基于效率分解視角的林業(yè)專業(yè)合作社提質增效研究

李彪 李旭 陳珂

摘 要：提高林業(yè)專業(yè)合作社運行效率是實現林業(yè)高質量發(fā)展的重要途徑。林業(yè)專業(yè)合作社運行效率包括經濟效率、社會效率和交易效率。采用DEA-Tobit模型對林業(yè)專業(yè)合作社運行效率進行實證分析，研究發(fā)現：（1）林業(yè)專業(yè)合作社整體運行效率較低，這是規(guī)模效率和純技術效率共同作用的結果。林業(yè)專業(yè)合作社的經濟、社會與交易的效率值處于[0.25～0.35]，純技術效率值處于[0.55～0.75]，規(guī)模效率值處于[0.35～0.45]。（2）外部環(huán)境因素對林業(yè)專業(yè)合作社運行效率具有顯著影響。用外部環(huán)境變量對投入指標的松弛變量進行SFA回歸，發(fā)現外部環(huán)境變量對不同類型林業(yè)專業(yè)合作社運行效率影響和作用路徑差異顯著。（3）林業(yè)專業(yè)合作社運行效率內部改進存在沖突，即組織資產總額、合作社股權制衡度、財務信息公開次數等指標對林業(yè)專業(yè)合作社運行效率內部改進存在沖突。因此，林業(yè)專業(yè)合作社要通過提高全要素生產率，統籌國際國內生產與分工格局，營造林業(yè)專業(yè)合作社良好的發(fā)展環(huán)境，利用雙循環(huán)發(fā)展機遇提升林業(yè)專業(yè)合作社運行效率等措施來提質增效。

關鍵詞：林業(yè)專業(yè)合作社;三階段DEA;高質量發(fā)展;Tobit模型

中圖分類號：F304.3 文獻標識碼：A 文章編號：1009-9107（2021）02-0152-09

作者簡介：李彪，男，沈陽農業(yè)大學經濟管理學院博士研究生，主要研究方向為林業(yè)經濟管理。

重點培育農林合作社等新型經營主體是發(fā)展富民鄉(xiāng)村產業(yè)的重要途徑[1]。近年來林業(yè)專業(yè)合作社發(fā)展勢頭迅猛，截至2018年底，全國林業(yè)專業(yè)合作社達27萬余家，比林改之前增長了1 070%，出資總額超過6 300億元。合作社具有多重屬性[2]，林業(yè)專業(yè)合作社亦追求“三重盈余”，以經濟、社會與生態(tài)價值最大化為目標[3]。林業(yè)的生態(tài)價值更是被眾多學者定義為公共物品[4]，作為公益事業(yè)和基礎產業(yè)進行發(fā)展。十九屆五中全會要求繼續(xù)推進經濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明“五位一體”建設[5]，林業(yè)與“五位一體”建設息息相關。林業(yè)專業(yè)合作社是促進林業(yè)高質量發(fā)展的重要載體，是促進林農增收的重要組織，對林業(yè)專業(yè)合作社運行效率的研究具有重要的現實意義。已有的研究文獻多數關注林業(yè)專業(yè)合作社的經濟效率[6-7]，而對于社會效率和交易效率的測度以及經濟效率、社會效率、交易效率內部關系的研究鮮有涉及?；诖?，本文通過對林業(yè)專業(yè)合作社的經濟效率、社會效率和交易效率關系的綜合分析，探討其運行效率及提質增效的優(yōu)化路徑。

一、問題的提出

當前林業(yè)專業(yè)合作社運行效率的理論研究主要集中在林業(yè)專業(yè)合作社與市場的關系等方面。FarrelI等認為合作社有利于改善市場結構，消除賣方壟斷利潤，實現經濟利益最大化和服務最優(yōu)化[8-9]。但是阿爾欽等認為農業(yè)生產的機會主義行為、“搭便車”行為以及決策局限性等問題更為嚴重，使集體農作的效率低下[10]?？傮w說來，效率優(yōu)勢是合作社存在的前提[11]。學者對于合作社綜合效率的研究也較多，黃森慰等通過聚類分析法測算了福建省林業(yè)專業(yè)合作社的經濟效率、社會效率和生態(tài)效率，但測算過程中并沒有剔除外部環(huán)境對林業(yè)專業(yè)合作社效率的影響[12];崔寶玉等把安徽省農民專業(yè)合作社的效率分為經濟效率、社會效率和交易效率，通過DEA-Tobit模型測度與分析，發(fā)現合作社綜合效率總體偏低且社會效率水平最低，且效率之間存在改進“悖論”[13]。

既有文獻為林業(yè)專業(yè)合作社綜合效率的研究提供了參考，但當前仍存在以下不足之處：（1）合作社綜合效率的成果多關注農業(yè)方面，且以研究其經濟效率與驅動因素居多，而對林業(yè)專業(yè)合作社經濟、社會與交易效率綜合研究較少。（2）既有少量文獻關于合作社經濟、社會與交易效率的綜合研究很少剔除外部環(huán)境對合作社的影響，難以反映林業(yè)專業(yè)合作社真實的運行效率和內部效率差異。本文將剔除外部環(huán)境影響因素，采用DEA-Tobit模型測度與分析，研究林業(yè)專業(yè)合作社的經濟、社會與交易效率，并分析三者之間改進是否存在沖突，以期為林業(yè)專業(yè)合作社提質增效提供理論依據。

二、研究設計

（一）運行效率測度

目前，林業(yè)專業(yè)合作社的效率并沒有明確定義，為能更客觀地測度林業(yè)專業(yè)合作社效率，須剔除外部環(huán)境和隨機誤差對林業(yè)專業(yè)合作社效率的影響，借鑒崔寶玉等[13]采用三階段DEA，使得各投入和產出變量更加具有一致性。

第一階段，使用原始投入產出數據評價初始效率。不同林業(yè)專業(yè)合作社的規(guī)模具備可變性，可采用BCC-DEA模型測度可變規(guī)模報酬條件下的技術效率。

第二階段，借助SFA回歸并分解產出變量的松弛變量，基礎回歸函數為：

第三階段，用調整后的投入指標替換原始投入指標，再次測算林業(yè)專業(yè)合作社各決策單元的效率，此時效率為剔除外部影響環(huán)境所得到的真實效率。

（二）影響因素分析

林業(yè)專業(yè)合作社效率值分布于0～1區(qū)間，屬于截斷數據，借鑒高珊等研究方法[14]采用Tobit模型，并根據既有文獻選取林業(yè)專業(yè)合作社規(guī)模、理事長社會職務、財政補貼等指標作為自變量，合作社效率作為自變量，分析合作社運行效率的驅動因素，具體模型形式為：

三、變量選取與說明

（一）樣本來源

遼寧省集體林權改革取得良好示范效果，林產業(yè)發(fā)展相對較好，2019年林業(yè)專業(yè)合作社達到9 323家，出資額達98億元，社員達105萬余人。遼寧林業(yè)專業(yè)合作社發(fā)展時間較長，類別豐富，對應不同區(qū)域的經濟發(fā)展水平，且市場發(fā)育程度完善，林地利用方式多樣，分析其運行效率可信度高，具有代表意義。課題組于2019年7月份以遼寧省14市為樣本地區(qū)，開展林業(yè)專業(yè)合作社運行效率問卷調研，共獲得問卷392份，剔除錯誤和遺漏關鍵信息的樣本，最終符合研究目標的樣本為378份。

（二）變量選擇

1.投入與產出變量。土地、資本和勞動力為林業(yè)專業(yè)合作社提供必要的發(fā)展要素，借鑒馮娟娟等[15]關于農業(yè)合作社效率測度的指標選擇，選取資本總投入、社員人數、管理費用作為投入變量。經濟產出采用經營收入和凈利潤，反映專業(yè)合作社產出;社會產出采用帶動農戶數和社員人均年收入來表示;交易產出用統一交易的貿易額和獲得財政補貼額衡量，投入與產出變量的描述性統計結果見表 1。

2.外部環(huán)境影響變量。目前外部環(huán)境影響變量的選取并沒有統一標準，一般選用對研究對象有切實影響且短期內無法改變的變量[16]的原則，本文結合林業(yè)專業(yè)合作社組織特征，借鑒黃森慰[12]、崔寶玉等[13]研究方法，選取林業(yè)產業(yè)發(fā)展成熟度、林農人均純收入、林業(yè)財政投資、林農受教育程度作為外部影響環(huán)境變量。（1）林業(yè)產業(yè)發(fā)展成熟度。產業(yè)發(fā)展越成熟，相應的物流成本、銷售成本、貿易壁壘等越低，越有利于降低原材料采購、服務等方面的成本[17]。關于產業(yè)成熟度的衡量，學者一般采用產業(yè)產值與地區(qū)GDP的比重，本文借鑒崔寶玉等研究方法[13]采用林業(yè)產業(yè)占地區(qū)GDP比重來反映外部環(huán)境變量對林業(yè)專業(yè)合作社發(fā)展的影響。（2）林農人均純收入。林農從林產業(yè)中獲得收益越高，對林業(yè)專業(yè)合作社的參與需求越強烈，組織與治理成本也會降低[18]。（3）林業(yè)財政投資。林業(yè)財政資金對林農脫貧具有顯著帶動效應[19]，林業(yè)財政投入可以促進林業(yè)專業(yè)合作社擴大生產經營規(guī)模、改善生產技術，從而提高林業(yè)專業(yè)合作社成員收入。（4）林農受教育程度。受教育程度反映地區(qū)的人口基本素質，合作社所處地區(qū)的農村居民受教育程度越高，越有利于林業(yè)專業(yè)合作社推廣新產品、采用新技術和降低組織管理成本[20]。

各外部環(huán)境影響變量數據主要來自于《遼寧省統計年鑒》以及各市統年鑒與林業(yè)匯總資料，各變量的描述性統計結果見表2。

3.運行效率影響因素。內因與外因共同推動事物的發(fā)展，林業(yè)專業(yè)合作社基本情況的異質性和外部環(huán)境決定林業(yè)專業(yè)合作社運行效率，因此本文從林業(yè)專業(yè)合作社成員組織結構、林地類型、財政補償、人力資本水平、管理制度等方面探討其對林業(yè)專業(yè)合作社經濟效率、社會效率和交易效率的影響。

D.Misra S.kant從規(guī)模效率方面分析了印度Gujart州內50個林農專業(yè)合作社，認為村級合作組織森林管理是聯合森林管理體制中最為有效的方式[21]。徐旭初等認為理事會成員人數、理事長擔任社會職務都會促進專業(yè)合作社發(fā)展[17]。黃森慰認為當前林業(yè)專業(yè)合作社經營規(guī)模、制度因素、人力、資金、土地、技術以及合作社內部管理制度、林地類型等方面是制約運行效率進一步提高的重要影響因素[12]。Mazzarol等認為，政府支持會使合作社具備新的發(fā)展動力[22]。梳理既有合作社運行效率驅動因素相關研究，結合林業(yè)高質量發(fā)展的要求，本文選取林業(yè)專業(yè)合作社規(guī)模、理事會成員數等9個指標作為林業(yè)專業(yè)合作社效率的影響因素，主要包括：（1）合作社規(guī)模。本文中采用林業(yè)專業(yè)合作社成員數反映林業(yè)專業(yè)合作社規(guī)模。合作社規(guī)模越大，在市場經濟交易中議價能力越強，越有益于提高社員收入，是高質量發(fā)展的重要體現。（2）資產總額。組織資產總額越大，信用度越強，具有更高的承擔風險的能力，更有利于市場交易和帶動林農增收，因此，在一定程度能提高合作社效率，從而推動林業(yè)高質量發(fā)展。（3）理事會成員數。理事會是合作社重要決策機構，理事會成員人數多有利于集思廣益但會增加決策協調成本。（4）理事長受教育程度。理事長對林業(yè)專業(yè)合作社的決策經營具有重大影響，其能力與素質越強，越有利于合作社的經營與管理，有利于林業(yè)發(fā)展的提質增效。（5）理事長社會職務。理事長社會職務有利于合作社獲取社會資源，促進社員收入，推動林業(yè)專業(yè)合作社高質量發(fā)展（具有社會職務賦值為1，否則賦值為0）。（6）合作社股權制衡度。股權比例對于合作社的經營、決策與管理具有重要意義。股權制衡度低，信息不對稱會導致相關利益失調導致增加社員之間協調成本;但股權制衡度高，農民專業(yè)合作社就可能出現激勵不足和內部協調成本增加。該變量用前十大股東持股比例、最大股東持股比例來表示。（7）財務信息公開次數。反映社員對合作社經營與管理的監(jiān)督能力，表明財務信息公開次數越多，經濟效率越高，林業(yè)專業(yè)合作社高質量發(fā)展水平越高。（8）理事長付出程度。理事長付出程度對林業(yè)專業(yè)合作社運行效率的提高具有顯著意義，根據問卷調查和訪問發(fā)現理事長對合作社的付出程度存在較大差異（本文中付出程度高賦值為2，付出程度較高賦值為1，付出程度一般賦值為0）。（9）財政補貼。財政補貼對于提高林業(yè)專業(yè)合作社發(fā)展具有重要作用。補貼形式有技術培訓與指導、優(yōu)質品種樹苗、修路、現金補償等方式，對林業(yè)專業(yè)合作社運行效率有顯著影響。

四、實證結果與分析

（一）效率測度

1.可變規(guī)模報酬條件下的技術效率（BCC-DEA模型）。第一階段DEA測度結果顯示（表3）。（1）林業(yè)專業(yè)合作社整體技術效率偏低。整體上，規(guī)模效率值在0.35～0.45區(qū)間，純技術效率值在0.68～0.75區(qū)間。（2）林業(yè)專業(yè)合作社之間技術效率差異顯著。經濟、社會與交易技術效率值在 0.80 以上的林業(yè)專業(yè)合作社分別占7.7%、5.8%和 9%，在0.20極低以下分別占 58.7%、68.3%和79.1%。（3）林業(yè)專業(yè)合作社規(guī)模效率低于純技術效率。這表明，林業(yè)專業(yè)合作社擴大生產經營規(guī)模更有利于提升合作社效率。（4）林業(yè)專業(yè)合作社的經濟效率低于社會效率和交易效率，反映林業(yè)專業(yè)合作社在經濟發(fā)展獲取產業(yè)收入方面弱于帶動農戶、增加社員收入以及財政補貼等方面效果。

2.剔除外部環(huán)境和隨機誤差，計算出實際投入值。對外部環(huán)境變量和投入指標的松弛變量進行SFA回歸，統計值大于1%顯著水平，表明模型設計合理，回歸結果如下（見表4）。

（1）林業(yè)產業(yè)發(fā)展成熟度。對于林業(yè)專業(yè)合作社的經濟、社會與交易效率，林業(yè)產業(yè)發(fā)展成熟度系數都為負，且基本都通過了5%水平的顯著性檢驗，說明林業(yè)產業(yè)發(fā)展成熟度是降低固定資產總額、社員數量和管理費用松弛值的有利因素。（2）農村居民人均純收入。農村居民人均純收入高是降低固定資產總額松弛值的不利因素，是降低管理費用松弛值的有利因素。對于經濟效率和交易效率而言，農村居民人均純收入高是降低社員數量松弛值的有利因素，對于社會效率而言，卻是降低社員數量松弛值的不利因素。（3）林業(yè)財政投資。林業(yè)財政投資對林業(yè)專業(yè)合作社的經濟、社會與交易效率的作用有所差異。對經濟效率和社會效率而言，該變量是降低固定資產總額、社員數量和管理費用松弛值的有利因素。（4）林農受教育程度。無論是對于經濟效率、社會效率還是交易效率，該變量是降低固定資產總額松弛值的不利因素，是降低社員數量松弛值的有利因素。

（二）結果分析

1.校正后的林業(yè)專業(yè)合作社效率分析。表5顯示，剔除外部環(huán)境影響因素，校正后的林業(yè)專業(yè)合作社效率水平更低，相對于第一階段，經濟效率和社會效率值都下降了0.05，交易效率值基本不變仍為0.31。這反映剔除外部環(huán)境和隨機誤差的影響后，林業(yè)專業(yè)合作社的業(yè)務收入、利潤以及帶動農戶增收能力顯著下降，但是交易能力幾乎不受影響;合作社經濟效率和社會效率中的純技術效率分別下降了0.04和0.05，規(guī)模效率分別下降了0.038和0.04，反映社會效率和交易效率的下降由純技術效率和規(guī)模效率下降導致;交易效率值整體變動幅度不大，但是其純技術效率提升了0.02，規(guī)模效率下降了0.01。調整后的經濟、社會與交易的效率值在0.8以上的林業(yè)專業(yè)合作社分別為：6.75%、5.79%、7.89%，在0.20以下的林業(yè)專業(yè)合作社分別為：56.64%、68.31%、64.06%，效率值分布發(fā)生顯著變化。整體上林業(yè)專業(yè)合作社各分項效率值中的純技術效率大于規(guī)模效率，表明林業(yè)專業(yè)合作社運行效率的提高，也應注重經營規(guī)模。

2.林業(yè)專業(yè)合作社效率驅動因素分析。林業(yè)專業(yè)合作社的經濟、社會與交易運行效率Tobit回歸分析結果見表6。（1）林業(yè)專業(yè)合作社規(guī)模對經濟效率的影響不顯著，而交易效率和社會效率分別在5%和10%水平顯著，系數分別為0.000 9和0.002 7，表明對林業(yè)專業(yè)合作社的社會和交易效率提升有正向促進作用。合作社規(guī)模越大，并不能直接提高林業(yè)專業(yè)合作社的經濟效率，可能因為社員過多，增加管理成本，不能帶來直接的業(yè)務收入和經營利潤;但在市場經濟交易中能提高議價和帶動社員增收的能力，有益于提高社員收入，從而提高了林業(yè)專業(yè)合作社的交易效率和社會效率。（2）組織資產總額對林業(yè)專業(yè)合作社的經濟效率在10%水平顯著，具有負向抑制作用，但對社會效率和交易效率分別在5%和1%水平顯著，具有正向促進作用。組織資產總額越大，可能管理能力跟不上，導致合作社的經濟效率降低。組織資產總額越大，信用度越強，具有更高的承擔風險的能力，更有利于市場交易和帶動林農增收，因此能在一定程度提高合作社的交易效率和社會效率。（3）理事會成員數對林業(yè)專業(yè)合作社的經濟效率、社會效率和交易效率分別在1%和10%、10%水平顯著，具有正向促進作用。理事會成員會帶動林農收入水平的提高，會進一步擴大了理事會成員數，但是理事會成員數達到一定人數時，可能管理效率跟不上，增加協調成本，與規(guī)模經濟存在“悖論”效應，但在本文中系數為正表明合作社整體規(guī)模效率較低，需要進一步提高林業(yè)專業(yè)合作社的經營規(guī)模。（4）理事長受教育程度對林業(yè)專業(yè)合作社的經濟效率、社會效率分別在5%和10%水平顯著，具有正向促進作用。（5）理事長社會職務對林業(yè)專業(yè)合作社經濟效率在1%水平顯著，理事長社會職務有利于合作社獲取社會資源，促進林業(yè)專業(yè)合作社社員收入水平的提高，促進林業(yè)專業(yè)合作社的經濟效率水平提高，但是對林業(yè)專業(yè)合作社的社會與交易效率沒有顯著影響。（6）合作社股權制衡度對林業(yè)專業(yè)合作社經濟效率在1%水平顯著，對經濟效率水平提高具有抑制效應，但對合作社的交易效率和社會效率在10%水平顯著具有正向促進作用。股權分布不集中，可能出現林業(yè)專業(yè)合作社激勵不足和內部協調成本增加，從而降低了合作社的經濟效率。（7）財務信息公開次數對林業(yè)專業(yè)合作社經濟效率在10%水平顯著，表明遼寧省林業(yè)專業(yè)合作社的財務信息公開次數越多，經濟效率越高。（8）理事長付出程度對林業(yè)合作的經濟、社會與交易效率都在1%水平顯著，表明理事長對合作社的精心打理能整體提高林業(yè)專業(yè)合作社效率。（9）財政補貼對林業(yè)合作的經濟、社會與交易效率都在1%水平顯著且具有正向促進作用。財政補貼通過技術培訓與指導、優(yōu)質品種樹苗、修路、現金補償等方式對林業(yè)專業(yè)合作社運行效率有顯著影響。林業(yè)不同于普通農業(yè)，其不但具有普通農業(yè)的基本屬性，更重要的是其生態(tài)功能，林農為保護森林等生態(tài)資源被剝奪一定發(fā)展權，更需要政府財政補貼支持。

對林業(yè)專業(yè)合作社效率運行進行分析研究表明：林業(yè)專業(yè)合作社效率的提升內部存在沖突，例如組織資產總額、合作社股權制衡度、財務信息公開次數等指標（見表6）。

五、結論與政策啟示

（一）結論

林業(yè)專業(yè)合作社作為提高林農組織化程度、以促進增收的重要非行政化組織，對提高林農收入、保護林業(yè)與改善生態(tài)環(huán)境具有重要意義，本文研究結論主要有以下幾點：

1.林業(yè)專業(yè)合作社整體運行效率水平較低。林業(yè)專業(yè)合作社的經濟、社會與交易效率的技術效率值處于[0.25～0.35]，純技術效率值處于[0.55～0.75]，規(guī)模效率值處于[0.35～0.45]。由此可見，林業(yè)專業(yè)合作社運行效率低下是由規(guī)模效率和純技術效率共同作用下的結果。

2.外部環(huán)境因素對林業(yè)專業(yè)合作社運行效率具有顯著影響。對林業(yè)產業(yè)發(fā)展成熟度、林農人均純收入、林業(yè)財政投資、林農受教育程度4個外部環(huán)境變量對社員數、管理費用、資產總額投入指標的松弛變量進行SFA回歸，發(fā)現外部環(huán)境變量對林業(yè)專業(yè)合作社效率影響、作用路徑差異顯著。

3.林業(yè)專業(yè)合作社運行效率內部存在“沖突”。采用Tobit模型對林業(yè)專業(yè)合作社運行效率驅動因素進行回歸分析后發(fā)現組織資產總額、合作社股權制衡度、財務信息公開次數等指標存在改進“沖突”。

（二）政策啟示

在當前雙循環(huán)和高質量發(fā)展戰(zhàn)略格局背景要求下，對林業(yè)專業(yè)合作社運行效率提質增效的政策啟示主要包括以下幾個方面：

1.林業(yè)專業(yè)合作社運行效率的提質增效要更多依賴于全要素生產率的提高。全要素生產率的提高是高質量發(fā)展的動力源泉，是突破當前資本與勞動投入趨于下降的瓶頸，從而實現經濟發(fā)展的重要推動力。林業(yè)專業(yè)合作社一方面不斷積極創(chuàng)新和采用新工藝、新技術等方面推動技術進步，促進合作社生產效率的提高;另一方面依靠市場調節(jié)勞動、資本、信息等生產要素配置，深入推進林業(yè)供給側結構性改革，促進林業(yè)專業(yè)合作社全要素生產率提高。

2.統籌國際國內生產與分工格局，提高林業(yè)專業(yè)合作社市場競爭力和營造林業(yè)專業(yè)合作社良好的外部發(fā)展環(huán)境。當前全球貿易格局發(fā)生深刻變化，黨中央提出立足國內市場，構建國際與國內兩個市場相互促進的雙循環(huán)戰(zhàn)略，林業(yè)專業(yè)合作社是產業(yè)鏈中重要一環(huán)，也必須服從當前國家發(fā)展大格局，立足國內產業(yè)鏈生產與分工布局，積極參與國際競爭;深化林權改革，提高林農收入;加大林業(yè)財政投入，提升林農教育水平，從而促進林業(yè)專業(yè)合作社運行效率的提升。

3.利用雙循環(huán)發(fā)展機遇提升林業(yè)專業(yè)合作社運行效率。林業(yè)專業(yè)合作社的經濟效率、社會效率、交易效率之間存在改進沖突。政府要宏觀調控，依據林業(yè)專業(yè)合作社不同現狀引導林業(yè)專業(yè)合作社在經濟效率、社會效率、交易效率之間找到平衡點或最優(yōu)化的效率值。雙循環(huán)發(fā)展對林業(yè)專業(yè)合作社的人力資本方面提出更高要求，合作社領導團體要具有廣闊視野;增強林業(yè)專業(yè)合作社的自我發(fā)展能力與營造良好外部環(huán)境相結合;擴大林業(yè)專業(yè)合作社經營規(guī)模，從而推進林業(yè)專業(yè)合作社規(guī)模效率的提升，有效促進林業(yè)專業(yè)合作社提質增效。

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（責任編輯：王倩）