淺談企業(yè)開展項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的典型做法

李偉平

【摘? 要】企業(yè)開展技術(shù)改造、設(shè)備更新，是為了適應(yīng)新形勢(shì)、新變化，滿足發(fā)展的需要，這些項(xiàng)目是否有實(shí)施的必要，以及實(shí)施后的效果如何，需要在項(xiàng)目結(jié)束后進(jìn)行分析評(píng)價(jià)。論文就項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的方式方法進(jìn)行了簡(jiǎn)要論述。

【Abstract】The purpose of enterprises to carry out technological transformation and equipment renewal is to adapt to new situations and changes and to meet the needs of development. Whether these projects are necessary for implementation and how effective they are after implementation need to be analyzed and evaluated at the end of the project. The paper provides a brief discussion on the ways and means of post project evaluation.

【關(guān)鍵詞】項(xiàng)目;后評(píng)價(jià);做法

【Keywords】project; post evaluation; practice

【中圖分類號(hào)】F279.23? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文章編號(hào)】1673-1069（2021）03-0156-02

1 引言

技術(shù)升級(jí)改造在企業(yè)發(fā)展進(jìn)程中是必不可少的，其實(shí)施是否有意義、實(shí)施的過程中有無問題、完成后效果如何、是否達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，需要進(jìn)行分析評(píng)價(jià)，即項(xiàng)目評(píng)價(jià)。企業(yè)開展項(xiàng)目評(píng)價(jià)是項(xiàng)目管理的重要措施之一，在實(shí)踐中通常采用項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的方式。項(xiàng)目后評(píng)價(jià)一般認(rèn)為是在項(xiàng)目完成全部投資之后，項(xiàng)目實(shí)施單位對(duì)項(xiàng)目所開展的評(píng)價(jià)活動(dòng)。

進(jìn)行項(xiàng)目后評(píng)價(jià)，其方法主要是通過對(duì)項(xiàng)目在啟動(dòng)、論證、立項(xiàng)、實(shí)施、竣工、驗(yàn)收、試運(yùn)行等各個(gè)環(huán)節(jié)以及投產(chǎn)運(yùn)行后所帶來的影響進(jìn)行全程回顧，同時(shí)，與項(xiàng)目啟動(dòng)時(shí)所設(shè)定的方向、目標(biāo)以及技術(shù)、工藝、裝備、節(jié)能環(huán)保等指標(biāo)進(jìn)行對(duì)標(biāo)對(duì)表。其目的是切實(shí)找出偏差，并客觀分析產(chǎn)生的原因，提出改進(jìn)措施和意見建議，從而全面提升項(xiàng)目管理水平，提高決策質(zhì)量和科學(xué)性。

企業(yè)開展項(xiàng)目后評(píng)價(jià)，應(yīng)對(duì)項(xiàng)目予以區(qū)分，參考投資額大小、建設(shè)難易程度、對(duì)未來的影響等因素，可分為重大項(xiàng)目和一般項(xiàng)目，針對(duì)不同的項(xiàng)目分類采用不同的評(píng)價(jià)方式，可提高工作效率和效果。

2 重大項(xiàng)目的評(píng)價(jià)

2.1 重大項(xiàng)目后評(píng)價(jià)通常應(yīng)具備的條件

第一，項(xiàng)目前期各項(xiàng)報(bào)批手續(xù)應(yīng)該齊全、完備，相關(guān)決策程序全部履行完畢;第二，項(xiàng)目已經(jīng)正常投入運(yùn)行使用，一般實(shí)際運(yùn)行時(shí)間不少于6個(gè)月，以確保數(shù)據(jù)真實(shí)、科學(xué)、客觀、可信;第三，已完成包括決算審計(jì)在內(nèi)的項(xiàng)目竣工驗(yàn)收，以便核查項(xiàng)目整體投資。

2.2 重大項(xiàng)目評(píng)價(jià)的原則

總結(jié)評(píng)價(jià)一般遵照項(xiàng)目咨詢的方法以及原則進(jìn)行，從項(xiàng)目整體投入、直接目的、項(xiàng)目產(chǎn)出、環(huán)境影響四個(gè)層面進(jìn)行全面的分析總結(jié)，對(duì)比項(xiàng)目論證時(shí)所設(shè)定的短期目標(biāo)和長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，以及其他重要經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等指標(biāo)，找到變化點(diǎn)，找出產(chǎn)生的原因，制定出改進(jìn)或改善的方法手段。

2.3 重大項(xiàng)目總結(jié)評(píng)價(jià)的主要內(nèi)容

2.3.1 對(duì)項(xiàng)目全過程進(jìn)行系統(tǒng)性審視回顧

①?zèng)Q策層面的審視與回顧：包括項(xiàng)目的可研分析（報(bào)告），各階段的項(xiàng)目論證會(huì)，所取得政府對(duì)項(xiàng)目的批復(fù)、批文、許可（如規(guī)劃許可、重大投資項(xiàng)目備案）等。②前期準(zhǔn)備階段的審視與回顧：包括工程的勘查與設(shè)計(jì)、項(xiàng)目資金籌集、施工隊(duì)伍招標(biāo)、主要材料設(shè)備采購(gòu)招標(biāo)、工程監(jiān)理選擇、技術(shù)協(xié)議簽訂等。③項(xiàng)目實(shí)施階段的審視與回顧：包括工程進(jìn)度與質(zhì)量控制、相關(guān)簽證和工程資料、階段性隱蔽工程驗(yàn)收、過程中的設(shè)計(jì)變更、項(xiàng)目預(yù)算控制等。④項(xiàng)目最終竣工驗(yàn)收運(yùn)行階段的審視與回顧：包括項(xiàng)目的技術(shù)裝備水平、試生產(chǎn)運(yùn)行與設(shè)計(jì)能力達(dá)標(biāo)、成本費(fèi)用、盈利能力、項(xiàng)目全套資料與手續(xù)等。⑤項(xiàng)目組織管理與人員的審視與回顧：包括組織機(jī)構(gòu)職責(zé)、人員配置等。

2.3.2 對(duì)項(xiàng)目實(shí)施效果和效益進(jìn)行評(píng)價(jià)

①項(xiàng)目管理狀況，包括項(xiàng)目管理中機(jī)制體制運(yùn)用、監(jiān)督管理方式方法、項(xiàng)目管理創(chuàng)新等項(xiàng)目管理評(píng)價(jià)指標(biāo)。②生產(chǎn)工藝、技術(shù)和裝備水平的科學(xué)性、符合性、經(jīng)濟(jì)性、耐用性，企業(yè)節(jié)能綜合利用等項(xiàng)目技術(shù)指標(biāo)的評(píng)價(jià)。③對(duì)項(xiàng)目運(yùn)行的經(jīng)濟(jì)、財(cái)務(wù)、效益指標(biāo)開展評(píng)價(jià)。包括但不限于該項(xiàng)目在投資與概算方面的執(zhí)行情況，項(xiàng)目投用后物料消耗、成本等經(jīng)濟(jì)運(yùn)行指標(biāo)和項(xiàng)目資金使用、管理等經(jīng)濟(jì)、財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)指標(biāo)。

2.3.3 項(xiàng)目實(shí)施后對(duì)環(huán)境、社會(huì)效益的影響進(jìn)行評(píng)價(jià)

①項(xiàng)目的環(huán)境效益評(píng)價(jià)。包括環(huán)保設(shè)備、設(shè)施狀況與投資情況，項(xiàng)目所涉及的主要污染物以及排放達(dá)標(biāo)狀況，企業(yè)環(huán)境管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置，環(huán)保設(shè)施運(yùn)轉(zhuǎn)、驗(yàn)收，企業(yè)資源的保護(hù)與利用等情況。②項(xiàng)目的社會(huì)效益評(píng)價(jià)。包括項(xiàng)目的建設(shè)、實(shí)施對(duì)當(dāng)?shù)兀▍^(qū)域經(jīng)濟(jì)、區(qū)域規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)鏈）發(fā)展的影響，對(duì)本地居民安排就業(yè)提高就業(yè)率和提升人們生活消費(fèi)水平的影響。

2.3.4 對(duì)項(xiàng)目預(yù)期目標(biāo)是否達(dá)成及可持續(xù)發(fā)展能力進(jìn)行評(píng)價(jià)

①項(xiàng)目預(yù)期目標(biāo)是否達(dá)成的評(píng)價(jià)，主要包括：項(xiàng)目全部建設(shè)完畢，能滿足試生產(chǎn)和竣工驗(yàn)收的標(biāo)準(zhǔn);項(xiàng)目運(yùn)行所達(dá)到的工藝技術(shù)能力指標(biāo)，如裝置產(chǎn)能水平、水電氣消耗、單位產(chǎn)品綜合能耗等;項(xiàng)目建成后的產(chǎn)能品達(dá)到了設(shè)計(jì)水平，符合國(guó)家、行業(yè)、企業(yè)或者客戶需求標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定;項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)運(yùn)行指標(biāo)，如營(yíng)業(yè)收入、利潤(rùn)等所達(dá)到的程度;項(xiàng)目對(duì)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、區(qū)域發(fā)展、生態(tài)環(huán)境、社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生的綜合影響。②項(xiàng)目可持續(xù)發(fā)展能力的評(píng)價(jià)，一是企業(yè)內(nèi)因，包括項(xiàng)目的創(chuàng)收創(chuàng)效能力、科技進(jìn)步與創(chuàng)新、環(huán)境保護(hù)、企業(yè)管理創(chuàng)新、產(chǎn)品核心競(jìng)爭(zhēng)力等;二是外在因素，包括國(guó)家政策法規(guī)、區(qū)域性條文、社會(huì)責(zé)任與生態(tài)環(huán)境、供應(yīng)鏈及行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)等。

2.3.5 經(jīng)驗(yàn)總結(jié)并改進(jìn)提升

從項(xiàng)目實(shí)施、企業(yè)發(fā)展、行業(yè)動(dòng)態(tài)、區(qū)域規(guī)劃、宏觀經(jīng)濟(jì)等多個(gè)層面進(jìn)行數(shù)據(jù)采集和分析，總結(jié)出項(xiàng)目建設(shè)和投用后好的經(jīng)驗(yàn)以及存在的不足和教訓(xùn)，進(jìn)而匯總獲得項(xiàng)目立項(xiàng)、實(shí)施、運(yùn)轉(zhuǎn)、竣工、驗(yàn)收等各個(gè)方面的啟示、啟發(fā)，提出有針對(duì)性、可操作性、更具先進(jìn)性的改進(jìn)措施和對(duì)策、建議，持續(xù)提高項(xiàng)目管理水平。

3 一般項(xiàng)目的評(píng)價(jià)

3.1 一般項(xiàng)目后評(píng)價(jià)通常應(yīng)具備的條件

第一，項(xiàng)目前期各項(xiàng)手續(xù)齊全、完備，包括相關(guān)決策、審批事項(xiàng);第二，已經(jīng)正常投入運(yùn)行，正常運(yùn)行時(shí)間一般不少于3個(gè)月;第三，已完成包括決算審計(jì)在內(nèi)的項(xiàng)目竣工驗(yàn)收。

3.2 一般項(xiàng)目評(píng)價(jià)的原則

一般項(xiàng)目總結(jié)評(píng)價(jià)往往根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)，對(duì)照項(xiàng)目立項(xiàng)時(shí)所確定的短期目標(biāo)和長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，從項(xiàng)目的投入、直接目的、實(shí)際產(chǎn)出、節(jié)能環(huán)保、技術(shù)先進(jìn)性和安全性等角度，開展數(shù)據(jù)分析，依據(jù)數(shù)據(jù)偏差，找到形成的直接和間接原因，最終進(jìn)行總結(jié)并得出經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。

3.3 一般項(xiàng)目總結(jié)評(píng)價(jià)的主要內(nèi)容

第一，項(xiàng)目立項(xiàng)與啟動(dòng)情況。包括前期調(diào)研、方案論證、立項(xiàng)、開工審批、設(shè)計(jì)、設(shè)備選型等。第二，招標(biāo)及合同管理情況。包括文件編制、招標(biāo)代理選擇、招投標(biāo)過程、合同簽訂與執(zhí)行等。第三，施工及試運(yùn)行過程。包括施工現(xiàn)場(chǎng)管理、施工進(jìn)度與質(zhì)量、項(xiàng)目試運(yùn)行與驗(yàn)收情況等。第四，項(xiàng)目投資完成情況。包括融資、使用等情況。第五，項(xiàng)目效果和效益評(píng)價(jià)。首先，工藝、技術(shù)和裝備所達(dá)到的程度。包括產(chǎn)能達(dá)產(chǎn)、工藝達(dá)標(biāo)、設(shè)備滿負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)等情況。其次，項(xiàng)目財(cái)務(wù)和經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)。產(chǎn)品質(zhì)量達(dá)到設(shè)定目標(biāo);與項(xiàng)目初期設(shè)定的財(cái)務(wù)和經(jīng)濟(jì)目標(biāo)進(jìn)行對(duì)比。再次，環(huán)境效益評(píng)價(jià)。環(huán)保設(shè)施與投資，對(duì)主要污染物及排放指標(biāo)的影響。最后，安全評(píng)價(jià)。安全設(shè)施運(yùn)行效果、安全條件的改善等。第六，經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)和對(duì)策建議。總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，獲得改進(jìn)啟示，提出可操作性的對(duì)策建議。

4 項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的一般程序

一般在項(xiàng)目通過竣工驗(yàn)收3個(gè)月內(nèi)完成《項(xiàng)目總結(jié)評(píng)價(jià)報(bào)告》，由公司項(xiàng)目主管部門牽頭組織各職能單位、使用部門及相關(guān)上級(jí)主管部門進(jìn)行集體研討、論證。

第一，形成專項(xiàng)評(píng)價(jià)方案，包括制定后評(píng)價(jià)的內(nèi)容、格式及方法，后評(píng)價(jià)進(jìn)度安排，參與人員等。第二，必要時(shí)應(yīng)邀請(qǐng)具有相應(yīng)資格的有關(guān)行業(yè)專家、學(xué)者，如土建、安全、環(huán)保等方面，以增強(qiáng)評(píng)價(jià)的客觀性、公正性、公平性。第三，各職能單位均要從本專業(yè)角度對(duì)《項(xiàng)目總結(jié)評(píng)價(jià)報(bào)告》進(jìn)行綜合評(píng)審。項(xiàng)目承擔(dān)單位要做好資料提供，解釋、說明、答疑等工作，同時(shí)，做好現(xiàn)場(chǎng)記錄。第四，評(píng)審結(jié)束后，根據(jù)各職能部門、專家提出的意見、建議，項(xiàng)目主管部門重新修訂、完善評(píng)價(jià)報(bào)告，提交公司領(lǐng)導(dǎo)及上級(jí)主管部門審核。

5 建立評(píng)價(jià)后的考核機(jī)制

評(píng)價(jià)結(jié)束后，要根據(jù)對(duì)項(xiàng)目前期準(zhǔn)備、施工質(zhì)量、經(jīng)濟(jì)效益等各個(gè)環(huán)節(jié)給予的客觀評(píng)價(jià)，制定出考評(píng)意見，一定要做到獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。對(duì)在項(xiàng)目管理中表現(xiàn)突出的予以獎(jiǎng)勵(lì);對(duì)在項(xiàng)目實(shí)施過程中造成損失、未達(dá)標(biāo)、超概算、未如期投用等問題予以嚴(yán)肅認(rèn)真的追責(zé)，同時(shí)，要將評(píng)價(jià)結(jié)論在企業(yè)內(nèi)部進(jìn)行通報(bào)宣傳。

6 克服影響項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的因素

為將項(xiàng)目后評(píng)價(jià)真正落實(shí)到位，發(fā)揮后評(píng)價(jià)的指導(dǎo)意義，在后評(píng)價(jià)實(shí)施過程中要努力克服影響后評(píng)價(jià)的各項(xiàng)因素：一是克服分析數(shù)據(jù)選擇不全面，防止以偏概全;二是克服主觀判斷，防范主觀主義;三是合理選擇參與評(píng)價(jià)的人員和范圍，維護(hù)公平公正;四是找到防范或者化解問題的方法或措施。

綜上，項(xiàng)目后評(píng)價(jià)是企業(yè)驗(yàn)證項(xiàng)目實(shí)施效果、意義的重要方法和手段，也是企業(yè)不斷優(yōu)化工藝技術(shù)路線，改進(jìn)設(shè)備性能，完善項(xiàng)目管理，提升自我的有效途徑。

【參考文獻(xiàn)】

【1】國(guó)資發(fā)規(guī)劃〔2005〕92號(hào).中央企業(yè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)工作指南[Z].

【2】冀國(guó)資〔2008〕17號(hào).省政府國(guó)資委履行出資人職責(zé)企業(yè)投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)管理辦法（試行）[Z].