學(xué)思踐悟《民法典》營(yíng)造供用電雙方合作共贏的能源良好生態(tài)圈

王岳珩 韓超

摘要：《中華人民共和國(guó)民法典》是我國(guó)第一部以“法典”命名的法律，它肩負(fù)著保護(hù)人民的民事權(quán)利、維護(hù)中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的神圣使命，是新時(shí)代我國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)的重大成果。電網(wǎng)企業(yè)作為關(guān)系國(guó)計(jì)民生的國(guó)有特大型能源企業(yè)，無(wú)論是新興產(chǎn)業(yè)或傳統(tǒng)業(yè)務(wù)，都將受到《民法典》的深刻影響，必須學(xué)習(xí)好、宣貫好、運(yùn)用好，切實(shí)維護(hù)供用電雙方合法權(quán)益，發(fā)揮央企的影響力、帶動(dòng)力，營(yíng)造共享共建共贏的能源良好生態(tài)圈。

關(guān)鍵詞：民法典;電網(wǎng)企業(yè);供電人;合同;風(fēng)險(xiǎn)防范

0?深刻認(rèn)識(shí)《民法典》的核心要義

《民法典》是在現(xiàn)行《民法總則》《物權(quán)法》《合同法》《婚姻法》《繼承法》《侵權(quán)責(zé)任法》基礎(chǔ)上經(jīng)過(guò)科學(xué)研討、精心修繕而成，共七編、1260條，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基本法，保護(hù)公民權(quán)利的宣言書(shū)，解決民商事糾紛的基本依據(jù)，是體現(xiàn)中國(guó)特色時(shí)代特色的民事百科全書(shū)。

要充分認(rèn)清《民法典》是推進(jìn)全面依法治國(guó)的里程碑。從1954年啟動(dòng)民法起草工作伊始，《民法典》先后出臺(tái)了《民法通則》《合同法》《物權(quán)法》《侵權(quán)責(zé)任法》等，直至2020年《民法典》誕生，這是落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記全面依法治國(guó)新理念、新思想、新戰(zhàn)略的重大成果，是推進(jìn)我國(guó)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大舉措。要充分認(rèn)清《民法典》是保障電網(wǎng)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的安全帶?！睹穹ǖ洹泛贤幍谑隆豆┯秒?、水、氣、熱力合同》，以及侵權(quán)責(zé)任編第八章《高度危險(xiǎn)責(zé)任》等對(duì)電網(wǎng)企業(yè)法定義務(wù)的主要內(nèi)容作出了明確規(guī)定，保留了現(xiàn)行《合同法》和《侵權(quán)責(zé)任法》相應(yīng)內(nèi)容，體現(xiàn)了大型公用事業(yè)法人獨(dú)特的經(jīng)營(yíng)規(guī)律?！睹穹ǖ洹沸抻喭晟屏斯┯秒姾贤糠謼l款表述，微調(diào)了供用電雙方的權(quán)利義務(wù)內(nèi)容，新增供電人強(qiáng)制締約義務(wù)，明確中止供電通知義務(wù)，擴(kuò)大“賠償責(zé)任”范圍，明確用電人應(yīng)節(jié)約計(jì)劃用電，強(qiáng)化了供用電人的權(quán)利保障。要充分認(rèn)清民法典是實(shí)現(xiàn)供用電雙方和諧共贏的連心橋?！睹穹ǖ洹窞楦黝?lèi)民商事活動(dòng)提供了基本遵循和創(chuàng)新機(jī)制設(shè)計(jì)，對(duì)供電合同等內(nèi)容作出了進(jìn)一步的要求，為保障契約自由、促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)、保護(hù)交易安全和秩序營(yíng)造良好法治環(huán)境，對(duì)電網(wǎng)企業(yè)進(jìn)一步強(qiáng)化合法意識(shí)、合規(guī)意識(shí)等提出了更高要求。

1?準(zhǔn)確把握《民法典》對(duì)電網(wǎng)企業(yè)的深遠(yuǎn)影響

《民法典》并未對(duì)以往供電人及用電人的權(quán)利義務(wù)和責(zé)任原則等進(jìn)行重大調(diào)整，僅對(duì)部分規(guī)則和條款的規(guī)范性、完整性做出了進(jìn)一步的完善和微調(diào)，《民法典》的新變化對(duì)電網(wǎng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展不存在重大不利影響。

1.1?《民法典》保留部分維護(hù)了電網(wǎng)企業(yè)合法權(quán)益

《民法典》沿用了多年來(lái)“供電人”的法律表述語(yǔ)言，未使用配電、售電主體等新型提法，這是對(duì)現(xiàn)有電力管理格局的肯定，也為電力改革提供了一定兼容性和解釋空間?！睹穹ǖ洹逢P(guān)于電網(wǎng)企業(yè)密切相關(guān)、且直接影響供電人及用電人權(quán)利義務(wù)、電網(wǎng)企業(yè)作為經(jīng)營(yíng)者責(zé)任承擔(dān)的內(nèi)容，主要體現(xiàn)在合同編第十章《供用電、水、氣、熱力合同》，以及侵權(quán)責(zé)任編第八章《高度危險(xiǎn)責(zé)任》中，保留了相應(yīng)內(nèi)容，這是電網(wǎng)自然壟斷行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)律所決定的，即便在電力體制改革、混合所有制改革的大背景下，仍然沒(méi)有本質(zhì)性的改變，也體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)自然壟斷行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)律特殊性的一貫重視。

1.2?《民法典》修改部分明確了電網(wǎng)企業(yè)責(zé)任義務(wù)

1.2.1?突出明確了供電人的強(qiáng)制締約義務(wù)

《民法典》第六百四十八條，在《合同法》第一百七十六條的基礎(chǔ)上，增加第二款規(guī)定：“向社會(huì)公眾供電的供電人，不得拒絕用電人合理的訂立合同要求”，指明了電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)主體以及其他配售電主體作為供電人的強(qiáng)制締約義務(wù)，賦予社會(huì)各界和人民群眾可通過(guò)行使強(qiáng)制締約權(quán)利維護(hù)自身權(quán)益，是促進(jìn)電力市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的具體體現(xiàn)。

1.2.2?突出明確了供電人中止供電的事先告知義務(wù)?！睹穹ǖ洹返诹傥迨臈l在《合同法》第一百八十二條的基礎(chǔ)上，增加第二款規(guī)定：“供電人依照前款規(guī)定中止供電的，應(yīng)當(dāng)事先通知用電人”，與國(guó)網(wǎng)公司供電服務(wù)規(guī)定一脈相承，在未增加供電人實(shí)際工作中額外負(fù)擔(dān)的同時(shí)，由于沒(méi)有列出通知時(shí)限、方式等詳細(xì)要求，為電網(wǎng)企業(yè)在制定供用電等合同時(shí)予以具體界定、明確操作標(biāo)準(zhǔn)提供了一定空間。

1.2.3?突出明確了賠償責(zé)任承擔(dān)方式

《民法典》第六百五十一條、第六百五十二條、第六百五十三條、第六百五十五條，將《合同法》第一百七十九條、第一百八十條、第一百八十一條修訂為：“造成用電人損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任”;將《合同法》第一百八十三條修訂為：“用電人未按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定和當(dāng)事人的約定安全用電，造成供電人損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任”?！皳p害賠償責(zé)任”“賠償責(zé)任”都屬于民事賠償責(zé)任，其中“損害賠償責(zé)任”側(cè)重于侵權(quán)賠償，而“賠償責(zé)任”包含侵權(quán)賠償和違約賠償，此次刪除“損害”二字，供電人與用電人均可自主選擇基于侵權(quán)主張侵權(quán)之訴或基于合同主張違約之訴，為更好地維護(hù)各方合法權(quán)益奠定了基礎(chǔ)。

1.2.4?突出明確了高度危險(xiǎn)責(zé)任中可減輕經(jīng)營(yíng)者責(zé)任的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)

《民法典》第一千二百四十條，將《侵權(quán)責(zé)任法》第七十三條修訂為“被侵權(quán)人對(duì)損害的發(fā)生有重大過(guò)失的，可以減輕經(jīng)營(yíng)者的責(zé)任”。從受害人“有過(guò)失”到“有重大過(guò)失”的標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定，縮小了電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)者可減輕責(zé)任的范圍，加強(qiáng)了經(jīng)營(yíng)者安全注意義務(wù)，這是國(guó)家“以人為本”、對(duì)弱勢(shì)群體加強(qiáng)保護(hù)等立法主旨的重要體現(xiàn)，電網(wǎng)企業(yè)作為高度危險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)者必須切實(shí)扛起責(zé)任擔(dān)當(dāng)、守住安全底線。

1.2.5?突出明確了高度危險(xiǎn)責(zé)任中管理人可減輕或不承擔(dān)責(zé)任的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)

《民法典》第一千二百四十三條，將《侵權(quán)責(zé)任法》第七十六條修訂為“未經(jīng)許可進(jìn)入高度危險(xiǎn)活動(dòng)區(qū)域或者高度危險(xiǎn)物存放區(qū)域受到損害，管理人能夠證明已經(jīng)采取足夠安全措施并盡到充分警示義務(wù)的，可以減輕或者不承擔(dān)責(zé)任”。明確高度危險(xiǎn)活動(dòng)區(qū)域管理人對(duì)采取足夠安全措施并盡到充分警示義務(wù)提供證明的規(guī)定，為高度危險(xiǎn)活動(dòng)區(qū)管理人減輕或者不承擔(dān)責(zé)任提供了更加積極、主動(dòng)的辯護(hù)權(quán)利。

3?學(xué)好用好《民法典》的相關(guān)建議

3.1?認(rèn)真履行電網(wǎng)企業(yè)責(zé)任義務(wù)

電網(wǎng)企業(yè)要嚴(yán)格遵守國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，按照電力改革發(fā)展要求，加強(qiáng)對(duì)供電人概念和法律責(zé)任的進(jìn)一步研究，厘清用電人“合理”要求的范圍，在電網(wǎng)企業(yè)對(duì)用電人公示、使用的文件規(guī)定中予以明確并嚴(yán)格執(zhí)行。結(jié)合新電改方案9號(hào)文的要求，所有配售電主體都要承擔(dān)強(qiáng)制締約義務(wù)，不承擔(dān)強(qiáng)制締約義務(wù)的配售電主體不具備9號(hào)文所規(guī)定的主體條件，電網(wǎng)企業(yè)可據(jù)此主張非電網(wǎng)企業(yè)系統(tǒng)配售電主體（同樣也是供電人）依法承擔(dān)強(qiáng)制締約義務(wù)，在公平基礎(chǔ)上衡量各類(lèi)主體業(yè)績(jī)。要嚴(yán)格執(zhí)行對(duì)符合條件用電人中止供電的事先告知義務(wù)，按照供電服務(wù)規(guī)章制度，進(jìn)一步區(qū)分中止供電的不同情形，研究細(xì)化停電通知的程序、時(shí)限及方式，豐富完善供用電合同中相關(guān)條款，務(wù)實(shí)做好停電通知記錄留存，確保程序合法合規(guī)。

3.2?嚴(yán)謹(jǐn)維護(hù)電網(wǎng)企業(yè)合法權(quán)益

電網(wǎng)企業(yè)在應(yīng)對(duì)或處理相關(guān)法律糾紛案件時(shí)，涉及需用電人承擔(dān)賠償責(zé)任的，要分析研究并選取更有利于電網(wǎng)企業(yè)的賠償方式，并在提起訴訟或舉證過(guò)程中注意收集相應(yīng)證據(jù)材料作為支撐。在供用電等格式合同中相關(guān)條款要進(jìn)行顯著性提示，對(duì)產(chǎn)權(quán)分界點(diǎn)的界定、預(yù)付電費(fèi)、電費(fèi)違約金等條款應(yīng)作出特別約定，避免可能發(fā)生歧義的條款。

3.3?不斷強(qiáng)化電網(wǎng)安全責(zé)任意識(shí)

電網(wǎng)企業(yè)從事的高壓電力業(yè)務(wù)活動(dòng)屬于高度危險(xiǎn)作業(yè)，要加強(qiáng)安全防范、警示，加強(qiáng)內(nèi)部工作監(jiān)督檢查力度，治理設(shè)備隱患缺陷，補(bǔ)強(qiáng)管理漏洞短板，采取安全組織和技術(shù)等措施，持續(xù)壓降觸電傷害事件。要在供電服務(wù)日常工作中，扎實(shí)做好安全警示措施記錄、對(duì)用戶(hù)或其他侵權(quán)人發(fā)送書(shū)面通知函件等證據(jù)痕跡化管理。如發(fā)生造成他人損害的情形需承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任的，要通過(guò)提供充分的安全防范、警示記錄、視頻影像等材料，作為被侵權(quán)人存在重大過(guò)失的證據(jù)，爭(zhēng)取減輕電網(wǎng)企業(yè)責(zé)任的機(jī)會(huì)，切實(shí)維護(hù)電網(wǎng)企業(yè)合法權(quán)益。針對(duì)電網(wǎng)企業(yè)承擔(dān)無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任的可能性和承擔(dān)責(zé)任比例持續(xù)攀升，要定期排查研判人身、電網(wǎng)、設(shè)備安全穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)，將供電安全責(zé)任險(xiǎn)作為風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移有效工具，合理增加投保成本。

3.4?嚴(yán)密防控合同管理法律風(fēng)險(xiǎn)

對(duì)外，電網(wǎng)企業(yè)要充分預(yù)見(jiàn)建設(shè)工程合同無(wú)效處理、可解除合同的情形，審慎簽訂和履行建設(shè)工程合同，防范工程轉(zhuǎn)包、違法分包、拖欠工程款和工程竣工未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格交付使用的法律風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)內(nèi)，要嚴(yán)肅對(duì)干部職工和勞務(wù)派遣工作人員職務(wù)侵權(quán)的責(zé)任承擔(dān)和追償追溯，對(duì)員工在民事活動(dòng)中的不盡職、不誠(chéng)信行為可能造成企業(yè)重大損失以及觸犯刑法的，要嚴(yán)格考核、嚴(yán)厲問(wèn)責(zé)、嚴(yán)肅處理，進(jìn)一步健全完善依法治企、合規(guī)經(jīng)營(yíng)管理體系，妥善處理好遺留的老問(wèn)題，決不能再出現(xiàn)新問(wèn)題，保障企業(yè)安全健康發(fā)展。

（國(guó)網(wǎng)延邊供電公司?吉林?延邊?133000）