范榮梅

【摘要】統(tǒng)計數(shù)據(jù)是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的“晴雨表”、黨和政府的“智囊團(tuán)”、科學(xué)決策的“參謀部”，統(tǒng)計工作是實施科學(xué)決策和宏觀管理的一項重要基礎(chǔ)性工作。統(tǒng)計數(shù)據(jù)的質(zhì)量直接影響了統(tǒng)計信息的有用性、統(tǒng)計信息價值的大小及政府統(tǒng)計的公信力。本文就如何加強(qiáng)對基層統(tǒng)計數(shù)據(jù)的質(zhì)量控制，夯實統(tǒng)計基層基礎(chǔ)建設(shè)進(jìn)行思考和探索，提出一些對策和建議。

【關(guān)鍵詞】數(shù)據(jù)質(zhì)量;基層;統(tǒng)計

中圖分類號：C8

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

DOI：10.3969/j.issn.1672-0407.2021.24.051

一、基層統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量的現(xiàn)狀

（一）統(tǒng)計法律法規(guī)深入人心，督查力度及執(zhí)法檢查力度不斷加強(qiáng)，數(shù)據(jù)真實性、準(zhǔn)確性及完整性不斷提升

隨著《中華人民共和國統(tǒng)計法》等相關(guān)法律法規(guī)的宣傳力度不斷加大，統(tǒng)計法律法規(guī)深入尋常百姓家，依法依規(guī)統(tǒng)計已經(jīng)成為常識。特別是統(tǒng)計督察工作的深入開展，極大地推動了地方黨委政府和有關(guān)部門貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于統(tǒng)計工作重大決策部署的決心，經(jīng)過2019年、2020年兩輪統(tǒng)計督察，各地區(qū)、各部門學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于統(tǒng)計工作的重要講話及其指示精神的自覺性、主動性普遍提高，遵守統(tǒng)計法律法規(guī)和執(zhí)行國家統(tǒng)計政令的自覺性不斷增強(qiáng)，對統(tǒng)計工作的重視程度、支持力度明顯加大，使得統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量不斷提高，統(tǒng)計督察“利器”作用得到初步彰顯。同時，隨著執(zhí)法檢查力度及聯(lián)合懲戒力度的不斷加大，企業(yè)等調(diào)查對象對統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量的關(guān)注度空前高漲，遲報、拒報等現(xiàn)象基本消除，數(shù)據(jù)可填可不填、拍腦袋填報數(shù)據(jù)的僥幸心理沒有了，基本能夠做到統(tǒng)計報表完整填報、及時上報、數(shù)出有據(jù)、數(shù)出有源，統(tǒng)計數(shù)據(jù)的真實性、準(zhǔn)確性和完整性不斷提升。

（二）管理體制明確，數(shù)據(jù)逐級審核力度加大，數(shù)據(jù)之間邏輯性、協(xié)調(diào)性、可比性進(jìn)一步加強(qiáng)

通過進(jìn)一步逐級理順完善管理體制，部分地區(qū)還率先試行網(wǎng)格化管理體制，各級統(tǒng)計人員分工更加明確、各負(fù)其責(zé)。各級統(tǒng)計機(jī)構(gòu)對統(tǒng)計調(diào)查對象報送數(shù)據(jù)的指標(biāo)與指標(biāo)之間、表與表之間是否邏輯合理、是否連續(xù)可比，總量數(shù)據(jù)和結(jié)構(gòu)數(shù)據(jù)之間是否匹配等進(jìn)行逐級審核，基本做到即報即審，如調(diào)查對象數(shù)據(jù)填報有誤，能夠及時退回調(diào)查對象核實修正，同時保留修改痕跡。將問題解決在數(shù)據(jù)報送的初始階段，進(jìn)一步提升了統(tǒng)計工作的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，保證了統(tǒng)計數(shù)據(jù)的協(xié)調(diào)匹配、趨勢合理。

（三）基層基礎(chǔ)工作進(jìn)一步提升，助力基層統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量的綜合提升

從當(dāng)前情況來看，各級政府不斷持續(xù)加強(qiáng)統(tǒng)計基礎(chǔ)工作，構(gòu)建起“橫到邊、縱到底”的統(tǒng)計網(wǎng)格，形成“一張網(wǎng)、一盤棋”統(tǒng)計網(wǎng)格化管理體系，通過不斷完善統(tǒng)計基層人才培育工程及健全基層統(tǒng)計人員培訓(xùn)常態(tài)化機(jī)制，基層縣級及鎮(zhèn)級統(tǒng)計機(jī)構(gòu)人員隊伍較為穩(wěn)定，且人員素質(zhì)大幅度提升，辦公場所固定、功能基本齊全，且便于區(qū)域內(nèi)統(tǒng)計工作的開展;企業(yè)、村級等調(diào)查對象基本配備專兼職統(tǒng)計人員，統(tǒng)計臺賬、統(tǒng)計原始資料等基本按照要求進(jìn)行設(shè)立，確保了統(tǒng)計數(shù)據(jù)有依據(jù)、可溯源;各級統(tǒng)計機(jī)構(gòu)通過統(tǒng)計職稱評定、持證上崗、舉辦統(tǒng)計知識培訓(xùn)班等多種形式，切實提高了基層調(diào)查對象的統(tǒng)計業(yè)務(wù)能力。種種措施并行極大地推動了基層統(tǒng)計流程扁平化、統(tǒng)計管理直接化，達(dá)到了統(tǒng)計機(jī)構(gòu)健全、場所固定、人員穩(wěn)定、業(yè)務(wù)規(guī)范、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、信息暢通、工作高效的基層建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，為統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量的提升打下了堅實基礎(chǔ)。

（四）統(tǒng)計工作頂層設(shè)計更加完善，使基層統(tǒng)計數(shù)據(jù)的適用性、經(jīng)濟(jì)性、可獲得性進(jìn)一步加強(qiáng)

一是調(diào)查單位概念更加清晰、定義準(zhǔn)確，基本單位名錄庫、抽樣框等內(nèi)容更加全面完整，便于基層統(tǒng)計部門進(jìn)行統(tǒng)計業(yè)務(wù)的開展;二是調(diào)查指標(biāo)表示方式更加簡約、易取得、通俗易懂，指標(biāo)計算方法科學(xué)合理、內(nèi)容簡潔，便于統(tǒng)計調(diào)查對象的填報;三是調(diào)查頻率、調(diào)查時間和調(diào)查方式更加貼近調(diào)查對象的工作實際，極大地減輕了調(diào)查對象負(fù)擔(dān)，同時堅持必要性、可行性相結(jié)合的原則，合理安排樣本輪換工作，保證了抽樣調(diào)查的科學(xué)性、穩(wěn)定性和連續(xù)性;四是統(tǒng)一搭建數(shù)據(jù)采集處理平臺，積極運用現(xiàn)代信息技術(shù)，變革統(tǒng)計生產(chǎn)方式，改進(jìn)統(tǒng)計生產(chǎn)流程，提高統(tǒng)計調(diào)查效率和數(shù)據(jù)質(zhì)量。統(tǒng)計工作頂層設(shè)計的逐步完善，使基層統(tǒng)計數(shù)據(jù)的適用性、經(jīng)濟(jì)性、可獲得性得到進(jìn)一步的加強(qiáng)。

二、平陰縣在夯實基層統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量，加強(qiáng)統(tǒng)計基層基礎(chǔ)建設(shè)方面的主要做法

（一）高位推動，統(tǒng)計工作有機(jī)構(gòu)

面對機(jī)構(gòu)改革對統(tǒng)計工作帶來的影響，平陰縣立足工作實際，多次以縣委、縣政府或兩辦名義發(fā)文要求穩(wěn)定統(tǒng)計工作機(jī)構(gòu)、隊伍，確保了統(tǒng)計工作有人管、有人干。在2006年，全省實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計站被取消，統(tǒng)計工作無法正常開展。平陰縣根據(jù)工作需要，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須明確專門機(jī)構(gòu)、人員負(fù)責(zé)統(tǒng)計工作，確保統(tǒng)計工作不斷檔。近年來，根據(jù)工作需要，又先后出臺了《平陰縣基層基礎(chǔ)建設(shè)實施辦法》《關(guān)于加強(qiáng)統(tǒng)計基層基礎(chǔ)提高數(shù)據(jù)質(zhì)量的實施意見》《關(guān)于建立黨政領(lǐng)導(dǎo)干部防范和懲治統(tǒng)計造假、弄虛作假責(zé)任制的實施意見》《平陰縣開展統(tǒng)計基層基礎(chǔ)建設(shè)提升年實施意見》等文件，持續(xù)加強(qiáng)統(tǒng)計基礎(chǔ)工作，構(gòu)建起全縣“橫到邊、縱到底”的統(tǒng)計網(wǎng)格體系。

（二）機(jī)制拉動，基層建設(shè)有依據(jù)

今年，平陰縣創(chuàng)新開展統(tǒng)計基層基礎(chǔ)建設(shè)提升年活動，出臺規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，從機(jī)構(gòu)人員配置、統(tǒng)計調(diào)查、統(tǒng)計管理、統(tǒng)計服務(wù)、統(tǒng)計法制、統(tǒng)計信息化等方面，分級分類制定基層基礎(chǔ)建設(shè)規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)，配套評價辦法，明確建設(shè)重點和工作要求，確保基層統(tǒng)計工作有章可循、有規(guī)可依?？h委常委會、縣政府常務(wù)會議專題研究推進(jìn)措施，下發(fā)文件，壓實責(zé)任，推進(jìn)活動深入開展?？h統(tǒng)計局增加專職人員，成立網(wǎng)格辦;每個鎮(zhèn)街統(tǒng)計中心增加1～3人的固定統(tǒng)計專員編制;每個村（居）級固定統(tǒng)計人員1人。實施示范引領(lǐng)工程，縣政府撥付40萬元專項資金，鼓勵鎮(zhèn)街升級改造統(tǒng)計辦公場所及設(shè)備，培育打造一批特征明顯、亮點突出、示范性強(qiáng)的鎮(zhèn)街、村（社區(qū)）統(tǒng)計規(guī)范化建設(shè)示范點，引領(lǐng)全縣統(tǒng)計基層基礎(chǔ)建設(shè)。今年，縣財政拿出30萬元專項資金，為“四上企業(yè)”統(tǒng)計人員發(fā)放工作補(bǔ)貼，增加統(tǒng)計人員的統(tǒng)計工作積極性和對統(tǒng)計工作的歸屬感。2D957A81-6ABC-481B-A290-FF97D5254DE2

（三）部門聯(lián)動，齊抓共管有合力

縣委、縣政府高度重視統(tǒng)計工作，出臺一系列文件措施明確行業(yè)部門職責(zé)，建立部門職責(zé)清單，層層壓實責(zé)任，形成了齊抓共管的工作合力。比如，在包容普惠創(chuàng)新指標(biāo)統(tǒng)計方面，涉及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活躍度、人才流動便利度、市場開放度、文化開放與包容、人才教育、醫(yī)療福祉、養(yǎng)老服務(wù)等9個指標(biāo)?？h里明確縣統(tǒng)計局作為包容普惠創(chuàng)新工作的牽頭單位，人社局、工信局（科技局）、商務(wù)事業(yè)發(fā)展中心、投資促進(jìn)局、民政局、文旅局、教體局、衛(wèi)健局等12個部門為責(zé)任單位，要求各項指標(biāo)責(zé)任單位認(rèn)真開展年度評估指標(biāo)填報，在縱向上積極對接市級對口部門，充分了解和掌握相關(guān)工作動態(tài);在橫向上積極協(xié)調(diào)有關(guān)責(zé)任部門對應(yīng)各自指標(biāo)，找差距，補(bǔ)短板，切實推進(jìn)包容普惠創(chuàng)新促進(jìn)營商環(huán)境的提升。

（四）人才驅(qū)動，統(tǒng)計工作有人干

開展全縣統(tǒng)計基層人才培育工程，設(shè)立統(tǒng)計培訓(xùn)專項經(jīng)費，健全基層統(tǒng)計人員培訓(xùn)常態(tài)化機(jī)制，每年安排全縣統(tǒng)計干部到浙江大學(xué)、廈門大學(xué)、西南財經(jīng)大學(xué)、南京大學(xué)等全國知名高校參加專業(yè)培訓(xùn)，全面提升統(tǒng)計干部的綜合素質(zhì)能力。健全統(tǒng)計人才培養(yǎng)機(jī)制，嚴(yán)格統(tǒng)計干部入口關(guān)，逐步提高統(tǒng)計學(xué)、會計學(xué)等專業(yè)人員的比例。培養(yǎng)一批熱愛統(tǒng)計事業(yè)，具有良好職業(yè)道德、實踐經(jīng)驗豐富、創(chuàng)新能力較強(qiáng)、工作業(yè)績突出的優(yōu)秀基層統(tǒng)計人才，為統(tǒng)計事業(yè)穩(wěn)固發(fā)展搭建新平臺。同時，每年對“四上企業(yè)”統(tǒng)計員開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，從統(tǒng)計方法制度、統(tǒng)計法律法規(guī)等方面進(jìn)行全面系統(tǒng)的培訓(xùn)，認(rèn)真聽取企業(yè)統(tǒng)計人員的意見和建議，切實解決反映強(qiáng)烈的突出問題。優(yōu)化全縣統(tǒng)計系統(tǒng)職稱考評工作，對統(tǒng)計系統(tǒng)人員的職稱考評晉升進(jìn)行系統(tǒng)化閉環(huán)管理，暢通統(tǒng)計干部在業(yè)務(wù)上的晉升途徑，解決統(tǒng)計干部的后顧之憂。開展統(tǒng)計干部業(yè)務(wù)能力大比拼活動，支持統(tǒng)計干部學(xué)業(yè)務(wù)、強(qiáng)素質(zhì)，打造一支高素質(zhì)的統(tǒng)計干部隊伍。

三、當(dāng)前基層統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量控制及基層基礎(chǔ)建設(shè)中存在的問題

（一）法治建設(shè)還需進(jìn)一步深入開展，防范、懲治統(tǒng)計造假、弄虛作假的成果還需進(jìn)一步鞏固

雖然法治建設(shè)成績斐然，但是我們還是要清醒地認(rèn)識到，在當(dāng)前一段時期內(nèi)，要徹底消除統(tǒng)計違法違紀(jì)行為還需要一個過程，既要加大執(zhí)法監(jiān)察力度，形成風(fēng)清氣正的良好氛圍，又要完善各種管理機(jī)制、數(shù)據(jù)審核機(jī)制，將數(shù)據(jù)報送中存在的問題解決在萌芽之中。

（二）基層統(tǒng)計數(shù)據(jù)審核的力度還需進(jìn)一步加強(qiáng)，統(tǒng)計數(shù)據(jù)的真實性、準(zhǔn)確性和完整性還需進(jìn)一步提升

真實性要求數(shù)據(jù)符合統(tǒng)計調(diào)查對象的實際情況;準(zhǔn)確性要求統(tǒng)計數(shù)據(jù)的誤差必須控制在允許范圍內(nèi)，能夠為形勢判斷、政策制訂、宏觀調(diào)控等提供可靠依據(jù)，側(cè)重于對統(tǒng)計數(shù)據(jù)生產(chǎn)科學(xué)性的評價;完整性要求統(tǒng)計數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)全面完整，統(tǒng)計范圍不重不漏，統(tǒng)計口徑完備無缺，側(cè)重于對統(tǒng)計數(shù)據(jù)全面系統(tǒng)反映客觀實際程度的評價。俗話說：“失之毫厘，謬以千里”，高質(zhì)量的統(tǒng)計數(shù)據(jù)是做好統(tǒng)計工作的根本，統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量的高低是判定企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動運行狀況、核算經(jīng)濟(jì)活動的結(jié)果和確定經(jīng)濟(jì)活動再循環(huán)的重要依據(jù)。雖然目前基層數(shù)據(jù)質(zhì)量控制方面已有大幅度的提升，但是距離上述標(biāo)準(zhǔn)還存在一定的差距，還需要進(jìn)一步的努力。

（三）基層基礎(chǔ)工作還需進(jìn)一步完善，基層數(shù)據(jù)采集、處理、分析等環(huán)節(jié)還需進(jìn)一步提升

當(dāng)前基層的基礎(chǔ)工作做得較好，與前些年相比有了質(zhì)的飛躍和提升，而且人員、設(shè)備、場地等基本按照一定標(biāo)準(zhǔn)配備齊全，但是距離高質(zhì)量發(fā)展還存在一定差距，比如高素質(zhì)統(tǒng)計人才的配備、高科技設(shè)備的采用等在基層方面還是短板，使得基層統(tǒng)計工作在數(shù)據(jù)采集及數(shù)據(jù)處理、分析等環(huán)節(jié)的數(shù)據(jù)質(zhì)量還有較大的提升空間。

四、進(jìn)一步提升基層統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量，加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)的建議

（一）進(jìn)一步加強(qiáng)統(tǒng)計法治宣傳和建設(shè)，為基層統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量的提升保駕護(hù)航

完善的統(tǒng)計法治體系是統(tǒng)計質(zhì)量的根本保障。一是要進(jìn)一步健全和完善統(tǒng)計法律法規(guī)，加強(qiáng)統(tǒng)計普法宣傳，嚴(yán)格執(zhí)行統(tǒng)計違法舉報制度，形成全社會“堅持依法統(tǒng)計、依法治統(tǒng)”的良好氛圍;二是貫徹落實防范懲治統(tǒng)計造假、弄虛作假責(zé)任制，對基層黨委政府和部門貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于統(tǒng)計改革發(fā)展各項決策部署、履行統(tǒng)計法定職責(zé)、遵守執(zhí)行統(tǒng)計法律法規(guī)等情況進(jìn)行監(jiān)管，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的“籠子”里;三是加大統(tǒng)計執(zhí)法力度，嚴(yán)肅查處各類統(tǒng)計違紀(jì)違法行為，完善統(tǒng)計信用制度，嚴(yán)格落實嚴(yán)重統(tǒng)計失信企業(yè)公示和聯(lián)合懲戒制度，加大對失信統(tǒng)計從業(yè)人員懲戒力度。

（二）要全面貫徹落實統(tǒng)計現(xiàn)代化改革精神，規(guī)范使用統(tǒng)計制度方法、完善基層統(tǒng)計體制機(jī)制，為數(shù)據(jù)規(guī)范、高質(zhì)量提升開辟道路

工作中要嚴(yán)格按照制度方法的頂層設(shè)計和規(guī)范管理要求，加強(qiáng)基層統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，建立適應(yīng)基層經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)體系，推進(jìn)基層統(tǒng)計制度方法改革，在基層努力推進(jìn)大數(shù)據(jù)統(tǒng)計應(yīng)用，推動各級政府統(tǒng)計數(shù)據(jù)共享，圍繞經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，加強(qiáng)基礎(chǔ)調(diào)查指標(biāo)研究設(shè)置，補(bǔ)齊短板、精簡冗余，健全完善統(tǒng)一規(guī)范、方便簡約的統(tǒng)計調(diào)查指標(biāo)體系。同時要進(jìn)一步深化基層統(tǒng)計管理體制改革，嚴(yán)格執(zhí)行違規(guī)干預(yù)統(tǒng)計工作記錄制度，落實黨政領(lǐng)導(dǎo)干部統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，嚴(yán)格落實統(tǒng)計造假“一票否決制”，為統(tǒng)計數(shù)據(jù)真實性、準(zhǔn)確性和完整性提供體制基礎(chǔ)。

（三）加強(qiáng)基層統(tǒng)計基礎(chǔ)建設(shè)、優(yōu)化統(tǒng)計資源配置，為統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量提升夯實基礎(chǔ)

堅實的統(tǒng)計基層基礎(chǔ)建設(shè)是保證源頭統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量的根基。要進(jìn)一步加強(qiáng)對基層統(tǒng)計基礎(chǔ)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，夯實統(tǒng)計名錄庫、統(tǒng)計臺賬建設(shè)等基礎(chǔ)工作;要充分利用現(xiàn)有統(tǒng)計資源，強(qiáng)化資源統(tǒng)一規(guī)劃和統(tǒng)籌管理，健全基層統(tǒng)計機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)統(tǒng)計人才隊伍建設(shè)，配齊基層統(tǒng)計人員，加強(qiáng)基層統(tǒng)計人員教育培訓(xùn)，加強(qiáng)輔助調(diào)查員管理，大力實施人才發(fā)展戰(zhàn)略，建立約束和激勵并重的統(tǒng)計人才管理機(jī)制;合理安排統(tǒng)計經(jīng)費，加強(qiáng)預(yù)算管理，提高預(yù)算執(zhí)行效率，增強(qiáng)經(jīng)費保障能力，優(yōu)先解決人才培養(yǎng)、技術(shù)更新、設(shè)備改造等事關(guān)統(tǒng)計工作長遠(yuǎn)發(fā)展的重點領(lǐng)域的資源需要。確?；鶎咏y(tǒng)計有人員、有經(jīng)費、有場所、有設(shè)備、有網(wǎng)絡(luò)、有制度、有培訓(xùn)。

（四）強(qiáng)化信息技術(shù)支撐，弘揚(yáng)質(zhì)量為核心的統(tǒng)計文化，不斷探尋提高統(tǒng)計質(zhì)量的新途徑

進(jìn)一步加強(qiáng)基層統(tǒng)計信息化建設(shè)，積極推動智能移動終端在基層統(tǒng)計調(diào)查中的應(yīng)用范疇，推進(jìn)統(tǒng)計工作全流程電子化、網(wǎng)絡(luò)化?？h級統(tǒng)計機(jī)構(gòu)還應(yīng)該完善網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)技術(shù)措施和運營維護(hù)體系，充分保障統(tǒng)計數(shù)據(jù)安全。要樹立基層統(tǒng)計全流程、全領(lǐng)域質(zhì)量控制的管理理念，加強(qiáng)對統(tǒng)計調(diào)查項目事前、事中和事后執(zhí)行情況的評估，提升統(tǒng)計服務(wù)水平，加強(qiáng)統(tǒng)計質(zhì)量管理培訓(xùn)，建立激勵機(jī)制，增強(qiáng)全體統(tǒng)計參與者的質(zhì)量意識，鼓勵統(tǒng)計人員愛崗敬業(yè)、不斷學(xué)習(xí)、積極創(chuàng)新，不斷探尋提高統(tǒng)計質(zhì)量的新途徑。2D957A81-6ABC-481B-A290-FF97D5254DE2