[摘要]內(nèi)部治理和教學診改就其內(nèi)容看，具有共同的理念認同、價值主張和實踐路徑。新時代職業(yè)教育的高質(zhì)量發(fā)展，既離不開職業(yè)院校內(nèi)部治理的強化和完善，也離不開教學診改的推進和深入。內(nèi)部治理與教學診改在高質(zhì)量發(fā)展進程中能相輔相成、互助互補，通過內(nèi)部治理的完善，可以形成健全的教育教學制度、組織、運行體系;教學診改的深入推進，則能優(yōu)化內(nèi)部治理的制度環(huán)境、工作基礎，建構工作機制。二者效能的整合發(fā)力，可進一步提升工作績效，加快職業(yè)院校高質(zhì)量發(fā)展的行進步伐。

[關鍵詞]高職院校;內(nèi)部治理;教學診改;質(zhì)量提升

[作者簡介]于錦繡（1981- ），女，江蘇揚州人，江蘇旅游職業(yè)學院，副教授。（江蘇? 揚州? 225127）

[基金項目]本文系揚州市2020年度市級社科重點課題“診斷與改進視閾下的揚州高職院校內(nèi)部質(zhì)量保證體系建設研究”（項目編號：151）的研究成果，并得到了“江蘇省高校青藍工程”的資助。

[中圖分類號]G717[文獻標識碼]A??? [文章編號]1004-3985（2021）09-0083-05

《職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)行動計劃（2020—2023年）》提出“健全職業(yè)院校內(nèi)部治理結構，深入推進職業(yè)院校教學工作診斷與改進制度建設，切實發(fā)揮院校質(zhì)量保證主體作用”。職業(yè)院校內(nèi)部治理和教學工作診斷與改進（以下簡稱“教學診改”）是職業(yè)院校高質(zhì)量發(fā)展的基礎與前提。兩者雖都指向辦學質(zhì)量的提升，但同頻共振、聯(lián)動發(fā)力才能實現(xiàn)效能最大化。健全院校內(nèi)部治理結構，立章建制、合理分工，能激發(fā)辦學積極性、主動性，提高自主辦學的能力，提升辦學質(zhì)量;深入推進教學診改制度建設，則能有效提升院校自主辦學、自主發(fā)展的能力，充分彰顯內(nèi)部治理的價值和意義，使內(nèi)部治理結構效用最大化，推動職業(yè)院校高質(zhì)量發(fā)展。

一、內(nèi)部治理與教學診改的共性特征

內(nèi)部治理是院校各利益方通過建立合作關系以及確定的共同目標，對院校公共事務的協(xié)同參與，是一個自下而上、多元相互的持續(xù)過程。內(nèi)部治理就其實質(zhì)而言，就是通過運用制度、機制等方式來協(xié)調(diào)和處理院校事務，使院校內(nèi)部多元利益主體之間基于利益與權力分配而趨于持續(xù)的合作。

教學診改是院校根據(jù)自身辦學理念、辦學定位、人才培養(yǎng)目標，聚焦專業(yè)設置與條件、教師隊伍與建設、課堂教學與實踐、院校管理與制度、校企合作與創(chuàng)新、質(zhì)量監(jiān)控與成效等人才培養(yǎng)工作要素，查找不足與完善提高的工作過程。

內(nèi)部治理和教學診改就其內(nèi)容看，具有共同的理念認同、價值主張和實踐路徑。

1.自主性。自主發(fā)展是內(nèi)部治理、教學診改在院校教育教學行為原則上的共性特點。內(nèi)部治理是基于院校發(fā)展，運用制度、機制等來協(xié)調(diào)各利益方關系，自主處理以教書育人為中心環(huán)節(jié)的院校事務，依據(jù)具體校情謀求院校發(fā)展的過程。教學診改是基于院校教學現(xiàn)狀，旨在提升教學質(zhì)量，以院校、專業(yè)、課程、教師、學生為主體而開展的自我提升行動，是這五個層面主體對照相應的目標和標準，主動尋找不足，進而采取相應舉措進行改進的過程。其目標自己設置，標準自己認可，問題自己尋找，改進自我運作;專業(yè)自主設置，課程自主優(yōu)化，教師自主教學，學生自主學習?？梢?，無論是內(nèi)部治理，還是教學診改，都是從院校實際出發(fā)，基于院校質(zhì)量提升和可持續(xù)發(fā)展的自主作為。

2.全員性。全員參與是內(nèi)部治理和教學診改在工作主體上的共同要求。內(nèi)部治理是自下而上對院校事務管理的聚焦，是致力于激發(fā)本校師生員工參與院校事務處理的抓手，是對傳統(tǒng)的少數(shù)人自上而下進行管理的方式革新。教學診改是基于院校、專業(yè)、課程、教師和學生五個層面，每個層面的對標、找差、改進都由本層面的工作主體來完成。即專業(yè)診改由本專業(yè)所有師生進行，課程診改由本門課程所有任課教師共同承擔，院校層面的教學診改由院校所有師生員工共同參與。判斷一所院校教學診改質(zhì)量如何，其依據(jù)之一就是師生的參與程度。只有全員參與，內(nèi)部治理才能真正做到聚集共識、協(xié)力育人，教學診改才能真正促進內(nèi)涵發(fā)展。

3.內(nèi)在性。內(nèi)在性是內(nèi)部治理和教學診改在工作重心上的共同特征。內(nèi)部治理從其特質(zhì)看，就是基于院校內(nèi)部、自下而上參與院校事務工作的方式，是激發(fā)師生員工關注院校發(fā)展積極性、主動性、創(chuàng)新性的有效舉措。教學診改是通過目標、標準與教育教學現(xiàn)狀的對比，找出院校發(fā)展中的不足，進而通過強弱項、補短板，培植院校內(nèi)生發(fā)展力量，不同于以外部資源為主的外延式發(fā)展路徑。內(nèi)部治理和教學診改的運作動因都是基于內(nèi)因是發(fā)展的依據(jù)、外因是發(fā)展的條件這一哲理，都是把院校發(fā)展的根本力量寄托于本校師生員工，都是聚焦于內(nèi)涵發(fā)展、著眼于院校自強，力圖通過自身發(fā)展達到可持續(xù)發(fā)展的目的。

4.規(guī)范性。規(guī)范性是內(nèi)部治理和教學診改在工作方式上的共同特征。規(guī)范性就是要求基于制度形式明確的工作準則、工作流程、工作要求進行工作的過程。內(nèi)部治理主張以制度建設為核心，優(yōu)化內(nèi)部治理結構。院校辦學首先要建立章程、明確管理模式和工作流程，完善現(xiàn)代職業(yè)院校制度體系，規(guī)范院校教育教學秩序，使院校各項工作有法可依、有章可循，保證院校人才培養(yǎng)工作有序運行，做到院校決策能集思廣益、教育能齊心協(xié)力、教學能有條不紊。教學診改要求院校通過制度建設明確工作目標、制定或認定工作標準，以此規(guī)范教學、規(guī)范管理、規(guī)范育人，達到提高教學質(zhì)量的目的。內(nèi)部治理、教學診改都是以制度建設為核心、以工作標準為規(guī)范、以有序運作為主張，以此來協(xié)調(diào)工作、推進發(fā)展。

二、內(nèi)部治理與教學診改的相承互補

新時代職業(yè)教育的高質(zhì)量發(fā)展，既需要職業(yè)院校內(nèi)部治理能力的強化和完善，也需要教學診改制度建設的推進和深入。內(nèi)部治理和教學診改作用的發(fā)揮、效能的彰顯，離不開彼此的配合、協(xié)調(diào)、支持，兩者相得益彰、相倚為強。

1.內(nèi)部治理結構的健全能為教學診改的深入推進提供不可或缺的環(huán)境、基礎和動力。目前，教學診改的深入推進面臨著系列障礙。一是思想障礙。教學診改的特質(zhì)不是總結經(jīng)驗、匯報成績，而是主動尋找問題、分析問題，但受“報喜不報憂”“家丑不可外揚”等心理的影響，有些院校不太愿意主動將自身的問題暴露或公開。二是認識障礙。教學診改是新時代質(zhì)量提升的新嘗試，與傳統(tǒng)的工作思維、工作理念、工作習慣、工作方法不同，對其認知和熟悉還需要一個過程。三是基礎條件障礙。教學診改的工作要求比較規(guī)范，目標標準體系的打造、縱向工作系統(tǒng)的梳理、數(shù)據(jù)平臺的建構、自主發(fā)展意識的確立、自我改進能力的提升等基礎條件許多院校目前還不具備。解決這些困難，充分發(fā)揮教學診改對促進院校教育教學質(zhì)量提升的推進作用，完善院校內(nèi)部治理無疑是最好的舉措。通過內(nèi)部治理結構的完善，改變院校被動應付多、主動工作少的習慣意識和應對上級要求多、顧及師生發(fā)展少的傳統(tǒng)習慣，致力于內(nèi)力的培植、關系的協(xié)調(diào)、質(zhì)量的提升;通過辦學自主權的合理應用，盤活資源，強弱補短，夯實高質(zhì)量發(fā)展的基礎;通過職責的明確和細化，監(jiān)測預警的建構和實施，及時發(fā)現(xiàn)問題，改進工作，撥正高質(zhì)量發(fā)展的航向，保證院?？沙掷m(xù)發(fā)展的實現(xiàn)。而這一切都為教學診改制度建設的深入推進夯實了基礎、強化了條件、優(yōu)化了環(huán)境。

2.教學診改制度建設的深入推進有利于內(nèi)部治理結構的優(yōu)化。教學診改制度的建設不但有助于內(nèi)部治理工作機制的建構和工作體系打造，發(fā)揮內(nèi)部治理對院校教育教學質(zhì)量提升的規(guī)劃作用、可持續(xù)發(fā)展的引領作用;還有助于內(nèi)部治理結構基礎的夯實和條件的優(yōu)化，特別是理念的建構、能力的加強，為高質(zhì)量發(fā)展凝聚共識、強化條件。對于院校內(nèi)部治理結構完善來說，最大的困難既不在于頂層設計，也不在于過程把握，而在于構建自主發(fā)展的自信、自主發(fā)展的能力。多年來，職業(yè)院校自主權的缺失弱化了院校自主發(fā)展的信心，也對自我發(fā)展能力的建設產(chǎn)生了畏懼，而通過教學診改的推進、實施，能引領院校重建發(fā)展自信、強化發(fā)展能力，從而為內(nèi)部治理結構的完善夯實理念和能力的基礎。

3.教學診改工作的實施充分彰顯了內(nèi)部治理結構完善的價值和意義。健全院校內(nèi)部治理結構，其目的不是建立一個模式新穎、功能完備、理念先進的管理系統(tǒng)，而是通過內(nèi)部治理結構的完善，深化供給側結構性改革，提高教育教學質(zhì)量，使院校的教育教學能更好地滿足經(jīng)濟社會發(fā)展和學生發(fā)展需求，增強職業(yè)教育吸引力和社會滿意度，而教學診改工作有助于內(nèi)部治理結構完善目的的實現(xiàn)。通過教學診改的深入推進，主動謀求院校教育教學弱項強化、短板拉長、問題改進、優(yōu)勢張揚，進而盤活存量、優(yōu)化資源，整體營造院校教書育人環(huán)境;通過師生員工質(zhì)量意識的建構、教師教學能力的提升、學生主動學習意識的激發(fā)，有效提升教育教學質(zhì)量、人才培養(yǎng)質(zhì)量，實現(xiàn)完善內(nèi)部治理結構的目的。

內(nèi)部治理和教學診改對于職業(yè)院校高質(zhì)量發(fā)展來說，一個都不能少，一個都不能短，一個都不能弱。職業(yè)院校要從高質(zhì)量發(fā)展的時代背景、基礎條件、運作模式、工作重點出發(fā)，正確處理好內(nèi)部治理與教學診改的關系。通過內(nèi)部治理結構的完善，為院校、專業(yè)、課程、教師和學生五個層面質(zhì)量主體依據(jù)院校章程行使教育教學和管理的自主權創(chuàng)造條件，形成支撐;通過教學診改的深入推進，進一步夯實內(nèi)部治理的理念基礎和能力基礎，更好地彰顯內(nèi)部治理的內(nèi)在價值。

三、內(nèi)部治理與教學診改的整合發(fā)力

內(nèi)部治理與教學診改在教育教學質(zhì)量提升過程中能相輔相成、互助互補，通過內(nèi)部治理結構的完善，形成健全的教育教學制度、組織和運行機制，為教學診改的深入推進創(chuàng)設不可或缺的制度、組織和運行基礎;教學診改的深入推進，能充分彰顯內(nèi)部治理結構的制度優(yōu)勢、機制優(yōu)勢和完善價值。二者效能的整合發(fā)力，能進一步提升工作績效，加快職業(yè)院校高質(zhì)量發(fā)展的行進步伐。

1.內(nèi)部治理聚焦的建章立制與教學診改“目標鏈、標準鏈”（以下簡稱“兩鏈”）打造的協(xié)力運作，能為高質(zhì)量發(fā)展建構強有力的制度支撐。以高質(zhì)量發(fā)展為目標，意味著要依據(jù)現(xiàn)代質(zhì)量理念、模式和建設路徑，對院校教育教學制度進行梳理、整合和創(chuàng)新，特別是從內(nèi)涵發(fā)展需要出發(fā)進行完善，改變原有制度大都側重于外延發(fā)展的現(xiàn)狀，而內(nèi)部治理建章立制與教學診改“兩鏈”打造的協(xié)力運作，能完善基于高質(zhì)量發(fā)展需要的教育教學制度體系。

內(nèi)部治理結構就其內(nèi)容而言，首要的是對未來發(fā)展方向、發(fā)展目標、發(fā)展規(guī)范的頂層設計，使規(guī)劃有章程、執(zhí)行有規(guī)矩、評價有分寸、獎懲有依據(jù)。而建哪些“章”、立哪些“制”、綱目如何確定，在具體實踐中許多職業(yè)院校大都參照普通院校運行模式進行運作。從其育人效果來看，存在工作不到位、缺乏針對性和有效性的現(xiàn)象。另外，建章立制大都聚焦于標準，而對目標與標準的對應性存有疏忽現(xiàn)象。事實上，對于引領學生走向工作體系的職業(yè)教育院校來說，要服務好行業(yè)、企業(yè)和學生的發(fā)展，既需要標準的規(guī)范，也需要目標的引領、目標與標準的對應。

“兩鏈”打造，即對院校、專業(yè)、課程、教師、學生五個層面系列工作目標、工作標準進行的設立、制定或認定，是院校教學診改工作的第一步。對照教學工作目標、標準審視教學工作現(xiàn)狀，尋找問題，加以改進，是教學診改的整體工作流程。目標的確立、標準的確定就其性質(zhì)而言，屬于院校層面對未來發(fā)展的規(guī)劃。發(fā)展離不開目標、標準，但如何使兩者在院校教育教學過程中發(fā)揮作用，則應上升到“章”“制”的高度，否則可有可無、自我取舍，則無法引領發(fā)展。

建章立制與“兩鏈”打造的協(xié)力運作，有助于解決教學診改單線運作、孤軍深入所帶來的不足。從建章立制切入，提升“兩鏈”剛性，確保規(guī)范教學、規(guī)范管理;圍繞教學診改所需的規(guī)章制度進行建章立制，能引領院?；诼殬I(yè)教育的類型特征進行創(chuàng)新，為高質(zhì)量發(fā)展夯實基礎。另外，“兩鏈”打造雖然是院校層面整體工作設計的部分內(nèi)容，但由于目標、標準的引領性地位和基礎性作用，能對院校內(nèi)部治理結構完善不可忽視的制度設計、工作規(guī)劃、職責明確起到引領作用。

2.內(nèi)部治理主張的科學分工與教學診改“五層并舉”要求的有效融合，能為高質(zhì)量發(fā)展夯實基礎。內(nèi)部治理要求管理權限下沉，每一層面工作主體都具有相應的工作自主權，而工作自主權是否到位，不在于形式上的有無，而要通過權力的下放，促進教育教學質(zhì)量的提升，否則完善內(nèi)部治理結構也就失去了意義。要保證下沉的自主權能有效作用于教育教學質(zhì)量的提升，需要對工作項目進行科學分工、明晰職責。如何做到科學分工、有效分工，對于職業(yè)院校質(zhì)量提升來說是一個全新命題。

教學診改工作要求的院校、專業(yè)、課程、教師、學生五個層面并舉（以下簡稱“五層并舉”），是依據(jù)質(zhì)量生成規(guī)律和教學管理的實際狀態(tài)，基于質(zhì)量提升的根本要求，本著上下貫通、多維一體的原則提出來的。這一設計打破了單純圍繞一個或兩個層面謀劃質(zhì)量提升的習慣做法，圍繞院校如何謀、專業(yè)如何建、課程如何教、教師如何引、學生如何學五大主題，以自主診斷、自我改進為抓手，實現(xiàn)教學質(zhì)量的整體提升。“五層并舉”是質(zhì)量提升的保證，如何使“五層并舉”融于院校運行整體，避免自成體系而產(chǎn)生的孤立無援狀態(tài)，是教學診改推進工作中不可忽視的問題。

內(nèi)部治理的科學分工與教學診改的“五層并舉”聯(lián)手運作，有助于整體工作效率的提升。一方面通過科學分工，明確全體師生員工高質(zhì)量發(fā)展的職責、任務，將教師如何教、學生如何學引領到高質(zhì)量發(fā)展體系之中，形成質(zhì)量提升的整體合力，夯實高質(zhì)量發(fā)展的力量基礎。另一方面，通過“五層并舉”，明確院校層面之外的專業(yè)、課程、教師、學生在質(zhì)量提升中的職責與責任，能有效促進院校、專業(yè)、課程、教師、學生五個層面工作主體目標意識、標準意識、問題意識的建構，能有效提升院校統(tǒng)籌能力、專業(yè)建設能力、課程教學能力、課堂教學能力、學生學習能力，為院校高質(zhì)量發(fā)展建構強有力的工作基礎。

3.內(nèi)部治理強調(diào)的規(guī)范運作與教學診改打造的“8字形質(zhì)量改進螺旋”的有效整合，能為高質(zhì)量發(fā)展建構良性工作機制。內(nèi)部治理就其目標而言，就是引導師生員工建構主體意識、責任意識、反思意識和問題意識，就是引導師生員工依據(jù)目標、標準主動自覺開展工作，就是實現(xiàn)人才培養(yǎng)工作中計劃實施與過程監(jiān)測的并軌，就是師生員工教書育人能力有效運作與內(nèi)在潛力挖掘的同向同行。單一的規(guī)范運作只是群體工作一般要求的泛泛而談，對教育教學指向性的要求不太明確，對質(zhì)量提升的推進作用也不太顯著。

“8字形質(zhì)量改進螺旋”是職業(yè)院校內(nèi)部質(zhì)量保證體系的基本模型，是教學診改的創(chuàng)新性舉措。將知識經(jīng)濟時代的“前臺+后臺”的工作方式、網(wǎng)絡信息技術提供的動靜兼顧融合于教學診改之中，形成“前臺”與“后臺”緊密配合、“靜螺旋”與“動螺旋”疊加運行的教學診改運作方式，能有效落實院校教學質(zhì)量提升舉措?！扒芭_”即教學診改基礎性的工作，負責診改過程中“目標—標準—設計—組織—實施（檢測、預警、改進）”，能為質(zhì)量提升創(chuàng)造條件;“后臺”即教學診改關鍵性的工作、實質(zhì)性的工作，是“前臺”工作的延續(xù)，負責“診斷—激勵—學習—創(chuàng)新—改進”，能通過問題改進有效提升質(zhì)量;“靜螺旋”即“目標—標準—設計—組織—實施—診斷—激勵—學習—創(chuàng)新—改進”過程，反映的是一個完整的工作流程，是通過問題尋找、問題改進提升質(zhì)量的過程;“動螺旋”即根據(jù)對“設計—組織—實施”進行實時監(jiān)測得到的數(shù)據(jù)及時發(fā)出預警，并對進行中的工作及時改進的過程，反映的是質(zhì)量生成過程中對發(fā)現(xiàn)的問題限時改進的過程，能保證質(zhì)量順利生成、有效生成。

內(nèi)部治理規(guī)范運作為教學診改“8字形質(zhì)量改進螺旋”的建構提供了制度保證，教學診改“8字形質(zhì)量改進螺旋”的建構為內(nèi)部治理規(guī)范運作充實了內(nèi)容，兩者的有效整合，更有利于新時代教育教學質(zhì)量的有效提升。

[參考文獻]

[1]楊應崧.打造“兩鏈”，找準診改的起點[N].中國教育報，2017-09-26（11）.

[2]陳錫堅.大學內(nèi)部治理的學術理性探索[J].現(xiàn)代教育管理，2020（3）：7-12.

[3]袁洪志.高等職業(yè)院校內(nèi)部質(zhì)量保證體系建立與運行實務[M].南京：南京大學出版社，2017.

[4]汪建云.培育“8字螺旋” 夯實診改基礎[N].中國教育報，2017-11-07（11）.

[5]周俊.教學診改必須注意的若干問題——基于時代使命和職校內(nèi)涵發(fā)展的分析[J].江蘇教育，2019（12）：28-33.

[6]楊海華.基于治理理論的現(xiàn)代職業(yè)院校制度建設的探索[J].中國職業(yè)技術教育，2019（34）：53-58.

[7]李宏昌.“五縱”系統(tǒng)“診改”探索與思考[J].職業(yè)技術教育，2018，39（14）：46-49.

[8]梁克東.“雙高計劃”背景下高職院校治理現(xiàn)代化的理性思考及實踐路徑[J].中國職業(yè)技術教育，2020（1）：26-30+61.

[9]周海濤，閆麗雯.新時期高校內(nèi)部治理創(chuàng)新的路徑[J].國家教育行政學院學報，2019（10）：59-64.

[10]何文明.“教學診改”推進為何這么難[J].江蘇教育，2020（12）：68-69.

[11]孫建.高職院校內(nèi)部治理體系改革實施路徑[J].教育與職業(yè)，2020（12）：47-52.

[12]何健.高校治理體系現(xiàn)代化構建：原則、目標與路徑[J].國家教育行政學院學報，2017（3）：35-40.

[13]張旭剛.高職教育治理體系現(xiàn)代化的四維審視：門路、道路、思路與出路[J].教育與職業(yè)，2016（23）：5-9.