侯名芬

摘要：習(xí)近平法治思想堅(jiān)持從推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的全局高度，立足中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代這一特定的歷史方位，在理論和實(shí)踐上深刻回答了新時(shí)代為什么實(shí)行全面依法治國(guó)、怎樣實(shí)行全面依法治國(guó)等一系列重大問(wèn)題，為新時(shí)代全面依法治國(guó)和法治中國(guó)建設(shè)提供了根本遵循和行動(dòng)指南。習(xí)近平法治思想的時(shí)代意蘊(yùn)在于順應(yīng)新時(shí)代發(fā)展要求，彰顯新時(shí)代執(zhí)政本質(zhì)，推動(dòng)新時(shí)代理論創(chuàng)新，落實(shí)新時(shí)代法治建設(shè)實(shí)踐路徑，體現(xiàn)了堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和全面依法治國(guó)三者的有機(jī)統(tǒng)一。

關(guān)鍵詞：習(xí)近平法治思想；全面依法治國(guó)；新時(shí)代；意蘊(yùn)

中圖分類號(hào)：D90文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1004-1494（2021）06-0004-06

2021年11月，黨的十九屆六中全會(huì)審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》，提出“黨確立習(xí)近平同志黨中央的核心、全黨的核心地位，確立習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的指導(dǎo)地位”[1]?！皟蓚€(gè)確立”的提出是黨的理論創(chuàng)新重大成果。習(xí)近平法治思想，是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想在法治領(lǐng)域的集中體現(xiàn)，在新時(shí)代全面依法治國(guó)工作中居指導(dǎo)地位。習(xí)近平法治思想聚焦“新時(shí)代為什么實(shí)行全面依法治國(guó)、怎樣實(shí)行全面依法治國(guó)”[2]7這一時(shí)代之問(wèn)、人民之問(wèn)、未來(lái)之問(wèn)，為新時(shí)代推進(jìn)全面依法治國(guó)、建設(shè)法治中國(guó)提供了根本遵循和行動(dòng)指南。我們要結(jié)合學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十九屆六中全會(huì)精神，深刻認(rèn)識(shí)習(xí)近平法治思想的新時(shí)代意蘊(yùn)，進(jìn)一步在習(xí)近平法治思想學(xué)懂弄通做實(shí)上下功夫，在新征程上繼續(xù)堅(jiān)持全面依法治國(guó)、推動(dòng)法治中國(guó)建設(shè)邁出堅(jiān)實(shí)步伐。

一、習(xí)近平法治思想順應(yīng)了新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展的要求

偉大的時(shí)代孕育深刻的思想，生動(dòng)的實(shí)踐產(chǎn)生科學(xué)的理論。習(xí)近平法治思想立足中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代這一特定的歷史方位，順應(yīng)實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興時(shí)代要求應(yīng)運(yùn)而生，“筑法治之基、行法治之力、積法治之勢(shì)”[3]3。在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的偉大征程中，習(xí)近平法治思想是一面引領(lǐng)法治中國(guó)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的思想旗幟。

（一）習(xí)近平法治思想是對(duì)新時(shí)代之問(wèn)的科學(xué)回答

全面推進(jìn)依法治國(guó)是新時(shí)代中國(guó)共產(chǎn)黨治國(guó)理政的一個(gè)鮮明特色，是國(guó)家治理的一場(chǎng)深刻變革。習(xí)近平總書(shū)記指出：“推進(jìn)全面依法治國(guó)必須以科學(xué)理論為指導(dǎo)，加強(qiáng)理論思維，不斷從理論和實(shí)踐的結(jié)合上取得新成果”[3]6。習(xí)近平法治思想正是在對(duì)“新時(shí)代為什么實(shí)行全面依法治國(guó)、怎樣實(shí)行全面依法治國(guó)”一系列重大時(shí)代問(wèn)題的深邃思考中，取得了從理論和實(shí)踐結(jié)合上的最新理論成果。

2020年11月召開(kāi)的中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議不僅正式提出了習(xí)近平法治思想，而且確立了這一思想在新時(shí)代全面依法治國(guó)工作中的指導(dǎo)地位。這次會(huì)議是中國(guó)共產(chǎn)黨首次召開(kāi)的中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議，是繼黨的十八屆四中全會(huì)之后又一次以中央會(huì)議的形式專題研究并落實(shí)新時(shí)代全面依法治國(guó)這項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)。會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記系統(tǒng)提出了“十一個(gè)堅(jiān)持”的新理念新思想新戰(zhàn)略，涉及新時(shí)代全面依法治國(guó)的指導(dǎo)思想、性質(zhì)方向、根本保障和總目標(biāo)、總路徑、總?cè)蝿?wù)、總布局、總抓手等各個(gè)方面，這也是習(xí)近平法治思想的主要內(nèi)容和核心要義。

習(xí)近平法治思想的確立在我國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)史上具有里程碑意義，標(biāo)志著中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)全面依法治國(guó)的思路越來(lái)越清晰、越來(lái)越精準(zhǔn)，對(duì)社會(huì)主義法治理論創(chuàng)新和實(shí)踐探索又達(dá)到了新的歷史高度。

（二）習(xí)近平法治思想是對(duì)法治中國(guó)建設(shè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)思考

全面依法治國(guó)是中國(guó)共產(chǎn)黨在新時(shí)代的重要戰(zhàn)略布局，是關(guān)系黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安的重大戰(zhàn)略問(wèn)題，“為子孫萬(wàn)代計(jì)，為長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展謀”[2]63。站在中國(guó)共產(chǎn)黨建黨百年新的歷史起點(diǎn)和“兩個(gè)一百年”重要?dú)v史交匯點(diǎn)，回望過(guò)去，中國(guó)共產(chǎn)黨運(yùn)用法治解決了一系列大事、難事，向歷史和人民交上了滿意的答卷；展望未來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨又踏上了向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的新的趕考之路。在新的征程上，如何更好滿足人民對(duì)美好生活的法治期待？如何在法治軌道上推動(dòng)“中國(guó)之治”行穩(wěn)致遠(yuǎn)？如何依靠法治解決現(xiàn)實(shí)生活中的重大挑戰(zhàn)、重大風(fēng)險(xiǎn)、重大阻力和重大矛盾？正是基于法治中國(guó)建設(shè)的戰(zhàn)略擘畫(huà)和長(zhǎng)遠(yuǎn)謀劃，習(xí)近平總書(shū)記和黨中央從實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的時(shí)代要求出發(fā)，把法治放在黨和國(guó)家工作大局中，全方面定位、布局，并把它作為新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局之一予以強(qiáng)力推進(jìn)。實(shí)踐證明，法治是人類文明的共同成果，也能為中國(guó)共產(chǎn)黨借鑒和運(yùn)用，使中國(guó)共產(chǎn)黨人能夠借助法治的規(guī)范性、穩(wěn)定性、權(quán)威性，為人民幸福和民族復(fù)興提供可持續(xù)發(fā)展的制度保障。

新時(shí)代全面依法治國(guó)為習(xí)近平法治思想奠定了強(qiáng)烈的民族復(fù)興意識(shí)、堅(jiān)實(shí)的法治實(shí)踐基礎(chǔ)，體現(xiàn)了鮮明的中國(guó)特色，打上了深刻的時(shí)代烙印。面向未來(lái)，我們要更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的保障作用，為中國(guó)共產(chǎn)黨長(zhǎng)期執(zhí)政、科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政提供重要依托和根本保障。

（三）習(xí)近平法治思想是中華民族偉大復(fù)興的引領(lǐng)和保障

為中國(guó)人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興，是中國(guó)共產(chǎn)黨不變的初心和使命?？v觀中國(guó)共產(chǎn)黨的一百年，就是不斷踐行初心和使命的一百年。一百年來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨的一切奮斗、犧牲、創(chuàng)造，“歸結(jié)起來(lái)就是一個(gè)主題：實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興”[4]。實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，不但是推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)的前進(jìn)動(dòng)力，也體現(xiàn)了習(xí)近平法治思想的時(shí)代價(jià)值。

經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期不懈努力，我們步入了中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興目標(biāo)更近、信心更足、前景更加光明。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我國(guó)仍然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，但機(jī)遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化?？v觀世界，“百年變局”和“世紀(jì)疫情”相互交織影響，世界發(fā)展變化的不確定因素增加；展望國(guó)內(nèi)，我國(guó)正處在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵時(shí)期，“船到中流浪更急、人到半山路更陡”[5]，中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)籌“兩個(gè)大局”使命重大、任務(wù)艱巨。在這樣的時(shí)代大背景下，全面依法治國(guó)在黨和國(guó)家戰(zhàn)略全局中的地位更加凸顯，鞏固和發(fā)展“中國(guó)之治”的保障作用意義更加重大。

習(xí)近平總書(shū)記指出：“一個(gè)現(xiàn)代化國(guó)家必然是法治國(guó)家?！盵2]98習(xí)近平法治思想肩負(fù)新時(shí)代重大歷史使命，為在危機(jī)中育先機(jī)、于變局中開(kāi)新局，朝著實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的既定目標(biāo)勇毅前行，提供了法治旗幟引領(lǐng)和法治解決之道。習(xí)近平法治思想既有全面依法治國(guó)的“大寫(xiě)意”，又有法治中國(guó)建設(shè)的“工筆畫(huà)”；既有全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化法治國(guó)家的“時(shí)間表”，又有法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)建設(shè)的“路線圖”，是一幅氣勢(shì)恢宏的社會(huì)主義法治建設(shè)畫(huà)卷?？梢灶A(yù)見(jiàn)，在習(xí)近平法治思想的旗幟指引下，中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路一定會(huì)越走越寬廣，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興提供法治保障的作用一定會(huì)越來(lái)越重大。

二、習(xí)近平法治思想彰顯新時(shí)代中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政的宗旨

民心是最大的政治，正義是最強(qiáng)的力量。人民是中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，立黨為公、執(zhí)政為民是中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政本質(zhì)。民有所呼，法有所應(yīng)。習(xí)近平總書(shū)記指出：“全面依法治國(guó)最廣泛、最深厚的基礎(chǔ)是人民，必須堅(jiān)持為了人民、依靠人民。”[3]2堅(jiān)持人民主體地位，以人民為中心，用公平正義和良法善治切實(shí)保障人民權(quán)益，是習(xí)近平法治思想的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

（一）習(xí)近平法治思想是對(duì)人民期待的積極回應(yīng)

進(jìn)入中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代，人民對(duì)美好生活的向往日益強(qiáng)烈，需求更加廣泛，不僅僅滿足于吃、穿、住、行等基本生活保障，而且對(duì)民主法治、公平正義、公共安全、權(quán)益保障等社會(huì)秩序和環(huán)境構(gòu)建，提出了更高的要求。習(xí)近平法治思想秉承“以人民為中心”的價(jià)值理念，積極回應(yīng)人民群眾新時(shí)代對(duì)法治建設(shè)的要求與期待，注重用法治保障人民安居樂(lè)業(yè)，使新時(shí)代中國(guó)的法治建設(shè)充分體現(xiàn)人民群眾的意志。

習(xí)近平法治思想的這種人民性，具體體現(xiàn)在建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治國(guó)家和法治體系的總目標(biāo)之中，體現(xiàn)在依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政和建設(shè)法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)的整體謀劃、系統(tǒng)推進(jìn)之中，貫穿于科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法的全過(guò)程。在立法方面，恪守以民為本、為民立法的根本原則，著力完善反映人民意愿、得到人民擁護(hù)的法律體系，不斷提高立法質(zhì)量；在執(zhí)法方面，嚴(yán)格依照法律賦予的權(quán)力為人民服務(wù)、對(duì)人民負(fù)責(zé)并接受人民監(jiān)督，推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法；在司法方面，加強(qiáng)司法體制改革，推出司法便民、司法民主的種種舉措，以司法公正贏取人民信賴、群眾參與；在守法方面，著眼于提高全體人民的法治意識(shí)和法治素養(yǎng)，營(yíng)造人人知法、人人守法、人人護(hù)法的良好法治氛圍。

習(xí)近平法治思想堅(jiān)守為民初心，始終把保障人民權(quán)益擺在首位，堅(jiān)持從解決現(xiàn)實(shí)生活中法治領(lǐng)域的突出問(wèn)題出發(fā)，使新時(shí)代人民群眾的獲得感、幸福感、安全感得到實(shí)質(zhì)性增強(qiáng)。比如，中華人民共和國(guó)建立以來(lái)頒布施行的第一部以“典”命名的法律——《中華人民共和國(guó)民法典》，堅(jiān)持主體平等、保護(hù)財(cái)產(chǎn)權(quán)利、便利交易流轉(zhuǎn)、維護(hù)人格尊嚴(yán)、促進(jìn)家庭和諧、追究侵權(quán)責(zé)任等基本要求，保障人民對(duì)美好生活的向往和追求，是人民的權(quán)利法，是人民權(quán)利的宣言書(shū)。

（二）習(xí)近平法治思想蘊(yùn)含對(duì)公平正義的價(jià)值追求

公平正義是人民對(duì)美好生活的內(nèi)在要求，也是新時(shí)代全面依法治國(guó)、建設(shè)法治中國(guó)的價(jià)值追求。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“努力讓人民群眾在每一個(gè)法律制度、每一個(gè)執(zhí)法決定、每一個(gè)司法案件中都能感受到公平正義”[2]31。習(xí)近平法治思想堅(jiān)持法治面前人人平等，著力解決影響社會(huì)公平正義的深層次問(wèn)題，讓人民群眾真切感受到公平正義就在身邊。

黨的十八大以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨推行一系列保障和促進(jìn)公平正義的改革舉措，諸如組建中央全面依法治國(guó)委員會(huì)，推行以審判為中心的訴訟制度改革，設(shè)立跨區(qū)域巡回法院，建立檢察機(jī)關(guān)公益訴訟制度，實(shí)行辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制和錯(cuò)案責(zé)任倒查問(wèn)責(zé)制，建立領(lǐng)導(dǎo)干部插手案件記錄追責(zé)制，并依法糾正冤假錯(cuò)案，嚴(yán)厲懲治執(zhí)法領(lǐng)域司法腐敗，開(kāi)展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)和政法隊(duì)伍教育整頓等等，受到人民群眾的廣泛贊譽(yù)和熱烈擁護(hù)。

習(xí)近平法治思想牢牢把握公平正義的社會(huì)價(jià)值追求，強(qiáng)調(diào)“讓司法真正發(fā)揮維護(hù)社會(huì)公平正義最后一道防線的作用”[2]33，著力促進(jìn)權(quán)利、機(jī)會(huì)、規(guī)則、程序公平，決不允許出現(xiàn)對(duì)群眾的報(bào)警求助置之不理、群眾打不起官司、濫用權(quán)力侵犯群眾利益、執(zhí)法犯法造成冤假錯(cuò)案等現(xiàn)象。注重發(fā)揮司法公正對(duì)社會(huì)公正的重要引領(lǐng)作用，不斷提高依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政水平，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式說(shuō)話辦事的能力。

（三）習(xí)近平法治思想體現(xiàn)良法善治的治理理念

法治是良法與善治的有機(jī)結(jié)合，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要依托。習(xí)近平總書(shū)記曾引用古人說(shuō)過(guò)的話：“立善法于天下，則天下治；立善法于一國(guó)，則一國(guó)治”[2]80，并強(qiáng)調(diào)指出：“越是強(qiáng)調(diào)法治，越是要提高立法質(zhì)量”[3]20；“以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治”[3]186。這些重要論述，有力指導(dǎo)了新時(shí)代全面依法治國(guó)實(shí)踐，指明了法治中國(guó)建設(shè)的前進(jìn)方向，更加彰顯全面依法治國(guó)作為社會(huì)治理革命的深遠(yuǎn)影響，有利于保障人民群眾的合法權(quán)益。

“法者，治之端也”[2]60。習(xí)近平法治思想著眼于開(kāi)拓良法善治新境界，強(qiáng)調(diào)推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化必須在法治框架、法治軌道上進(jìn)行；強(qiáng)調(diào)加快形成法律規(guī)范、法治實(shí)施、法治監(jiān)督、法治保障和黨內(nèi)法規(guī)體系，并把它們作為依法治國(guó)“總抓手”予以系統(tǒng)推進(jìn)；強(qiáng)調(diào)繼續(xù)推進(jìn)法治領(lǐng)域改革，做好立法、執(zhí)法、司法、守法等各個(gè)環(huán)節(jié)的工作，努力讓人民群眾在法律實(shí)施過(guò)程中感受到公平正義；強(qiáng)調(diào)全面依法治國(guó)與全面從嚴(yán)治黨相結(jié)合、依法治國(guó)與以德治國(guó)相統(tǒng)一、國(guó)內(nèi)法律和國(guó)外法律相銜接；強(qiáng)調(diào)重點(diǎn)加強(qiáng)法治政府建設(shè)，以法治保障最好的營(yíng)商環(huán)境，做到嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，一面堵塞法律漏洞，一面健全執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制等等。這些新理念，旨在從根本上解決法律的公平正義問(wèn)題，確保我國(guó)社會(huì)在深刻變革中既和諧有序又充滿活力，確保用完備的法治保障人民權(quán)益、增進(jìn)民生福祉。

總之，習(xí)近平法治思想堅(jiān)持以人民為中心，指引新時(shí)代全面依法治國(guó)“體現(xiàn)人民利益、反映人民愿望、維護(hù)人民權(quán)益、增進(jìn)人民福祉”[3]2，為建設(shè)更高水平的法治中國(guó)、平安中國(guó)提供了強(qiáng)有力的主體依托和力量支持。

三、習(xí)近平法治思想推動(dòng)新時(shí)代法治理論創(chuàng)新

新時(shí)代法治建設(shè)實(shí)踐永不停步，法治理論創(chuàng)新永無(wú)盡頭。習(xí)近平法治思想是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的法治篇章，是馬克思主義法治理論中國(guó)化時(shí)代化的最新成果，促進(jìn)了馬克思主義法治理論與當(dāng)代中國(guó)具體實(shí)際和中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化“兩個(gè)結(jié)合”，推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論和實(shí)踐實(shí)現(xiàn)了新的飛躍。

（一）習(xí)近平法治思想是馬克思主義法治理論的守正創(chuàng)新

習(xí)近平法治思想堅(jiān)持對(duì)馬克思主義法治理論的守正創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)繼承與發(fā)展相統(tǒng)一、理論和實(shí)際相結(jié)合，是立意深遠(yuǎn)、內(nèi)涵深邃、論證深刻、影響深廣的科學(xué)理論體系，體現(xiàn)了馬克思主義法治理論既一脈相承又與時(shí)俱進(jìn)的思想品格和理論邏輯。

馬克思主義法治理論以唯物史觀為理論基礎(chǔ)，系統(tǒng)地論證了法的起源、功能和作用。馬克思在《資本論》中論述了國(guó)家與法的職能，即“既包括執(zhí)行一切由社會(huì)屬性而產(chǎn)生的各種公共事務(wù)，又包括由政府同人民大眾相對(duì)立而產(chǎn)生的特殊職能”[6]，馬克思法治理論揭示了法的階級(jí)性與社會(huì)性相統(tǒng)一的屬性。列寧在領(lǐng)導(dǎo)蘇俄十月革命和建設(shè)社會(huì)主義國(guó)家的過(guò)程中，闡述了一系列憲法治國(guó)的思想理念，并付諸蘇俄社會(huì)主義國(guó)家治理和法治建設(shè)實(shí)踐。中華人民共和國(guó)成立后，以毛澤東同志、鄧小平同志等為主要代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人，在社會(huì)主義法治理論和實(shí)踐探索上作出了重大貢獻(xiàn)。比如，1957年毛澤東同志在闡述法制時(shí)指出：“一定要守法，不要破壞革命的法制”[7]。鄧小平同志多次就民主與法制發(fā)表講話，強(qiáng)調(diào)“為了保障人民民主，必須加強(qiáng)法制”[5]8。習(xí)近平總書(shū)記正是基于對(duì)新時(shí)代社會(huì)主義法治建設(shè)一系列重大問(wèn)題的深入思考和深刻把握，創(chuàng)造性地將馬克思主義法治理論中國(guó)化、時(shí)代化，又與中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結(jié)合，推動(dòng)創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，形成了一系列原創(chuàng)性、集成性的新理念新思想新戰(zhàn)略，具有很強(qiáng)的開(kāi)創(chuàng)性、實(shí)踐性、真理性和前瞻性。

習(xí)近平法治思想的主要內(nèi)容和核心要義集中體現(xiàn)為“十一個(gè)堅(jiān)持”，對(duì)新時(shí)代全面依法治國(guó)的重大問(wèn)題作出了深刻回答，有很多內(nèi)容在理論概括和實(shí)踐探索上都屬于“第一次”。比如，第一次系統(tǒng)提出新時(shí)代全面依法治國(guó)的總目標(biāo)、總抓手、總布局、總要求等，強(qiáng)調(diào)全面依法治國(guó)是一個(gè)系統(tǒng)工程，核心是“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家做主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一”[2]16-17，關(guān)鍵是“堅(jiān)持黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法”[2]18-19；首次提出“中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路是一個(gè)管總的東西”[2]37，強(qiáng)調(diào)全面依法治國(guó)必須走自己的路，而不是照搬或模仿西方；首次成立中央全面依法治國(guó)委員會(huì)，加強(qiáng)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)調(diào)各項(xiàng)任務(wù)“全面推進(jìn)、重點(diǎn)突破”[3]258等等。這些重要思想，蘊(yùn)含著科學(xué)的認(rèn)識(shí)論和方法論，為新時(shí)代全面依法治國(guó)擘畫(huà)了光明前景、提供了思想武器，升華了中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)社會(huì)主義法治建設(shè)和人類法治文明發(fā)展的規(guī)律性認(rèn)識(shí)。

（二）習(xí)近平法治思想與優(yōu)秀傳統(tǒng)法治文化一脈相承

古人說(shuō)：“法，國(guó)之權(quán)衡也，時(shí)之準(zhǔn)繩也。權(quán)衡所以定輕重，準(zhǔn)繩所以正曲直。”[3]19又講“法不阿貴，繩不撓曲”[3]47。儒家講究禮治、德治、仁治，也講“隆禮重法”[3]178，法治和德治不可偏廢。特別是《韓非子》指出：“國(guó)無(wú)常強(qiáng)，無(wú)常弱。奉法者強(qiáng)，則國(guó)強(qiáng)；奉法者弱，則國(guó)弱?！盵3]200這段話，經(jīng)常被習(xí)近平總書(shū)記所引用，并被賦予新的時(shí)代內(nèi)涵。

中國(guó)共產(chǎn)黨歷來(lái)重視法治、厲行法治。早在革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代，在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下制定和頒布了《井岡山土地法》《中華蘇維埃共和國(guó)憲法大綱》《陜甘寧邊區(qū)憲法原則》等法律規(guī)范。還出臺(tái)大量的法律法令，這些都是中國(guó)共產(chǎn)黨加強(qiáng)法治建設(shè)的重要成果。不僅如此，中國(guó)共產(chǎn)黨還創(chuàng)造了“馬錫五審判方式”[2]2和人民調(diào)解制度，出現(xiàn)了審判黃克功等典型警示案例。中華人民共和國(guó)成立前夕，中國(guó)共產(chǎn)黨及時(shí)發(fā)出關(guān)于廢除國(guó)民黨《六法全書(shū)》和確定解放區(qū)司法原則的“二月指示”，宣布廢除國(guó)民黨舊法統(tǒng)、創(chuàng)設(shè)全新的國(guó)家制度與人民的新法律。中華人民共和國(guó)成立70多年來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨經(jīng)過(guò)艱辛而曲折的探索，從起臨時(shí)憲法作用的《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》到中華人民共和國(guó)第一部法律《中華人民共和國(guó)婚姻法》；從1954年《中華人民共和國(guó)憲法》，到2020年《中華人民共和國(guó)民法典》；從改革開(kāi)放的法制勃興，到中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)；從依法治國(guó)到全面依法治國(guó)，特別是在創(chuàng)造我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定兩大奇跡中，法治作用功莫大焉，法治貢獻(xiàn)流芳青史。

中國(guó)共產(chǎn)黨的百年奮斗歷程證明，只有中國(guó)共產(chǎn)黨才能擔(dān)負(fù)起建設(shè)法治中國(guó)的歷史重任；只有在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，才能開(kāi)辟、堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，全面依法治國(guó)才能取得如此輝煌的成就。這是歷史發(fā)展的必然邏輯，也是現(xiàn)實(shí)存在的客觀事實(shí)。習(xí)近平法治思想在對(duì)我國(guó)法治建設(shè)歷史經(jīng)驗(yàn)的深刻把握中應(yīng)運(yùn)而生。

（三）習(xí)近平法治思想是對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義偉大實(shí)踐的總結(jié)

黨的十八大之后，中國(guó)共產(chǎn)黨繼續(xù)進(jìn)行依法治國(guó)基本方略的偉大實(shí)踐。在中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代進(jìn)程中，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高起點(diǎn)定位法治，全方位布局法治，嚴(yán)要求厲行法治，推動(dòng)社會(huì)主義法治建設(shè)取得歷史性成就。

2014年10月，黨中央首次以一次中央全會(huì)的形式，在十八屆四中全會(huì)上專題研究“全面推進(jìn)依法治國(guó)”戰(zhàn)略這一宏大主題，構(gòu)筑起新時(shí)代全面依法治國(guó)的框架。其后黨中央將全面依法治國(guó)上升到“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，著力固根基、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，推動(dòng)形成新格局、邁向新境界。從過(guò)去“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”[2]100的十六字方針，到今天“科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法”[2]100的新十六字方針；從形成社會(huì)主義法律體系到完善社會(huì)主義法治體系；從依規(guī)治黨、從嚴(yán)治黨到法紀(jì)銜接、紀(jì)嚴(yán)于法；從全面依法治國(guó)到堅(jiān)持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，邁向“良法善治”新境界等等，全面依法治國(guó)實(shí)踐不斷豐富，“中國(guó)之治”的法治基石更加鞏固。

習(xí)近平法治思想充分汲取新時(shí)代的實(shí)踐養(yǎng)分，從實(shí)踐中來(lái)，到實(shí)踐中去，在不竭的法治實(shí)踐中彰顯不懈的思想偉力。在習(xí)近平法治思想指引下，新時(shí)代全面依法治國(guó)和法治中國(guó)建設(shè)邁出鏗鏘有力的步伐。立法領(lǐng)域重在補(bǔ)齊短板，重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域和涉外領(lǐng)域立法成果引人注目，先后制定出臺(tái)《中華人民共和國(guó)民法典》《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》等法律，修訂《中華人民共和國(guó)立法法》《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》等法律，中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系日趨完善。執(zhí)法領(lǐng)域重在規(guī)范權(quán)力，重點(diǎn)推進(jìn)法治政府建設(shè)，先后建立政府權(quán)力清單、負(fù)面清單、責(zé)任清單，推動(dòng)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。司法領(lǐng)域重在深化改革，加強(qiáng)對(duì)司法活動(dòng)的監(jiān)督制約，開(kāi)展政法隊(duì)伍教育整頓，嚴(yán)厲懲治司法腐敗，依法糾正冤假錯(cuò)案。守法領(lǐng)域重在普法教育，將全民法治教育擺上重要議事日程，全面增強(qiáng)全社會(huì)尊法學(xué)法守法用法的意識(shí)和能力等。

這些歷史性變革和成就，在黨的十九屆六中全會(huì)通過(guò)的歷史決議中，專門(mén)在“開(kāi)創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代”這一章節(jié)開(kāi)辟出“全面依法治國(guó)”段落予以總結(jié)。這一過(guò)程彰顯出習(xí)近平法治思想與時(shí)俱進(jìn)的實(shí)踐品質(zhì)和行動(dòng)價(jià)值。

四、新時(shí)代踐行習(xí)近平法治思想的基本途徑

習(xí)近平法治思想是引領(lǐng)新時(shí)代全面依法治國(guó)取得更加偉大的勝利的思想旗幟。在新征程上推進(jìn)全面依法治國(guó)，最關(guān)鍵的是堅(jiān)持用習(xí)近平法治思想武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作，自信自強(qiáng)、守正創(chuàng)新，切實(shí)把學(xué)習(xí)成效轉(zhuǎn)化為譜寫(xiě)“中國(guó)之治”新篇章的生動(dòng)實(shí)踐。

（一）堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到全面依法治國(guó)的全過(guò)程

黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征。習(xí)近平法治思想強(qiáng)調(diào)黨的領(lǐng)導(dǎo)在全面依法治國(guó)中的根本保障作用，認(rèn)為這是“中國(guó)特色社會(huì)主義法治之魂”[2]13，排在“十一個(gè)堅(jiān)持”之首。

一是加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。全面依法治國(guó)不是要弱化黨的領(lǐng)導(dǎo)，更不是不要黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方與依法治國(guó)、依法執(zhí)政并行不悖。恰恰相反，運(yùn)用法治思維和法治方式鞏固執(zhí)政地位、改善執(zhí)政方式、提高執(zhí)政能力，能夠?qū)崿F(xiàn)黨和國(guó)家的長(zhǎng)治久安。我們要站在黨和國(guó)家興衰存亡的高度深刻認(rèn)識(shí)“法治之魂”的重要性，旗幟鮮明地高舉堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)大旗，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到全面推進(jìn)依法治國(guó)全過(guò)程。

二是以法治保障社會(huì)主義國(guó)家基本制度的實(shí)施。法律本質(zhì)上是一種國(guó)家意志。堅(jiān)持社會(huì)主義制度、人民代表大會(huì)制度、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，發(fā)展社會(huì)主義協(xié)商民主和全過(guò)程人民民主，必須走法治化之路。我們要堅(jiān)決克服有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)甚至以權(quán)謀私、徇私枉法、貪贓枉法，堅(jiān)決糾正和解決法治不彰的問(wèn)題。

三是堅(jiān)持依法治國(guó)和依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一。治國(guó)必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)，從嚴(yán)必循法治。在新征程上，我們要發(fā)揮依法治國(guó)和依規(guī)治黨的互補(bǔ)性作用，善于借助法治的智慧和力量，把黨的主張變成人民的意愿、全面依法治國(guó)的要求，不斷提升依法執(zhí)政的能力和水平；做到紀(jì)在法前、紀(jì)嚴(yán)于法，推進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)制度化、法治化，確保黨的各級(jí)組織和成員以更加嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)自律自省、遵紀(jì)守法。

（二）堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)，走好法治道路

全面依法治國(guó)作為一個(gè)宏大的系統(tǒng)工程，總目標(biāo)和總抓手必須統(tǒng)籌考慮、系統(tǒng)牽引，法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)建設(shè)必須一體推進(jìn)、久久為功。特別是在立法、執(zhí)法、司法、守法四大具體領(lǐng)域，必須協(xié)同發(fā)力、篤行不怠，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化在法治軌道上邁出新步伐、實(shí)現(xiàn)新突破。

一是推進(jìn)科學(xué)立法，提高立法質(zhì)量。要抓住完善立法體制這個(gè)關(guān)鍵，擴(kuò)大公眾有序參與，發(fā)揮立法引領(lǐng)和推動(dòng)作用。要尊重和體現(xiàn)客觀規(guī)律，做到科學(xué)立法、民主立法、依法立法。要加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法，針對(duì)實(shí)際需要以“小切口”形式推進(jìn)立法，加快形成以憲法為中心的完備的法律規(guī)范體系。

二是推進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法，加強(qiáng)依法行政。要重點(diǎn)加強(qiáng)法治政府建設(shè)，完善執(zhí)法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制和管理監(jiān)督制約機(jī)制，實(shí)施行政執(zhí)法公示、行政執(zhí)法全過(guò)程管理、重大行政執(zhí)法決定法制審核等“行政執(zhí)法三項(xiàng)制度”，切實(shí)做到嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。

三是推進(jìn)公正司法，守護(hù)公平正義。公平正義是司法的靈魂和生命。要牽住司法責(zé)任制這個(gè)“牛鼻子”，深化以審判為中心的訴訟制度改革，“讓審理者裁判，由裁判者負(fù)責(zé)”[3]274。要杜絕領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法行為，徹底消除影響司法公正的頑疾和隱患，完善確保依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)和檢察權(quán)的制度，提高司法質(zhì)量、效率和公信力。

四是推進(jìn)全民守法，增強(qiáng)普法效果。要抓住法治宣傳教育這個(gè)基礎(chǔ)性環(huán)節(jié)，把法律交給人民，讓法治真正走入日常生活，形成全民尊法守法的氛圍。要推進(jìn)針對(duì)不同領(lǐng)域、不同群體的普法教育，不斷創(chuàng)新宣講和教育方式，增強(qiáng)普法工作的針對(duì)性和實(shí)效性。

（三）堅(jiān)持固本夯基，樹(shù)強(qiáng)法治信仰

在新征程上，做好改革發(fā)展穩(wěn)定各項(xiàng)工作，都離不開(kāi)法治的保駕護(hù)航。我們必須把法治擺在更加突出的位置，信仰法治、踐行法治，不斷營(yíng)造良好的政治生態(tài)和法治環(huán)境。要進(jìn)一步夯實(shí)法治根基，發(fā)揮固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的法治保障作用，讓法治信仰成為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的重要精神力量。

一是抓住領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維養(yǎng)成。領(lǐng)導(dǎo)干部是全面依法治國(guó)的“關(guān)鍵少數(shù)”[3]5。要教育引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)習(xí)憲法和法律，把牢知法、守法這個(gè)基本。要按照憲法和法律的規(guī)定，增強(qiáng)對(duì)法治精神的認(rèn)識(shí)，自覺(jué)規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部的行為，自覺(jué)當(dāng)好尊法守法的典范，自覺(jué)將對(duì)法律的尊崇和敬畏內(nèi)化于心、外化于行。并通過(guò)“關(guān)鍵少數(shù)”的示范帶動(dòng)，建設(shè)更高水平的平安中國(guó)、法治中國(guó)。

二是建設(shè)高素質(zhì)法治隊(duì)伍。要按照“忠于黨、忠于國(guó)家、忠于人民、忠于法律”[2]128的目標(biāo)要求，大力提高法治工作者思想政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)工作能力、職業(yè)道德水準(zhǔn)，不斷推進(jìn)法治專門(mén)隊(duì)伍“革命化、正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化”[2]130。要加強(qiáng)法治人才培養(yǎng)，辦好法學(xué)教育，培養(yǎng)法治精神。要敢于刀刃向內(nèi)、刮骨療毒，加強(qiáng)隊(duì)伍教育整頓，堅(jiān)決清除法治隊(duì)伍中的害群之馬。

三是營(yíng)造良好法治環(huán)境。要繼續(xù)深入開(kāi)展尊崇憲法、學(xué)習(xí)憲法、遵守憲法、維護(hù)憲法、運(yùn)用憲法的宣傳教育活動(dòng)，抓好抓實(shí)公民終身法治教育，普及憲法法律知識(shí)、樹(shù)立憲法法律意識(shí)、養(yǎng)成尊法守法習(xí)慣，在全社會(huì)構(gòu)建尊法、學(xué)法、守法、用法的法治環(huán)境。要善于講好中國(guó)法治故事，把習(xí)近平法治思想教育納入國(guó)民教育體系和精神文明創(chuàng)建內(nèi)容，切實(shí)做到“深學(xué)之、篤信之、踐行之”[2]152。

參考文獻(xiàn)：

[1]中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議[N].人民日?qǐng)?bào)，2021-11-17（1）.

[2]中共中央宣傳部，中央全面依法治國(guó)委員會(huì)辦公室.習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)綱要[M].北京：人民出版社學(xué)習(xí)出版社，2021.

[3]習(xí)近平.論堅(jiān)持全面依法治國(guó)[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2020.

[4]習(xí)近平.在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年大會(huì)上的講話[N].人民日?qǐng)?bào)，2021-07-02（2）.

[5]習(xí)近平.在慶祝改革開(kāi)放40周年大會(huì)上的講話[N].人民日?qǐng)?bào)，2018-12-19（2）.

[6]馬克思，恩格斯.馬克思恩格斯全集：第二十五卷[M].北京：人民出版社，2001：432.

[7]毛澤東.毛澤東文集：第七卷[M].北京：人民出版社，1999：197.

責(zé)任編輯陸昱