供應(yīng)·質(zhì)量·流動(dòng)：對(duì)制造業(yè)高技能人才隊(duì)伍建設(shè)的思考

薛棟

摘要：智能制造是全球制造業(yè)變革的重要方向，而人才則是實(shí)施和實(shí)現(xiàn)智能制造的重要支撐。吸引和壯大未來制造業(yè)勞動(dòng)力隊(duì)伍，更新和拓展職業(yè)技術(shù)教育途徑，推進(jìn)學(xué)徒制和行業(yè)認(rèn)可證書的獲得，以及提高技術(shù)勞動(dòng)力與行業(yè)能力需求的技能匹配，構(gòu)成美國先進(jìn)制造業(yè)勞動(dòng)力規(guī)劃的四項(xiàng)主要任務(wù)。通過勞動(dòng)力多樣性增加制造業(yè)勞動(dòng)力供應(yīng)，以制造業(yè)為重點(diǎn)的STEM教育與基于資格認(rèn)證的非傳統(tǒng)學(xué)習(xí)途徑保障勞動(dòng)力供應(yīng)質(zhì)量，以及通過勞動(dòng)力與制造業(yè)兩個(gè)層面供應(yīng)能力的擴(kuò)大及其匹配，實(shí)現(xiàn)制造業(yè)勞動(dòng)力的良性流動(dòng)，構(gòu)成美國先進(jìn)制造業(yè)人才規(guī)劃的基本特征，對(duì)我國制造業(yè)高技能人才隊(duì)伍建設(shè)具有一定啟示意義。

關(guān)鍵詞：先進(jìn)制造業(yè);高技能人才;美國

中圖分類號(hào)：G719? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? 文章編號(hào)：1672-5727（2021）04-0074-06

一、研究背景

智能制造是全球制造業(yè)變革的重要方向，而人才則是實(shí)施和實(shí)現(xiàn)智能制造發(fā)展的重要支撐。我國《制造業(yè)人才發(fā)展規(guī)劃指南》等系列文件均指出，人才短缺問題已成為制約制造強(qiáng)國戰(zhàn)略順利實(shí)施的瓶頸，亟需培養(yǎng)包括經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才和高技能人才的多層次制造業(yè)人才隊(duì)伍。目前，“雙高計(jì)劃”質(zhì)量建設(shè)、發(fā)展本科層次職業(yè)教育、建立1+X證書制度、“職教高考”制度改革等一些列職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展階段的建設(shè)舉措，都指向《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》（下稱《方案》）中“著力培養(yǎng)高素質(zhì)勞動(dòng)者和技術(shù)技能人才”，為高端制造培養(yǎng)合格建設(shè)者的未來職業(yè)教育發(fā)展的總體要求和目標(biāo)。與此同時(shí)，《新一代人工智能發(fā)展規(guī)劃》（下稱《規(guī)劃》）、《促進(jìn)新一代人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃（2018—2020）》（下稱《計(jì)劃》）和《方案》均指出，我國智能制造整體發(fā)展水平與發(fā)達(dá)國家相比仍存在差距，智能制造所需要的人才儲(chǔ)備遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足需求。因此，本研究基于美國先進(jìn)制造業(yè)人才規(guī)劃的四項(xiàng)主要任務(wù)與實(shí)施策略的分析，解讀其內(nèi)容框架并總結(jié)其基本特征，以期為我國制造業(yè)高技能人才隊(duì)伍建設(shè)提供經(jīng)驗(yàn)。

二、美國制造業(yè)勞動(dòng)力規(guī)劃的主要任務(wù)與實(shí)施策略

（一）吸引和壯大未來制造業(yè)勞動(dòng)力隊(duì)伍

制造業(yè)在誕生之初指向了機(jī)器上的操作工，貼上了低層次的勞力階級(jí)的標(biāo)簽，多年來，在知識(shí)工作和技術(shù)勞動(dòng)之間劃分一條分界線的觀念在美國同樣根深蒂固[1]。為此，美國提出吸引和發(fā)展未來制造業(yè)勞動(dòng)力是其先進(jìn)制造業(yè)勞動(dòng)力規(guī)劃的首要任務(wù)。

任務(wù)的實(shí)施主要從供給方和需求方兩個(gè)層面入手。一方面，國家的整個(gè)教育體系包括中小學(xué)教育、職業(yè)教育、高等教育、研究生教育，全面系統(tǒng)開展STEM教育，增加中學(xué)教育中科學(xué)、技術(shù)、工程以及數(shù)學(xué)項(xiàng)目，改進(jìn)商業(yè)、信息技術(shù)、數(shù)據(jù)管理與維護(hù)、軟件設(shè)計(jì)、自動(dòng)化以及技術(shù)領(lǐng)導(dǎo)力等課程。在職業(yè)教育中，特別關(guān)注3D數(shù)字設(shè)計(jì)與制造技術(shù)、計(jì)算機(jī)輔助設(shè)計(jì)和工程學(xué)課程。同時(shí)指出，要擴(kuò)大美國非代表性人口群體進(jìn)入制造業(yè)勞動(dòng)力隊(duì)伍的數(shù)量。2019年美國國家科學(xué)院發(fā)布的研究報(bào)告《少數(shù)民族服務(wù)機(jī)構(gòu)：美國用于加強(qiáng)STEM勞動(dòng)力的未充分利用資源》也印證了這一國家戰(zhàn)略需求，指出美國未來應(yīng)大幅提高西班牙裔、非洲裔美國人、美洲印第安人、阿拉斯加原住民和亞裔美國學(xué)生的高等教育和STEM學(xué)位獲得率[2]。另一方面，企業(yè)需求方要進(jìn)一步加強(qiáng)與教育機(jī)構(gòu)的伙伴關(guān)系，分享未來先進(jìn)制造業(yè)所需的核心技能，提供培訓(xùn)和就業(yè)途徑，并通過這種合作更好地向?qū)W生及其父母展示先進(jìn)制造業(yè)的未來潛力。如通過10月第一個(gè)星期五設(shè)立的制造業(yè)日，改善公眾對(duì)制造業(yè)的看法，增加公眾對(duì)職業(yè)道路選擇的機(jī)會(huì);每年10月，全國各地的制造商向社區(qū)、教育工作者、學(xué)生和家長敞開大門，展示當(dāng)前的制造業(yè)等。

任務(wù)實(shí)施的具體策略包括三個(gè)項(xiàng)目，即以制造業(yè)為重點(diǎn)的基礎(chǔ)STEM教育項(xiàng)目、制造工程教育項(xiàng)目以及行業(yè)與學(xué)術(shù)界的伙伴關(guān)系項(xiàng)目。以制造業(yè)為重點(diǎn)的基礎(chǔ)STEM教育項(xiàng)目，主要基于目前學(xué)校教授內(nèi)容與制造業(yè)就業(yè)市場所需技能脫節(jié)以及美國僅有1/3的父母鼓勵(lì)孩子從事制造業(yè)的問題，開展了由聯(lián)邦政府資助、美國制造業(yè)研究所推廣的教育系列活動(dòng)，幫助學(xué)生和家長將制造業(yè)的形象從“骯臟、黑暗和危險(xiǎn)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤奥斆?、可持續(xù)和安全”。同時(shí)，該項(xiàng)目為學(xué)校提供足夠的資源，以便于開展將制造業(yè)工程技術(shù)能力融合到學(xué)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的各種項(xiàng)目，進(jìn)而激發(fā)學(xué)生對(duì)STEM課程的興趣，吸引年輕學(xué)生未來進(jìn)入制造業(yè)領(lǐng)域。制造工程教育項(xiàng)目，主要是為了培養(yǎng)具有批判性思維和創(chuàng)新技能的高技能技術(shù)工人，以保持美國制造業(yè)在全球市場上的競爭優(yōu)勢，并充分推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)技術(shù)的發(fā)展。通過增加對(duì)制造工程教育的投資，為獲得兩年制、四年制以及更高學(xué)歷的學(xué)生，建立強(qiáng)大的人才通道，如國防部制造工程教育計(jì)劃、國家科學(xué)基金會(huì)先進(jìn)技術(shù)教育計(jì)劃等，創(chuàng)建更多的技術(shù)課程和研究項(xiàng)目，為畢業(yè)生應(yīng)對(duì)新型的制造技術(shù)做好準(zhǔn)備。行業(yè)與學(xué)術(shù)界的伙伴關(guān)系項(xiàng)目，主要是通過加強(qiáng)公私伙伴關(guān)系，以確保學(xué)校課程與制造業(yè)有關(guān)。學(xué)生可以通過校本競賽和基于社區(qū)的技術(shù)中心，獲得機(jī)器人、激光切割機(jī)、雕刻機(jī)以及3D打印機(jī)等新技術(shù)，這些新技術(shù)將促進(jìn)學(xué)生和教師的批判性思維和解決問題的能力，從而推動(dòng)教育改革。

（二）更新和拓展職業(yè)技術(shù)教育途徑

如何通過教育途徑培養(yǎng)培訓(xùn)技術(shù)技能人才是美國先進(jìn)制造業(yè)勞動(dòng)力規(guī)劃的關(guān)鍵任務(wù)。由于近年來經(jīng)濟(jì)衰退和飛漲的大學(xué)學(xué)費(fèi)問題，影響了美國家庭與年輕一代投資教育的方式。因此，非傳統(tǒng)的學(xué)習(xí)途徑如從中學(xué)到大學(xué)的CTE項(xiàng)目、基于項(xiàng)目的課程、基于能力的培訓(xùn)、自主學(xué)習(xí)項(xiàng)目，對(duì)培養(yǎng)先進(jìn)制造業(yè)所需的勞動(dòng)力至關(guān)重要。同時(shí)強(qiáng)調(diào)，尤其在軟件設(shè)計(jì)、工程技術(shù)、系統(tǒng)工程、機(jī)器人技術(shù)以及生物技術(shù)等科學(xué)技術(shù)相關(guān)領(lǐng)域，兩年制社區(qū)學(xué)院與四年制大學(xué)之間應(yīng)加強(qiáng)銜接協(xié)調(diào)[3]。

非傳統(tǒng)的學(xué)習(xí)途徑之所以成為更新和拓展職業(yè)技術(shù)教育的工作重點(diǎn)，主要是因?yàn)樵诿绹鴽]有單一的、正式的技術(shù)工人培訓(xùn)系統(tǒng)，從中學(xué)教育開始，學(xué)生可以通過綜合高中提供的CTE課程、全日制CTE學(xué)校以及地區(qū)CTE中心，獲得實(shí)踐工作經(jīng)驗(yàn)，一部分學(xué)生獲得高中文憑直接進(jìn)入全職工作，一部分學(xué)生通過高等教育、具有認(rèn)證能力機(jī)構(gòu)、美國就業(yè)中心或社區(qū)組織資助的各種計(jì)劃進(jìn)行更加熟練的技術(shù)技能教育培訓(xùn)，或者工作培訓(xùn)兩者兼顧。此外，“熟練的技術(shù)勞動(dòng)力從事一系列需要技術(shù)領(lǐng)域高水平知識(shí)的職業(yè)，但其中許多職業(yè)不需要具備學(xué)士學(xué)位”[4]的研究發(fā)現(xiàn)為上述工作重點(diǎn)提供了理論依據(jù)。因此，如何更新和拓展與制造業(yè)計(jì)劃契合的教育培訓(xùn)項(xiàng)目、如何保證培訓(xùn)質(zhì)量并幫助被培訓(xùn)的美國人順利進(jìn)入制造業(yè)，成為任務(wù)實(shí)施的主要目標(biāo)。

任務(wù)實(shí)施具體設(shè)立了“職業(yè)技術(shù)教育”和“建立一支熟練的技術(shù)工人隊(duì)伍”兩個(gè)項(xiàng)目。一方面，關(guān)于職業(yè)技術(shù)教育改革，修訂后的《卡爾·帕金斯職業(yè)與技術(shù)教育法》成為促進(jìn)符合當(dāng)?shù)匦枨蟮母哔|(zhì)量先進(jìn)制造項(xiàng)目構(gòu)建實(shí)施的法律依據(jù)。該法案是高中和高等教育支持CTE的主要來源，新法案為各州、社區(qū)和制造業(yè)提供了一個(gè)重新思考和振興CTE以解決技能差距的重要機(jī)會(huì)。重要的是，新法律賦予各州、各學(xué)區(qū)和社區(qū)學(xué)院更大的靈活性來使用聯(lián)邦資金。各州和地方勞動(dòng)力委員會(huì)通過增加科學(xué)、工程、CTE的融合項(xiàng)目，為高中生和失業(yè)人員提供教育途徑，確保受過教育培訓(xùn)，取得資格證書的個(gè)人能夠有效填補(bǔ)未來先進(jìn)制造業(yè)的高需求和高薪職位。另一方面，如何建立一支熟練的技術(shù)工人隊(duì)伍，《勞動(dòng)力創(chuàng)新與機(jī)會(huì)法》（WIOA）提供了一個(gè)強(qiáng)大的國家管理和地方實(shí)施的職業(yè)培訓(xùn)體系。未來美國勞動(dòng)力發(fā)展戰(zhàn)略著重加強(qiáng)WIOA對(duì)制造業(yè)的支持，通過加強(qiáng)聯(lián)邦、州和地方政府、教育機(jī)構(gòu)和私營部門之間的協(xié)調(diào)，利用現(xiàn)有的聯(lián)邦投資，有效培訓(xùn)和再培訓(xùn)熟練的制造業(yè)勞動(dòng)力，重點(diǎn)推進(jìn)學(xué)徒制項(xiàng)目、以工作為基礎(chǔ)的學(xué)習(xí)和技術(shù)培訓(xùn)項(xiàng)目。

（三）推進(jìn)學(xué)徒制和行業(yè)認(rèn)可證書的獲得

2018年5月，美國政府發(fā)布《美國學(xué)徒制擴(kuò)張任務(wù)》（Task Force on Apprenticeship Expansion）[5]， 呼吁擴(kuò)大學(xué)徒計(jì)劃，改革無效的學(xué)徒制度。

《美國學(xué)徒制擴(kuò)張任務(wù)》從教育與資格認(rèn)證，吸引企業(yè)進(jìn)入學(xué)徒制，擴(kuò)大和確保準(zhǔn)入、公平及職業(yè)意識(shí)，學(xué)徒制擴(kuò)充計(jì)劃的行政監(jiān)管等四個(gè)層面提出了建議和策略。其中，教育與資格認(rèn)證方面的建議具體包括修訂傳統(tǒng)的工作學(xué)習(xí)模型，明確工作學(xué)習(xí)模型的核心能力，制定國家認(rèn)可的可遷移的資格認(rèn)證目錄，細(xì)化清晰的、與企業(yè)需求對(duì)接的認(rèn)證要求，從資金和課程等多方面考慮多方利益主體的可承受能力以及學(xué)徒計(jì)劃與認(rèn)證的建設(shè)資源保障六個(gè)方面。吸引企業(yè)進(jìn)入學(xué)徒制主要從改進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)工具和簡化流程管理、技能最短缺領(lǐng)域的需求分析、建立學(xué)徒制計(jì)劃資源庫三個(gè)方面提出建議。擴(kuò)大和確保準(zhǔn)入、公平及職業(yè)意識(shí)，則從樹立學(xué)徒制的品牌意識(shí)、聯(lián)邦政府對(duì)學(xué)徒制的充分認(rèn)同、確保公平以及改進(jìn)現(xiàn)有的學(xué)徒注冊計(jì)劃三個(gè)方面展開討論。學(xué)徒制擴(kuò)充計(jì)劃的行政監(jiān)管的建議具體包括試點(diǎn)項(xiàng)目、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施指南、建筑行業(yè)的學(xué)徒計(jì)劃規(guī)定、工資支付規(guī)定、行業(yè)認(rèn)證成員、認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)、培訓(xùn)資金以及績效要求等九個(gè)方面。

推進(jìn)學(xué)徒制和行業(yè)認(rèn)可證書發(fā)展項(xiàng)目旨在促進(jìn)融合負(fù)擔(dān)的起的教育形式和對(duì)美國工人有所回報(bào)的工作形式的勞動(dòng)力發(fā)展策略，這種形式對(duì)于缺乏或者不存在注冊學(xué)徒計(jì)劃的先進(jìn)制造業(yè)尤為重要[6]。實(shí)現(xiàn)這一任務(wù)目標(biāo)的重點(diǎn)項(xiàng)目包括制造業(yè)學(xué)徒制和學(xué)徒及資格認(rèn)證項(xiàng)目的注冊。制造業(yè)學(xué)徒制項(xiàng)目主要通過加快發(fā)展高質(zhì)量的行業(yè)認(rèn)可的學(xué)徒計(jì)劃，實(shí)施“邊掙邊學(xué)”的實(shí)施策略，為制造業(yè)工人提供更多機(jī)會(huì)獲得基于能力的行業(yè)認(rèn)可的資格證書。學(xué)徒及資格認(rèn)證項(xiàng)目的注冊項(xiàng)目通過建立一個(gè)幫助求職者識(shí)別與制造業(yè)相關(guān)學(xué)徒及其資格認(rèn)證要求的注冊資源庫，從而既滿足求職者的學(xué)習(xí)工作需求、又協(xié)助雇主尋找到具備適當(dāng)資歷的求職者;同時(shí)，該項(xiàng)目進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)美國退伍軍人資格認(rèn)證項(xiàng)目的宣傳，為退伍軍人提供有償培訓(xùn)與實(shí)習(xí)。

（四）提高技術(shù)勞動(dòng)力與行業(yè)能力需求的技能匹配

美國建立了WIOA就業(yè)中心，也稱為一站式職業(yè)中心。該中心與美國勞工部合作，建立了包括探索職業(yè)生涯、尋找培訓(xùn)、求職、查找本地幫助、工具包以及資源六個(gè)數(shù)據(jù)模塊的數(shù)據(jù)資源平臺(tái)，通過該平臺(tái)，求職者可以進(jìn)行技能自我評(píng)估，發(fā)現(xiàn)與應(yīng)聘崗位的技能差距，從而尋求針對(duì)性的就業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃，獲得針對(duì)不同群體，如職業(yè)轉(zhuǎn)換者、退伍軍人、殘疾人、下崗工人、有刑事定罪的工作者、入門級(jí)工人、年長的工人等分類細(xì)化的資源支持。另外，美國勞工部還建立了基于能力的勝任力模型數(shù)據(jù)平臺(tái)。該數(shù)據(jù)平臺(tái)由美國勞工部就業(yè)和培訓(xùn)管理局與行業(yè)合作伙伴合作，開發(fā)和維護(hù)在經(jīng)濟(jì)上至關(guān)重要的行業(yè)部門所必需的基礎(chǔ)和技術(shù)能力的動(dòng)態(tài)模型，主要目的是確定具體的雇主技能需求、制定基于能力的課程和培訓(xùn)模式、制定行業(yè)定義的績效指標(biāo)，技能標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證以及為職業(yè)探索和指導(dǎo)開發(fā)資源。目前，該數(shù)據(jù)平臺(tái)包括了22個(gè)行業(yè)的能力模型，其中先進(jìn)制造業(yè)作為其中一個(gè)重要行業(yè)包含有關(guān)可持續(xù)發(fā)展和綠色制造的新信息以及多個(gè)能力領(lǐng)域的最新關(guān)鍵行為。

未來美國關(guān)于勞動(dòng)力技能匹配發(fā)展任務(wù)的重點(diǎn)項(xiàng)目聚焦在“使先進(jìn)制造業(yè)勞動(dòng)力多樣化”和“繼續(xù)評(píng)估和改進(jìn)制造業(yè)勞動(dòng)力開發(fā)”兩個(gè)方面。一方面，美國針對(duì)“勞動(dòng)力供給體系難以跟上制造業(yè)創(chuàng)新和技能提升的速度”的現(xiàn)狀，提出雇主需要制定具體的策略來加大吸引少數(shù)族裔進(jìn)入制造業(yè)工作的努力，要求雇主必須深入接觸傳統(tǒng)黑人學(xué)院和大學(xué)、少數(shù)族裔服務(wù)機(jī)構(gòu)、關(guān)注弱勢群體的非營利機(jī)構(gòu)以及以女性為目標(biāo)的職業(yè)發(fā)展鼓勵(lì)組織。此外，每年有20多萬美國軍人重返平民生活，這一群體受過良好的訓(xùn)練，擁有廣泛的技術(shù)技能，是先進(jìn)制造業(yè)勞動(dòng)力的重要組成部分。因此，與行業(yè)和其他利益相關(guān)者合作，通過制定更有效的實(shí)施策略，培訓(xùn)和招募代表性不足的群體，并將退伍軍人從服務(wù)性行業(yè)轉(zhuǎn)移到先進(jìn)制造業(yè)的勞動(dòng)力隊(duì)伍中，從而使先進(jìn)制造業(yè)勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)多樣化。另一方面，擁有具有全球競爭力的制造業(yè)勞動(dòng)力，不僅需要國家政策鼓勵(lì)和提供教育培訓(xùn)機(jī)會(huì)，更需要定期評(píng)估和改進(jìn)用于分析制造業(yè)勝任能力的模型框架以及需要更多的數(shù)據(jù)確?；谧C據(jù)的實(shí)踐納入制造業(yè)勞動(dòng)力的開發(fā)，因此，繼續(xù)評(píng)估和改進(jìn)制造業(yè)勞動(dòng)力開發(fā)是保障勞動(dòng)力供應(yīng)質(zhì)量的關(guān)鍵和持續(xù)任務(wù)。

三、美國制造業(yè)勞動(dòng)力規(guī)劃任務(wù)的基本特征及其啟示

（一）通過勞動(dòng)力多樣性增加制造業(yè)勞動(dòng)力供應(yīng)

美國制造業(yè)勞動(dòng)力發(fā)展規(guī)劃從依賴移民填補(bǔ)勞動(dòng)力空缺轉(zhuǎn)向擴(kuò)大和培養(yǎng)國內(nèi)高技能人才，重點(diǎn)挖掘國內(nèi)兩類人群的價(jià)值資源，從而確保制造業(yè)生產(chǎn)及其創(chuàng)新在全球領(lǐng)導(dǎo)力的勞動(dòng)力儲(chǔ)備。

一類人群是美國少數(shù)族裔的年輕人。美國有2 000多萬的少數(shù)族裔的年輕人，其中約500萬學(xué)生就讀于兩年制或者四年制大學(xué)，占美國高等教育人數(shù)的近30%[7]。雖然美國的教育機(jī)構(gòu)，尤其是700多個(gè)少數(shù)族裔服務(wù)機(jī)構(gòu)，長期以來為數(shù)百萬少數(shù)族裔學(xué)生提供了教育成功和勞動(dòng)力準(zhǔn)備的途徑，但卻忽視了這一部分群體對(duì)STEM教育的貢獻(xiàn)和成為制造業(yè)勞動(dòng)力的潛力[8]。2017年，美國政府問責(zé)辦公室得出結(jié)論認(rèn)為，西班牙裔美國人、非洲裔美國人以及其他種族和少數(shù)民族（例如美洲印第安人、阿拉斯加原住民）在科學(xué)和技術(shù)勞動(dòng)力方面的比例仍低于他們在勞動(dòng)力中的存在[9]。另有研究表明，盡管美國勞動(dòng)力總數(shù)由11%的非洲裔美國人和16%的西班牙裔美國人組成，但STEM勞動(dòng)力只有9%的非洲裔美國人和7%的西班牙裔美國人[10]。此外，在擁有學(xué)士學(xué)位或更高學(xué)歷的就業(yè)成年人中，非洲裔美國人僅占7%，西班牙裔美國人占STEM勞動(dòng)力的6%[11]。因此，美國未來勞動(dòng)力發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向未充分利用的少數(shù)族裔群體來幫助解決制造業(yè)勞動(dòng)力不足問題，通過加大對(duì)2 000多萬少數(shù)族裔年輕人的STEM教育，提升其進(jìn)入制造業(yè)的意向性和忠誠度，進(jìn)而保障未來制造業(yè)勞動(dòng)力準(zhǔn)備的數(shù)量及質(zhì)量。另一類人群是美國退伍軍人。2001年“911事件”后，《退伍軍人教育援助法案》修訂了聯(lián)邦退伍軍人福利條款，該法案于2009年8月1日開始實(shí)施，主要為退伍軍人及其家庭成員提供教育福利。2017年5月，美國聯(lián)邦政府發(fā)布美國退伍軍人招募和雇用法案（HIRE Vets Act）。2018年美國勞工部宣布推出退伍軍人培訓(xùn)計(jì)劃示范項(xiàng)目，明確針對(duì)有技術(shù)基礎(chǔ)的軍人，教育福利更傾向于培養(yǎng)退伍軍人的“技術(shù)專長和解決問題的能力”，將退伍軍人從服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移到制造業(yè)勞動(dòng)力隊(duì)伍中[12]。因此，美國未來勞動(dòng)力發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)退伍軍人的教育援助，尤其是對(duì)有學(xué)歷和技術(shù)基礎(chǔ)的退伍軍人會(huì)傾向性地培訓(xùn)為制造業(yè)勞動(dòng)力，使其成為解決制造業(yè)勞動(dòng)力缺口的又一重要群體。

我國先進(jìn)制造技術(shù)領(lǐng)域同樣存在人才供給不足的現(xiàn)狀，2019年政府工作報(bào)告提出高職擴(kuò)展百萬，擴(kuò)大高素質(zhì)技術(shù)技能人才的有效供給;2019年國務(wù)院印發(fā)的《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》在“完善高層次應(yīng)用型人才培養(yǎng)體系”的具體指標(biāo)中也指出，把與軍隊(duì)相關(guān)的職業(yè)教育納入國家職業(yè)教育大體系，做好面向現(xiàn)役軍人的教育培訓(xùn)，支持適合的退役軍人進(jìn)入職業(yè)院校和普通本科高校接受教育和培訓(xùn)。如何真正實(shí)現(xiàn)制造業(yè)勞動(dòng)力供給數(shù)量的增加及其供給質(zhì)量的保障，美國聯(lián)邦政府已經(jīng)開展和正在開展的幾項(xiàng)重點(diǎn)工作對(duì)我國確保制造業(yè)勞動(dòng)力供給有一定啟示意義。一是美國聯(lián)邦政府重新評(píng)估和修訂用于收集、分析以及評(píng)估人口數(shù)據(jù)分布的研究方法，重點(diǎn)關(guān)注教育系統(tǒng)和STEM勞動(dòng)力的分布概況。針對(duì)我國高職擴(kuò)招百萬的政策，也需要對(duì)我國目前退役軍人、下崗工人、農(nóng)民工等群體的教育情況、人口分布情況、高職院校布局等進(jìn)行數(shù)據(jù)收集分析評(píng)估。二是美國研究機(jī)構(gòu)建立多方利益協(xié)作機(jī)制的投資回報(bào)的說明性范例，包括對(duì)學(xué)生教育和教師發(fā)展的影響，以及他們在為地方和區(qū)域社區(qū)做出貢獻(xiàn)以及滿足國家勞動(dòng)力需求方面的作用，提高投資的清晰度、透明度以及問責(zé)制。該項(xiàng)目的主要目的是針對(duì)少數(shù)族裔學(xué)生和退役軍人，與傳統(tǒng)意義上的學(xué)生不一樣，面臨著平衡學(xué)校與工作和家庭責(zé)任。這種平衡情況同樣符合我國高職擴(kuò)招群體和再次進(jìn)入學(xué)校學(xué)習(xí)的退役軍人，因此，清晰的投資回報(bào)情況說明是非常必要的。三是針對(duì)不同群體，美國聯(lián)邦政府、州、地方各個(gè)層面會(huì)針對(duì)性地設(shè)計(jì)有效的計(jì)劃、實(shí)踐和策略，實(shí)施和評(píng)估有效滿足其需求的努力，以加強(qiáng)制造業(yè)準(zhǔn)勞動(dòng)力的成功。我國高職擴(kuò)招政策，面對(duì)傳統(tǒng)意義上不一樣的學(xué)生，如何入學(xué)選拔，如何過程培養(yǎng)，如何評(píng)估學(xué)習(xí)質(zhì)量等一系列的問題都需要分類制定詳細(xì)的人才培養(yǎng)計(jì)劃。

（二）以制造業(yè)為重點(diǎn)的STEM教育與基于資格認(rèn)證的非傳統(tǒng)學(xué)習(xí)途徑保障勞動(dòng)力質(zhì)量

美國未來四年重點(diǎn)在智能制造、材料加工、醫(yī)療生產(chǎn)、電子設(shè)計(jì)以及食品農(nóng)業(yè)五個(gè)領(lǐng)域開發(fā)和轉(zhuǎn)化新的制造技術(shù)。因此，勞動(dòng)力發(fā)展戰(zhàn)略緊緊圍繞上述所列先進(jìn)制造業(yè)優(yōu)先發(fā)展項(xiàng)目的勞動(dòng)力需求，主要從兩個(gè)方面致力于未來制造業(yè)勞動(dòng)力的教育。一方面，國家投資優(yōu)先考慮終身STEM教育，涵蓋小學(xué)、中學(xué)、職業(yè)技術(shù)教育、社區(qū)學(xué)院、大學(xué)、學(xué)術(shù)實(shí)驗(yàn)室以及多樣化的實(shí)踐學(xué)習(xí)與自主學(xué)習(xí)，通過加強(qiáng)以制造業(yè)為重點(diǎn)的基礎(chǔ)STEM教育與制造工程教育以及通過行業(yè)和學(xué)術(shù)界的深度合作開發(fā)與先進(jìn)制造業(yè)相關(guān)的課程，確保吸引和發(fā)展未來的制造業(yè)勞動(dòng)力。為了實(shí)現(xiàn)上述勞動(dòng)力發(fā)展目標(biāo)，基于證據(jù)的調(diào)查設(shè)計(jì)在教育的各個(gè)階段全面展開。2018—2019年，國家科學(xué)院、工程院和醫(yī)學(xué)院共同合作，在國家科學(xué)教育委員會(huì)指導(dǎo)下，陸續(xù)發(fā)布《6-12年級(jí)科學(xué)工程教育的調(diào)查與設(shè)計(jì)》《監(jiān)測本科STEM教育指標(biāo)》《21世紀(jì)研究生STEM教育》三份共識(shí)報(bào)告，三份報(bào)告均以當(dāng)前科學(xué)工程設(shè)計(jì)核心理念及其能力需求為研究框架，從學(xué)生、教師、教學(xué)資源、教育系統(tǒng)等方面對(duì)美國從初中直至博士階段科學(xué)工程課程教學(xué)的現(xiàn)狀進(jìn)行了調(diào)查及其重新設(shè)計(jì)。另一方面，國家投資的優(yōu)先事項(xiàng)包括學(xué)徒制、實(shí)習(xí)培訓(xùn)和其他“邊掙邊學(xué)”模式的非傳統(tǒng)學(xué)習(xí)途徑的更新和拓展。這些項(xiàng)目讓當(dāng)前和失業(yè)的勞動(dòng)力有機(jī)會(huì)在制造業(yè)領(lǐng)域接受再培訓(xùn)。為此，美國重新重視學(xué)徒制計(jì)劃，加快發(fā)展高質(zhì)量的制造業(yè)學(xué)徒計(jì)劃，專門創(chuàng)建基于學(xué)徒制的數(shù)據(jù)平臺(tái)，為求職者迅速了解與制造業(yè)相關(guān)的學(xué)徒計(jì)劃提供幫助，為制造業(yè)工人提供更多獲得基于能力、行業(yè)認(rèn)可的證書的機(jī)會(huì)。

我國在《制造業(yè)人才發(fā)展規(guī)劃指南》中對(duì)制造業(yè)十大重點(diǎn)領(lǐng)域的人才需求進(jìn)行了預(yù)測，同樣提出了“人才培養(yǎng)與制造業(yè)發(fā)展需求更加吻合”“重點(diǎn)領(lǐng)域人才供給能力明顯提高”的先進(jìn)制造業(yè)勞動(dòng)力發(fā)展目標(biāo)。2015年開展現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)工作、2017年新工科建設(shè)、2019年中國特色高水平高等職業(yè)學(xué)校和專業(yè)建設(shè)計(jì)劃以及職業(yè)院校和應(yīng)用型本科高校啟動(dòng)“學(xué)歷證書+若干職業(yè)技能等級(jí)證書”制度等，都與制造業(yè)人才培養(yǎng)密切相關(guān)。美國以制造業(yè)為重點(diǎn)的STEM教育與基于資格認(rèn)證的非傳統(tǒng)學(xué)習(xí)途徑的制造業(yè)勞動(dòng)力發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)我國制造業(yè)人才培養(yǎng)的啟示如下。一是要更加緊密對(duì)接先進(jìn)制造業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域的人才發(fā)展戰(zhàn)略，全教育階段關(guān)注制造業(yè)人才培養(yǎng)，包括制造業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域工程技術(shù)核心能力及其行業(yè)認(rèn)可標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)建，各個(gè)教育階段技術(shù)教育與工程教育的深入調(diào)研與專業(yè)建議，重視從高中階段開始的項(xiàng)目研究經(jīng)歷，新技術(shù)課程與專業(yè)師資隊(duì)伍建設(shè)等。二是繼續(xù)優(yōu)化更新制造業(yè)人才培養(yǎng)資源，尤其是非傳統(tǒng)學(xué)習(xí)途徑教育資源的開放共享，包括高等教育工程實(shí)踐中心、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地、實(shí)驗(yàn)室、創(chuàng)客空間等教育資源對(duì)基礎(chǔ)教育的開放，現(xiàn)代學(xué)徒制與新型學(xué)徒制的資源整合，構(gòu)建繼續(xù)教育資源的統(tǒng)一數(shù)據(jù)平臺(tái)等。

（三）通過勞動(dòng)力與制造業(yè)兩個(gè)層面供應(yīng)能力的擴(kuò)大及其匹配實(shí)現(xiàn)制造業(yè)勞動(dòng)力的良性流動(dòng)

如果從人才供應(yīng)鏈管理的視角來分析美國先進(jìn)制造業(yè)勞動(dòng)力發(fā)展戰(zhàn)略，“通過勞動(dòng)力多樣性增加制造業(yè)勞動(dòng)力供應(yīng)”實(shí)際上是從人才供應(yīng)入口解決勞動(dòng)力供應(yīng)不足的數(shù)量問題，“以制造業(yè)為重點(diǎn)的STEM教育與基于資格認(rèn)證的非傳統(tǒng)學(xué)習(xí)途徑”則是通過過程管理保障勞動(dòng)力供應(yīng)質(zhì)量，而對(duì)于如何解決人才供應(yīng)鏈中的出口問題，即如何實(shí)現(xiàn)制造業(yè)勞動(dòng)力的良性發(fā)展和流動(dòng)，美國先進(jìn)制造業(yè)勞動(dòng)力發(fā)展規(guī)劃，基于本國制造業(yè)世界領(lǐng)先地位的鞏固與發(fā)展，專注如何將本國人才供應(yīng)與本國制造業(yè)需求技能匹配，政府主導(dǎo)協(xié)同供應(yīng)鏈內(nèi)各方利益主體，聚焦先進(jìn)制造業(yè)重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域，從勞動(dòng)力與制造業(yè)兩個(gè)層面供應(yīng)能力的擴(kuò)大及其匹配進(jìn)行戰(zhàn)略規(guī)劃、供需管理及其分析執(zhí)行。

因此，我國先進(jìn)制造業(yè)人才發(fā)展規(guī)劃需要做好以下工作。一是要構(gòu)建技能匹配理論框架。目前，西方學(xué)者對(duì)技能匹配的研究多面向發(fā)達(dá)國家，如麻省理工學(xué)院的大衛(wèi)·奧特爾（David Autor）和達(dá)龍·阿西莫格魯（Daron Acemoglu）、哈佛大學(xué)的理查德·默南（Richard Murnane）以及馬里蘭大學(xué)的弗蘭克·利維（FrankLevy）等針對(duì)不同的技術(shù)進(jìn)步類型，對(duì)勞動(dòng)力市場做了大量實(shí)證研究，提出了適應(yīng)機(jī)器能力不斷擴(kuò)展需要的任務(wù)框架[13]。然而，學(xué)術(shù)界對(duì)發(fā)展中國家的技能匹配研究尚不明晰，我國制造業(yè)發(fā)展不僅要學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國家制造業(yè)的共性創(chuàng)新實(shí)踐，更重要的是從自身產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、人力資源以及制造業(yè)重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域的市場需求出發(fā)，構(gòu)建契合我國制造業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的技能匹配理論框架。二是要促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展。《中國制造2025》聚焦制造業(yè)關(guān)鍵領(lǐng)域和領(lǐng)先技術(shù)突破的重要性，而沒有關(guān)注到提高中國制造業(yè)整體生產(chǎn)效率的重要性，提高中國制造業(yè)整體生產(chǎn)效率，從產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)看，促進(jìn)和支持中小企業(yè)發(fā)展是關(guān)鍵[14]。中小企業(yè)充分理解和利用新技術(shù)來擴(kuò)大和增強(qiáng)生產(chǎn)，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和勞動(dòng)力吸納都有重要意義。

注釋：

①主要基于2017年美國科學(xué)、工程與醫(yī)學(xué)研究院發(fā)布的《建立美國技術(shù)熟練的勞動(dòng)力隊(duì)伍》和2018年美國聯(lián)邦政府發(fā)布的《教育、培訓(xùn)與先進(jìn)制造業(yè)技能匹配的勞動(dòng)力規(guī)劃》兩份研究報(bào)告整理而成。

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（責(zé)任編輯：張維佳）

High-skilled Talent Team Construction in Manufacturing： Based on the Analysis of Four Tasks of American Manufacturing Workforce Planning

XUE Dong

（Tianjin University of Technology and Education， Tianjin 300222，China）

Abstract：Smart manufacturing is an important direction of the global manufacturing revolution， and talents are the important support for its implementation and realization. The Advanced Manufacturing Workforce program in the United States will be achieved by pursuing four objectives including attracting and growing tomorrow's manufacturing workforce， updating and expanding career and technical education pathways， promoting apprenticeship and access to industry-recognized credentials and matching skilled workers with the industries that need them. The four basic characteristics have been identified under workforce strategy for American advanced manufacturing： diverse labor supply in the manufacturing sector， STEM education with a focus on manufacturing and non-traditional learning channels based on qualifications to ensure the quality of labor supply and expanding the capacity of domestic manufacturing supply chains to achieve healthy development and mobility of manufacturing labor. The above characteristics have certain implications for the construction of the manufacturing high-tech talent team in China.

Key words： advanced manufacturing; high-tech talent; the United States