楊家曄 曹烯楠

一、隨班就讀內(nèi)涵起源于哲學思辨

《教育學名詞》詞典用“融合教育”解釋“隨班就讀”，而融合教育的發(fā)起初衷是基于人權(quán)的哲學思考，人生而平等，不能因“人的種族、膚色、性別、語言、宗教、政治或其他見解、國籍或社會出身、財產(chǎn)、傷殘、出生或其他身份等而有任何差別”^[1]，以“確保兒童的生存、保護與發(fā)展”^[2]，針對當時特殊教育“隔離式安置”模式，于是雷諾茲（Reynolds）提出“請把他們還回來”和“永遠不要把他們帶走”，殘疾人應該“回歸主流教育”的普通模式，更有甚者，提出撤并特殊教育學校，實現(xiàn)全民融合，全社會融合。認為殘疾學生可以通過融合教育更好地融入普通學校、融入普通班級、融入普通群體、融入社區(qū)，與普通學生一樣擁有參與學習的機會和參與社會活動的權(quán)利。這種思想經(jīng)過三十多年的不懈探索和努力，融合教育已經(jīng)從理論思辨走向操作實務，從專家呼吁走向法律規(guī)定，從群體討論走向群團意識。不過討論融合教育的聲音也從來就沒有停止過。如反對者有之，融合教育影響正常人教育、影響主流常規(guī)、影響正常人發(fā)展，要正視缺陷，重視因材施教，認為人權(quán)上哲學平等與技術(shù)上的平等不能等而視之，學習能力的個別差異不能被缺陷補償?shù)臒o限性所蒙蔽，不切實際的縮小個體差異帶來的只能是事實上的差異更大，應該采用隔離式的特殊教育學校安置模式，而且學校要建在邊遠一些地方;漠視者有之，融合教育僅只是口號，殘疾學生不過是“隨班就混”、“隨班混讀”而已，有效的特殊教育模式仍然是特殊教育學校;改良者有之，他們認為要促進融合教育的發(fā)展不僅要對普通學校進行改革，增加必要的資源教室和資源教師，還需要對特殊學校的技術(shù)資源中心地位進行改良，有效指導或者親自上陣，有效的特殊教育資源教師是改良的關(guān)鍵之所在，他們不僅要自己會教，還要教會普通學校的老師也會教，只有能夠獨立擔當起資源教室教師的覺色，完成“個別教學計劃”規(guī)定的目標任務，融合才是有效融合，如果不能完成“個別教學計劃”規(guī)定的目標任務，“隨班就混”將不可避免。

雖然見解不同，不過融合教育的核心內(nèi)容卻從未改變，他們是： 每個兒童都有受教育的基本權(quán)利;讓殘疾兒童在最少受限制的環(huán)境中接受教育，必須獲得可達到并保持可接受的學習水平之機會，可依據(jù)殘疾程度的不同，制訂個別化教育計劃;就近就便的安置模式;主張使大多數(shù)殘疾兒童（或者全納）盡可能在普通學?；蚱胀ò嘀信c健全兒童一起學習和生活，達到讓特殊教育的“支流”回歸到普通教育的“主流”之中，使特殊教育與普通教育融為一體;每個兒童都有其獨特的特性、興趣、能力和學習需要，教育制度的設(shè)計和教育計劃的實施應該考慮到這些特性和需要的廣泛差異^[3]?！半S班就讀”的這些思想，通過《薩拉曼卡宣言》得到集中體現(xiàn)。

二、隨班就讀推進得力于依法保障

日前，教育部印發(fā)了《關(guān)于加強殘疾兒童少年義務教育階段隨班就讀工作的指導意見》，標志著進入新時代特殊教育從完成普及向完善體制機制、內(nèi)涵發(fā)展的轉(zhuǎn)型升級。正如顧定倩教授所說，人們對隨班就讀的認識，已不再停留在是一種教育方式的層次上，而提高到關(guān)乎保障他們受教育的公平權(quán)利，如期實現(xiàn)脫貧攻堅任務，全面建成小康社會的政治高度。

1.在人權(quán)保障方面

《指導意見》以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，落實黨的十九大要 “辦好特殊教育”的精神，健全特殊教育保障機制，破解限制隨班就讀發(fā)展障礙。應該說，加強隨班就讀工作是黨中央的明確要求，是強化依法治教理念，完成“應隨盡隨”任務，實現(xiàn)特殊教育公平而有質(zhì)量發(fā)展，促進殘疾兒童少年更好融入社會生活的目標任務。當然，隨班就讀也是人民政府的職責之所在，2017年3月修訂通過的國務院令第674號，即《殘疾人教育條例》，明文規(guī)定“國家保障殘疾人享有平等接受教育的權(quán)利，禁止任何基于殘疾的教育歧視;殘疾人教育應當貫徹國家的教育方針，并根據(jù)殘疾人的身心特性和需要，全面提高其素質(zhì)，為殘疾人平等地參與社會生活創(chuàng)造條件。”^[4]本次出臺的《指導意見》細化了“隨班就讀”“優(yōu)先安排”政策，提出殘疾人要盡可能充分融入普通學校，提出“一人一案”^[5]，全力推進教育公平，實現(xiàn)所有殘疾人公平公正地享有受教育權(quán)和尊嚴，提升殘疾人的生命價值和生活品質(zhì)。

2.在安置模式方面

《指導意見》提出“一地一案”，強調(diào)地方政府的貫徹實施職責，要求要健全就近就便安置制度，堅持同一學區(qū)內(nèi)優(yōu)先原則，“同等條件下在招生片區(qū)內(nèi)優(yōu)先安排殘疾兒童少年入學”^[6]，選擇質(zhì)優(yōu)、條件完善的普通學校接收殘疾兒童少年入學，切實保障具備學習能力的適齡殘疾兒童少年不失學輟學。強化屬地控輟保學制度，這是保障殘疾兒童少年受教育權(quán)利的重要途徑，也是提升特殊教育總體水平的內(nèi)在要求，努力讓每一名適齡殘疾兒童少年都能平等接受公平而有質(zhì)量的教育。

3.在課程支持方面

《指導意見》提出，要注重課程教學調(diào)適，“遵循殘疾學生的身心特點和學習規(guī)律，合理調(diào)整課程教學內(nèi)容，科學轉(zhuǎn)化教學方式，不斷提高對隨班就讀殘疾學生教育的適宜性和有效性”^[7]。同時，要注重培養(yǎng)殘疾學生的生活勞動能力，既重視殘疾學生學習必要的文化知識，更關(guān)注開發(fā)潛能、補償缺陷，特別是要加強公共安全教育、生活適應教育、勞動技能教育、心理健康教育、體育藝術(shù)教育。江蘇省特殊教育研究會理事長、研究員丁勇認為，“課程是育人的主渠道，讓殘疾兒童少年在普通學校聽得懂、學得會、跟得上，課程適性調(diào)整是關(guān)鍵”^[8]。普通學校要針對殘疾學生的特性，制訂個別化教育教學方案，落實“一人一案”，努力為每名學生提供適合的教育。教育是培養(yǎng)人的活動，而人是千差萬別的，特別是進入普通學校隨班就讀的殘疾兒童少年，由于身心存在障礙，他們在學科學習和發(fā)展上面臨著諸多難以想象的困難和不利。開展隨班就讀的核心任務和工作重點，是要以人為本，注重課程教學調(diào)適，促進每一個學生有尊嚴高質(zhì)量發(fā)展。

總之，此次《指導意見》明確提出的各項具體措施，是對殘疾兒童少年隨班就讀工作的法律保障，是積極實施特殊教育提升計劃，建立健全長效工作機制，實行“一縣一案”，從而提高工作的針對性和精準性，確保隨班就讀落地實施。隨著隨班就讀工作的不斷推進，如何改進隨班就讀工作方式、推進教育教學改革、提高育人質(zhì)量，是不小的挑戰(zhàn)。與“大水漫灌式”的一般性要求不同，王凱研究員說：《指導意見》“形成了能夠體現(xiàn)出適宜性、便利性、發(fā)展性和靈活性的隨班就讀新機制，為營造殘疾兒童就近隨班就讀新局面提供了堅實的政策保障”^[9]，打通了政策落地的最后一公里。

參考文獻：

1. 聯(lián)合國大會第25號決議，兒童權(quán)利公約，1989.11：第2條。

2. 聯(lián)合國大會第25號決議，兒童權(quán)利公約，1989.11：第6條。

3. 聯(lián)合國教科文組織，薩拉曼卡宣言，1994.06：第2條。

4. 國務院，殘疾人教育條例，2017.01：總則，第2條。

5. 教育部，關(guān)于加強殘疾兒童少年義務教育階段隨班就讀工作的指導意見，2020.06：第8條。

6. 教育部，關(guān)于加強殘疾兒童少年義務教育階段隨班就讀工作的指導意見，2020.06：第3條。

7. 教育部，關(guān)于加強殘疾兒童少年義務教育階段隨班就讀工作的指導意見，2020.06：第7條。

8. 趙秀紅（丁勇），殘疾孩子隨班就讀 重難點問題如何解，中國教育報，2020.06.30：第4版。

9. 王凱，殘疾兒童隨班就讀有了精準化方案，中國教育報，2020.06.30

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