擊疫情。同時，要進一步發(fā)揮志愿者團體、社會民間組織在農(nóng)村網(wǎng)格化管理中的作用，利用專業(yè)知識建立政府與村民之間的溝通橋梁，更好的推進農(nóng)村網(wǎng)格化防疫。

四、結(jié)語

提升農(nóng)村應急管理能力和公共安全管理是推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要支撐，網(wǎng)格化管理作為規(guī)范農(nóng)村地區(qū)防疫工作的有效方法，在此次抗擊新冠肺炎疫情的過程中發(fā)揮了關(guān)鍵作用。通過深入研究山東省農(nóng)村網(wǎng)格化管理在疫情防控中的效果，未來要在工作機制、多元治理模式、網(wǎng)格員隊伍建設(shè)、平臺管理等多方面持續(xù)深化研究，進一步提煉和升華本次疫情農(nóng)村網(wǎng)格化管理實踐中積累的寶貴經(jīng)驗，助推農(nóng)村地區(qū)利用網(wǎng)格化管理應對應急事件的發(fā)展步伐。

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山東師范大學公共管理學院 山東濟南?250358