龍凌云

摘要：在我國進入21世紀快速發(fā)展的新時期，市場經(jīng)濟在迅猛發(fā)展，社會在不斷進步，造紙行業(yè)是水污染物排放的主要行業(yè)，其廢水排放量和COD排放總量常年位于我國41個工業(yè)行業(yè)的前三位。本文從全過程環(huán)境管理的角度梳理了造紙行業(yè)環(huán)評、排污許可、監(jiān)察執(zhí)法等各項環(huán)境管理制度的要求，發(fā)現(xiàn)環(huán)評和排污許可的管控范圍不相同、內容不銜接、要求不一致;排污許可和環(huán)境監(jiān)察中的堿回收爐執(zhí)行標準不明確、廢水排放標準限值未明確狀態(tài)、行業(yè)執(zhí)行的大氣污染物排放標準管理要求不全面;環(huán)評、排污許可和總量控制要求中的污染物排放總量確定依據(jù)不統(tǒng)一;排污許可和環(huán)境統(tǒng)計未充分銜接導致污染物排放數(shù)據(jù)“多本賬”等問題。本文針對上述問題提出統(tǒng)一各項制度的管理范圍，加強環(huán)評與排污許可的銜接，完善排放標準、統(tǒng)一執(zhí)法要求，分類確定企業(yè)污染物排放總量，統(tǒng)一排放量核算等對策與建議，有利于推動造紙行業(yè)建立起以排污許可為核心的環(huán)境管理體系。

關鍵詞：造紙行業(yè);排污許可;環(huán)境管理

0 引言

造紙業(yè)在我國制造企業(yè)中具有非常重要的地位，與人民的生活密不可分。近年來，國內造紙企業(yè)之間的競爭越來越大，為幫助造紙企業(yè)降低采購成本，科學的選取合適的供應商，可以幫助造紙企業(yè)在市場競爭中逆流而上。本文從結合相關行業(yè)的供應商選擇理念和造紙行業(yè)的采購特征，創(chuàng)建了一套科學合理的適合國內造紙企業(yè)的供應商選擇體系，這在一定程度上為我國造紙企業(yè)的供應商選擇上提供了科學合理的思路與方案。

1造紙行業(yè)環(huán)境管理存在的問題及對策建議

1.1造紙行業(yè)建設項目實施后發(fā)生變動而與環(huán)評不同的內容在排污許可證中沒有體現(xiàn)

由于環(huán)境影響評價文件在項目立項階段進行編制和審批，新建項目的排污許可證在項目投產(chǎn)前（基本或實際已建成）進行申請，項目建設過程中不可避免會發(fā)生一些變動。企業(yè)申請許可證時按實際情況進行填報，體現(xiàn)不出與環(huán)評的變化情況，管理部門核發(fā)許可證時也就無法及時掌握變化情況，進而無法及時判斷項目是否屬于重大變動以及是否需要重新報批環(huán)評文件。

1.2缺乏對市場動態(tài)的把控

在社會主義市場經(jīng)濟環(huán)境下，掌握市場動態(tài)能夠極大地影響企業(yè)的整體經(jīng)濟效益。我國的國有造紙企業(yè)的行政管理是在計劃經(jīng)濟時期建立的，其內部機構中沒有設立與市場相關的部門，企業(yè)的生產(chǎn)和銷售都是通過政府的經(jīng)濟計劃來實施的。這種行政管理模式，不利于市場經(jīng)濟環(huán)境下的企業(yè)生存。目前我國多數(shù)國有造紙企業(yè)產(chǎn)品的銷售還是主要依靠計劃經(jīng)濟時期所積累的商業(yè)關系，或者是憑借企業(yè)高級管理者的個人業(yè)務能力和影響力。缺乏市場調查和市場開拓，并沒有建立有效的機制。這樣就使得企業(yè)對市場的把控較弱，不能準確地了解市場存在的風險，不利于企業(yè)的正常發(fā)展。

1.3多套污染物排放量數(shù)據(jù)導致“多本賬”

排污許可、環(huán)境統(tǒng)計都會開展污染物實際排放量核算。通過調查發(fā)現(xiàn)，部分造紙企業(yè)在環(huán)境統(tǒng)計和排污許可證執(zhí)行報告中的實際排放量數(shù)據(jù)不一致，30%左右企業(yè)化學需氧量年實際排放量誤差在100t以上。除去上報數(shù)據(jù)質量問題以外，主要是納入實際排放量核算的污染源不同。排污許可只核算主要排放口實際排放量，而環(huán)境統(tǒng)計全口徑核算，除了主要排放口外，還包括一般排放口和無組織排放口。

2對策建議

2.1成本指標

成本指標主要是用價格競爭力、物流成本、折扣、付款方式來衡量的。價格競爭力是指產(chǎn)品因為價格的降低而導致需求增加的能力，一般情況下，供應商所提供產(chǎn)品的價格越低，產(chǎn)品需求量越大，價格競爭力就越高。物流成本是指與物流相關的花費，或物流活動的最基本的費用，在采購活動中，物流成本也是不能被忽略的，采購費用中除了所采購產(chǎn)品所花費的金錢，運輸產(chǎn)品的費用也是支出的重要組成部分。折扣是指供應商可以在一定數(shù)目貨物的情況下對采購企業(yè)給出的折扣力度，一般來說，采購數(shù)目越大，合作時間越長，折扣力度越大。付款方式指標是指供應商能否可以積極配合采購方提出的支付條件、付款要求以及付款方法，例如貸款等支付方式。

2.2形成環(huán)境成本獨立核算體系

造紙企業(yè)，無論規(guī)模大小，均應形成區(qū)別于傳統(tǒng)產(chǎn)品成本核算的環(huán)境成本核算體系。這有利于企業(yè)管理者就環(huán)保有關投入真實評價企業(yè)情況，并依據(jù)數(shù)據(jù)進行環(huán)境成本專項控制。如果環(huán)境成本多發(fā)生在生產(chǎn)的前期，如友好產(chǎn)品開發(fā)成本，則說明企業(yè)環(huán)境成本較為優(yōu)良，是可持續(xù)產(chǎn)生價值的成本投入;反之，若環(huán)境成本多發(fā)生在產(chǎn)品生產(chǎn)末期，如污染處置成本、處罰費用等，則說明企業(yè)環(huán)境成本質量較差，應針對支出巨大的項目進行分析改進。

2.3加強行政管理的有效性

行政管理的有效性，是企業(yè)管理的意義所在。在國有造紙企業(yè)中，建立高效的行政管理，有助于企業(yè)良好的運轉。首先，要做到人盡其力，要精簡機構，準確的劃分每個部門的職責，避免出現(xiàn)相互推諉的現(xiàn)象;其次，行政管理人員要體現(xiàn)出良好的服務意識、責任意識，對崗位的職業(yè)要求和服務水平進行考核要求，建立高素質高水平的行政管理隊伍。只有這樣，才能夠發(fā)揮出行政管理的作用和效果，也能夠提升企業(yè)的整體形象，使得企業(yè)職員能夠及時的反饋問題，使得企業(yè)呈現(xiàn)良性運轉;最后，國有企業(yè)還應該通過行政管理來實現(xiàn)對企業(yè)各級的監(jiān)督能力，促進企業(yè)的高效和廉潔，避免出現(xiàn)形式主義和官僚主義作風，使得行政管理充分的發(fā)揮出應用的效果。

3結語

隨著環(huán)境管理制度改革的深入，未來造紙行業(yè)全過程環(huán)境管理創(chuàng)新應以環(huán)境影響評價制度為基礎，從準入的角度完善行業(yè)控制要求;以排污許可為核心，在生產(chǎn)運營階段促進行業(yè)污染物減排;以監(jiān)察執(zhí)法為抓手，落實企業(yè)主體責任。最終實現(xiàn)“一證式”環(huán)境管理，讓企業(yè)執(zhí)行的環(huán)境法律、標準和要求更具明晰性、便利性、實用性，提高環(huán)境管理效能的同時切實減輕企業(yè)負擔。

參考文獻

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