[摘要]與普通本科院校堅持的學(xué)科邏輯不同，高職院校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育應(yīng)遵循應(yīng)用實踐邏輯，結(jié)合自身優(yōu)勢與地方發(fā)展需求，走特色發(fā)展之路。當(dāng)前，由于整齊劃一的評估方式、自上而下的政策驅(qū)動，高職院校在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育過程中仍然處于被動追隨的尷尬境地，面臨著質(zhì)量與特色的發(fā)展之困。要改變此種局面，就要從實施理念、政策支持、動力機(jī)制與師資優(yōu)化等方面進(jìn)行綜合變革，以實現(xiàn)從追隨到引領(lǐng)的超越。

[關(guān)鍵詞]創(chuàng)業(yè)教育;高職院校;地方發(fā)展;內(nèi)涵特色;“雙高計劃”

[作者簡介]翁偉斌（1968- ），男，浙江臺州人，上海市教育科學(xué)研究院，研究員。（上海? 200032）

[基金項目]本文系全國教育科學(xué)“十三五”規(guī)劃2020年度一般課題“新時代高職院?！四Ｊ降睦碚摵蛯嵺`創(chuàng)新研究”的階段性研究成果。（項目批準(zhǔn)號：BJA200102）

[中圖分類號]G717? ? [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A? ? [文章編號]1004-3985（2021）10-0064-07

2019年3月29日，教育部、財政部發(fā)布《關(guān)于實施中國特色高水平高職學(xué)校和專業(yè)建設(shè)計劃的意見》。2019年12月18日，教育部、財政部公布了中國特色高水平高職學(xué)校和專業(yè)建設(shè)計劃立項名單?！半p高計劃”被譽(yù)為職教版的“雙一流”，是中國高等職業(yè)教育發(fā)展歷史中具有里程碑式意義的重大事件?！半p高計劃”將與普通本科院校的“雙一流”建設(shè)一起成為推動我國高等教育發(fā)展的兩個強(qiáng)大“引擎”。其中，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育作為“雙高計劃”建設(shè)的一個重要方面，是全面深化人才培養(yǎng)機(jī)制改革，實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的重大舉措。

與普通本科院校不同，由于功能定位與發(fā)展實際差異，高職院校在推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育時應(yīng)當(dāng)結(jié)合自身優(yōu)勢與定位，采用符合實際需要的差異化策略。但在實踐操作中，諸多高職院校往往因?qū)ψ陨矶ㄎ徊磺濉⑴c地方實際需要相脫離而盲目照搬和移植普通本科院校的方式，出現(xiàn)嚴(yán)重的同質(zhì)化行動傾向，違背了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的初衷?；诖?，本研究以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的普遍性特征為基礎(chǔ)，從教育部發(fā)布的“雙高”高職學(xué)校建設(shè)名單學(xué)校官方網(wǎng)站中的“信息公開”等欄目、教務(wù)處等職能部門網(wǎng)站以及其他文件匯編材料（如學(xué)生手冊）中獲取相關(guān)政策文本。除政策文件外，各高職院校頒布的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)管理辦法等也是研究的重要補(bǔ)充材料。結(jié)合高職院校的功能定位與發(fā)展實際，提出職業(yè)院校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育從追隨到引領(lǐng)的轉(zhuǎn)向，以期促進(jìn)高職院校特色發(fā)展之路的實現(xiàn)。

一、被動的追隨者：高職院校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的現(xiàn)實羈絆

根據(jù)《中華人民共和國高等教育法》的規(guī)定，培養(yǎng)具有創(chuàng)新精神、具有社會責(zé)任感和實踐能力的高級技能型應(yīng)用型人才是我國高等職業(yè)教育的主要任務(wù)。教育部部長陳寶生提出，“要將創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育融入人才培養(yǎng)全過程，切實增強(qiáng)學(xué)生的創(chuàng)新精神、創(chuàng)業(yè)意識和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力”“加強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育，推動高等院校完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)課程體系，讓學(xué)生在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中展現(xiàn)才華服務(wù)社會”。如何特色化地推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育是高職院校面臨的突出瓶頸和重大挑戰(zhàn)。盡管諸多高職院校推出了一系列的改革措施，卻存在著形式化、空心化問題，始終沒有擺脫追隨普通本科院校的被動角色。

（一）高職院校開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育面臨的困境

培養(yǎng)適應(yīng)生產(chǎn)、建設(shè)、管理、服務(wù)一線的高素質(zhì)技能型專門人才是高職院校的目標(biāo)，推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育實施始終不能脫離高職院校的功能定位和特色屬性。通過實踐調(diào)查發(fā)現(xiàn)，諸多高職院校在推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育時沒有結(jié)合自身優(yōu)勢和地方發(fā)展實際，面臨著特色與質(zhì)量的雙重困境。

1.特色之困：學(xué)校自身優(yōu)勢缺失與服務(wù)地方能力薄弱。近年來，大學(xué)生就業(yè)形勢發(fā)生了深刻變化?！?017年中國大學(xué)生就業(yè)報告》的數(shù)據(jù)顯示，58%的大學(xué)畢業(yè)生認(rèn)為現(xiàn)有工作無法達(dá)到自己的職業(yè)預(yù)期。與此同時，多數(shù)用人單位認(rèn)為大學(xué)生職業(yè)能力不足，入職后不能盡快進(jìn)入狀態(tài)和產(chǎn)生效益。數(shù)據(jù)表明，社會對具有創(chuàng)新能力的高端人才的需求量越來越大。凝聚自身發(fā)展優(yōu)勢與提升服務(wù)地方能力是高職院校實現(xiàn)內(nèi)涵式特色發(fā)展的關(guān)鍵性保障。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育應(yīng)促使學(xué)生的創(chuàng)業(yè)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相匹配，就業(yè)能力與創(chuàng)業(yè)能力平衡發(fā)展，同時注意兼顧個人興趣與企業(yè)需求導(dǎo)向。

“雙高計劃”背景下，諸多高職院校仍處于“提升服務(wù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級能力”時期，尚未明晰和確立自身的優(yōu)勢特色，導(dǎo)致在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育過程中受到國家政策驅(qū)動而盲目照搬移植普通本科院校實施模式。實質(zhì)上，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育更側(cè)重的是教會學(xué)生充分啟發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)思維，喚起學(xué)生對自我的認(rèn)知和自我的認(rèn)可，從而創(chuàng)造社會價值和個人財富?！?019中國高等職業(yè)教育質(zhì)量年度報告》顯示，我國高職生畢業(yè)后自主創(chuàng)業(yè)的職業(yè)分布位居前列的是銷售類、制造類、餐飲和娛樂類。職業(yè)分布狀況在一定程度上說明，高職院校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育鮮有“知識型”和“科技型”的高技術(shù)、原始創(chuàng)新、高附加值等“機(jī)會型”模式。從這個意義上說，在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育過程中，高職院校應(yīng)正視學(xué)校自身優(yōu)勢缺失與服務(wù)地方能力薄弱的基本現(xiàn)實。

2.質(zhì)量之困：學(xué)生與教師的主體性精神沒有充分激發(fā)。教師是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的直接實施者，教師的教學(xué)方法應(yīng)用與教學(xué)能力高低直接影響到學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性和主動性。諸多高職院校在推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育時，學(xué)校管理部門和教育行政部門往往處于絕對的強(qiáng)勢地位，教師和學(xué)生則被邊緣化，嚴(yán)重挫傷了教師和學(xué)生參與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的積極性和主動性，從而影響了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育效果。

與其他理論課堂不同，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育課堂應(yīng)該以實踐為基礎(chǔ)。把創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)模式與理論課的課堂區(qū)分開來，需要大量實踐活動的支持。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育過程中，學(xué)生通過第一課堂、第二課堂積累的知識，需要在實踐中進(jìn)一步測試和提高。在第三課堂中，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)在實戰(zhàn)活動中的作用得到了充分發(fā)揮。不少高職院校為學(xué)生創(chuàng)業(yè)比賽或其他可行項目提供必要的政策、資金、場地支持和知識保護(hù);也有高職院校引進(jìn)了合作企業(yè)項目，與當(dāng)?shù)刂行∑髽I(yè)合作建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實踐基地。但從調(diào)查結(jié)果來看，大多數(shù)高職院校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的實踐活動資源匱乏，往往通過一些商務(wù)人士和相關(guān)專家進(jìn)行講座交流，開展創(chuàng)業(yè)課堂實踐，實踐操作性差。高職院校學(xué)生經(jīng)歷創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育后的個體基本素質(zhì)提升不明顯，尤其是經(jīng)營、管理、競爭、創(chuàng)新、交流與合作等方面的意識有待加強(qiáng)。

高職院校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育需要關(guān)注具有各自利益訴求的不同參與者之間的多元互動，關(guān)注相關(guān)政策利益主體的權(quán)益表達(dá)。如果沒有得到相關(guān)利益主體的支持，強(qiáng)制性的執(zhí)行或外在的誘導(dǎo)將會導(dǎo)致創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育效果的變異。高職院校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育不僅需要來自書本上及正規(guī)教育中的理論知識，更需要創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的實踐素養(yǎng)。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育理論知識是一種基于實踐情境的經(jīng)驗，實踐素養(yǎng)則包括實踐知識與專業(yè)技能。當(dāng)前，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育師資隊伍的實踐知識和專業(yè)技能均有待提升。各高職院校官方網(wǎng)站的相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，高職院校教師中40歲以下青年教師占了絕大部分。青年教師整體來說工作熱情，思維敏捷，接受新鮮事物較快，但其實踐素養(yǎng)的欠缺直接影響了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的效果。另外，據(jù)筆者的調(diào)查，高職院校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育主要依靠校內(nèi)的輔導(dǎo)員或?qū)I(yè)教師承擔(dān)教學(xué)任務(wù)，外聘教師的數(shù)量不足二成，而且近三成的學(xué)校沒有聘請校外創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師。這樣的師資狀況勢必會造成開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育時，對學(xué)生創(chuàng)新精神和創(chuàng)業(yè)能力的培養(yǎng)重視不夠，難以激發(fā)學(xué)生的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)激情，無法充分挖掘?qū)W生的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)潛能。

（二）高職院校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的困境之因

創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育處于復(fù)雜的教育生態(tài)環(huán)境和社會生態(tài)系統(tǒng)中，涉及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育規(guī)劃、設(shè)施和資源整合，受到多重復(fù)雜因素的復(fù)合影響。從調(diào)研情況看，導(dǎo)致高職院校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育特色之困與質(zhì)量之困的深層原因主要包括以下方面：

1.整齊劃一的評價范式?？茖W(xué)的評價是教育事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，教育評價是教育發(fā)展的“導(dǎo)向儀”。教育評估應(yīng)有理論支撐和行動邏輯，能接受時間的檢驗和社會的拷問。面對紛繁復(fù)雜的教育形態(tài)，整齊劃一的評價范式難以適應(yīng)教育發(fā)展需要，只有專業(yè)化評估才能反映真實情況、做出科學(xué)判斷。

《國家職業(yè)教育改革實施方案》中明確提出職業(yè)教育是一種類型教育。當(dāng)前，我國高職院校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的覆蓋范圍與具體內(nèi)容較為廣泛而具體，各高職院校執(zhí)行落實程度存在差異。對高職院校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的評價尚未建立相應(yīng)的評價標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)有評價缺乏針對不同區(qū)域進(jìn)行差異化設(shè)置，容易導(dǎo)致院校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育模式趨同。評估方式具有導(dǎo)向和激勵功能，以普通本科院校的標(biāo)準(zhǔn)來要求高職院校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育，不利于高職院校從自身的專業(yè)學(xué)科優(yōu)勢出發(fā)服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

2.自上而下的政策驅(qū)動。當(dāng)前，我國已經(jīng)進(jìn)入由投資和要素驅(qū)動發(fā)展向創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的新階段。為貫徹落實創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，我國教育領(lǐng)域掀起了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育熱潮，其顯著的特征是自上而下的政策推動。2012年頒布實施的《關(guān)于全面提高高等教育質(zhì)量的若干意見》中，提出“加強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育和就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)”。2015年頒布的《關(guān)于深化高等學(xué)校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革的實施意見》中，提出深化高等院校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革的系統(tǒng)路徑。2012—2019年，中央各部委出臺與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育相關(guān)的政策、法律、法規(guī)或?qū)嵤┮庖姽灿?6份。利用政府政策支持推動高等院校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育活動已上升為國家層面的一種共識。政府采取常規(guī)化工具，市場手段與動員式治理相結(jié)合的方式，整合資源，凝聚力量，試圖營造一個能夠促進(jìn)大學(xué)生、研究者、創(chuàng)業(yè)公司、孵化器、商業(yè)伙伴等緊密結(jié)合起來的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)體系。據(jù)教育部統(tǒng)計，近82%的中國高職院校開設(shè)了創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)的必修課或選修課。這說明我國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育較為注重行政指令的跟進(jìn)，雖然“指揮強(qiáng)、形式強(qiáng)”，但是出現(xiàn)“落實弱”“實效弱”的狀況，尚未真正凸顯職業(yè)院校的辦學(xué)特色與專業(yè)優(yōu)勢。強(qiáng)調(diào)政策目標(biāo)執(zhí)行的自上而下，政策執(zhí)行過程中的程序民主受到忽視。一些高職院校將創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育視為一項行政命令來完成，以獲取政府的資源支持，在制定政策過程中并未體現(xiàn)學(xué)校文化和辦學(xué)特色。

創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育實際上是一個關(guān)涉宏觀生態(tài)系統(tǒng)、中觀生態(tài)系統(tǒng)與微觀生態(tài)系統(tǒng)的整體性變革過程，單靠自上而下的政策驅(qū)動無法充分調(diào)動教師、學(xué)生、企業(yè)和其他相關(guān)主體共同參與的主動性和積極性。對于高職院校而言，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育更多的是被動式執(zhí)行，缺乏長期可持續(xù)的內(nèi)生性動力?？繃倚姓α縼硗苿樱m能保證相關(guān)工作切實圍繞創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育而展開，但對于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)行為的促進(jìn)作用仍有待驗證。

3.創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育課程體系有待完善。有調(diào)查結(jié)果顯示，高職院校學(xué)生對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育實施的整體滿意度并不高，尤其表現(xiàn)在課程體系和專創(chuàng)融合維度。

第一，高職院校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育課程體系亟待優(yōu)化。高職院校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育課程傳授的大多是基礎(chǔ)原理和方法論，吸引力有限;可供學(xué)生跨學(xué)科修讀的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)課程模塊和種類較少，對學(xué)生掌握創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)知識的貢獻(xiàn)力比較薄弱;創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)課程欠缺與社會、企業(yè)等利益相關(guān)者之間的外部銜接與知識耦合。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育課程以理論傳授為主，創(chuàng)業(yè)競賽是其主要的實踐方式，缺乏適應(yīng)新業(yè)態(tài)發(fā)展的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)課程資源，導(dǎo)致教學(xué)實施效果大打折扣。

第二，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育與專業(yè)教育之間的融合有待加強(qiáng)。從高職院校已有的做法來看，校院兩級教學(xué)管理部門、專業(yè)學(xué)科教研室、任課教師在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育過程中各自的職責(zé)缺少清晰的界定，更多的是原則性描述，如何有效落實創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)缺乏細(xì)化。各高職院校雖已出臺創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革實施方案、培養(yǎng)方案等，但缺乏具體、可操作、測量性的方案描述和指標(biāo)要求，培養(yǎng)模式和專業(yè)教學(xué)存在脫節(jié)，存在學(xué)生被動參與的現(xiàn)象。這在一定程度上阻礙了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育與學(xué)科專業(yè)之間資源整合、資源共享和信息互動局面的形成。

二、特色的引領(lǐng)者：高職院校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的期待

當(dāng)前，高職院校推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育時，照搬移植普通本科院校的現(xiàn)象普遍存在，同質(zhì)化、形式化較為嚴(yán)重。事實上，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的話語權(quán)一直掌握在普通本科院校手中。高職院校被迫采取普通本科院校的發(fā)展邏輯來開展自身的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育，顯然違背高等職業(yè)教育的發(fā)展邏輯。高職院校有自身的辦學(xué)定位與特色屬性，推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育必須遵循這種辦學(xué)定位與特色屬性。未來的高職院校應(yīng)在推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育中開辟自身的發(fā)展空間，成為特色式發(fā)展的引領(lǐng)者。

（一）學(xué)科專業(yè)優(yōu)勢打造與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育特色引領(lǐng)

學(xué)科專業(yè)優(yōu)勢是高職院校特色發(fā)展的立校之本。當(dāng)前，我國高職院校尚處于轉(zhuǎn)型的過程中，自身的學(xué)科專業(yè)優(yōu)勢尚未真正確立，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育與學(xué)科專業(yè)優(yōu)勢深度結(jié)合的理念并沒有得到充分彰顯。學(xué)科專業(yè)優(yōu)勢的打造是一個長期的系統(tǒng)過程，應(yīng)基于院校已有的辦學(xué)資源和實際需要。在打造學(xué)科專業(yè)優(yōu)勢時要擺脫傳統(tǒng)的知識灌輸性教學(xué)方式，更加注重實踐平臺的打造與學(xué)生實踐能力的提升?，F(xiàn)實中，我國高職院校在打造學(xué)科專業(yè)優(yōu)勢時往往缺乏充分的前期論證和科學(xué)的發(fā)展規(guī)劃，更多的是基于行政力量的推動。

創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育不是一個孤立的存在，其推進(jìn)實施必須與學(xué)科專業(yè)充分結(jié)合。只有達(dá)成創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育與學(xué)科專業(yè)教育的高度融合，高職院校的內(nèi)涵式特色發(fā)展道路才會逐步實現(xiàn)。學(xué)科專業(yè)優(yōu)勢的建立是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育實施的重要前提和保障，是高職院校由被動追趕者角色向特色引領(lǐng)者角色轉(zhuǎn)變的基礎(chǔ)維度。

（二）地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育特色引領(lǐng)

推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育需要政府、高職院校、企業(yè)等多方主體的協(xié)同參與?，F(xiàn)階段的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育更多的局限于高職院校內(nèi)部，被認(rèn)為是學(xué)校的責(zé)任，導(dǎo)致與地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實際需求脫節(jié)。高職院校要立足于地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，主動對接地方產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化發(fā)展。實踐屬性是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的根本屬性。高職院校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育應(yīng)以其實踐屬性為根本導(dǎo)向，自覺跳出學(xué)校教育過度理論化的困局，與地方政府、企業(yè)建立資源共享與需求對接機(jī)制。

地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育是相輔相成、協(xié)同并進(jìn)的互利共贏關(guān)系。一方面，地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展可為高職院校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育提供資源支持和環(huán)境保障。資源支持和環(huán)境保障是確保創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育得以有效開展的基礎(chǔ)，離開了地方經(jīng)濟(jì)社會，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育也就失去了存在的價值基礎(chǔ)。另一方面，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育是助推地方經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的強(qiáng)大動力。當(dāng)前，我國地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展受限于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型人才不足的劣勢。通過創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育可為地方經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展培養(yǎng)各級各類人才，彌補(bǔ)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型人才不足的短板。高職院校應(yīng)從地方實際出發(fā)，開展符合地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育，以期更好地實現(xiàn)地方政府、學(xué)校和企業(yè)等利益相關(guān)方的互利共贏。

三、從追隨到引領(lǐng)：推進(jìn)高職院校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育變革的策略

創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育是“雙高計劃”背景下高職院校轉(zhuǎn)型發(fā)展的突破口，各個相關(guān)主體應(yīng)以此為契機(jī)，積極推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育變革，實現(xiàn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育、學(xué)科專業(yè)優(yōu)勢與地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的有機(jī)互動與聯(lián)動發(fā)展，從而實現(xiàn)高職院校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育由追隨到引領(lǐng)的跨越式發(fā)展。

（一）從自上而下到上下互動：高職院校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的政策變革

我國高職院校由于長期處于外控式的管理模式之下，對政府形成了政策依賴，影響了其自主發(fā)展的權(quán)利和能力。從政策實施角度看，現(xiàn)階段的高職院校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育更多的是一種自上而下的行政性政策驅(qū)動，教育行政部門、高校及其相關(guān)管理者掌握絕對的話語權(quán)，而作為直接接受者的教師和學(xué)生的權(quán)益與需求卻并沒有得到應(yīng)有考量。政府的頂層設(shè)計與基層的實踐探索是未來高職院校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育實現(xiàn)內(nèi)涵式特色發(fā)展的重要基礎(chǔ)和保障，而上下互動是確保政府頂層設(shè)計與基層實踐探索的有效方式，應(yīng)當(dāng)在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育過程中得到充分重視。因此，在后續(xù)推進(jìn)中，政府應(yīng)提高創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育政策的針對性、系統(tǒng)性，構(gòu)建長效機(jī)制，并進(jìn)一步提高法律法規(guī)的立法層級，增強(qiáng)法規(guī)的權(quán)威性和示范性，轉(zhuǎn)變在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育中的直接推動者角色，積極了解基層實際需求，通過上下互動的政策制定與執(zhí)行方式，更好地為高職院校開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育提供服務(wù)支持，尤其是在課程體系建設(shè)和實踐平臺打造方面。

政府的高度重視和政策支持是我國高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育快速發(fā)展的重要力量。政府應(yīng)以職能轉(zhuǎn)變?yōu)槠鯔C(jī)，凸顯服務(wù)型功能，及時完善和監(jiān)督落實促進(jìn)高職院校學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的激勵政策，針對“預(yù)備—初始—過程—后期”等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的不同階段，加快完善學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的稅收減免、融資信貸、土地出讓、人才流動、風(fēng)險承擔(dān)和信息服務(wù)等政策保障體系建設(shè)。

（二）從著眼眼前到關(guān)注長遠(yuǎn)：高職院校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的理念變革

創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的核心是培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)業(yè)觀念、企業(yè)家精神、創(chuàng)業(yè)思維和創(chuàng)業(yè)能力，而不是單純傳授創(chuàng)業(yè)知識和技巧?，F(xiàn)階段，我國高職院校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育在考核評估創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育成效時更多的是以創(chuàng)業(yè)人數(shù)、創(chuàng)新項目數(shù)量、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽獲獎情況等作為核心指標(biāo)。事實上，這是一種極為短視的功利主義行為。正如有學(xué)者所言：創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育是基于學(xué)生終身職業(yè)發(fā)展需要而開展的一場素質(zhì)教育。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)意識、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育精神不僅僅體現(xiàn)在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人數(shù)、項目與獲獎情況等，更體現(xiàn)在學(xué)生終身職業(yè)發(fā)展的過程之中。

整體而言，諸多高職院校在推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育時還存在諸多理念層面的碎片化概念認(rèn)識誤區(qū)，如創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)不可教，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育是就業(yè)指導(dǎo)中心的事、是少數(shù)人的事。高職院校要實現(xiàn)從被動追隨者向特色引領(lǐng)者的角色轉(zhuǎn)變必須厘清這些認(rèn)識誤區(qū)，明確自身的發(fā)展理念和思路，并以此作為制定科學(xué)的長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃的依據(jù)。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育不是一項短期的突擊性任務(wù)，而是一項考驗戰(zhàn)略與戰(zhàn)術(shù)的“馬拉松”。對于高職院校而言，要及時調(diào)整發(fā)展理念，從學(xué)校整體戰(zhàn)略高度看待創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育，堅持以應(yīng)用性作為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的內(nèi)在變革邏輯。

創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的過程就是解除教學(xué)預(yù)先設(shè)定的關(guān)系、模式、結(jié)構(gòu)、目標(biāo)等對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育實施和運(yùn)用的束縛，通過理論和實踐課程、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)通識課，讓學(xué)生自由地想象、理解、感受、表達(dá)、交流和創(chuàng)新。這些行動及其過程意味著學(xué)生對自身創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力的感悟。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育需要激發(fā)學(xué)生運(yùn)用創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力的意志與毅力，這應(yīng)是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的重心所在。

注重創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的精神培育和價值引領(lǐng)是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的內(nèi)核因素。為實現(xiàn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的精神培育和價值引領(lǐng)，一是要關(guān)注培養(yǎng)學(xué)生的企業(yè)家精神。在經(jīng)濟(jì)學(xué)中，創(chuàng)業(yè)精神也稱企業(yè)家精神，從層次上可以分為個體的企業(yè)家精神、機(jī)構(gòu)的企業(yè)家精神和國家的企業(yè)家精神。學(xué)生層面的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)精神就是個體的企業(yè)家精神，“它不只是指學(xué)生創(chuàng)辦一個企業(yè)或推動一個企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，更意味著一種普遍的、帶有開創(chuàng)性的思想和行動的統(tǒng)一”①。二是要強(qiáng)調(diào)創(chuàng)業(yè)的社會價值。引導(dǎo)學(xué)生借助市場的力量解決社會問題或者滿足社會要求。簡言之，無論社會創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)造的產(chǎn)品還是提供的社會服務(wù)，其終極目標(biāo)和使命就是“解決社會問題”。

（三）從外部驅(qū)動到內(nèi)涵發(fā)展：高職院校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的動力變革

對高職院校而言，內(nèi)涵式特色發(fā)展是保證其在未來高等教育競爭格局中占據(jù)優(yōu)勢地位的基礎(chǔ)生命線。可以說，沒有內(nèi)涵式特色發(fā)展就沒有高職院校的引領(lǐng)者角色轉(zhuǎn)變。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育既是高職院校實現(xiàn)內(nèi)涵式特色發(fā)展的手段和方式，也是目的和歸宿。在未來高等教育競爭格局中，高職院校應(yīng)當(dāng)以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育為突破口，實行差異化競爭策略，以確立其在地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的優(yōu)勢地位和引領(lǐng)作用。

從現(xiàn)階段來看，我國高職院校推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育時，需要擺脫外部驅(qū)動，加強(qiáng)內(nèi)生性動力。第一，高職院校要爭取必要的自主權(quán)和話語權(quán)，改變政府對高職院校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育直接干預(yù)過多的現(xiàn)象。第二，改變教師的教育教學(xué)方式仍然停留在“課堂”與“課本”上的現(xiàn)象，密切聯(lián)系企業(yè)生產(chǎn)實踐，滿足地方經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展需求。第三，改變學(xué)生在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育過程中處于被動接受地位的現(xiàn)象，重視學(xué)生的實際需求和學(xué)科差異?？傊?，從基層出發(fā)，激發(fā)各方主體參與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的積極性和主動性是高職院校實現(xiàn)向引領(lǐng)者角色轉(zhuǎn)變的重大問題和關(guān)鍵挑戰(zhàn)。

（四）從標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一到彰顯特色：高職院校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的師資優(yōu)化

1.拓展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育師資隊伍理念?；诮逃龑ο蟮膹V泛性，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育既要有面向全體學(xué)生的通識教育，也要有結(jié)合學(xué)科的“嵌入式”教育。教育部對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育師資的相關(guān)理念更新提出了明確要求：“要廣泛開展各類社會實踐，加強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育，把解決思想問題和解決實際問題結(jié)合起來，教育引導(dǎo)青年師生知行合一、做實干家”。因此，應(yīng)當(dāng)通過拓展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育師資隊伍理念，努力造就高素質(zhì)專業(yè)化的創(chuàng)新型教師隊伍。

2.打造專業(yè)化教師隊伍。專業(yè)化是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育師資優(yōu)化的核心內(nèi)容。一方面，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育教師應(yīng)不斷學(xué)習(xí)，適應(yīng)智能時代要求，不斷提高自己?！霸谛畔r代做好老師，自己所知道的必須大大超過要教給學(xué)生的范圍，不僅要有勝任教學(xué)的專業(yè)知識，還要有廣博的通用知識和寬闊的胸懷視野。好老師還應(yīng)該是智慧型的老師，具備學(xué)習(xí)、處世、生活、育人的智慧，既授人以魚，又授人以漁，能夠在各個方面給學(xué)生以幫助和指導(dǎo)”②，最終實現(xiàn)“政治素質(zhì)過硬、業(yè)務(wù)能力精湛、育人水平高超”。另一方面，要不斷提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育教師的專業(yè)化水平。例如，出臺高職院校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育教師職業(yè)能力標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教師準(zhǔn)入條件、上崗資格和工作內(nèi)容，提高創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育師資隊伍的職業(yè)化水平;建立國家層面的高職院校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育師資培訓(xùn)基地，依托基地開展全國培訓(xùn)和研修，提高創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育師資隊伍的專業(yè)化水平;構(gòu)建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育師資培訓(xùn)體系，組織專業(yè)人員打造精品課程，建立優(yōu)秀創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育名師庫。

3.拓展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育師資隊伍職業(yè)發(fā)展路徑。暢通的職業(yè)發(fā)展路徑是確保師資隊伍穩(wěn)定的關(guān)鍵。可探索成立相對獨立的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育教研機(jī)構(gòu)或創(chuàng)業(yè)學(xué)院，負(fù)責(zé)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育教學(xué)開展和教師隊伍管理，實現(xiàn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育課程教學(xué)科研相互促進(jìn);探索將創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育專職教師納入學(xué)校教師專業(yè)技術(shù)職務(wù)評聘范疇，實行職稱單列，完善評聘標(biāo)準(zhǔn)，提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育專職教師發(fā)展空間;探索實現(xiàn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)學(xué)科化，將創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)納入相關(guān)專業(yè)目錄，統(tǒng)籌考慮教育學(xué)、管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等相關(guān)學(xué)科門類，有條件的院校開設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育相關(guān)專業(yè)和研究方向。通過暢通職業(yè)發(fā)展路徑，使得創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育師資隊伍形成安心從教、熱心從教、舒心從教、靜心從教的良好局面。

4.通過搭建平臺和提供良好保障，保證創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育師資隊伍的高度和水平。從學(xué)校層面，一是構(gòu)建創(chuàng)業(yè)教育指導(dǎo)委會，制定創(chuàng)業(yè)教師的整體發(fā)展規(guī)劃，將創(chuàng)業(yè)教師的招聘納入學(xué)校的人才發(fā)展戰(zhàn)略中，并提出明確的培訓(xùn)計劃。二是根據(jù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的特性制定教師隊伍的遴選機(jī)制。因為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育融合了營銷學(xué)、管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等多門學(xué)科，這就要求授課教師除了要具備豐富的理論知識，還要對創(chuàng)業(yè)流程和企業(yè)經(jīng)營有深刻的理解。三是制定科學(xué)合理的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教師評價機(jī)制。對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教師的評價應(yīng)不同于其他專業(yè)教師，評價體系和指標(biāo)的設(shè)計要符合創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育自身的特點。評價的目的在于通過科學(xué)有效的評價促使創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教師發(fā)現(xiàn)不足，糾正偏差。因此，需要制定適應(yīng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育發(fā)展需求的高職院校教師多元化考核方案。具體來說，一是不能采用普通本科院校的考核方式評估高職院校;二是根據(jù)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實際確立符合高職院校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教師的考核指標(biāo)體系，不同地方高職院校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教師的評價標(biāo)準(zhǔn)也應(yīng)當(dāng)有所區(qū)分;三是根據(jù)高職院校自身學(xué)科優(yōu)勢特色確立特色化指標(biāo)。

[注釋]

①王建華.創(chuàng)業(yè)精神與高校轉(zhuǎn)型[J].高等教育研究，2019（7）：1.

②習(xí)近平.做黨和人民滿意的好老師——同北京師范大學(xué)師生代表座談時的講話[N].人民日報，2014-09-10（1）.

[參考文獻(xiàn)]

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