吳維煊

[摘 要] 教代會(huì)是保障教職工權(quán)益，促使教職工依法參與學(xué)校民主管理與監(jiān)督的基本形式，是溝通黨群關(guān)系及干群關(guān)系的橋梁和紐帶，是學(xué)校民主建設(shè)的重要組成部分，是學(xué)校體制建設(shè)的重要內(nèi)容。如何發(fā)揮好教代會(huì)的職能，特別是在涉及教職工切身利益及學(xué)校重大決策時(shí)的監(jiān)督?jīng)Q策功能，對(duì)學(xué)校教育質(zhì)量的提高及長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展意義重大。如何將教代會(huì)這一組織建設(shè)好，如何讓教代會(huì)各項(xiàng)職能運(yùn)行好，是教育管理需要面對(duì)的重要課題。

[關(guān)鍵詞] 教代會(huì);職能;教育決策;民主管理;權(quán)力監(jiān)督

教代會(huì)是學(xué)校教職工代表大會(huì)的簡(jiǎn)稱，是教職工依法參與學(xué)校民主管理和監(jiān)督的基本方式。調(diào)查顯示，除農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校以外，多數(shù)公立學(xué)校都設(shè)有教代會(huì)。教代會(huì)制度的實(shí)施，不僅保障了教師的權(quán)利，讓校內(nèi)治理結(jié)構(gòu)更加規(guī)范，也為教職工參與學(xué)校管理做出了一定的貢獻(xiàn)。但教代會(huì)不太受重視，甚至形同虛設(shè)的情況，在部分學(xué)校也存在著。

一、教代會(huì)運(yùn)行情況調(diào)查

筆者對(duì)河南省部分中學(xué)及高職院校進(jìn)行了一年多的調(diào)查，調(diào)查結(jié)果顯示，雖然多數(shù)學(xué)校都成立了教代會(huì)，但重視程度卻存在較大差異。有些學(xué)校的教代會(huì)主席被認(rèn)定為校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，直接參與學(xué)校的管理決策。但也有部分學(xué)校對(duì)教代會(huì)重視程度一般，或不重視。

（一）對(duì)教代會(huì)的職能定位認(rèn)識(shí)不清

部分學(xué)校對(duì)教代會(huì)不太重視，或教代會(huì)職能難以充分發(fā)揮，其重要原因是對(duì)教代會(huì)職能的定位認(rèn)識(shí)不到位。很多學(xué)校將教代會(huì)定位為“民間組織”，教代會(huì)主席不算學(xué)校管理人員。這種定位就將教代會(huì)的職能范圍大大縮小，僅僅圈定在慰問(wèn)生病住院教職工，節(jié)假日看望退休教職工，購(gòu)買(mǎi)和發(fā)放節(jié)日禮品，組織教職工文體活動(dòng)等方面，這些工作只是教代會(huì)職能的一部分。由于教代會(huì)職能不涉及學(xué)校發(fā)展規(guī)劃，不參與學(xué)校的監(jiān)督、管理與決策，因而，在工作職能上“抓小放大”的情況較為普遍。

（二）教代會(huì)成員構(gòu)成趨于老齡化

調(diào)查顯示，85%以上學(xué)校的教代會(huì)成員構(gòu)成趨于老齡化。教代會(huì)主席一般都由擔(dān)任過(guò)校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)或中層干部，且年齡超過(guò)原崗位任職上限，被默認(rèn)為“退二線”的即將退休的管理干部擔(dān)任。教代會(huì)成員大多是50歲左右的老教師，女教師占比高于男教師。由于教代會(huì)成員構(gòu)成趨于老齡化，因而在很多人的潛意識(shí)里，教代會(huì)是一個(gè)即將退休人員“休息”的地方，從源頭上導(dǎo)致教代會(huì)在學(xué)校不被重視、工作活力不足。

（三）大多數(shù)學(xué)校能定期召開(kāi)教代會(huì)

調(diào)查顯示，59.3%的公立中學(xué)每學(xué)期能召開(kāi)一次教職工代表大會(huì)，30.1%的學(xué)校一年召開(kāi)一次教職工代表大會(huì)，另有10.6%的學(xué)校采取不定期召開(kāi)教職工代表大會(huì)的方式。數(shù)據(jù)顯示，大多數(shù)學(xué)校對(duì)教代會(huì)是重視的，將定期召開(kāi)教代會(huì)納入學(xué)校工作日程。不定期召開(kāi)教代會(huì)的學(xué)校中，有的是兩三年開(kāi)一次，有的只在工會(huì)換屆時(shí)召開(kāi)，有的是在遇到需要教職工討論的問(wèn)題時(shí)才召開(kāi)教代會(huì)。

（四）將教代會(huì)等同于工會(huì)中的“職工之家”

有的學(xué)校將教代會(huì)等同于工會(huì)中的職工之家，很重視教代會(huì)的召開(kāi)，但對(duì)教代會(huì)的議題卻重視不夠。在定期召開(kāi)的教代會(huì)上，有漂亮的會(huì)場(chǎng)布置，有一把手校長(zhǎng)的重要講話，還會(huì)為參會(huì)教職工準(zhǔn)備一份精美的小禮品，但教代會(huì)討論的議題涉及面卻不夠廣泛。教代會(huì)議題只涉及工會(huì)換屆，只討論與教職工福利相關(guān)的事項(xiàng)，對(duì)學(xué)校章程、發(fā)展規(guī)劃、教育教學(xué)以及教職工管理方面的內(nèi)容涉及不多，或根本不涉及。

（五）教代會(huì)較少參與學(xué)校決策

雖然教代會(huì)有監(jiān)督校長(zhǎng)權(quán)力行使，并參與學(xué)校重大決策的職能，教職工也有參與學(xué)校管理的意愿，有參與學(xué)校發(fā)展的自主權(quán)。但在目前校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的管理體制下，學(xué)校的重大決策權(quán)基本掌握在校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)手中，教代會(huì)的工作是校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)布置的，如果校長(zhǎng)沒(méi)有放權(quán)給教代會(huì)，教代會(huì)一般很難參與學(xué)校的監(jiān)督與決策。當(dāng)教職工有訴求時(shí)，大多是通過(guò)校領(lǐng)導(dǎo)得以解決，較少通過(guò)教代會(huì)讓教師獲得他們應(yīng)該擁有的權(quán)利。

（六）教代會(huì)職權(quán)落實(shí)缺乏制度保障

按照有關(guān)規(guī)定，評(píng)議學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)干部，監(jiān)督學(xué)校管理，保障教職工依法行使民主權(quán)利是教代會(huì)的重要職權(quán)，但這種職權(quán)是很難落實(shí)到位的。導(dǎo)致教代會(huì)職權(quán)落實(shí)不到位的原因是多方面的，其中最主要的原因就是幾乎所有的公立學(xué)校都是校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，教代會(huì)沒(méi)有行政權(quán)力，不參與學(xué)校管理，因而教職工參與學(xué)校管理的意識(shí)淡薄，教代會(huì)職權(quán)落實(shí)不到位。在相關(guān)法律法規(guī)不健全的背景下，教代會(huì)履職盡責(zé)缺乏科學(xué)的制度保障和實(shí)施程序。

（七）對(duì)教代會(huì)提案的辦理情況缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)關(guān)注

雖然部分學(xué)校召開(kāi)教代會(huì)時(shí)都有為學(xué)校發(fā)展獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策的環(huán)節(jié)，教師們也積極為學(xué)校發(fā)展獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，教代會(huì)結(jié)束后也很正式地向校長(zhǎng)室上交提案，但學(xué)校對(duì)提案如何落實(shí)卻缺乏應(yīng)有的重視。部分學(xué)校的教代會(huì)提案幾乎沒(méi)有人看，更沒(méi)有對(duì)提案落實(shí)情況的反饋。由于缺乏對(duì)教代會(huì)提案的重視，導(dǎo)致教代會(huì)本身淡化了參與學(xué)校民主管理和監(jiān)督的意識(shí)，部分教師認(rèn)為提案只是一種形式，導(dǎo)致教代會(huì)提案慢慢地從人們的關(guān)注中淡出。

二、教代會(huì)在學(xué)校發(fā)展中的重要作用

教代會(huì)代表全體教職工，在學(xué)校發(fā)展中履行主人翁的職責(zé)，對(duì)凝聚共識(shí)、民主監(jiān)督，提高管理的科學(xué)化水平，發(fā)揮著重大作用。

（一）教代會(huì)是連接學(xué)校黨組織與全體教職工的重要紐帶

實(shí)踐證明，教代會(huì)組織建設(shè)越完善，運(yùn)行質(zhì)量越高，其在學(xué)校發(fā)展中發(fā)揮的作用就越充分，學(xué)校黨組織在師生中的群眾基礎(chǔ)就越牢固，廣大教職工的思想與行動(dòng)越容易統(tǒng)一到學(xué)校長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的大局上來(lái)。當(dāng)全體教職工在黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，為了一個(gè)共同的目標(biāo)而努力時(shí)，干勁就越大，智慧和力量發(fā)揮就越好，學(xué)校的教育質(zhì)量就越讓社會(huì)滿意。因而，教代會(huì)起到了維護(hù)黨組織中心領(lǐng)導(dǎo)地位，服務(wù)學(xué)校長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，連接學(xué)校黨組織與全體教職工的橋梁紐帶作用。

（二）促進(jìn)校務(wù)公開(kāi)，大幅降低工作中的失誤

教代會(huì)的民主監(jiān)督職責(zé)能有效促進(jìn)學(xué)校的校務(wù)及政務(wù)公開(kāi)，使得學(xué)校的人、財(cái)、物的管理都在陽(yáng)光下運(yùn)行，能讓權(quán)力在法律與制度的約束下落實(shí)，提高管理水平，最大化地減少試錯(cuò)及犯錯(cuò)成本。例如：教代會(huì)有權(quán)監(jiān)督財(cái)務(wù)人員執(zhí)行財(cái)務(wù)制度的情況，提升資金使用的透明度，不僅能讓學(xué)校的財(cái)務(wù)制度科學(xué)規(guī)范，用好每一分錢(qián)，管好每一筆賬，也能有效避免財(cái)務(wù)人員公款私存、挪用公款等違法現(xiàn)象的發(fā)生，提升依法治校水平。

（三）促進(jìn)管理的民主化，增強(qiáng)教職工主人翁意識(shí)

一個(gè)運(yùn)行良好的教代會(huì)組織，在參與學(xué)校重大決策制定，為學(xué)校發(fā)展建言獻(xiàn)策的過(guò)程中，不僅能最大化地減少?zèng)Q策的失誤，也能促進(jìn)學(xué)校管理民主化水平的提升。教職工以教代會(huì)為紐帶提出自己對(duì)學(xué)校發(fā)展的意見(jiàn)與建議，為學(xué)校發(fā)展出謀劃策，不僅能增強(qiáng)教職工的主人翁意識(shí)，讓每一個(gè)教職工愛(ài)校如家，也能進(jìn)一步健全與完善民主參與、民主監(jiān)督、民主管理的制度體系，能夠使學(xué)校在民主的文化氛圍下走向高質(zhì)量發(fā)展。

（四）教代會(huì)是學(xué)校發(fā)展的智庫(kù)

教代會(huì)不僅具有廣泛的群眾性和代表性，還具有法定的權(quán)威性。教代會(huì)這一莊嚴(yán)的性質(zhì)決定了教代會(huì)的設(shè)立是教職工依法行使民主權(quán)利的需要，是完善學(xué)校管理體制的需要。教代會(huì)的職能涉及學(xué)校的方方面面，對(duì)學(xué)校教育教學(xué)的有效實(shí)施及管理都起著十分重要的作用。教代會(huì)是民意暢通的橋梁，每一條提案都凝聚著教職工作為學(xué)校主人為學(xué)校管理奉獻(xiàn)出的智慧，是學(xué)校對(duì)重大事項(xiàng)進(jìn)行決策的重要參考力量。因而，教代會(huì)是學(xué)校發(fā)展的智庫(kù)。

（五）教代會(huì)能提升教職工的歸屬感及幸福感

維護(hù)教職工的權(quán)利與義務(wù)是教代會(huì)重要的職責(zé)，在重大假日到來(lái)前，可以由教代會(huì)代表學(xué)校為教職工發(fā)節(jié)日禮品，禮品價(jià)格雖然不高，但教職工們卻能夠在領(lǐng)取禮品的過(guò)程中，在洋洋喜氣中增加對(duì)學(xué)校的歸屬感。當(dāng)教職工遇到婚喪嫁娶等人生大事時(shí)，教代會(huì)代表學(xué)校給教職工送去溫暖與祝福。教代會(huì)如同全體教職工的娘家，在維護(hù)教職工權(quán)利與義務(wù)的過(guò)程中，讓教職工們?cè)趯W(xué)校找到家的感覺(jué)，提升教職工的幸福指數(shù)。

三、健全教代會(huì)組織機(jī)制，充分發(fā)揮監(jiān)督?jīng)Q策功能

教代會(huì)是監(jiān)督學(xué)校管理、民意暢通、為學(xué)校發(fā)展建言獻(xiàn)策的組織機(jī)構(gòu)，如何讓其發(fā)揮應(yīng)有的職能，是學(xué)校組織建設(shè)的一件大事，是完善學(xué)校管理體制的一件大事，也是決定學(xué)校發(fā)展質(zhì)量的重要因素。

（一）加強(qiáng)教代會(huì)組織成員的梯隊(duì)結(jié)構(gòu)建設(shè)

在教代會(huì)組織結(jié)構(gòu)建設(shè)中，老教師是重要構(gòu)成之一，但不是唯一構(gòu)成群體，更不是退居二線的管理人員及臨退休人員的最后一站。在教代會(huì)組織成員結(jié)構(gòu)建設(shè)中，既要老中青結(jié)合，又要考慮黨群、干群、性別、職稱、民主黨派、籍貫等因素的平衡，更要考慮成員的責(zé)任心及工作能力。應(yīng)推薦及選拔責(zé)任心強(qiáng)、問(wèn)題意識(shí)強(qiáng)、善于調(diào)查研究、能夠代表廣大教職工表達(dá)訴求、能夠站在教育發(fā)展的前沿思考學(xué)校問(wèn)題、能夠充分履行工作職責(zé)、熱愛(ài)教代會(huì)的教職工加入教代會(huì)組織，提升教代會(huì)的工作效能。建立健全教代會(huì)組織的進(jìn)退機(jī)制，在教代會(huì)換屆時(shí)，根據(jù)年齡、工作能力及工作需要，在保障教代會(huì)工作效能不斷提升的前提下，合理對(duì)教代會(huì)組織結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整。

（二）完善教代會(huì)的組織設(shè)計(jì)及相關(guān)制度

教代會(huì)不僅要定期開(kāi)，而且還要有完整的組織制度和組織體系，保障教代會(huì)充分履職盡責(zé)，起到管理與監(jiān)督職責(zé)。要保障教代會(huì)職能能夠順利落實(shí)，就應(yīng)細(xì)化教代會(huì)的審議和監(jiān)督范圍，參與管理的程序和方式，讓教代會(huì)有實(shí)實(shí)在在的事可做，讓每一件工作都有抓手。在教代會(huì)履職的過(guò)程中，要充分發(fā)揮校黨委（或黨支部）、校長(zhǎng)室、教代會(huì)各自的管理職能，建立完善的權(quán)力制衡機(jī)制，讓廣大教職工享有充分的話語(yǔ)權(quán)和管理權(quán)。完善的教代會(huì)組織設(shè)計(jì)及相關(guān)制度能夠促使全校教職工都主動(dòng)關(guān)注學(xué)校的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，形成上下信息對(duì)稱的和諧氛圍，形成決策、執(zhí)行、監(jiān)督相互分離并相互制衡的管理結(jié)構(gòu)。

（三）教代會(huì)提案是學(xué)校智庫(kù)建設(shè)的重要資源

教代會(huì)提案是全體教職工對(duì)學(xué)校發(fā)展提出的建議，應(yīng)成為學(xué)校智庫(kù)建設(shè)的重要內(nèi)容。在教代會(huì)召開(kāi)前應(yīng)有充足的時(shí)間組織教代會(huì)成員做好參會(huì)準(zhǔn)備，根據(jù)學(xué)校發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合上一屆教代會(huì)提案，向全體教職工廣泛征求意見(jiàn)。對(duì)收集的每一條意見(jiàn)進(jìn)行認(rèn)真匯總及分類，認(rèn)真研究制定出本屆教代會(huì)提案，在教代會(huì)召開(kāi)期間組織全體教職工代表對(duì)提案進(jìn)行認(rèn)真審議，最后形成正式提案上交校黨委（或黨支部）及校長(zhǎng)室。黨委（或黨支部）及校長(zhǎng)室應(yīng)召開(kāi)專門(mén)會(huì)議，不僅要對(duì)每項(xiàng)提案都給予積極的回應(yīng)，同時(shí)還要在后續(xù)工作中認(rèn)真落實(shí)，并應(yīng)將提案作為學(xué)校智庫(kù)建設(shè)的重要資源進(jìn)行歸檔及研究，為學(xué)校決策提供理論及民意支撐。

（四）加強(qiáng)對(duì)民意訴求的及時(shí)反饋

教代會(huì)對(duì)教職工權(quán)益的維護(hù)不僅僅表現(xiàn)在對(duì)教職工生活的關(guān)心上，還表現(xiàn)在維護(hù)教職工參與學(xué)校民主管理、對(duì)管理奉獻(xiàn)才智的權(quán)益上，提升教職工的政治生活質(zhì)量。應(yīng)定期召開(kāi)針對(duì)各個(gè)層面教師（例如：按年齡劃分的老中青年教師、按性別劃分的男女教師、按職稱劃分的中高級(jí)教師、退休教師等）的民主生活會(huì)、教師座談會(huì)等，了解廣大教職工所思所想，了解廣大教師對(duì)學(xué)校管理的訴求。通過(guò)個(gè)別訪談、教職工信箱反饋等多種形式，為教職工順暢表達(dá)民意提供機(jī)會(huì)。對(duì)教職工的民意訴求應(yīng)即時(shí)收集，并將收集到的民意訴求從理論角度進(jìn)行歸納與整理，然后上交相關(guān)部門(mén)研究解決對(duì)策。無(wú)論民意訴求能否得到解決，都要及時(shí)向教代會(huì)進(jìn)行反饋，以此保障教代會(huì)參與學(xué)校管理的積極性。

（五）營(yíng)造教職工為學(xué)校發(fā)展建言獻(xiàn)策的文化氛圍

教代會(huì)的價(jià)值是為監(jiān)督及決策服務(wù)，重視教代會(huì)的職能與價(jià)值就能讓學(xué)校的管理與決策少走彎路。教代會(huì)組織建設(shè)的質(zhì)量在于民意表達(dá)是否暢通，在于全體教職工是否愿意為學(xué)校發(fā)展建言獻(xiàn)策。應(yīng)營(yíng)造教職工是學(xué)校的主人，為學(xué)校發(fā)展建言獻(xiàn)策是自己義不容辭的責(zé)任的文化氛圍，促使每一名教職工都能做到關(guān)心學(xué)校發(fā)展，積極為學(xué)校發(fā)展出主意、想辦法，并通過(guò)教代會(huì)把自己的所思所想傳遞給相關(guān)管理部門(mén)，相關(guān)管理部門(mén)再對(duì)教職工的民意訴求進(jìn)行總結(jié)和研究，反饋給校領(lǐng)導(dǎo)。無(wú)論教職工提出的民意訴求價(jià)值高低，校領(lǐng)導(dǎo)都要給予鼓勵(lì)。特別是針對(duì)觸碰學(xué)校辦學(xué)短板及痛點(diǎn)的民意訴求，校領(lǐng)導(dǎo)要以包容的心態(tài)，將其作為逆耳的忠言，積極應(yīng)對(duì)，并鼓勵(lì)大家說(shuō)真話、反映真問(wèn)題。

（六）發(fā)揮教代會(huì)監(jiān)督職能，促進(jìn)學(xué)校工作有序開(kāi)展

教代會(huì)的監(jiān)督職能體現(xiàn)在學(xué)校工作的方方面面，特別是涉及教職工切身利益、學(xué)校教學(xué)改革、財(cái)物管理等方面，教代會(huì)的監(jiān)督職能非常重要。例如：教師職稱評(píng)聘工作是教師事業(yè)發(fā)展中的一件大事，如何讓職稱評(píng)聘公平公正，真正發(fā)揮“職稱”在教師發(fā)展過(guò)程中的導(dǎo)向作用，需要教代會(huì)對(duì)職稱評(píng)聘管理?xiàng)l例的制定、職稱評(píng)聘的全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督，確保職稱評(píng)聘管理?xiàng)l例有較高的可執(zhí)行度，保障職稱評(píng)聘的每個(gè)環(huán)節(jié)公平公正，使這項(xiàng)工作能做到讓每位教師心服口服。如果發(fā)現(xiàn)在職稱評(píng)聘過(guò)程中有不公平或不合理現(xiàn)象的發(fā)生，應(yīng)及時(shí)向校領(lǐng)導(dǎo)反饋，并動(dòng)態(tài)監(jiān)督校領(lǐng)導(dǎo)對(duì)問(wèn)題的解決過(guò)程，切實(shí)保證職稱評(píng)聘工作能夠發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

（七）加強(qiáng)對(duì)教代會(huì)建設(shè)的理論及實(shí)踐研究

要想讓教代會(huì)組織建設(shè)步入高質(zhì)量發(fā)展的快車(chē)道，必須要加強(qiáng)教代會(huì)在履職盡責(zé)過(guò)程中的實(shí)踐及理論研究。學(xué)校層面，應(yīng)由科研部門(mén)牽頭，成立專門(mén)的課題組，重點(diǎn)開(kāi)展教代會(huì)的實(shí)踐研究，讓教代會(huì)在實(shí)踐——研究——再實(shí)踐——再研究的循環(huán)中，步入高質(zhì)量發(fā)展的軌道。教育主管部門(mén)及學(xué)術(shù)研究機(jī)構(gòu)在組織開(kāi)展課題研究活動(dòng)時(shí)，在課題指南中應(yīng)有針對(duì)教代會(huì)建設(shè)的研究方向，促進(jìn)教代會(huì)建設(shè)的理論研究。對(duì)于有實(shí)踐指導(dǎo)意義的理論研究成果，要加強(qiáng)研究成果的使用和推廣，切實(shí)提高教代會(huì)建設(shè)水平。

重視教代會(huì)，將教代會(huì)這一組織建設(shè)好，是學(xué)校凝聚人心、民主建設(shè)的重要組成部分。充分發(fā)揮教代會(huì)的管理及監(jiān)督作用，是學(xué)校體制建設(shè)的重要內(nèi)容，是提升學(xué)校管理水平的需要。建立健全教代會(huì)體制機(jī)制，發(fā)揮好教代會(huì)應(yīng)有的職能，對(duì)學(xué)校教育質(zhì)量的提高，對(duì)學(xué)校長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展都將起到積極的促進(jìn)作用。

參考文獻(xiàn)：

[1]劉永福.近八成校長(zhǎng)認(rèn)為校內(nèi)治理結(jié)構(gòu)需調(diào)整[EB/OL].http：//m.people.cn/n4/2017/0112/c645-8243873.html.

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