地方應用型本科院校公租房居住路徑探析

王漢軍

摘 要：地方應用型本科院校公租房關系著年輕教師的日常工作和生活，也關系著學校的穩(wěn)定發(fā)展。在探索地方應用型本科院校公租房居住路徑方面，需要明確學校公租房的概念、公租房分配原則，并結合其分配原則，針對公租房存在的住房有限、資金有限以及缺乏動態(tài)管理等問題，采取統(tǒng)籌管理、優(yōu)化住房資源配置、多方位籌集公租房資金、繼續(xù)加強公租房動態(tài)管理等措施，進一步為年輕教師提供良好的住房保障。

關鍵詞：公租房;分配原則;動態(tài)管理

中圖分類號：G648.4? ? ? ? 文獻標志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2021）10-0153-03

隨著我國的住房制度深化發(fā)展，1998年國務院頒布《關于進一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革加快住房建設的通知》[1]，明確提出了地方分別政策，停止住房的實物分配，并首次提出了廉租房的概念。為適應經(jīng)濟的快速發(fā)展，根據(jù)收入階層實行不同層次的保障性住房政策，尤其對收入低的人群，鼓勵他們積極申請廉租房，這種住房供應方式一時間滿足了收入低的家庭，并為以后住房改革指明了方向。廉租房在高校也叫公租房，從近幾十年地方應用型本科院校發(fā)展來看，在公租房的使用上，同樣也經(jīng)歷一定變化。

作為地方應用型本科院校商洛學院在住房改革發(fā)展上，特別是2007年學校由?？妻D變?yōu)榫C合性本科大學，在人才培養(yǎng)上，由于學校的規(guī)模發(fā)生了巨變，學校在公租房的需求上呈現(xiàn)出快速增長的趨勢，并得到廣大師生的廣泛關注。學校近幾年來堅持“立足商洛，面向地方，服務基層，培養(yǎng)應用型人才，建設多學科協(xié)調(diào)發(fā)展的應用型本科院?！钡霓k學定位，秉承“博聞強志、正道直行”的校訓和“尚教為學、踐用至要”的辦學理念，依據(jù)《商洛學院“十三五”事業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016—2020）》正式出臺，以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享新發(fā)展理念為根本遵循，明確了“十三五”期間學校發(fā)展的指導思想和主要目標任務，是學校爭創(chuàng)一流應用型本科院校的戰(zhàn)略機遇期，提出了一系列重大舉措。與之相配套的公租房也經(jīng)歷幾次大的調(diào)整，滿足了剛來學校不久的新進教師。但是在新進教師的數(shù)量不斷增加而房子不增的情形下，如何處理好這個矛盾是同類院校面臨的共同問題。

一、公租房概念界定

公租房又叫公共租賃住房，它與經(jīng)濟適用房、限價房統(tǒng)稱為保障性住房。2012年根據(jù)中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設部發(fā)布的《公共租賃住房管理辦法》規(guī)定，公共租賃住房，是指限定建設標準和租金水平，面向符合規(guī)定條件的城鎮(zhèn)中等偏下收入住房困難家庭、新就業(yè)無房職工和在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的外來務工人員出租的保障性住房[2]。公租房到目前在學術界也沒有明確的概念。

學校公租房是指在學校土地上由學校全額投資建設或者由學校全額投資購買，用于職工租住的過渡性住房。因此，學校公租房屬于本校的固定資產(chǎn)，享有全部財產(chǎn)權利，教師員工只有居住進行過渡階段使用，沒有權利出租、轉借以及出售。所以，地方應用型本科學校在為剛入職的職工提供的是一種保障性住房，暫時解決了階段性存在困難的群體。

二、學校公租房分配原則

為了確保正常的教育教學工作秩序，規(guī)范學校公租房管理，解決職工住房突出問題，商洛學院經(jīng)2015年7月9日院長辦公公審議通過了《商洛學院公有住房管理辦法（試行）》，該制度的制定確保了正常的教育教學工作秩序，進一步規(guī)范學校公租房管理，充分挖掘學校房屋資產(chǎn)潛能，體現(xiàn)“以人為本”的辦學理念。因此，學校公租房在住房分配上采取以下原則。

1.保障性原則。由于學校幾年來不斷引進人才，年輕教師隊伍不斷擴大，因此在公租房居住上，優(yōu)先保障年輕職工基本的生活住房需要，尤其對新入職職工、單身職工、已婚帶小孩的無房職工和家庭住房困難的職工進行保障。

2.過渡性原則。公租房僅僅只供新進職工過渡性短期使用，學校目前校園面積有限，能提供的公租房也有限，過渡性住房能滿足年輕教師的一時需要，但不能解決終身住房問題。

3.人才優(yōu)先原則。在公租房房源有限的情況下，優(yōu)先保障高層次人才、專項引進人才和家庭不在商州城區(qū)的新進教師。這幾年學校堅持實施“人才強?！睉?zhàn)略，對引進的博士提供進校后，學校提供80平方米過渡性住房一套;對新進碩士、中級職稱（科級職務）及其以下職級的職工，每人配置單間房1間，如房源情況許可時也可以配置單元房1套，具體面積依公有住房房源而定。

4.公平公正原則。為新進職工解決生活住房，保障期租住只收取成本租金，體現(xiàn)學校的民生關懷。公租房的租金標準，依據(jù)商洛市公共租賃房政策、學校職工收入和學校周邊民用住房租金標準為參考進行核定，采用階梯式租金標準，每3年依據(jù)情況變化調(diào)整1次，具體標準分為：保障期租金、延長期租金、超限期租金，逐年調(diào)整讓公租房適應學校的住房需求和發(fā)展。

對于符合配置公租房條件而自己可解決住房的職工，本人自愿提出不租住公有住房，學校按職工簽訂的用人協(xié)議年限給予補貼，碩士及其以下職工每月50元，博士及其以上職工每月100元，雙職工按各自標準分別補貼。另外，公租房設施出現(xiàn)非人為損壞時，可向資產(chǎn)管理處報告，由資產(chǎn)管理處安排維修，調(diào)整住房時，由資產(chǎn)管理處視房屋情況統(tǒng)一安排維修，維修費用由學校承擔，這些原則和政策充分體現(xiàn)了學?！耙匀藶楸尽钡霓k學理念。

三、當前學校公租房存在的問題

在地方應用型本科院校的公租房居住上，以商洛學院為例來進行研究，通過大量調(diào)研發(fā)現(xiàn)存在以下幾個問題。

1.學校公租房數(shù)量有限。隨著學校的改革發(fā)展和人才引進的發(fā)展，學校每年引進人才在30人左右，而學校的公租房數(shù)量有限，不能滿足新進教師的住房要求。2017年進一步規(guī)范公有住房管理，保障新進教師住房。按照學校整體規(guī)劃，對青年教師公寓入住后收回的單身公有住房資源進行整合，調(diào)整現(xiàn)有公有住房布局，將5號單身職工樓租住職工調(diào)整到其他樓，增加學生公寓，改善了學生住宿條件。進一步嚴格執(zhí)行學校公有住房管理辦法，加大超限期住房清理工作，配合后勤保障處對調(diào)整20余套單元住房并進行粉刷維修，確保了2017年新進博士及青年教師住房配置工作。在房源許可情況下逐步解決了一部分住房困難的單身職工臨時用房問題。青年教師公寓樓建筑面積8 967.06平方米、學生公寓樓建筑面積9 215.58平方米，主體結構均為磚混6層，青年教師公寓樓設計住房數(shù)量150余套，通過以上學校公租房居住上不斷調(diào)整政策，在沒有解決問題辦法情況下又新蓋了的青年公寓，一方面說明公租房的居住確實緊張，另一方面新蓋的青年公寓僅僅只能滿足近幾年新進職工需要，從長遠來看，學校還沒有合理的方案有效解決學校未來的發(fā)展需要。

2.建設資金有限。作為地方應用型本科院校，資金收入來源單一，投入缺口大，在有限的資金使用上，很難在公租房的建設上投入資金。以商洛學院2020年綜合預算為例，本單位所有收入和支出均納入單位預算管理。2020年本單位預算收入9 857.63萬元，而預算支出同樣是9 857.63萬元，其中一般公共預算撥款支出4 257.63萬元。作為地方應用型高校，一般公共預算支出包括教育支出、科學技術支出、住房保障支出等，其中住房保障支出上，根據(jù)《商洛學院“十三五”事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，學校當前資金投入重點在丹江校區(qū)的建設上，規(guī)劃建筑面積16.4萬平方米，計劃總投資5.4億元，分三期進行建設。所以在學校年輕教師住房難的情形下，同樣也很難拿出資金進行公租房建設。

3.公租房缺乏動態(tài)管理。第一，公租房退出管理問題。退出問題一直都是保障性住房實際工作中的一個重點難題[3]，地方應用型本科院校也是如此，盡管在退出管理方面出臺了相關政策，但在退出過程中仍然存在很多問題。例如：根據(jù)商洛學院住房管理辦法規(guī)定新進碩士職工7年后再延長3年就進入超限期，這些教職工應該退出公租房，但是由于各種原因沒有辦法退出，給學校整體公租房計劃帶來一定的壓力。第二，公租房違規(guī)使用取證難。地方應用型本科院校的公租房主要是保障新進教職工日常生活困難的問題，供他們工作、學習和生活，但是在動態(tài)管理過程中，有部分教師完全違規(guī)學校管理把自己的過渡住房進行出租、轉借甚至長時間閑置等現(xiàn)象普遍。例如，在住房管理部門在對各個學院的住房情況進行檢查統(tǒng)計，有些教職工不能如實提交自己房屋使用情況，這就給公租房的實際使用核查帶來影響。第三，學校部門聯(lián)動難。公租房的動態(tài)監(jiān)管需要學校多個部門的相互配合，涉及這些部門多為教學部門，其部門平時主要以教學活動為主，在對公租房的動態(tài)監(jiān)管上看法也不盡相同，在監(jiān)管執(zhí)行的過程中避免不了相互推諉，部門提供的信息遲遲不能回收，多部門聯(lián)動常態(tài)化監(jiān)管很難進行，工作難度較大。

四、探索公租房合理存在的方法

1.統(tǒng)籌管理，優(yōu)化住房資源配置。當前，地方應用型本科院校的公租房普遍存在的問題公租房資源緊張。在這種情形下，學校主管部門應該根據(jù)學校的發(fā)展，做好統(tǒng)籌管理，積極優(yōu)化房屋資源配置。一方面，積極開展學校職工用房調(diào)研，把調(diào)研報告給學校反映，爭取資金改善公租房環(huán)境，把有限的資金用到公租房需要改善的地方。另一方面，制定和完善好公租房住房制度，并嚴格執(zhí)行，優(yōu)化好學校公租房的使用情況，真正做到把有限的住房資源提供給真正需要的年輕教職工。

2.多方位籌集公租房資金。面對地方應用型本科院校的公租房資金來源單一情況，根據(jù)學校的發(fā)展，一方面，合理規(guī)劃教職工住房，積極向上級部門和地方部門申報籌集資金并應用到公租房的建設上;另一方面，可以教職工集資，學校全方位統(tǒng)籌運作，為年輕教職工新建公租房;合理加大公租房的出租費用，并最終妥善應用于公租房的日常建設上。

3.繼續(xù)加強公租房動態(tài)管理。地方應用型本科院校的公租房動態(tài)管理需要從幾個方面入手：一是完善好公租房退出機制，嚴格確立好本校職工使用，明確好公租房的過渡性質，完善管理規(guī)定，獎勵和處罰并舉，杜絕超期后不退現(xiàn)象。二是完善違規(guī)取證，可以采取部門監(jiān)督和群眾監(jiān)督形式進行，對違規(guī)住房的教職工做到有證可取，并做出相應的處理。三是強化各部門的合作，定期給各個部門通報公租房的使用情況，讓部門領導做到“心中有數(shù)”，不至于部分公租房教職工住房情況被遺漏。

結語

地方應用型本科院校的公租房居住問題一直以來就是高校面臨的難題，高校公租房管理是一項長期系統(tǒng)工程，關系到教職工的自身利益[4]。因此在學校公租房居住管理上，首先需要明確公租房的概念界定，做到與政府公租房的區(qū)別與聯(lián)系，尊重地方應用型本科院校的公租房分配原則，對公租房存在的住房有限、資金有限、動態(tài)管理等問題，應采取相應的措施來進行完善?？傊?，地方應用型本科院校的公租房需要相關管理人員以及部門重視，做到“人盡其才，物盡其用”，讓有限的公租房為年輕教師日常工作和生活起到保障性作用。

參考文獻：

[1]? 方明.北京市進一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革加快住房建設實施方案[J].北京房地產(chǎn)，1999，（9）：5.

[2]? 劉麗潔.我國公共租賃住房制度運行中的問題及對策分析[J].經(jīng)濟師，2013，（3）：290.

[3]? 陳淑云，范欽.公租房的后期管理問題及其解決方略——以武漢市為例[J].城市問題，2014，（9）：83.

[4]? 牟鵬.對高校公租房的管理建議[J].辦公室業(yè)務，2019，（24）：89.

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