查浩然

關(guān)鍵詞：多元共治;農(nóng)村治理;治理能力

一、構(gòu)建多元共治的農(nóng)村治理體系是時(shí)代之需

自從黨的第十九大提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以來，我國(guó)農(nóng)村發(fā)展迅速。但是伴隨著城市化進(jìn)程的推進(jìn)，農(nóng)村的地緣關(guān)系逐步淡化，農(nóng)村生活呈現(xiàn)碎片化的特點(diǎn)，農(nóng)村治理難度加大。順應(yīng)時(shí)代的呼喚，多元共治的鄉(xiāng)村治理模式應(yīng)運(yùn)而生，由點(diǎn)到面、多元共治的鄉(xiāng)村治理格局初見成效，各方力量參與性也有所增強(qiáng)。但是，當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村社會(huì)問題和不同主體之間的矛盾凸顯，政府尚未完全轉(zhuǎn)變大包大攬的角色，自治組織發(fā)育不充分，民眾參與性不強(qiáng)。這些問題形成了社會(huì)治理能力和治理體系現(xiàn)代化的短板，不僅束縛了農(nóng)村的社會(huì)發(fā)展，而且影響了整個(gè)國(guó)家的現(xiàn)代化進(jìn)程。

二、構(gòu)建多元共治社會(huì)治理體系困難重重

（一）歷史發(fā)展的烙印

文化是導(dǎo)致農(nóng)村思想觀念落后的主要原因。習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中明確指出：“文化是一個(gè)國(guó)家、一個(gè)民族的靈魂。文化興國(guó)運(yùn)興，文化強(qiáng)民族強(qiáng)。隨著文化強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的深入，城鄉(xiāng)一體化建設(shè)體系的推進(jìn)，中國(guó)農(nóng)村的面貌得到了極大的改善，物質(zhì)財(cái)富逐漸豐富，但是在這個(gè)過程中忽視了農(nóng)村的文化建設(shè)，導(dǎo)致農(nóng)村村民的思想觀念滯后。雖然政府對(duì)于農(nóng)村的文化建設(shè)力度也在逐步傾斜，但是和長(zhǎng)期以來的文化缺乏相比是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。此外，農(nóng)村居民思想中根深蒂固的文化漠視導(dǎo)致了農(nóng)村文化建設(shè)困難重重。這種文化的缺失和文化建設(shè)的不足，體現(xiàn)到基層社會(huì)治理中就是村民缺乏參與意識(shí)、“搭便車”行為明顯，阻礙了農(nóng)村治理體系建設(shè)的步伐。除了文化以外，傳統(tǒng)思想的束縛也是影響村民思想觀念的原因。中國(guó)的農(nóng)業(yè)發(fā)展具有悠久的歷史，如，鄉(xiāng)土公共性逐漸消失，長(zhǎng)期以來在歷史長(zhǎng)河中形成的安土重遷、不愿改變的思維導(dǎo)致思想觀念具有滯后性。政府在長(zhǎng)期以來形成的管理慣性讓滯后性在社會(huì)治理層面充分顯露。村民不愿改變依靠政府來處理村內(nèi)大小事務(wù)的常態(tài)，難以形成治理合力。

（二）黨和政府職能缺位

基層黨組織在社會(huì)治理中充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘的作用，凝聚思想共識(shí)，調(diào)動(dòng)各方積極性，讓多元力量積極參與基層社會(huì)治理。離開基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)談社會(huì)治理，就像無源之水、無本之木。目前，我國(guó)的農(nóng)村基層黨組織的客觀實(shí)際嚴(yán)重導(dǎo)致其作用發(fā)揮不明顯。一方面，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，各類企業(yè)中農(nóng)村基層黨組織的數(shù)量雖然逐漸增多，但是傳統(tǒng)村落中的黨組織的覆蓋面依然不足。另一方面，在鄉(xiāng)村振興的背景下，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)指標(biāo)的可量化性，部分黨員干部狠抓經(jīng)濟(jì)，用單一的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)應(yīng)對(duì)政績(jī)考核。

長(zhǎng)期以來，政府一直是基層社會(huì)治理的唯一主體。但是農(nóng)村治理問題復(fù)雜，一味地依靠政府來處理各項(xiàng)事務(wù)，不僅對(duì)于政府人力、財(cái)力是一種考驗(yàn)，而且嚴(yán)重影響了社會(huì)治理效能，影響社會(huì)自治組織的發(fā)展，削弱村民參與意識(shí)?？贫髡J(rèn)為：“不論什么情況，必須要有持續(xù)性的參與，自治才會(huì)持續(xù)進(jìn)行。”雖然協(xié)同治理、多元共治逐漸形成社會(huì)共識(shí)，但是，村民對(duì)政府的依賴和政府壓力型體制下的政績(jī)觀，導(dǎo)致政府遲遲不能轉(zhuǎn)變自身角色，居民和政府的這種缺乏持續(xù)性參與的社會(huì)治理，也必將影響整個(gè)社會(huì)治理體系的構(gòu)建。

（三）社會(huì)自治組織不健全

農(nóng)村自治組織是連接村民和政府的重要橋梁。目前，我國(guó)農(nóng)村基層社會(huì)組織發(fā)展尚處于初級(jí)階段。首先，社會(huì)自治組織并非完全獨(dú)立于政府之外，帶有明顯的行政色彩。這就讓自治組織的功能發(fā)揮受到限制，不僅不能公平、公正的處理問題，而且還會(huì)模糊同政府的界限，導(dǎo)致權(quán)責(zé)不清。其次，農(nóng)村自治組織成員的選舉方式尚不成熟，成員通過關(guān)系網(wǎng)來處理村內(nèi)事務(wù)，嚴(yán)重阻礙了民主發(fā)展的進(jìn)程。楊華把社會(huì)治理事務(wù)的性質(zhì)分為嵌入型和脫嵌型，而嵌入型事務(wù)的關(guān)鍵就是正確處理好治理主體與農(nóng)民的關(guān)系。這種通過熟人網(wǎng)絡(luò)的自治方式在一定程度上已經(jīng)背離了自治組織的初衷。最后，農(nóng)村自治組織的經(jīng)費(fèi)缺乏問題是制約其發(fā)展的重要原因。無論自治組織以何種身份出現(xiàn)在村民身邊，要保持一個(gè)機(jī)構(gòu)的有效運(yùn)轉(zhuǎn)就必須有經(jīng)費(fèi)的支持，但是村民自治組織的經(jīng)費(fèi)大多來源于自發(fā)贊助，很多組織沒有經(jīng)費(fèi)支持，沒有利益的支撐，單單依靠村民的參與熱情是不具備長(zhǎng)效性的。

三、探索農(nóng)村基層社會(huì)治理新路徑

（一）加強(qiáng)黨政建設(shè)

基層黨組織居于農(nóng)村多元共治的領(lǐng)導(dǎo)地位，缺乏黨的領(lǐng)導(dǎo)，多元共治無從談起。在我國(guó)的廣大農(nóng)村地區(qū)，首先應(yīng)該增強(qiáng)黨組織自身活力，不少基層黨組織沒有發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)帶頭作用，難免存在脫離群眾的現(xiàn)象。這就需要建立一個(gè)置于民主之下的長(zhǎng)效監(jiān)督機(jī)制，并且堅(jiān)定不移地持續(xù)推進(jìn)，不斷改進(jìn)工作作風(fēng)。在城鄉(xiāng)一體化建設(shè)、鄉(xiāng)村振興等戰(zhàn)略背景下，不斷增強(qiáng)基層黨組織在每一戶村民中的領(lǐng)導(dǎo)力。優(yōu)化基層黨組織結(jié)構(gòu)，提升干部自身素質(zhì)，既可以通過發(fā)掘當(dāng)?shù)氐姆N植、養(yǎng)殖、經(jīng)營(yíng)等方面的本土專家，也可以依托大學(xué)生村官、三下鄉(xiāng)等措施吸納人才。建立完善的職業(yè)流通渠道，提升干部的工作積極性?；鶎诱畱?yīng)該及時(shí)轉(zhuǎn)變角色定位，將自身定位于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)治理的引導(dǎo)者和監(jiān)督者，在行使職能中堅(jiān)持不缺位、也不越位，以此促進(jìn)基層政府與廣大村民在基層治理中的有效互動(dòng)。從自上而下的單向管理模式轉(zhuǎn)變?yōu)橥韵露舷嘟Y(jié)合的雙向互動(dòng)模式，依托自治組織、專業(yè)人士、志愿者等互動(dòng)中介，形成社會(huì)發(fā)展的良性循環(huán)。在這種模式下，政府的權(quán)力也應(yīng)該適當(dāng)下放，賦予更多主體權(quán)力。這種簡(jiǎn)政放權(quán)具體體現(xiàn)為充分發(fā)揚(yáng)民主，提高民眾決策型治理發(fā)言權(quán)。在促進(jìn)多元主體參與基層社會(huì)治理的過程中，如果權(quán)責(zé)不對(duì)等，不僅會(huì)影響參與積極陛，而且會(huì)降低治理效能。

（二）培育基層自治組織

首先，需要培育多樣化的自治組織，通過角色扮演的專業(yè)化提升基層治理能力。各種自治組織有效運(yùn)行的關(guān)鍵就是一定的經(jīng)費(fèi)支持，一方面，政府可以設(shè)立專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支持，同時(shí)通過清單制度明確每一筆資金的去向。另一方面，利用當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的優(yōu)勢(shì)申請(qǐng)各種贊助，如，通過給企業(yè)提供團(tuán)建場(chǎng)地等尋求一定的資金支持。相應(yīng)的也應(yīng)該利用多元主體相互制約，加強(qiáng)資金流動(dòng)監(jiān)管。當(dāng)自治組織被賦予一定的資金支持以后，不僅會(huì)提高村民的參與熱情，也提高了解決簡(jiǎn)單村務(wù)事件的效率。雖然農(nóng)村自治組織的出現(xiàn)在一定程度上重塑了基層治理體系的構(gòu)架，為提升治理效能奠定了基礎(chǔ)，但無論是我國(guó)的國(guó)情，還是多元共治的探索正處在初級(jí)階段的基本事實(shí)，都不允許自治組織完全脫離政府的控制。所以，普遍來說我國(guó)農(nóng)村的社會(huì)組織都具有一定的行政化色彩，正是因?yàn)槿绱?，自治組織的發(fā)展才應(yīng)該厘清和政府的權(quán)責(zé)邊界。一方面要積極落實(shí)政府的各項(xiàng)政策，另一方面對(duì)于村內(nèi)能自己解決的事就自己解決?；鶎幼灾谓M織是村民直接接觸到的協(xié)調(diào)矛盾、化解危機(jī)的組織，所以，自治組織對(duì)提升農(nóng)民參與積極性、促進(jìn)多方利益的平衡有重要的責(zé)任。

（三）重塑文化建設(shè)新方式

農(nóng)村的文化建設(shè)一直是制約其發(fā)展的短板，文化建設(shè)的過程中還應(yīng)該建立一個(gè)客觀的文化評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，讓文化輸入更加有力。農(nóng)村文化素養(yǎng)難以提升的癥結(jié)是長(zhǎng)期文化缺失所形成的文化漠視，甚至文化抵觸，所以，不能一味地進(jìn)行文化輸入，而是要改變村民對(duì)文化的認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化文化對(duì)農(nóng)民生活的作用，讓他們切實(shí)感受文化所帶來的益處。首先，可以優(yōu)化文化輸入方式，通過不同村落的喜好采取不同的方式進(jìn)行文化輸入，如，失獨(dú)或孤寡老人最需要的就是陪伴，可以通過定期聚集起來學(xué)習(xí)文化的方式，也可以通過積分制換取禮物的方式促進(jìn)村民的文化學(xué)習(xí)，讓他們切實(shí)感受文化所帶來的益處，讓文化融入他們的生活。其次，文化輸入的載體也是影響村民接受文化的重要方式，農(nóng)村的互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展迅速，抖音、快手等軟件在農(nóng)村的影響力越來越大，可以借助這種人們喜聞樂見的方式傳播文化，培養(yǎng)共同的治理意識(shí)，政府和自治組織就可以積極發(fā)揮引導(dǎo)作用，培育村民參與意識(shí)。最后，可以依托當(dāng)?shù)刂匾奈幕Y源，對(duì)鄉(xiāng)村文化解釋和重構(gòu)，取其精華，去其糟粕，讓現(xiàn)代鄉(xiāng)村文化更加適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需求，逐漸扎牢現(xiàn)存文化的根基。只有這樣，才能逐步改變村民心中根深蒂固的觀念，喚醒社會(huì)治理的激情。

（四）挖掘參與新動(dòng)力

在農(nóng)村基層治理中，構(gòu)建動(dòng)力驅(qū)動(dòng)機(jī)制是關(guān)鍵。動(dòng)力驅(qū)動(dòng)機(jī)制可以由三個(gè)層次構(gòu)成，三個(gè)層次互為補(bǔ)充，第一個(gè)層次是利益驅(qū)動(dòng)機(jī)制，這是促進(jìn)村民積極參與村內(nèi)事務(wù)的重要保證，這里所指的利益并非全是物質(zhì)的利益，可以是權(quán)威、聲望、榮譽(yù)等。同時(shí)必須注意不同主體之間的利益協(xié)調(diào)問題，一方面是整體利益和個(gè)人利益的協(xié)調(diào)，政府可以通過宣傳、出臺(tái)政策的方式保證集體利益的實(shí)現(xiàn)，增強(qiáng)主體之間的互信、互助意識(shí)。另一方面是不同主體之間利益的協(xié)調(diào)，基于平等協(xié)商的共識(shí)，各方共同發(fā)力進(jìn)行社會(huì)治理，應(yīng)避免社會(huì)資源的優(yōu)勢(shì)所產(chǎn)生的利益壓制。第二個(gè)層次是情感驅(qū)動(dòng)機(jī)制，情感驅(qū)動(dòng)機(jī)制的核心是來源于村民心中的共情思想，雖然地緣關(guān)系逐漸淡化，但是情感的根是不會(huì)斷的，喚起傳統(tǒng)鄉(xiāng)土文化中的鄰里思想，將村落作為自己的“大家”，以“小家”的情懷投身于“大家”的事務(wù)管理。第三個(gè)層次是政令驅(qū)動(dòng)機(jī)制。這一層次是對(duì)前兩個(gè)層次的重要補(bǔ)充，也是促進(jìn)不同主體參與治理的強(qiáng)制手段。在社會(huì)治理的初級(jí)階段，這一機(jī)制的作用發(fā)揮應(yīng)稍強(qiáng)，政令驅(qū)動(dòng)即發(fā)揮政府的作用，做好制度結(jié)構(gòu)規(guī)劃和行為主體引導(dǎo)的工作，促進(jìn)良洼的公共服務(wù)機(jī)制建設(shè)。同時(shí)可以聯(lián)合自治組織適當(dāng)制定搭便車行為的懲處辦法，如，通報(bào)批評(píng)等。同時(shí)加強(qiáng)多元主體之間協(xié)同治理的監(jiān)管力度，增強(qiáng)主體的長(zhǎng)效治理能力。通過三個(gè)層次的相互補(bǔ)充，挖掘多元主體參與新動(dòng)力。