周海東

（上海同濟(jì)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院有限公司歷史文化名城規(guī)劃設(shè)計(jì)所，上海 200092）

引言

歷史文化名鎮(zhèn)是傳承、弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，塑造城鄉(xiāng)特色風(fēng)貌，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要載體。歷史文化名鎮(zhèn)的保護(hù)規(guī)劃是保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)，確保歷史文化保護(hù)工作科學(xué)、合理進(jìn)行的重要法定依據(jù)。

習(xí)近平總書記多次就做好歷史文化保護(hù)工作做出重要批示，指出“讓城市留下記憶，讓人們記住鄉(xiāng)愁”。2018年住建部提出建立歷史文化名城名鎮(zhèn)名村“一年一體檢、五年一評(píng)估”的體檢、評(píng)估制度，對(duì)破壞歷史文化和不作為等行為將做出嚴(yán)厲處罰。在此背景下，作為歷史文化名鎮(zhèn)保護(hù)規(guī)劃的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，開展評(píng)估工作顯得尤為迫切和重要?？茖W(xué)總結(jié)規(guī)劃實(shí)施的成效與問(wèn)題，不僅為后續(xù)規(guī)劃編制與管理提供支撐，亦可為同類型歷史文化遺產(chǎn)的保護(hù)規(guī)劃提供有益借鑒。

歷史文化名鎮(zhèn)是歷史人文與現(xiàn)代生活延續(xù)共生的空間形態(tài)，以江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)為代表的名鎮(zhèn)至今仍是人們生活和交往的中心，這就要求在其保護(hù)過(guò)程中，除了重視物質(zhì)空間和要素的保護(hù)，還要強(qiáng)調(diào)作為使用者——“人”在其中的感受和作用[1]。保留古鎮(zhèn)的真實(shí)性對(duì)于文化保護(hù)和延續(xù)具有必要性，同時(shí)古鎮(zhèn)發(fā)展也需要本地居民的延續(xù)和外來(lái)人口的注入，這是古鎮(zhèn)功能拓展的前提和活力延續(xù)的基石。基于此，本文對(duì)規(guī)劃實(shí)施評(píng)估體系進(jìn)行進(jìn)一步完善，在實(shí)施效果評(píng)估和實(shí)施過(guò)程評(píng)估的基礎(chǔ)上[2]，將人的感受和作用納入到評(píng)估體系中，考慮以人為本的保護(hù)與發(fā)展要求，研究兼具物質(zhì)評(píng)估和重視人本理念的實(shí)施評(píng)估體系的建立和應(yīng)用。

1 評(píng)估體系構(gòu)建

1.1 基于多群體的社會(huì)發(fā)展綜合性評(píng)估

歷史文化名鎮(zhèn)既是歷史文化的前世，也是歷史文化的今生。除了物質(zhì)空間外，承載名鎮(zhèn)文化的載體還包括與古鎮(zhèn)在生活、工作和管理中頻頻發(fā)生空間碰撞的不同群體[3]。

為關(guān)注歷史空間與“人”的緊密互動(dòng)[4]，本文將構(gòu)成名鎮(zhèn)的不同群體分為3類，包括與古鎮(zhèn)生活空間互動(dòng)的住戶、與古鎮(zhèn)發(fā)展空間互動(dòng)的從業(yè)者和維系古鎮(zhèn)整體空間環(huán)境的管理者。通過(guò)這3類群體構(gòu)成評(píng)估對(duì)象，從而關(guān)注不同群體與古鎮(zhèn)空間互動(dòng)過(guò)程中的感受和作用。

1.1.1 兼具物質(zhì)和社會(huì)要素的住戶綜合評(píng)估

歷史文化名鎮(zhèn)的保護(hù)以有人居住為前提，保護(hù)措施的落實(shí)與當(dāng)?shù)鼐用竦睦斫夂蛥f(xié)助息息相關(guān)[5]。因此原住民生活形態(tài)的延續(xù)是維系穩(wěn)定的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)和保護(hù)歷史傳統(tǒng)的關(guān)鍵，需要協(xié)調(diào)好人文生態(tài)延續(xù)與歷史文化傳承的關(guān)系，注重居民傳統(tǒng)生活方式、風(fēng)俗習(xí)慣的活態(tài)傳承。

實(shí)施評(píng)估應(yīng)該基于古鎮(zhèn)人口變動(dòng)情況，選取可反映古鎮(zhèn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素，評(píng)估古鎮(zhèn)人口結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定性。具體包括歷年人口規(guī)模、年齡構(gòu)成和職業(yè)構(gòu)成等要素（表1）。

物質(zhì)評(píng)價(jià)因子聚焦于古鎮(zhèn)住戶群體的生活環(huán)境，從生活便利度和舒適度兩個(gè)方面展開。生活便利度主要是通過(guò)與生活密切相關(guān)的公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施配套的完善度、住戶出行便利性來(lái)體現(xiàn)；生活舒適度反映在外來(lái)文化與本土文化不斷碰撞下，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型對(duì)居民生活秩序的影響，以及與住戶生活感受密切相關(guān)的公共空間和街巷環(huán)境品質(zhì)要素。

表1 針對(duì)住戶的綜合評(píng)價(jià)因子一覽表

社會(huì)評(píng)價(jià)因子從住戶群體的社會(huì)關(guān)系和個(gè)體觀念感知兩方面入手，社會(huì)關(guān)系主要從鄰里熟識(shí)度和人口的融合度反映；個(gè)體觀念感知?jiǎng)t主要判別古鎮(zhèn)經(jīng)過(guò)數(shù)十年的保護(hù)，住戶對(duì)此的認(rèn)同感，具體包括是否提升住戶對(duì)古鎮(zhèn)的歸屬感、榮譽(yù)感、文化自豪感，是否愿意參與到古鎮(zhèn)保護(hù)中來(lái)，以及是否愿意繼續(xù)長(zhǎng)期居住在古鎮(zhèn)等感知內(nèi)容。

1.1.2 兼具產(chǎn)業(yè)發(fā)展和從業(yè)感受的商戶綜合評(píng)估

從業(yè)者的綜合評(píng)估主要從產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r評(píng)估、營(yíng)商環(huán)境評(píng)估、從業(yè)者與古鎮(zhèn)融合度評(píng)估3方面入手（表2）。產(chǎn)業(yè)發(fā)展層面聚焦于產(chǎn)業(yè)規(guī)模的變動(dòng)情況、外來(lái)文化與本土文化的融合程度，規(guī)模變動(dòng)通過(guò)商業(yè)用地、商鋪數(shù)量變化及業(yè)態(tài)構(gòu)成等指標(biāo)反映，評(píng)估古鎮(zhèn)是否存在過(guò)度商業(yè)化問(wèn)題；營(yíng)商環(huán)境層面從商戶自身社會(huì)群體關(guān)系、商業(yè)業(yè)態(tài)是否體現(xiàn)本地文化特色、商業(yè)場(chǎng)所的環(huán)境品質(zhì)、支撐商業(yè)發(fā)展的政策和設(shè)施配套5方面展開；融合度層面將商戶作為古鎮(zhèn)社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中的重要組成部分，評(píng)估其對(duì)保護(hù)工作的支持度和在古鎮(zhèn)營(yíng)商的歸屬感、榮譽(yù)感程度。

表2 針對(duì)商戶的綜合評(píng)價(jià)因子一覽表

1.1.3 兼具保護(hù)成效和管理模式的管理者綜合評(píng)估

管理者將古鎮(zhèn)保護(hù)工作視作其工作業(yè)績(jī)的重要體現(xiàn)，從管理者的角度進(jìn)行評(píng)估有利于清晰、整體了解古鎮(zhèn)保護(hù)工作成效。同時(shí)，保護(hù)工作在于落實(shí)保護(hù)規(guī)劃過(guò)程中，一線管理者遇到的管理難點(diǎn)也正是規(guī)劃需要重點(diǎn)關(guān)注和解決的難題。其可操作性的管理模式也可作為其他歷史保護(hù)片區(qū)管理的重要借鑒依據(jù)（表3）。

表3 針對(duì)管理者的綜合評(píng)價(jià)因子一覽表

1.2 基于面、塊、線、點(diǎn)的物質(zhì)空間全要素評(píng)估

面、塊、線、點(diǎn)是構(gòu)成古鎮(zhèn)物質(zhì)空間的層次單元，也是保護(hù)工作落實(shí)的著眼點(diǎn)。因此，物質(zhì)空間評(píng)估時(shí)應(yīng)從構(gòu)成古鎮(zhèn)空間的面、塊、線、點(diǎn)4個(gè)層面的要素出發(fā)，建立覆蓋全要素的評(píng)估體系，綜合分析古鎮(zhèn)內(nèi)不同歷史文化遺產(chǎn)的保存度、完整性，保護(hù)實(shí)施的合理性等（圖1）。其中，面要素主要指古鎮(zhèn)的整體空間格局的保護(hù)情況，從古鎮(zhèn)的特色空間格局是否得到延續(xù)、古鎮(zhèn)的高度是否得以管控兩方面入手；塊要素聚焦于構(gòu)成面的多個(gè)地塊內(nèi)的建筑布局和平面形態(tài)；線要素為串聯(lián)塊要素和構(gòu)成古鎮(zhèn)傳統(tǒng)格局的帶狀空間，是起到空間骨架和銜接面、塊空間的要素，一般為街巷、水系空間；點(diǎn)要素是古鎮(zhèn)整體保護(hù)的基本單元，是能集中體現(xiàn)地方文化特色的保護(hù)對(duì)象。

圖1 古鎮(zhèn)物質(zhì)空間層次

1.3 基于保護(hù)機(jī)制的管理實(shí)施評(píng)估

保護(hù)規(guī)劃的實(shí)施和管理評(píng)估主要從其實(shí)施成效、管理機(jī)制及其對(duì)古鎮(zhèn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的輻射作用3個(gè)方面出發(fā)（表4）。一般保護(hù)類的實(shí)施項(xiàng)目涉及保護(hù)修繕、活化利用、環(huán)境提升、設(shè)施配套等多個(gè)方面，評(píng)估不僅要考慮單體原真性的保護(hù)成效，還需評(píng)估其對(duì)古鎮(zhèn)發(fā)展和民生改善方面所發(fā)揮的作用。

表4 針對(duì)管理實(shí)施評(píng)估涉及的評(píng)價(jià)因子一覽表

規(guī)劃管理機(jī)制從維系保護(hù)工作開展的專項(xiàng)資金、管理辦法規(guī)定、管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置出發(fā)，將分析周期檢測(cè)機(jī)制和社會(huì)參與積極度作為實(shí)施管理有效推進(jìn)的必要措施，納入到實(shí)施管理的評(píng)估體系中。摸清管理機(jī)制的家底，有利于管理機(jī)構(gòu)及時(shí)認(rèn)識(shí)到管理中的短板問(wèn)題，進(jìn)而提升保護(hù)效益。

經(jīng)濟(jì)輻射效應(yīng)關(guān)注保護(hù)事業(yè)的發(fā)展對(duì)地方文化品牌的建立作用，對(duì)地方產(chǎn)業(yè)活力的帶動(dòng)，進(jìn)而對(duì)周邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)輻射作用，有利于管理者和相關(guān)利益群體認(rèn)識(shí)到古鎮(zhèn)的文化資源在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所發(fā)揮的積極作用。

1.4 保護(hù)規(guī)劃實(shí)施評(píng)估方法及技術(shù)路線

基于上述分析，本文從人、物、事3個(gè)層面完善歷史文化名鎮(zhèn)保護(hù)規(guī)劃評(píng)估體系，評(píng)估以文獻(xiàn)資料收集、現(xiàn)場(chǎng)踏勘、抽樣訪談等為主要手段，通過(guò)定性與定量相結(jié)合的方式，對(duì)影響古鎮(zhèn)發(fā)展因素、條件、原因等列圖、表進(jìn)行分析，進(jìn)而直觀反映評(píng)估結(jié)果。

通過(guò)評(píng)估監(jiān)督檢查保護(hù)規(guī)劃的執(zhí)行情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題，總結(jié)值得推廣的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合當(dāng)下的發(fā)展訴求和政策發(fā)展背景，提出新的規(guī)劃實(shí)施應(yīng)對(duì)措施，為保護(hù)規(guī)劃的動(dòng)態(tài)調(diào)整和修改提供依據(jù)（圖2）。

圖2 保護(hù)規(guī)劃實(shí)施評(píng)估技術(shù)路線

2 周莊歷史文化名鎮(zhèn)的保護(hù)規(guī)劃實(shí)施評(píng)估

2.1 評(píng)估背景

周莊古鎮(zhèn)歷史悠遠(yuǎn)，現(xiàn)存歷史文化資源豐富，是江南水鄉(xiāng)“小橋、流水、人家”的典型代表。改革開放以來(lái)，周莊古鎮(zhèn)先后編制了3版保護(hù)規(guī)劃，分別為1986版、1997版和2013版。1986年“周莊十六字方針”開創(chuàng)了古鎮(zhèn)保護(hù)先河[6]。保護(hù)工作在規(guī)劃指引下持續(xù)開展了30余年，取得了較為顯著的成效。

周莊古鎮(zhèn)在保護(hù)過(guò)程中，踐行保護(hù)古鎮(zhèn)的真實(shí)性，堅(jiān)持可持續(xù)性的基本原則，將原住民的保留作為古鎮(zhèn)整體保護(hù)的重要社會(huì)文化要素，構(gòu)建了安居樂業(yè)、歷史人文與現(xiàn)代生活延續(xù)共生的古鎮(zhèn)人文環(huán)境。本文以周莊古鎮(zhèn)這一保護(hù)發(fā)展的先行實(shí)踐對(duì)象為例，評(píng)估規(guī)劃實(shí)施中存在的問(wèn)題，指導(dǎo)規(guī)劃修編，同時(shí)也為其他歷史村鎮(zhèn)提供可借鑒的實(shí)施管理方法。

2.2 歷版保護(hù)規(guī)劃及發(fā)展歷程：旅游逐步發(fā)展成型，古鎮(zhèn)生活持續(xù)兼顧

2.2.1 1986年版保護(hù)規(guī)劃：保護(hù)古鎮(zhèn)，開辟旅游

1986版古鎮(zhèn)保護(hù)規(guī)劃制定于改革開放初期，明確古鎮(zhèn)保護(hù)與旅游融合發(fā)展，新鎮(zhèn)與古鎮(zhèn)平行發(fā)展，確定了周莊古鎮(zhèn)至今的發(fā)展方向，奠定了周莊古鎮(zhèn)保護(hù)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，對(duì)周莊的保護(hù)起到了決定性作用。

2.2.2 1997年版保護(hù)規(guī)劃：兼顧多方，可持續(xù)發(fā)展

1986—1997年，周莊古鎮(zhèn)旅游業(yè)得到初步發(fā)展，周莊古鎮(zhèn)保存完整的“小橋、流水、人家”的人文環(huán)境，日漸成為國(guó)家乃至世界旅游業(yè)的一個(gè)熱點(diǎn)，旅游收入成為古鎮(zhèn)的主要收入，自此旅游服務(wù)業(yè)發(fā)展成為帶動(dòng)周莊經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要?jiǎng)恿χ弧?/p>

1997年版《周莊古鎮(zhèn)區(qū)保護(hù)詳細(xì)規(guī)劃》著重處理古鎮(zhèn)保護(hù)與更新、旅游與生活的關(guān)系。具體而言，周莊古鎮(zhèn)已發(fā)展為世界矚目的旅游熱點(diǎn)，保護(hù)規(guī)劃考慮到旅游發(fā)展和居民生活不同的需求，提出提供相應(yīng)的空間和設(shè)施，促進(jìn)二者兼顧性的相互發(fā)展，走可持續(xù)發(fā)展之路。

2.2.3 2013年版保護(hù)規(guī)劃：品牌打造，特色旅游

1997—2013年，國(guó)家及江蘇省頒布的一系列與歷史文化名鎮(zhèn)保護(hù)相關(guān)的法律、法規(guī)和規(guī)范，對(duì)歷史文化名鎮(zhèn)的保護(hù)以及保護(hù)規(guī)劃的編制提出了新要求。2013年版《昆山市周莊歷史文化名鎮(zhèn)保護(hù)規(guī)劃》提出保持歷史鎮(zhèn)區(qū)傳統(tǒng)居住功能的同時(shí)，注重提升現(xiàn)有旅游服務(wù)功能，使歷史鎮(zhèn)區(qū)成為傳統(tǒng)文化展示區(qū)、水鄉(xiāng)風(fēng)情體驗(yàn)區(qū)、特色旅游發(fā)展區(qū)。

回顧周莊古鎮(zhèn)的3版規(guī)劃及3個(gè)發(fā)展階段，其主要產(chǎn)業(yè)由以手工業(yè)為主向第三產(chǎn)業(yè)為主逐漸過(guò)渡，從事旅游服務(wù)業(yè)的人口日益增多，成為古鎮(zhèn)職業(yè)構(gòu)成中的重要部分，與生活在古鎮(zhèn)的居民共同作用于周莊古鎮(zhèn)的物質(zhì)空間，形成了相對(duì)穩(wěn)定的社會(huì)人口結(jié)構(gòu)。

2.3 聚焦3類群體，展開綜合評(píng)估

周莊古鎮(zhèn)經(jīng)過(guò)近40年的發(fā)展，原住民、新古鎮(zhèn)居民、從業(yè)者（以商戶為主）、管理者共同構(gòu)成了周莊古鎮(zhèn)穩(wěn)定的社會(huì)結(jié)構(gòu)。因此，多群體評(píng)估以周莊古鎮(zhèn)的住戶、商戶和管理者為主要聚焦對(duì)象，深入古鎮(zhèn)社區(qū)，針對(duì)3類群體的需求逐類訪談，探討本土文化與外來(lái)文化、傳統(tǒng)與變革交織、碰撞下，如何實(shí)現(xiàn)和諧、共生與發(fā)展。

2.3.1 著眼住戶的居住環(huán)境品質(zhì)，分析社會(huì)融合度

周莊古鎮(zhèn)人口變動(dòng)呈現(xiàn)大幅外流，且外流幅度在逐步擴(kuò)大的趨勢(shì)（圖3），2013—2020年人口規(guī)模下降幅度同比1997—2013年增加了22%。此外，古鎮(zhèn)住戶的老齡化問(wèn)題突出，經(jīng)統(tǒng)計(jì)，古鎮(zhèn)內(nèi)60歲以上人口占比高達(dá)46%。由此可見，老齡化、空心化、異質(zhì)化的現(xiàn)象在周莊古鎮(zhèn)中表現(xiàn)得較為突出。規(guī)劃需通過(guò)地塊功能的更新重塑，完善市政基礎(chǔ)設(shè)施的供給，鼓勵(lì)居民返遷和就業(yè)創(chuàng)業(yè)，建設(shè)服務(wù)周邊地區(qū)的特色商貿(mào)休閑服務(wù)區(qū)，激活歷史城鎮(zhèn)發(fā)展動(dòng)力[7]。

圖3 古鎮(zhèn)居住人口的年齡結(jié)構(gòu)資料來(lái)源：周莊鎮(zhèn)貞豐里社區(qū)提供

（1）物質(zhì)評(píng)價(jià)因子

生活便利度方面，關(guān)注古鎮(zhèn)內(nèi)教育、醫(yī)療設(shè)施的配套。住戶反映設(shè)施配套存在明顯的缺口，且缺乏對(duì)構(gòu)成古鎮(zhèn)主要人口群體的老年人有針對(duì)性的設(shè)施完善，住戶目前對(duì)古鎮(zhèn)外的相應(yīng)服務(wù)設(shè)施依賴度較高。此外，古鎮(zhèn)內(nèi)生活設(shè)施水平較低及現(xiàn)代化車行交通不便，出行受到景區(qū)封閉式管理的影響。生活舒適度方面，古鎮(zhèn)內(nèi)居住空間受旅游業(yè)發(fā)展的擠壓，居住環(huán)境愈發(fā)擁擠，缺少服務(wù)于住戶鄰里交往的公共空間。公共場(chǎng)地的環(huán)境品質(zhì)提升未受到規(guī)劃實(shí)施的重視，原有服務(wù)于居民的濱水活動(dòng)空間也被大量游客侵占，居住空間和環(huán)境品質(zhì)極大地影響了住戶的居住感受。

（2）社會(huì)評(píng)價(jià)因子

周莊古鎮(zhèn)原住民鄰里關(guān)系和睦融洽，緊密的地緣關(guān)系為古鎮(zhèn)整體構(gòu)建了“熟人社會(huì)”，從業(yè)人員受古鎮(zhèn)生活空間條件不滿足現(xiàn)代生活需求的影響，將古鎮(zhèn)視為工作地而非居住地，呈現(xiàn)“職住分離”的特征。

此外，隨著周莊的文化品牌影響力擴(kuò)大，古鎮(zhèn)內(nèi)住戶的自豪感得以提升。經(jīng)統(tǒng)計(jì)，70%的住戶愿意繼續(xù)居住在周莊古鎮(zhèn)，且年長(zhǎng)者意愿表達(dá)尤為強(qiáng)烈。住戶的自發(fā)保護(hù)意愿和對(duì)古鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展認(rèn)同感均有明顯提升，住戶更加關(guān)注古鎮(zhèn)歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)，活化利用傳統(tǒng)建筑和保護(hù)古鎮(zhèn)歷史風(fēng)貌的意識(shí)深入人心，并希望能親自參與古鎮(zhèn)保護(hù)與發(fā)展建設(shè)。周莊古鎮(zhèn)注重文化保護(hù)和加以引導(dǎo)的發(fā)展旅游方式，為周莊古鎮(zhèn)的長(zhǎng)效保護(hù)和永續(xù)發(fā)展奠定了良好的群眾基礎(chǔ)，盤活了古鎮(zhèn)的歷史空間。

2.3.2 著眼商戶的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，分析文化認(rèn)同感

從古鎮(zhèn)商業(yè)發(fā)展情況和商戶的訪談評(píng)價(jià)兩方面展開綜合評(píng)估（圖4、圖5）。商業(yè)用地和商鋪數(shù)量方面，隨著古鎮(zhèn)功能定位的轉(zhuǎn)型，作為商業(yè)用途的地塊沿主要街巷分布，并逐步向地塊內(nèi)部滲透，為旅游業(yè)發(fā)展提供了空間支撐。商鋪?zhàn)园l(fā)性地向周莊古鎮(zhèn)集聚，業(yè)態(tài)構(gòu)成上重點(diǎn)控制了與古鎮(zhèn)文化關(guān)聯(lián)度不高且易于誘發(fā)“快消”行為的餐飲業(yè)。但從業(yè)態(tài)構(gòu)成的比重來(lái)看，旅游購(gòu)物、餐飲、住宿3類業(yè)態(tài)仍在古鎮(zhèn)業(yè)態(tài)構(gòu)成中占較大比例，文化體驗(yàn)型業(yè)態(tài)較少，仍然是周莊古鎮(zhèn)發(fā)展中需要側(cè)重解決的問(wèn)題。

商戶作為構(gòu)成古鎮(zhèn)社會(huì)關(guān)系的重要群體之一，其切身使用感受可直觀地反映古鎮(zhèn)商業(yè)空間的品質(zhì)和發(fā)展的潛在趨勢(shì)。采取抽樣訪談的方式收集商戶作為古鎮(zhèn)主要從業(yè)者對(duì)傳統(tǒng)建筑利用的合理性、配套設(shè)施的完備性和與本地文化的社會(huì)融入度方面的看法，具體從商鋪戶外店招風(fēng)貌、商業(yè)場(chǎng)所環(huán)境、設(shè)施配套、政策支持力度、自身保護(hù)意愿、自身歸屬感榮譽(yù)感等多個(gè)方面展開分析評(píng)估。

商戶在自身保護(hù)意愿和歸屬感、榮譽(yù)感方面均表現(xiàn)較為強(qiáng)烈，感受到文化給古鎮(zhèn)從業(yè)人員帶來(lái)的紅利，思想上已將古鎮(zhèn)的歷史文化資源視為一種文化資本，但方法手段上較為表層化，對(duì)于商鋪建筑修繕和裝飾、戶外店招風(fēng)貌等涉及建筑外觀的方面較為關(guān)注。究其原因，古鎮(zhèn)經(jīng)商人員大多為外來(lái)人口，其文化融入度相對(duì)較低，受此影響，少有從古鎮(zhèn)自身的文化內(nèi)涵出發(fā)，挖掘營(yíng)商環(huán)境和塑造營(yíng)商特色的商鋪。政府的政策引導(dǎo)在為本地居民和外來(lái)人口提供就業(yè)機(jī)會(huì)和培訓(xùn)、減免房屋租金、扶持非遺文化產(chǎn)業(yè)等方面外，還需助力周莊的文化在外來(lái)人口間的傳播，引導(dǎo)營(yíng)造具有“文化+”的商業(yè)環(huán)境。

圖4 商業(yè)用地分布圖＊

圖5 2002—2020年古鎮(zhèn)各類業(yè)態(tài)的變動(dòng)情況

2.3.3 著眼管理者的保護(hù)工作成效，分析管理模式的合理性

周莊古鎮(zhèn)針對(duì)不同的群體已積極采取相應(yīng)的保護(hù)政策和管理方式，與其他古鎮(zhèn)相比具有較好的可借鑒性。從管理者的角度出發(fā)，聚焦于規(guī)劃與管理實(shí)施的銜接，有利于精準(zhǔn)地對(duì)規(guī)劃修編內(nèi)容提供指導(dǎo)。

保護(hù)成效上，根據(jù)管理者的訪談分析，周莊古鎮(zhèn)實(shí)施保護(hù)以來(lái)成效顯著。已實(shí)施的保護(hù)對(duì)象覆蓋面積廣，不僅涉及物質(zhì)文化資源，還注重非物質(zhì)文化資源的利用，表現(xiàn)為結(jié)合系列活動(dòng)和旅游景點(diǎn)、文化展館等方式大力進(jìn)行文化宣傳。對(duì)于傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑的保護(hù)與利用，因其數(shù)量眾多、產(chǎn)權(quán)關(guān)系復(fù)雜，管理難度較大，導(dǎo)致缺乏有效的規(guī)范管理措施。

管理模式上，社會(huì)行業(yè)協(xié)會(huì)與政府管理者構(gòu)建了良好的協(xié)作關(guān)系，補(bǔ)充了政府針對(duì)不同行業(yè)管理的空缺，有利于促進(jìn)古鎮(zhèn)旅游商業(yè)的有序發(fā)展。以民宿行業(yè)協(xié)會(huì)為例，其在管理、技能培訓(xùn)上，結(jié)合周莊古鎮(zhèn)的保護(hù)與發(fā)展，制定出臺(tái)《周莊旅游民宿規(guī)范經(jīng)營(yíng)指導(dǎo)手冊(cè)》，有效規(guī)范行業(yè)運(yùn)營(yíng)，推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。同時(shí)部分行業(yè)加強(qiáng)文化品牌的建立，如飲食行業(yè)里的“萬(wàn)三蹄”“萬(wàn)三糕”等品牌。

2.4 聚焦物質(zhì)空間，展開面、塊、線、點(diǎn)全要素評(píng)估

2.4.1 面狀評(píng)估——總體格局的完整性

規(guī)劃層面上，從歷版保護(hù)規(guī)劃可以看出，都對(duì)周莊古鎮(zhèn)整體性的保護(hù)提出了要求。保護(hù)古鎮(zhèn)“井”字形的水系格局、依水而建的街巷體系，以及古鎮(zhèn)特色空間、特色節(jié)點(diǎn)、傳統(tǒng)建筑、古橋、古碼頭等各類歷史空間要素。

管控層面上，古鎮(zhèn)建筑高度與視廊總體控制較好，尤其是在歷史文化街區(qū)及文物古跡周邊區(qū)域，嚴(yán)格按照保護(hù)規(guī)劃的要求實(shí)施，基本實(shí)現(xiàn)了規(guī)劃目標(biāo)。另外，在歷史鎮(zhèn)區(qū)外圍區(qū)域的高度控制方面有所突破，嚴(yán)禁違反保護(hù)規(guī)劃對(duì)于歷史鎮(zhèn)區(qū)高度控制要求的建設(shè)行為。

實(shí)施層面上，周莊古鎮(zhèn)的歷史空間格局得到了充分保護(hù)。從1960年到2020年，古鎮(zhèn)外圍不斷擴(kuò)建，但古鎮(zhèn)區(qū)依舊為“井”字形的水系格局，保持原有水系的走向和尺度，維持河、街相依的傳統(tǒng)空間，古鎮(zhèn)的總體格局得到了整體性的保護(hù)和延續(xù)（圖6）。

2.4.2 塊狀評(píng)估——地塊傳統(tǒng)肌理的傳承性

周莊古鎮(zhèn)傳統(tǒng)民居數(shù)量多，空間布局緊湊，臨街、臨水界面呈高密度布局，民居緊靠相連，橫向排列成群，構(gòu)成連續(xù)的院落群體。建筑采取單進(jìn)、多進(jìn)的院落形式，縱深方向“進(jìn)”“落”遞進(jìn)，主次有別。

以不同時(shí)段的肌理數(shù)據(jù)為分析底圖進(jìn)行地塊肌理的逐一比對(duì)（圖7），截至2020年，用地范圍內(nèi)90%的傳統(tǒng)院落肌理得以延續(xù)，遵循了傳統(tǒng)院落緊湊布局的空間特征，保留了古鎮(zhèn)曾為適應(yīng)當(dāng)?shù)厝丝?，傳統(tǒng)院落高密度集聚的歷史信息。局部地塊為適應(yīng)古鎮(zhèn)現(xiàn)代居住和商業(yè)需求，在古鎮(zhèn)外圍非核心保護(hù)范圍內(nèi)，建有新式合院建筑，建筑體量為適應(yīng)功能需求，尺度上雖有擴(kuò)大，但總體遵循傳統(tǒng)院落的格局形制。

圖6 古鎮(zhèn)航拍圖

圖7 古鎮(zhèn)肌理圖

2.4.3 線狀評(píng)估——帶型空間的連續(xù)性

評(píng)估主要針對(duì)古鎮(zhèn)的發(fā)展對(duì)其01帶型空間的影響。從周莊古鎮(zhèn)帶型空間的構(gòu)成要素出發(fā)，即歷史街巷、歷史河道和古橋3類物質(zhì)要素，評(píng)估其作為構(gòu)成古鎮(zhèn)整體格局的帶型空間脈絡(luò)，是否仍保留有可感知的“小橋、流水、人家”的河街風(fēng)貌，和展現(xiàn)出古樸、明潔、幽靜的古鎮(zhèn)氣息。

古鎮(zhèn)內(nèi)河、港交叉構(gòu)成“井”字形水道和傳統(tǒng)的街巷格局，“一河兩街”的特色形態(tài)得以嚴(yán)格的保護(hù)與控制，街巷尺度、走向、名稱等重要?dú)v史要素仍承載著歷史信息，描繪出一幅江南人文景觀畫卷。河、街空間承載著古鎮(zhèn)歷史記憶，并充分滿足古鎮(zhèn)旅游業(yè)發(fā)展的需求，沿街分布旅游景點(diǎn)、商業(yè)配套、服務(wù)設(shè)施，融合度較高。帶狀空間載體在與外來(lái)文化的碰撞中，為傳播古鎮(zhèn)歷史文化特色發(fā)揮著積極的作用（圖8）。

圖8 周莊古鎮(zhèn)總體格局圖

2.4.4 點(diǎn)狀評(píng)估——節(jié)點(diǎn)空間的特色性

周莊古鎮(zhèn)節(jié)點(diǎn)空間的特色性表現(xiàn)在承載明清建筑風(fēng)貌的保護(hù)建筑和作為古鎮(zhèn)景觀構(gòu)成要素的古橋。古鎮(zhèn)以河道、街巷為骨架，古宅院第、臨河水閣、過(guò)街倚樓、水墻門、河埠廊坊點(diǎn)綴其中，形成古鎮(zhèn)重要的節(jié)點(diǎn)空間。其中，建筑遺存以傳統(tǒng)民居類為主，其主要代表為玉燕堂、敬業(yè)堂、迮廳等，建筑多為傳統(tǒng)天井式多進(jìn)落民居；另有宗教類建筑——澄虛道院及古橋，樣式質(zhì)樸、豐富。

經(jīng)評(píng)估，節(jié)點(diǎn)空間的物質(zhì)遺存經(jīng)歷多次修繕維護(hù)，在保護(hù)中利用，在利用中也得到了保護(hù)，節(jié)點(diǎn)空間物質(zhì)遺存保留較好且特色鮮明；景觀空間仍保留著古鎮(zhèn)的原汁原味，為現(xiàn)今古鎮(zhèn)開展文化展示、文化體驗(yàn)活動(dòng)，發(fā)展旅游觀光等奠定了良好的基礎(chǔ)，擦亮了古鎮(zhèn)文化品牌。

2.5 聚焦保護(hù)工作，展開維系實(shí)施管理機(jī)制和社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益評(píng)估

2.5.1 保護(hù)實(shí)施成效顯著，旅游產(chǎn)業(yè)仍需合理引導(dǎo)

歷史文化城鎮(zhèn)的保護(hù)是長(zhǎng)期而艱難的，必須在保護(hù)規(guī)劃編制完成后及時(shí)實(shí)施和進(jìn)行后續(xù)管理。有研究表明，規(guī)劃實(shí)施及后續(xù)管理才是古鎮(zhèn)保護(hù)的真正開始[8-9]。周莊古鎮(zhèn)的保護(hù)實(shí)施項(xiàng)目兼顧旅游發(fā)展和民生改善兩個(gè)方面，涉及保護(hù)修繕、活化利用、環(huán)境提升、設(shè)施配套等。具體而言，既包括提升古鎮(zhèn)旅游服務(wù)質(zhì)量和水平、塑造景區(qū)精致化建設(shè)的工程，也涵蓋了與民生問(wèn)題密切相關(guān)的設(shè)施完善、公共空間等。而對(duì)于古鎮(zhèn)內(nèi)部的“背街小巷”空間、傳統(tǒng)居住空間等依舊不盡如人意，存在建筑質(zhì)量低、周邊環(huán)境差、設(shè)施配套不完善、公共休閑空間匱乏等問(wèn)題，在下一步規(guī)劃修編工作中應(yīng)提出更為明確的要求。

遺產(chǎn)利用上，文物保護(hù)單位、歷史建筑用于公共開放功能的數(shù)量顯著提升，原則上鼓勵(lì)開發(fā)利用為文化設(shè)施。目前，21處文物建筑群中半數(shù)以上發(fā)揮了文化功能，作為商用和保留居住功能。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的利用方式和利用對(duì)象較為豐富，嵌入古鎮(zhèn)旅游文化活動(dòng)中予以重點(diǎn)展示，易于非遺文化的傳播，也為古鎮(zhèn)帶來(lái)了經(jīng)濟(jì)收入。但仍存在部分非遺產(chǎn)品利用方式不當(dāng)，商鋪業(yè)態(tài)類型單一，誘發(fā)了同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)，存在過(guò)度商業(yè)化發(fā)展的問(wèn)題，文化特色在產(chǎn)業(yè)挖掘方面的充分性還有待提升。

2.5.2 管理機(jī)制較為健全，周期性檢測(cè)系統(tǒng)仍需拓展

周莊古鎮(zhèn)的管理機(jī)構(gòu)采取保護(hù)機(jī)構(gòu)與旅游管理機(jī)構(gòu)并行設(shè)置的方式，各自獨(dú)立分工。除了上述設(shè)立政府機(jī)構(gòu)或政府下轄的國(guó)有企業(yè)外，與古鎮(zhèn)所在社區(qū)基層組織共治，結(jié)合古鎮(zhèn)自身發(fā)展訴求，設(shè)立分管建設(shè)、文化體育等方面的管理單位，并鼓勵(lì)各類社會(huì)組織參與古鎮(zhèn)共建共贏的保護(hù)管理，管理機(jī)構(gòu)設(shè)施豐富，管理體現(xiàn)地方需求傾向，在管理工作中具有先進(jìn)性和一定的示范作用。

與此同時(shí)，為保證古鎮(zhèn)各管理機(jī)構(gòu)的日常工作有序開展，提升古鎮(zhèn)風(fēng)貌保護(hù)工作的成效，周莊古鎮(zhèn)除遵循國(guó)家、省、市出臺(tái)的關(guān)于古鎮(zhèn)保護(hù)的各項(xiàng)條例、規(guī)章外，還結(jié)合自身的保護(hù)要求，制定了古鎮(zhèn)保護(hù)暫行辦法、文物網(wǎng)絡(luò)化管理方案、市容風(fēng)貌管理?xiàng)l例、行業(yè)規(guī)范經(jīng)營(yíng)管理指導(dǎo)手冊(cè)等一系列管理規(guī)定；為保證保護(hù)資金渠道多樣化，從政府財(cái)政撥款、社會(huì)資本引入為古鎮(zhèn)文化遺產(chǎn)保護(hù)修繕、河道維護(hù)與治理、非遺文化展示利用、環(huán)境整治、旅游設(shè)施建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施改造等提供專項(xiàng)資金；社區(qū)參與度不但停留于表層的參與模式，而且采取定期開展交流活動(dòng)，收集民眾意愿，增強(qiáng)居民的社區(qū)凝聚力，使其深入?yún)⑴c古鎮(zhèn)的保護(hù)與發(fā)展。

此外，周期性監(jiān)測(cè)機(jī)制依托監(jiān)控平臺(tái)，以工作手冊(cè)為指導(dǎo)，通過(guò)管理制度落實(shí)古鎮(zhèn)的動(dòng)態(tài)精細(xì)化監(jiān)測(cè)工作。目前，監(jiān)測(cè)系統(tǒng)仍需進(jìn)一步拓展，需將保護(hù)要素的監(jiān)測(cè)、生態(tài)環(huán)境的監(jiān)測(cè)、保護(hù)工程實(shí)施監(jiān)測(cè)等納入到監(jiān)測(cè)對(duì)象中。

2.5.3 經(jīng)濟(jì)輻射效應(yīng)顯著，文化品牌需持續(xù)擦亮

經(jīng)過(guò)數(shù)十年的保護(hù)和旅游項(xiàng)目的實(shí)施，周莊古鎮(zhèn)“中國(guó)第一水鄉(xiāng)”的文化品牌影響力持續(xù)提升。周莊古鎮(zhèn)重點(diǎn)抓住水鄉(xiāng)本底特色，堅(jiān)持傳承和活化利用歷史文化資源，弘揚(yáng)古鎮(zhèn)文化精神，圍繞古鎮(zhèn)文化特色在其周邊發(fā)展《四季周莊》實(shí)景演出、周莊生命奧秘博物館、臺(tái)灣老街、沈萬(wàn)三故居、畫家村、周莊歡樂世界等旅游項(xiàng)目，憑借高人氣源源不斷地吸引來(lái)自全國(guó)乃至世界的游客，品牌的輻射范圍之廣足以可見。此外，古鎮(zhèn)周邊的住房單價(jià)、商鋪?zhàn)饨鸬绕毡楦哂谛骆?zhèn)區(qū)，一定程度反映了周莊古鎮(zhèn)對(duì)周邊土地利用價(jià)值的提升帶動(dòng)作用。

3 結(jié)語(yǔ)

隨著古鎮(zhèn)保護(hù)、發(fā)展日益成熟，真實(shí)性、完整性、可持續(xù)的保護(hù)原則在古鎮(zhèn)中得以踐行，保護(hù)規(guī)劃實(shí)施評(píng)估正是在住建部提出的“一年一體檢，五年一評(píng)估”的政策背景和文化保護(hù)要義下，通過(guò)摸清“家底”，及時(shí)發(fā)現(xiàn)規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題，為保護(hù)規(guī)劃的動(dòng)態(tài)調(diào)整和修改提供依據(jù)。

本文規(guī)劃實(shí)施評(píng)估體系并非是對(duì)規(guī)劃文本的機(jī)械回應(yīng)，而是強(qiáng)調(diào)在“物”的保護(hù)同時(shí)，客觀上關(guān)注創(chuàng)造歷史城鎮(zhèn)物質(zhì)要素及其使用和改變這些要素的“人”，從人、物、事三方面建立實(shí)施評(píng)估體系，且明確了綜合評(píng)估的評(píng)價(jià)因子。

周莊古鎮(zhèn)作為江南水鄉(xiāng)的典型代表之一，其保護(hù)工作開展早且成效較為顯著，本文將周莊古鎮(zhèn)的保護(hù)規(guī)劃的實(shí)施評(píng)估作為實(shí)證研究對(duì)象，為歷史城鎮(zhèn)保護(hù)工作開展提供借鑒的同時(shí)，為評(píng)估體系建立可操作性提供了應(yīng)用支撐，為歷史村鎮(zhèn)的保護(hù)規(guī)劃周期性開展實(shí)施評(píng)估工作提供了借鑒和范本。