關(guān)于數(shù)據(jù)驅(qū)動的智慧防疫研究：以浙江省為例

馬文君 羅向平 肖文 王濼寒

【摘要】? ? 本文總結(jié)了新冠肺炎疫情爆發(fā)過程中病毒溯源、傳播途徑管控和易感人群保護三個方面的智慧防疫成果，提出推進后疫情時代大數(shù)據(jù)驅(qū)動的城市社會治理建議，推動大數(shù)據(jù)技術(shù)創(chuàng)新與地方政府、基層組織和群眾共同形成新型智慧城市數(shù)字治理生態(tài)系統(tǒng)，為社會公共衛(wèi)生應急管理、輔助決策提供重要科學依據(jù)。

【關(guān)鍵詞】? ? 新冠肺炎? ? 大數(shù)據(jù)? ? 智慧防疫? ? 社會治理

Abstract： This paper summarized the results of intelligent epidemic prevention during the outbreak of new crown pneumonia in three aspects， including virus traceability， transmission control and protection of susceptible population? The proposal of big data-driven urban social governance in the post-epidemic era was put forward to promote the technological innovation of big data and local governments， grass-roots organizations and the masses to form a new intelligent city digital governance ecosystem， for social public health emergency management， auxiliary decision-making to provide an important scientific basis.

引言

2020年新型冠狀肺炎病毒（COVID-19，以下簡稱“新冠肺炎”）自爆發(fā)以來，全球疫情不斷蔓延，整體形勢日趨嚴峻。我國從武漢到全國的疫情防控阻擊戰(zhàn)應用智慧化技術(shù)手段，從源頭治理、應急管理、決策執(zhí)行、資源配置、科技支撐、社會動員、上下協(xié)同等多個維度將新冠疫情有效控制，我國的數(shù)字社會治理能力水平贏得了全球各國的高度認可和贊賞，其中浙江省大數(shù)據(jù)防疫攻堅先行先試，運用大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等新一代信息技術(shù)建設統(tǒng)一社會治理平臺，對社會治理模式改革和復工復產(chǎn)管理具有重要作用。

新冠肺炎疫情的爆發(fā)是對我國社會治理能力和社會治理體系的一場考試，針對疫情所凸顯出的社會治理痛點、難點與堵點，本文以率先開展健康碼協(xié)同治理和智慧防疫的浙江省為例，提出通過大數(shù)據(jù)技術(shù)創(chuàng)新與地方政府、基層組織和群眾共同形成新型智慧城市數(shù)字治理生態(tài)系統(tǒng)，為社會公共衛(wèi)生應急管理、輔助決策提供重要科學依據(jù)。

一、新冠肺炎疫情時期智慧防疫經(jīng)驗

我國新型智慧城市社會治理主要以政府主導，基于物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和云計算等新一代信息技術(shù)圍繞智慧政務、智慧交通、安全監(jiān)管等方面開展基礎設施和信息化建設，而以浙江省為代表以服務為理念，圍繞服務企業(yè)、服務群眾、服務基層開展城市多元主體共同參與的社會治理建設應用，包括城市管理、安全監(jiān)管、智慧社區(qū)等應用。通過采取物聯(lián)感知、大數(shù)據(jù)實時監(jiān)測等先進信息技術(shù)，結(jié)合人工智能對人群畫像、輿情和流量分析，為管理決策者提供城市空間觀察、人群行為和社會輿情反饋，輔助管理者和社區(qū)進行資源調(diào)度與決策制定。

疫情防控工作中，地方政府社會治理面臨的重要挑戰(zhàn)包括進口冷鏈物聯(lián)傳播和“流動治理”等難題。從生物學角度，新冠肺炎病毒作為一種傳染性疾病，具有傳播能力強、傳播速度快以及存在病毒變異等特點，對公共衛(wèi)生和社會經(jīng)濟都有嚴重威脅和影響。在疫苗暫未普及的情況下，新冠肺炎病毒防控應當從切斷傳染源、控制傳播途徑和保護易感人群多條路徑著手。在疫情防控的緊迫環(huán)境下，病毒傳播源頭溯源分析是疫情防控的核心，理清人員流動情況下的病毒傳播路徑是關(guān)鍵，保護易感人群做好疫情防范工作可降低傳播風險。

1.1 傳染源溯源

2019年底武漢新冠肺炎病毒源頭至今仍是未解之謎，后疫情時代國內(nèi)疫情得到有效控制，但青島、北京新發(fā)地、太原等多地又先后檢測出新冠病毒陽性，證明病毒可以跟隨冷藏運輸?shù)纳唐穼崿F(xiàn)病毒由物傳人，進口冷鏈物流成為國內(nèi)新冠輸入源頭。冷鏈食品輸入風險及傳輸全流程監(jiān)管面臨更高的信息化要求。對此，市場監(jiān)督總局組織研發(fā)了“進口冷鏈食品追溯平臺”，并推動北京、浙江等省份建立省級追溯平臺。浙江已經(jīng)率先上線了基于螞蟻區(qū)塊鏈和阿里云的“浙冷鏈”冷鏈食品追溯系統(tǒng)，通過區(qū)塊鏈不可篡改的特點對冷鏈產(chǎn)品賦碼，實現(xiàn)實時數(shù)據(jù)對接、信息共享，從而形成從供應鏈首站海關(guān)入關(guān)到生產(chǎn)加工、批發(fā)零售到餐飲服務的消費者環(huán)節(jié)，完整的進口食品全流程閉環(huán)管控，掌握冷鏈食品供應鏈流向。

1.2 傳播途徑管控

新冠肺炎病毒已經(jīng)被證實可以人傳人、物傳人，具有傳播渠道廣、傳播速度快的特點，城際間的高頻率和大規(guī)模的人員和物資流動又將加重傳播途徑中的病毒傳播風險，給疫情防控帶來重大壓力。鈕心毅研究發(fā)現(xiàn)，大規(guī)模的城際人口流動與確診人數(shù)有強相關(guān)性。疫情期間，全國防控工作的重要核心內(nèi)容是由城市間的人員流動疾控與公安通過流調(diào)、監(jiān)控、大數(shù)據(jù)分析等手段，排查可能的傳播關(guān)聯(lián)關(guān)系，結(jié)合人員活動軌跡數(shù)據(jù)，鎖定同一時間密切接觸者并進行核酸排查，追蹤社會關(guān)注焦點、監(jiān)測網(wǎng)絡情緒，對維護社會穩(wěn)定和安全具有重要作用。

疫情期間智慧防疫的重要發(fā)明就是浙江省的健康碼，這是基于全省“最多跑一次”改革和城市大腦等政務數(shù)字化改革已實現(xiàn)跨層級、跨地區(qū)、跨部門和跨系統(tǒng)的數(shù)據(jù)共享的基礎上，通過在支付寶上線部署，直接調(diào)用三大運營商和支付寶用戶基本信息數(shù)據(jù)，解決了流動治理數(shù)據(jù)填報管理以及數(shù)據(jù)可信的難題，實現(xiàn)不同風險等級地區(qū)“一城一策”精準治理。

1.3 易感人群保護

在新冠肺炎疫情阻擊戰(zhàn)中，社區(qū)作為社會治理的基本單元，是疫情防控的堅強堡壘。在疫情居家隔離期間，浙江省嘉興市以人人參與的社會治理理念，將社會治理下沉至社區(qū)網(wǎng)格，將人臉身份、測溫和健康碼三碼合一用到智慧社區(qū)應用，構(gòu)筑了全民參與的聯(lián)防聯(lián)控、群防群治的智慧社區(qū)模式，根據(jù)社區(qū)公共服務需求，通過“微嘉園”公共服務平臺為社區(qū)提供買菜購物、口罩預約、垃圾分類、矛盾調(diào)解等線上服務，讓易感人群足不出戶也可以得到生活保障。

二、后疫情時代城市社會治理建議

本文通過對疫情時期智慧防疫三個過程特色應用總結(jié)研究，提出后疫情時代大數(shù)據(jù)驅(qū)動的城市社會治理建議。隨著疫情防控進入常態(tài)化，復工復產(chǎn)腳步的步伐加快，動態(tài)流動人口的身份信息采集登記、健康與體溫狀態(tài)測量統(tǒng)計，均可通過掃描健康碼完成數(shù)據(jù)交換，實現(xiàn)數(shù)據(jù)統(tǒng)計、分析與挖掘，賦能城市社會治理。

（一）推進大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)和人工智能技術(shù)的發(fā)展和應用，推進城市社會治理多源數(shù)據(jù)融合共享和數(shù)據(jù)資源管理，推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務” 線上線下相結(jié)合的政務服務模式，推進新型智慧城市建設步伐。

（二）推動由傳統(tǒng)單純政府監(jiān)管模式向多方共治、人人參與的社會協(xié)同精細化治理轉(zhuǎn)變。建議社會治理向基層社區(qū)下沉，通過智慧社區(qū)網(wǎng)格化管理將疫情防控納入社會治理常態(tài)化工作。推進共治、共享的多元協(xié)同體系建設，實現(xiàn)社會治理全要素管控，針對社會治理中應急處置、資源調(diào)度、多元協(xié)調(diào)等方面存在的不足，落實預警和風險防控預案等內(nèi)容。

參? 考? 文? 獻

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