蘇放

摘? 要：十八屆五中全會(huì)上提出了新發(fā)展理念，這是我們黨的重大理論創(chuàng)新，具有豐富的科學(xué)內(nèi)涵?！笆濉币?guī)劃目標(biāo)如期完成，充分證明了新發(fā)展理念對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)意義，為“十四五”和以后更長(zhǎng)時(shí)期發(fā)展提供了基本遵循。全面準(zhǔn)確理解和貫徹新發(fā)展理念對(duì)于全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)具有重要意義。

關(guān)鍵詞：新發(fā)展理念;核心要義;全面貫徹

新發(fā)展理念中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)思想的主要核心內(nèi)容。十八大以來(lái)，創(chuàng)造性地對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提出了一系列重大理論和理念，其中最重要的就是新發(fā)展理念?！皠?chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”的新發(fā)展理念是在科學(xué)研判兩個(gè)大局背景下，以黨中央緊緊圍繞新發(fā)展階段，統(tǒng)籌把握構(gòu)建新發(fā)展格局戰(zhàn)略基礎(chǔ)上提出的，為構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展提供了科學(xué)的理論指導(dǎo)和實(shí)踐指南。面對(duì)當(dāng)前錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)，我們面臨的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期內(nèi)涵也發(fā)生了深刻變化。發(fā)展是解決我國(guó)一切問(wèn)題的關(guān)鍵和基礎(chǔ)，必須全面準(zhǔn)確理解和貫徹新發(fā)展理念，把新發(fā)展理念落實(shí)到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全過(guò)程和各個(gè)領(lǐng)域中。

一、新發(fā)展理念的由來(lái)

在改革開(kāi)放初期，中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)處于極端貧困落后的狀態(tài)。為了解放和發(fā)展生產(chǎn)力，穿越當(dāng)時(shí)的“貧困陷阱”并加快經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)，中國(guó)提出了以GDP增長(zhǎng)為代表的國(guó)民經(jīng)濟(jì)翻番目標(biāo)。由于當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低下，相較于經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題，生態(tài)資源環(huán)境問(wèn)題和社會(huì)其他方面的發(fā)展問(wèn)題處于相對(duì)次要的地位，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的矛盾并不十分尖銳。因此，黨的十二大之后首次采用了GDP價(jià)值量指標(biāo)來(lái)規(guī)劃長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)，這具有歷史可行性和重要的必要性。在跨越“貧困陷阱”的過(guò)程中，中國(guó)GDP不斷增長(zhǎng)，相應(yīng)規(guī)劃目標(biāo)不斷實(shí)現(xiàn)，持續(xù)的高速的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展推動(dòng)了中國(guó)發(fā)生深刻的歷史性變化，使中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代。

進(jìn)入新時(shí)代的中國(guó)社會(huì)發(fā)展面臨的約束性條件發(fā)生了根本性和系統(tǒng)性的變化。社會(huì)主要矛盾變?yōu)榱巳嗣袢找嬖鲩L(zhǎng)的美好生活需要和不平衡和不充分的發(fā)展之間的矛盾。中國(guó)在空前接近偉大復(fù)興目標(biāo)的時(shí)候也面臨著“穿越中等收入陷阱”和建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)等歷史性的挑戰(zhàn)。沿用以往的增長(zhǎng)方式不能持續(xù)協(xié)調(diào)均衡的發(fā)展。在這一階段，GDP核算方法存在的種種局限逐漸被人們所認(rèn)知。例如，GDP作為一個(gè)完整的國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系，其強(qiáng)調(diào)的是最終數(shù)量，難以體現(xiàn)GDP背后的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)差異。過(guò)于強(qiáng)調(diào)GDP的數(shù)量增長(zhǎng)，可能會(huì)忽略要素效率和全要素生產(chǎn)效率的重要性。同時(shí)也會(huì)加重經(jīng)濟(jì)發(fā)展的深層次結(jié)構(gòu)性失衡，加劇宏觀經(jīng)濟(jì)的短期失衡，使可持續(xù)發(fā)展受到嚴(yán)重限制。GDP核算片面強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，忽略社會(huì)的全面發(fā)展，也會(huì)扭曲現(xiàn)代化進(jìn)程。生態(tài)環(huán)境問(wèn)題、人類(lèi)社會(huì)全面發(fā)展問(wèn)題和人們的幸福滿意程度等問(wèn)題都是GDP指標(biāo)體系難以反映的問(wèn)題。這就需要新的發(fā)展理念作為指導(dǎo)思想，需要新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系來(lái)作為貫徹新發(fā)展理念的方略和途徑。

二、新發(fā)展理念的核心要義

創(chuàng)新是一個(gè)國(guó)家興旺發(fā)達(dá)的不竭源泉，也是一個(gè)民族進(jìn)步的靈魂。事實(shí)上堅(jiān)定不移的貫徹新發(fā)展理念就是我們黨經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期實(shí)踐的重大理論創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新。從“十三五”到“十四五”時(shí)期，創(chuàng)新的首要核心地位已經(jīng)得到了明確突出和強(qiáng)調(diào)。創(chuàng)新是高質(zhì)量發(fā)展的第一動(dòng)力。實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展要深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、市場(chǎng)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新等一系列創(chuàng)新，形成以創(chuàng)新為主要引領(lǐng)和支撐的經(jīng)濟(jì)體系和新發(fā)展模式。要讓創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略落實(shí)落細(xì)，就要完善創(chuàng)新體系，深入實(shí)施科教興國(guó)、人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略。要培育創(chuàng)新的社會(huì)氛圍，激活創(chuàng)新主體的積極性，充分釋放社會(huì)各方面創(chuàng)新潛能。實(shí)施高端人才引育，推動(dòng)科技成果不斷轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。

協(xié)調(diào)是高質(zhì)量發(fā)展的制勝要訣，是持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求。我國(guó)在經(jīng)濟(jì)與社會(huì)、城鄉(xiāng)區(qū)域之間、人與自然、政治經(jīng)濟(jì)文化、政府與市場(chǎng)、國(guó)內(nèi)與國(guó)外之間都存在著不協(xié)調(diào)的關(guān)系。解決各種不平衡的問(wèn)題，就要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，通過(guò)補(bǔ)短板來(lái)破解制約發(fā)展發(fā)展的不協(xié)調(diào)因素，增強(qiáng)發(fā)展的平衡性、包容性、可持續(xù)性，促進(jìn)各區(qū)域、各領(lǐng)域的協(xié)同發(fā)展。堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)質(zhì)就是正確處理發(fā)展中的各種關(guān)系。堅(jiān)持發(fā)展的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，重點(diǎn)促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域和經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷構(gòu)建科學(xué)合理的區(qū)域、產(chǎn)業(yè)、城鄉(xiāng)布局。同時(shí)也要積極統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，加快引進(jìn)外資、優(yōu)化外資結(jié)構(gòu)與質(zhì)量。

綠色發(fā)展就是推進(jìn)人與自然的和諧共生，也是中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的重要保障。生態(tài)環(huán)境沒(méi)有替代品，用之不覺(jué)，失之難存。要堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山的理念，尊重自然，順應(yīng)自然，保護(hù)自然，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先，保護(hù)優(yōu)先，守住自然生態(tài)安全邊界。要深入實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建生態(tài)文明體系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型，建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。通過(guò)推動(dòng)綠色低碳發(fā)展來(lái)改善環(huán)境質(zhì)量，提升生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性，全面提高資源利用效率。當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)正處于高速增長(zhǎng)向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期，更需要保護(hù)環(huán)境、節(jié)約資源，為未來(lái)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要和突發(fā)的問(wèn)題風(fēng)險(xiǎn)預(yù)留出足夠的可支配資源。

開(kāi)放是高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。由于全球經(jīng)濟(jì)一體化的快速發(fā)展，各國(guó)間的政治、經(jīng)濟(jì)交流日益密切，逐漸形成了全球范圍的國(guó)際貿(mào)易體系和商務(wù)活動(dòng)體系。因此，無(wú)論是中國(guó)還是其他國(guó)家都不可能“閉門(mén)造車(chē)”，關(guān)起門(mén)來(lái)搞建設(shè)，關(guān)閉開(kāi)放的市場(chǎng)和對(duì)話窗口。大力發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)，形成對(duì)外全面開(kāi)放新格局，才能有效解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中存在的各種問(wèn)題，才能實(shí)現(xiàn)國(guó)家繁榮發(fā)展和長(zhǎng)治久安。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好，繼續(xù)發(fā)展具有諸多優(yōu)勢(shì)和條件的時(shí)候，依然面臨著不平衡和不充分的突出問(wèn)題。在機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存的時(shí)期，堅(jiān)持對(duì)外開(kāi)放、擴(kuò)大開(kāi)放，有助于我們理清工作中的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，有效找到解決問(wèn)題的出路，也將為世界的全面開(kāi)放發(fā)展注入信心。

共享是高質(zhì)量發(fā)展的根本目的。實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展，就要完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、加強(qiáng)公共服務(wù)與社會(huì)保障、提高人民收入水平，同時(shí)也要聚焦人民群眾普遍關(guān)注的民生問(wèn)題，采取更有針對(duì)性的措施，使人民群眾的獲得感、幸福感、安全感更充實(shí)有保障，更加可持續(xù)?！笆奈濉睍r(shí)期要繼續(xù)把人民對(duì)美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，以改善民生作為各項(xiàng)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，針對(duì)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、城市管理、養(yǎng)老服務(wù)等民生社會(huì)的發(fā)展短板，研究具體解決辦法，努力為人民權(quán)重創(chuàng)造更美好的生活。要補(bǔ)齊基礎(chǔ)公共服務(wù)的短板，進(jìn)一步提高人民生活水平，完善和加強(qiáng)社會(huì)治理體系，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，保證人民安居樂(lè)業(yè)、國(guó)家長(zhǎng)治久安，真正做到發(fā)展成果由人民共享，為實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕夯實(shí)根基。

三、實(shí)現(xiàn)和貫徹新發(fā)展理念

在十九大報(bào)告中指出貫徹新發(fā)展理念必須建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，并以此作為實(shí)現(xiàn)方略，特別指出“建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系是跨越關(guān)口的迫切要求和我國(guó)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)”。建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系就要以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線。這是在綜合分析世界經(jīng)濟(jì)周期和中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)基礎(chǔ)上對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路和著力點(diǎn)的重要調(diào)整，也是化解中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展民林的矛盾和困難的重大舉措，同時(shí)也是培育增長(zhǎng)新動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展的必然要求和選擇。深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的根本目的就是圍繞現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，提高整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)供給體系質(zhì)量，其中的創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、振興鄉(xiāng)村戰(zhàn)略，都是以提高效率和全要素生產(chǎn)率為基礎(chǔ)的，因此必須以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線。

3.1 堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的總基調(diào)

要為深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革創(chuàng)造穩(wěn)中求進(jìn)的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境，關(guān)鍵在于處理好需求管理和供給管理的關(guān)系。以需求管理還是供給管理為主主要是由不同時(shí)期和條件下的國(guó)情決定，二者不能割裂開(kāi)來(lái)，二是要相互配合、協(xié)調(diào)推進(jìn)，因而就要統(tǒng)一需求管理和供給管理，也就是統(tǒng)一短期和長(zhǎng)期的調(diào)控、總量和結(jié)構(gòu)的調(diào)控。如果需求膨脹，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)熱進(jìn)而導(dǎo)致了嚴(yán)重的通貨膨脹，就沒(méi)有必要繼續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革;如果需求疲軟，經(jīng)濟(jì)蕭條導(dǎo)致失業(yè)壓力增大，那就更不可能深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，過(guò)剩產(chǎn)能化解中的就業(yè)矛盾是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主要困難，因此在失業(yè)壓力加劇的情況下難以加大改革力度。在經(jīng)濟(jì)適度增長(zhǎng)的情況下，如果沒(méi)有深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革會(huì)導(dǎo)致短期總量的均衡難以得到長(zhǎng)時(shí)期的維持，最終還會(huì)因?yàn)楹暧^經(jīng)濟(jì)環(huán)境惡化使得供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的窗口關(guān)閉。因此，要堅(jiān)持宏觀調(diào)控中“穩(wěn)中求進(jìn)”的總基調(diào)，這是統(tǒng)一短期與長(zhǎng)期、總量與結(jié)構(gòu)，增長(zhǎng)與發(fā)展的宏觀經(jīng)濟(jì)政策要求。

3.2 堅(jiān)持“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局

“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的制度條件。許多國(guó)家由于制度創(chuàng)新的滯后，缺乏改革的動(dòng)力，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)公平和效率的統(tǒng)一和提升，難以轉(zhuǎn)變發(fā)展理念和發(fā)展方式，陷入了“中等收入陷阱”。制度的創(chuàng)新主要包括經(jīng)濟(jì)、法治、政治制度和道德秩序方面。經(jīng)濟(jì)制度創(chuàng)新的關(guān)鍵是協(xié)調(diào)好政府與市場(chǎng)的關(guān)系問(wèn)題，在實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)機(jī)制的決定性作用的同時(shí)更好地發(fā)揮政府宏觀調(diào)控的作用。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)同時(shí)也是法治經(jīng)濟(jì)，貫徹法權(quán)原則、采取契約形式，所以要求建設(shè)法治國(guó)家、法治政府和法治社會(huì)，從而建設(shè)法治體系、確立法治精神。在政治領(lǐng)導(dǎo)體制方面，要凝聚最廣大人民的共識(shí)，代表最廣大人民的根本利益，才能最大程度調(diào)動(dòng)人民的積極性，推動(dòng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和法治經(jīng)濟(jì)的建設(shè)，克服現(xiàn)代化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和法治化歷史進(jìn)程中的“特權(quán)”阻力。在現(xiàn)代社會(huì)轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，道德秩序也會(huì)受到?jīng)_擊。一方面表現(xiàn)在以“忠誠(chéng)”為核心的自然經(jīng)濟(jì)道德秩序被動(dòng)搖，而以“誠(chéng)信”為中心的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)道德秩序還未形成，造成了在道德領(lǐng)域出現(xiàn)了不講忠誠(chéng)也不講誠(chéng)信的情況。同時(shí)在開(kāi)放的過(guò)程中又收到了西方國(guó)家價(jià)值觀的沖擊，造成文化自信的缺失進(jìn)而出現(xiàn)道德秩序的無(wú)序。如果政府和市場(chǎng)都難以發(fā)揮有效作用，政府替代市場(chǎng)而造成了政府無(wú)法履行應(yīng)盡的職能而導(dǎo)致政府失靈。政府官員的集權(quán)形成了“尋租”，法治體系不健全使政府權(quán)力遭到濫用，企業(yè)不能通過(guò)公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)獲得機(jī)會(huì)，而是通過(guò)與政府談判獲得，使“尋租”成為普遍現(xiàn)象，資源配置不公且無(wú)效率。而政府因陷入了“尋租”又難以代表大多數(shù)人的利益訴求，所以很難在政治治理上進(jìn)行糾正。所以便需要道德約束來(lái)實(shí)現(xiàn)公平效率，而這一時(shí)期又是道德容易出現(xiàn)無(wú)約束的時(shí)期，所以就會(huì)陷入“中等收入陷阱”?；诖?，“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局是新發(fā)展理念下“五位一體”總體布局實(shí)現(xiàn)的基本方略和制度支撐。堅(jiān)持“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，才能注意跨越由于各種制度缺陷所導(dǎo)致的一系列“陷阱”。

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