軍民融合背景下大學(xué)生國(guó)防教育的機(jī)制創(chuàng)新

劉智 李尚鋒 王偉宇

摘 ? 要： 筆者梳理文獻(xiàn)、問(wèn)卷調(diào)查、實(shí)地訪(fǎng)談，剖視大學(xué)生國(guó)防教育中存在的問(wèn)題：政策較難落實(shí)、師資力量缺乏、經(jīng)費(fèi)投入不足、參與積極性較弱。通過(guò)對(duì)國(guó)防教育“人才—資源—管理—教研”進(jìn)行系統(tǒng)分析，提出構(gòu)建以“四位一體”育人體系為核心的國(guó)防教育機(jī)制，以期契合軍民融合和教育變革的發(fā)展趨勢(shì)。

關(guān)鍵詞： 大學(xué)生 ? 國(guó)防教育 ? 軍民融合 ? 機(jī)制創(chuàng)新

黨的十八屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)要“深化國(guó)防教育改革”，對(duì)加強(qiáng)大學(xué)生國(guó)防教育提出了更高的要求?！吨腥A人民共和國(guó)國(guó)防教育法》和中發(fā)〔2011〕8號(hào)文件指出，要在“思想認(rèn)識(shí)、機(jī)構(gòu)建設(shè)、組織實(shí)施、檢查考評(píng)和制度保障”上加以改革。之后，國(guó)務(wù)院辦公廳、中央軍委辦公廳出臺(tái)了《關(guān)于深化學(xué)生軍事訓(xùn)練改革的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2017〕76號(hào)），教育部、國(guó)防動(dòng)員部修訂了《普通高等學(xué)校軍事課教學(xué)大綱》（教體藝〔2019〕1號(hào)）。新《大綱》指出：“加強(qiáng)學(xué)生軍事訓(xùn)練，按規(guī)定有計(jì)劃地讓普通高等學(xué)校學(xué)生掌握必備的軍事知識(shí)、軍事理論和軍事技能，增強(qiáng)國(guó)防觀念、國(guó)家安全意識(shí)及綜合素質(zhì)，是實(shí)現(xiàn)立德樹(shù)人根本任務(wù)、培養(yǎng)高素質(zhì)后備兵員和提高教育質(zhì)量的重要途徑，對(duì)于加快推進(jìn)國(guó)防現(xiàn)代化建設(shè)、人力資源強(qiáng)國(guó)建設(shè)和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興具有重要意義?！?/p>

上述文件為創(chuàng)新大學(xué)生國(guó)防教育機(jī)制提供了政策依據(jù)，推動(dòng)了學(xué)術(shù)界對(duì)這一問(wèn)題的關(guān)注[1]（66-67）[2]（155-157）[3]（69-75）。劉國(guó)元指出，要資源整合，建設(shè)訓(xùn)練基地示范牽引[4]（87-88）;劉衛(wèi)華指出，必須健全組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、培養(yǎng)機(jī)制和軍地保障機(jī)制[5]（40-41）;沈自友指出，高校必須從管理的組織機(jī)構(gòu)、運(yùn)行程序和管理制度等全面推進(jìn)創(chuàng)新機(jī)制的構(gòu)建[6]（54-55）。筆者認(rèn)為，在軍民融合背景下，創(chuàng)新大學(xué)生國(guó)防教育機(jī)制，要在調(diào)查研究上作文章，用系統(tǒng)的思路分析存在的問(wèn)題，在“人才—資源—管理—教研”的深度融合上見(jiàn)實(shí)效。

一、大學(xué)生國(guó)防教育現(xiàn)狀調(diào)查

編制《大學(xué)生國(guó)防教育現(xiàn)狀調(diào)查問(wèn)卷》，對(duì)吉首大學(xué)、湖南工商大學(xué)、湖南女子學(xué)院和湖南城市學(xué)院的1590名學(xué)生進(jìn)行調(diào)查，得到有效問(wèn)卷1541份（男生790人，女生751人）。

結(jié)果顯示大學(xué)生對(duì)國(guó)防教育總體評(píng)價(jià)滿(mǎn)意占30.5%，合格50%，差評(píng)19.5%。上述數(shù)據(jù)在不同學(xué)校間不存在顯著差異，也不存在性別差異。實(shí)地訪(fǎng)談接受到的反饋意見(jiàn)排在前幾位的分別是：“內(nèi)容沒(méi)有吸引力”“管理方式生硬”“形式乏味”“與自己關(guān)系不大”等。從中可以看出學(xué)生重視與參與度不夠、資源平臺(tái)單一及軍民融合不深等問(wèn)題，說(shuō)明大學(xué)生國(guó)防教育在內(nèi)容、形式和效果上還有很大的提升空間。

傳統(tǒng)模式下的大學(xué)生國(guó)防教育涉及的各部門(mén)往往采取各自的形式開(kāi)展工作協(xié)作，屬于共建性質(zhì)。在此模式下，由于缺乏軍民融合，大學(xué)生國(guó)防教育存在以下四類(lèi)問(wèn)題：一是政策較難落實(shí)。缺乏專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)政府、軍隊(duì)和學(xué)校的工作聯(lián)絡(luò)，業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)難度大，導(dǎo)致黨中央、國(guó)務(wù)院、中央軍委對(duì)國(guó)防教育政策強(qiáng)調(diào)難以落實(shí)。二是師資力量缺乏。國(guó)防教育理論和訓(xùn)練需要軍地復(fù)合型人才，因師資力量匱乏導(dǎo)致教育內(nèi)容滯后、聯(lián)系實(shí)際不緊密，進(jìn)而影響教育效果。三是經(jīng)費(fèi)投入不足。缺乏資金和場(chǎng)地、器材保障，導(dǎo)致一些國(guó)家規(guī)定的教育科目（如射擊、識(shí)圖用圖等）難以開(kāi)展。四是參與積極性較弱。訪(fǎng)談中要求學(xué)生用五個(gè)關(guān)鍵詞描述國(guó)防教育，統(tǒng)計(jì)結(jié)果消極屬性詞比率達(dá)到52%。消極刻板印象降低了大學(xué)生對(duì)國(guó)防教育的參與積極性。

二、“人才—資源—管理—教研”的系統(tǒng)分析

隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)深入發(fā)展、國(guó)防和軍隊(duì)改革全面推進(jìn)、教育領(lǐng)域綜合改革不斷深化，大學(xué)生國(guó)防教育領(lǐng)域存在的組織管理不完善、政策制度難落實(shí)、師資力量短缺、訓(xùn)練內(nèi)容滯后、經(jīng)費(fèi)投入不足、部隊(duì)派兵困難等矛盾日益突出，由此產(chǎn)生了一系列具體的教學(xué)問(wèn)題。

用系統(tǒng)論的觀點(diǎn)分析大學(xué)生國(guó)防教育問(wèn)題，首先在觀念上，要由“傳統(tǒng)國(guó)家安全觀”向“總體國(guó)家安全觀”轉(zhuǎn)變;其次在教育實(shí)踐中，要堅(jiān)持戰(zhàn)略導(dǎo)向、系統(tǒng)導(dǎo)向、實(shí)踐導(dǎo)向、創(chuàng)新導(dǎo)向。最終，在軍民深度融合的進(jìn)程中，建構(gòu)體系育人、平臺(tái)共享、制度創(chuàng)新、學(xué)科交叉的一體化發(fā)展格局（如圖1）。

圖1 ? 軍民融合背景下的大學(xué)生國(guó)防教育系統(tǒng)

（一）人才培養(yǎng)

建構(gòu)主義者亞歷山大·溫特把對(duì)國(guó)家的積極認(rèn)同視為國(guó)家的核心利益[7]（35-44+140）。基于這種理念，國(guó)防教育理應(yīng)在人才培養(yǎng)中提升至更重要的位置。應(yīng)借助多種渠道實(shí)施廣泛的國(guó)防教育，使后者成為整個(gè)教育事業(yè)的重要組成部分。國(guó)防教育，不僅有助于實(shí)現(xiàn)意識(shí)形態(tài)安全，還可以通過(guò)培養(yǎng)大批國(guó)防尖端科技人才，將國(guó)防教育融入各個(gè)領(lǐng)域。通過(guò)與現(xiàn)代國(guó)防相關(guān)的經(jīng)濟(jì)、政治、科技、文化等領(lǐng)域的深度融合，提升軍訓(xùn)和軍事理論課教學(xué)的層次，使之發(fā)揮應(yīng)有作用，擁有合理地位，而不是淪為一項(xiàng)相對(duì)弱勢(shì)的實(shí)踐教學(xué)任務(wù)。

（二）學(xué)科教研

在軍民融合進(jìn)程中，大學(xué)生國(guó)防教育應(yīng)利用后發(fā)優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮政策的導(dǎo)向作用，將軍民融合納入教育教學(xué)范疇，貫穿于學(xué)科發(fā)展之中。利用高校資源，通過(guò)學(xué)科交叉，構(gòu)建國(guó)家安全學(xué)、國(guó)防教育學(xué)的科學(xué)學(xué)科體系[8]，通過(guò)與現(xiàn)代國(guó)防相關(guān)的經(jīng)濟(jì)、政治、科技、文化等領(lǐng)域的深度融合，提升國(guó)防教育的層次。

（三）管理制度

軍民融合是在系統(tǒng)層面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，在更廣泛、更深入、更高層次上把大學(xué)生軍訓(xùn)與國(guó)防教育融入國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略中，加快形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的融合格局。目前我國(guó)軍民融合處于初級(jí)融合向深度融合過(guò)渡的時(shí)期，管理制度問(wèn)題客觀存在。在此背景下，高校國(guó)防教育為突破困境，應(yīng)積極推進(jìn)軍內(nèi)外、校內(nèi)外相結(jié)合的管理制度，以有效協(xié)調(diào)高校、軍隊(duì)、政府部門(mén)和社會(huì)機(jī)構(gòu)間的合作。

（四）資源平臺(tái)

在整合資源平臺(tái)方面，“軍民一體化”是推進(jìn)軍民融合的成熟做法，可以提升大學(xué)生國(guó)防教育的實(shí)際效益。堅(jiān)持國(guó)家主導(dǎo)，依法依規(guī)、共建共享軍隊(duì)和地方的國(guó)防教育資源。如，加強(qiáng)國(guó)防實(shí)踐，推進(jìn)非涉密軍事資源向高校開(kāi)放;在高校建立國(guó)防教育研究中心，整合不同專(zhuān)業(yè)背景的研究者，促進(jìn)軍民深度融合。

三、從“共建”到“融合”：國(guó)防教育機(jī)制創(chuàng)新的必由之路

從“軍民共建”到“軍民融合”，是信息化時(shí)代背景對(duì)“軍民兼顧、軍民結(jié)合、寓軍于民、軍民融合”思想的繼承與發(fā)展，也是大學(xué)生國(guó)防教育通過(guò)機(jī)制創(chuàng)新突破困境的必由之路。

（一）“四位一體”育人

通過(guò)理論課程、訓(xùn)練實(shí)踐、軍事特色和紅色文化四位一體育人，提升大學(xué)生綜合國(guó)防素養(yǎng)（如圖2）：一是理論課程育人。通過(guò)對(duì)中國(guó)國(guó)防、國(guó)家安全、現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)等理論課程的講解，學(xué)生樹(shù)立為國(guó)防建設(shè)服務(wù)的思想。二是訓(xùn)練實(shí)踐育人。通過(guò)教育訓(xùn)練，學(xué)生掌握基本軍事技能，增強(qiáng)組織紀(jì)律觀念，塑造頑強(qiáng)品格。三是軍事特色育人。開(kāi)展具有濃厚軍事特色的活動(dòng)，提升學(xué)生的戰(zhàn)略智慧和軍事謀略。四是紅色文化育人。軍史教育與課堂思政相結(jié)合，傳承紅色基因，使我黨我軍的光榮傳統(tǒng)在學(xué)生中內(nèi)化為信仰和擔(dān)當(dāng)。

圖2 ? ?四位一體國(guó)防教育育人體系

（二）完善教研模式

以學(xué)科建設(shè)和教學(xué)改革為引領(lǐng)，基于探究學(xué)習(xí)、支架式教學(xué)、情境教學(xué)、合作學(xué)習(xí)等學(xué)習(xí)理論，深化國(guó)防教育教學(xué)研究，通過(guò)“競(jìng)賽+訓(xùn)練”“以老帶新”軍訓(xùn)自訓(xùn)、案例教學(xué)、軍訓(xùn)課程化等實(shí)踐，突出教育教學(xué)的探究性、整合性與互動(dòng)性，改善軍事技能訓(xùn)練不足和理論聯(lián)系實(shí)際不夠緊密的問(wèn)題。

（三）形成管理閉環(huán)

遵循教育中的認(rèn)知規(guī)律，在內(nèi)容、手段、目標(biāo)、環(huán)節(jié)、評(píng)估五個(gè)維度系統(tǒng)優(yōu)化，形成閉環(huán)。目標(biāo)上，把提高學(xué)生軍事能力素質(zhì)作為高校綜合育人、立德樹(shù)人的重要目標(biāo);內(nèi)容上，加強(qiáng)課程體系建設(shè)和教學(xué)設(shè)計(jì);手段上，引入案例教學(xué)、網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)等多種形式;環(huán)節(jié)上，探索實(shí)施國(guó)防教育的課程化環(huán)節(jié)和“訓(xùn)練+比賽”的實(shí)踐環(huán)節(jié);評(píng)估上，形成過(guò)程評(píng)價(jià)與結(jié)果評(píng)價(jià)相結(jié)合的評(píng)價(jià)體系。

（四）整合軍地資源

整合軍地國(guó)防教育資源，在課程教學(xué)、實(shí)踐實(shí)訓(xùn)、文化活動(dòng)、學(xué)術(shù)交流等多個(gè)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)軍民深度融合。組織管理上，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、軍地協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌安排。工作運(yùn)行機(jī)制上，實(shí)現(xiàn)國(guó)家主導(dǎo)、軍地協(xié)作、需求對(duì)接、資源共享。一是整合軍地資源，確保國(guó)防教育工作有效落實(shí)。二是搞好教材、器材保障，修訂大學(xué)生軍事課教材，解決槍支、彈藥、器材等保障問(wèn)題。三是整合訓(xùn)練基地，軍地雙方協(xié)力抓好國(guó)防教育訓(xùn)練基地的管理。四是加強(qiáng)考核監(jiān)督，制定科學(xué)的考核標(biāo)準(zhǔn)，在軍民融合中推動(dòng)國(guó)防教育質(zhì)量與效率的提高。

軍民融合背景下的大學(xué)生國(guó)防教育機(jī)制創(chuàng)新，既是一個(gè)理論問(wèn)題，又是一個(gè)實(shí)踐問(wèn)題。以黨的教育方針和總體國(guó)家安全觀為遵循，在系統(tǒng)分析的基礎(chǔ)上，探索一整套涵蓋育人、教研、資源、管理的國(guó)防教育新機(jī)制，將為深化軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略和建設(shè)國(guó)防后備力量提供有益參考。

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課題基金：全國(guó)教育科學(xué)國(guó)防軍事教育學(xué)科“十三五”規(guī)劃課題（課題編號(hào)：JYKYD2018072）。

通訊作者：王偉宇