鄧曉燕

摘要：干部人事檔案是干部人事工作的重要依據(jù)。確保干部人事檔案審核的準(zhǔn)確性，是做好干部人事檔案管理工作的關(guān)鍵，是干部人事檔案信息規(guī)范化的基礎(chǔ)。筆者長(zhǎng)期從事干部人事檔案管理工作，根據(jù)工作經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)了干部人事檔案中第九類(lèi)材料材料的審核要點(diǎn)，并對(duì)審核干部人事檔案提出了合理化建議，為干部人事檔案審核提供了理論參考。

關(guān)鍵詞：干部人事檔案;審核;探討

干部人事檔案也稱干部檔案，是國(guó)家檔案的重要組織部分，是干部人事工作的重要依據(jù)[1]。干部人事檔案材料中的職務(wù)任免、工資待遇、政治審察、現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)等帶有法律效力的材料，為考察干部、配備領(lǐng)導(dǎo)班子、建設(shè)后備干部隊(duì)伍等工作提供了重要依據(jù)和參考，也是正確解決干部個(gè)人切身利益問(wèn)題的重要憑證^[1]。

在黨和國(guó)家的高度重視下，我國(guó)的干部人事檔案工作在規(guī)范化、制度化、科學(xué)化發(fā)展上取得一定進(jìn)展。2005年開(kāi)始，中組部多次作出了嚴(yán)格審核干部人事檔案的要求，2009年修訂印發(fā)的《干部人事檔案材料歸檔規(guī)定》明確指出“干部人事檔案收集歸檔工作遵循真實(shí)、全面、及時(shí)、規(guī)范的原則”^[1]，干部人事檔案的真實(shí)性占據(jù)了首要位置。

干部人事檔案材料審核是指干部人事檔案管理部門(mén)對(duì)收集起來(lái)的干部人事檔案材料進(jìn)行審查的過(guò)程，核實(shí)材料的真?zhèn)?，判定材料的保存價(jià)值，確定其是否可以歸檔的過(guò)程[1]?！饵h政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》就干部考察程序?qū)Ω刹咳耸聶n案審核也做出了明確要求，考察組在考察環(huán)節(jié)要指定有經(jīng)驗(yàn)的同志專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)查閱干部檔案工作，準(zhǔn)確了解考察對(duì)象基本情況，特別是對(duì)干部的工齡、年齡、黨齡、學(xué)歷、工作經(jīng)歷等情況進(jìn)行認(rèn)真審核把關(guān)[2]。

日常管理的干部人事檔案材料主要分為十類(lèi)，其中工資、任免歸屬為第九類(lèi)材料，是“三齡兩歷一身份”中工齡、工作經(jīng)歷、干部身份的重要依據(jù)，也是干部使用考察過(guò)程中需要嚴(yán)格審核的內(nèi)容，此類(lèi)材料的審核要求干部人事檔案人員需熟悉歷年來(lái)組織人事和工資政策。

一、任免類(lèi)材料審核要點(diǎn)

任免類(lèi)材料常見(jiàn)有入伍、退役、招工、畢業(yè)生分配、錄用、公招、考調(diào)、遴選、提拔等。需重點(diǎn)審核原始材料是否有涂改痕跡、審批部門(mén)是否有審批意見(jiàn)、印章的完整性、材料完整性和真實(shí)性。

1.1早期形成的材料多為判斷干部身份和確定參加工作時(shí)間的重要依據(jù)。重點(diǎn)審核招工、入伍、大中專(zhuān)畢業(yè)生轉(zhuǎn)正（定級(jí)）審批表、知青上山下鄉(xiāng)相關(guān)材料、企業(yè)事位簽訂的勞動(dòng)合同書(shū)、公招錄用審批表、選拔選調(diào)人員審批表、連續(xù)工齡審批表等材料中審批部門(mén)的審批意見(jiàn)和時(shí)間。

分配介紹信、就業(yè)報(bào)到證、派遣證上記載的時(shí)間不能視為參加工作時(shí)間，應(yīng)以實(shí)際到單位報(bào)到時(shí)間或與單位簽訂勞動(dòng)合同之日起算。

1.2后期形成的材料多為確定干部工作經(jīng)歷的重要依據(jù)，特別是干部身份和干部職務(wù)職級(jí)變化。重點(diǎn)審核出生日期、參加工作時(shí)間是否與之前形成的材料一致、干部任免表中工作簡(jiǎn)歷填寫(xiě)是否連續(xù)以及材料的完整性和真實(shí)性。

新錄用的公務(wù)員應(yīng)有公務(wù)員錄用表和錄用文件，轉(zhuǎn)正后應(yīng)有定級(jí)審批表和公務(wù)員登記表。按照《公務(wù)員登記辦法》，公務(wù)員進(jìn)入?yún)⒄展珓?wù)員法管理單位工作的，應(yīng)有《參照公務(wù)員法管理機(jī)關(guān)（單位）工作人員登記表》;參照公務(wù)員管理人員身份轉(zhuǎn)變?yōu)楣珓?wù)員的，應(yīng)有《公務(wù)員登記表》。

新提拔的副科級(jí)及以上領(lǐng)導(dǎo)干部需有職務(wù)任免文件、干部任免審批表、考察材料，任職試用期滿時(shí)應(yīng)有轉(zhuǎn)正文件和考察材料。1997年以來(lái)形成的《干部任免審批表》需按規(guī)定逐項(xiàng)正確填寫(xiě)，審批手續(xù)齊全，加蓋印章規(guī)范，考察材料需有形成材料的單位蓋章（或考察組成員簽字）和形成時(shí)間。

破格提拔和越級(jí)提拔的干部，應(yīng)審核是否符合當(dāng)時(shí)的干部政策和選拔任用程序，除了干部任用材料外，還應(yīng)有黨委（黨組）研究會(huì)議紀(jì)要。

工人轉(zhuǎn)干的應(yīng)有真實(shí)有效的轉(zhuǎn)干審批或錄干審批表、批準(zhǔn)單位的批復(fù)文件和其它依據(jù)材料。對(duì)于特定歷史時(shí)間“以工代干”人員轉(zhuǎn)干、錄干的，審核時(shí)還要以《中共中央組織部、勞動(dòng)人事部門(mén)關(guān)于整頓”以工代干”問(wèn)題的通知》（中組發(fā)〔1983〕2號(hào)、勞人干字〔1983〕7號(hào)，2013年12月22日宣布失效）為依據(jù)。

二、工資類(lèi)材料審核要點(diǎn)

工資材料形成于年度考核、職務(wù)職級(jí)變化、崗位等級(jí)變化、獎(jiǎng)勵(lì)等特定工作，常見(jiàn)有轉(zhuǎn)正定級(jí)、年度考核正常晉升、按相關(guān)文件調(diào)整工資執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、職務(wù)職級(jí)崗位變化、記二等功等，是干部是否按規(guī)定享受待遇執(zhí)行工資標(biāo)準(zhǔn)的依據(jù)。

因公招、招干、大中專(zhuān)畢業(yè)生分配等形式進(jìn)入行政機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)的，需有轉(zhuǎn)正定級(jí)審批表。

2006年四川省人事廳、省財(cái)政廳分別印發(fā)了公務(wù)員和事業(yè)單位工作人員收入分配制度改革實(shí)施意見(jiàn)，在2006年6月以前參加工作的人員，檔案中須有2006年工資套改表。

當(dāng)年因職務(wù)職級(jí)晉升和事業(yè)單位崗位競(jìng)聘發(fā)生變化的，除正常晉升的工資變動(dòng)審批表外，還需有職務(wù)職級(jí)崗位變動(dòng)的工資變動(dòng)審批表。

根據(jù)機(jī)關(guān)行政單位連續(xù)兩年考核稱職以上晉升級(jí)別工資檔次和連續(xù)五年考核稱職以上晉升級(jí)別工資的規(guī)定，公務(wù)員和參照公務(wù)員法管理人員每隔2年和每隔5年至少會(huì)有一次工資變動(dòng)。有一種特例，即在上一次晉升級(jí)別到下一次晉升級(jí)別之間，發(fā)生的職務(wù)變化晉升了2個(gè)級(jí)別工資檔次以上，則級(jí)別工資的變化起始年份要從職務(wù)變化當(dāng)年重新起算，不能再按照前一次進(jìn)行推算。

根據(jù)事業(yè)單位年度考核合格以上晉升薪級(jí)工資的規(guī)定，事業(yè)單位人員每年至少會(huì)有一次工資變動(dòng)。

根據(jù)川人工〔1996〕37號(hào)，邊遠(yuǎn)地區(qū)可執(zhí)行高定一檔工資。故在工資變動(dòng)審批表上需備注高定后執(zhí)行的工資檔次及金額，實(shí)際執(zhí)行也應(yīng)執(zhí)行高定后的工資金額。但是縣處級(jí)干部的工資變動(dòng)審批表，變動(dòng)前后均為執(zhí)行高定的工資檔次和金額。

三、任免類(lèi)和工資類(lèi)材料對(duì)照審核方法

干部的身份、職務(wù)發(fā)生變化后，所享受的工資待遇也會(huì)隨之改變，因此大多數(shù)的任免類(lèi)材料形成后都會(huì)產(chǎn)生與之對(duì)應(yīng)的工資變動(dòng)審批表，有入職、調(diào)動(dòng)、職務(wù)晉升等情況時(shí)，都會(huì)形成相應(yīng)的工資變動(dòng)審批表，兩者互相印證。在審核任免類(lèi)和工資類(lèi)材料的真實(shí)性時(shí)，可采用對(duì)照審核方法，我們用之前的任免類(lèi)材料的示例一就對(duì)照審核方的要點(diǎn)進(jìn)行示范講解。

示例：李某，2012年大學(xué)本科畢業(yè)，作為服務(wù)基層的選調(diào)生在四川省P市某縣區(qū)工作，2013年轉(zhuǎn)正為科員并進(jìn)行公務(wù)員登記，2017年遴選到P市某市直機(jī)關(guān)下屬參公事業(yè)單位工作，2018年調(diào)入該機(jī)關(guān)工作，2020年提拔為副科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)。

1、首先應(yīng)核對(duì)該同志任免類(lèi)材料和工資類(lèi)材料中的姓名、出生年月、參加工作時(shí)間是否一致;

2、2012年的錄用通知和錄用審批表形成后，應(yīng)有1份確定執(zhí)行職務(wù)和級(jí)別工資的工資變動(dòng)審批表;

3、2012年為試用期，無(wú)考核結(jié)果，因此在轉(zhuǎn)正定級(jí)審批表之后的首次工資變動(dòng)表應(yīng)該在2015年，變動(dòng)原因是“連續(xù)兩次考核為稱職以上可晉升一級(jí)級(jí)別工資檔次”，如為邊遠(yuǎn)地區(qū)還應(yīng)在備注中注明高定后執(zhí)行的工資檔次和金額。

4、2014年任免類(lèi)不應(yīng)有材料，工資類(lèi)有1份基本工資調(diào)標(biāo)的變動(dòng)審批表;

5、2017年遴選到市級(jí)參公單位工作，任免類(lèi)材料應(yīng)會(huì)有干部因遴選調(diào)動(dòng)的相關(guān)材料和參公登記表。本年度工資變動(dòng)2次，1次為調(diào)入單位確定工資（工資執(zhí)行時(shí)間在調(diào)動(dòng)當(dāng)月或次月），1次為兩年考核稱職晉升級(jí)別工資檔次;

6、2018年調(diào)入?yún)⒐珕挝坏闹鞴懿块T(mén)工作，身份由參公管理的事業(yè)人員轉(zhuǎn)變?yōu)楣珓?wù)員，任免類(lèi)材料中應(yīng)有干部調(diào)動(dòng)的相關(guān)材料和公務(wù)員登記表，本年度工資變動(dòng)2次，1次為調(diào)入單位確定工資（工資執(zhí)行時(shí)間應(yīng)與調(diào)入當(dāng)月或次月），1次為基本工資調(diào)標(biāo);

7、2019年任免類(lèi)無(wú)材料，工資類(lèi)有1份兩年考核稱職晉升一個(gè)級(jí)別工資檔次的變動(dòng)審批表;

8、2010年任免類(lèi)無(wú)材料，工資類(lèi)有1份因連續(xù)五年考核為稱職以上晉升一次級(jí)別工資的變動(dòng)審批表;

9、2020年提拔為副科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部。任免類(lèi)材料中有干部任免審批表、任職文件、考察材料，如提拔在重要崗位還有相關(guān)部門(mén)的批復(fù)，工資類(lèi)有1份執(zhí)行副科領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)待遇的工資變動(dòng)審批表，表中現(xiàn)形任職務(wù)和任職時(shí)間與任免類(lèi)材料相符，執(zhí)行時(shí)間為任職文件形成的次月。

在審核過(guò)程中，如發(fā)現(xiàn)工資變動(dòng)不連續(xù)、干部身份發(fā)生變化后無(wú)與之對(duì)應(yīng)的工資變動(dòng)審批表、職務(wù)變化后次月未執(zhí)行或當(dāng)月即執(zhí)行新職務(wù)工資等不符合邏輯的情況，均表示該類(lèi)材料存疑，需干部檔案審核員在檔案中查找其它種類(lèi)的材料進(jìn)行綜合研判，甚至需要函調(diào)相關(guān)單位要求提供相應(yīng)的證明材料，以辨別是原始材料是否為丟失、錯(cuò)制、偽造。

結(jié)語(yǔ)：

任免類(lèi)材料是干部工作經(jīng)歷的重要證據(jù)，工資類(lèi)材料則可以為任免類(lèi)材料提供輔助證明，兩類(lèi)材料相互呼應(yīng)，有著極強(qiáng)的邏輯性，兩類(lèi)材料的審核多數(shù)涉及“三齡兩歷一身份”的認(rèn)定，此類(lèi)材料非常重要。干部成長(zhǎng)歷程中的每一次變化，會(huì)形成多種材料，這些材料按照歸類(lèi)，分散在干部的各類(lèi)檔案材料中，雖然是分散的個(gè)體，但是卻有著很強(qiáng)的關(guān)聯(lián)性，熟練掌握對(duì)照審核辦法，有助于檔案管理人員快速、準(zhǔn)確地審核干部人事檔案材料，為考察干部、配備領(lǐng)導(dǎo)班子、建設(shè)后備干部隊(duì)伍等工作提供準(zhǔn)確詳實(shí)依據(jù)和參考。

參考文獻(xiàn)

[1]方德生，《干部人事檔案工作理論與實(shí)踐》，光明日?qǐng)?bào)出版社，2015年版

[2]《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》學(xué)習(xí)輔導(dǎo)，黨建讀物出版社2014年版