城鄉(xiāng)融合發(fā)展的推進(jìn)機(jī)制探析

駱俊琳 劉耀森

摘 要：重塑新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的歷史任務(wù)，黨的十九大報(bào)告提出，要“建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系”。因此，加快構(gòu)建城鄉(xiāng)融合發(fā)展的生產(chǎn)力促進(jìn)機(jī)制、集聚擴(kuò)散機(jī)制、城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)機(jī)制、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制和城鄉(xiāng)利益協(xié)調(diào)機(jī)制，將有利于解決農(nóng)村發(fā)展不充分、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的難題，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)融合;推進(jìn)機(jī)制;內(nèi)涵

中圖分類號(hào)：F299.21? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? 文章編號(hào)：1673-291X（2021）13-0104-03

黨的十六屆三中全會(huì)曾提出要“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”，并將其放在五個(gè)統(tǒng)籌的首位。黨的十八大報(bào)告提出要“推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化”，形成以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)一體的新型城鄉(xiāng)關(guān)系。黨的十九大報(bào)告也明確提出，要“建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系”。從“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”到“城鄉(xiāng)發(fā)展一體化”，再到“城鄉(xiāng)融合發(fā)展”，既反映了中央政策的一脈相承，又符合新時(shí)代的階段特征和具體要求。城鄉(xiāng)融合發(fā)展，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的根本保證，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，也是新時(shí)代建立新型城鄉(xiāng)關(guān)系的必然要求。然而，我國(guó)的特殊國(guó)情決定了實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展不可能一蹴而就，而是一項(xiàng)長(zhǎng)期且艱巨的歷史任務(wù)。當(dāng)前，加快構(gòu)建城鄉(xiāng)融合發(fā)展的推進(jìn)機(jī)制，就成為亟待解決的核心問題。

一、城鄉(xiāng)融合發(fā)展推進(jìn)機(jī)制的內(nèi)涵

“機(jī)制”一詞，源于希臘文Mēchanē，意指機(jī)器、機(jī)械。英語中Mechanism一詞，具有機(jī)械裝置（機(jī)體或裝置的）結(jié)構(gòu)或構(gòu)造、手法、技巧、程序等含義?！冬F(xiàn)代漢語詞典》對(duì)機(jī)制有以下四種解釋：機(jī)器的構(gòu)造和工作原理;有機(jī)體的構(gòu)造、功能和相互關(guān)系;某些自然現(xiàn)象的物理、化學(xué)規(guī)律;泛指一個(gè)工作系統(tǒng)的組織或部分之間相互作用的過程和方式?！皺C(jī)制”一詞最初被用于自然科學(xué)領(lǐng)域，意指事物或結(jié)構(gòu)的運(yùn)行過程及原理。其被用于生物學(xué)和醫(yī)學(xué)中，使用了生物機(jī)制、病理機(jī)制等概念，用來表示有機(jī)體內(nèi)發(fā)生生理或病理變化時(shí)，有機(jī)體內(nèi)的各個(gè)器官之間的相互聯(lián)系、相互作用及其效應(yīng)。后來社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域引入機(jī)制這一概念，并被廣泛使用?！霸谏鐣?huì)科學(xué)領(lǐng)域里，機(jī)制指社會(huì)結(jié)構(gòu)、組織內(nèi)部結(jié)構(gòu)及其運(yùn)行過程和原理，或社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化活動(dòng)各要素之間相互關(guān)系、運(yùn)行過程及其綜合效應(yīng)?！保惐?，2000）城鄉(xiāng)融合發(fā)展推進(jìn)機(jī)制，是指推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展各要素的結(jié)構(gòu)、功能及其相互聯(lián)系，以及這些要素在相互聯(lián)系、相互影響、相互制約、相互作用中形成的系統(tǒng)動(dòng)力要素與外部環(huán)境之間關(guān)系的總稱。

二、城鄉(xiāng)融合發(fā)展推進(jìn)機(jī)制的構(gòu)建

（一）生產(chǎn)力促進(jìn)機(jī)制

由馬克思主義哲學(xué)理論可知，生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑相互作用、相互制約，支配著整個(gè)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程。但在這兩對(duì)范疇中，生產(chǎn)力是推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步最活躍、最革命的要素，生產(chǎn)力起到了根本性和決定性的作用。人們所達(dá)到的生產(chǎn)力的總和決定著社會(huì)狀況，任何國(guó)家或者社會(huì)的發(fā)展都離不開生產(chǎn)力的不斷進(jìn)步。

正如馬克思所言：“社會(huì)的物質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展到一定階段，便同它們一直在其中運(yùn)動(dòng)的現(xiàn)存生產(chǎn)關(guān)系或財(cái)產(chǎn)關(guān)系（這只是生產(chǎn)關(guān)系的法律用語）發(fā)生矛盾。于是這些關(guān)系便由生產(chǎn)力的發(fā)展形式變成生產(chǎn)力的桎梏。那時(shí)社會(huì)革命的時(shí)代就到來了。”當(dāng)社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展到一定程度以后，生產(chǎn)力的進(jìn)步將更多依靠資源的優(yōu)化配置和生產(chǎn)要素的合理利用，如果現(xiàn)有的政策體系、機(jī)制體制和制度安排束縛了生產(chǎn)力的發(fā)展，阻礙了生產(chǎn)要素發(fā)揮更大的作用，不能滿足社會(huì)各利益主體對(duì)自身利益最大化的追求時(shí)，必然會(huì)出現(xiàn)一種更好的政策體系、體制機(jī)制和制度安排，進(jìn)而解放被束縛了的生產(chǎn)力，從而更好地促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展?！耙磺兄匾?dú)v史事件的終極原因和偉大動(dòng)力是社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是生產(chǎn)方式和交換方式的改變，是由此產(chǎn)生的社會(huì)之間劃分為不同的階級(jí)，是這些階級(jí)彼此之間的斗爭(zhēng)?！薄叭藗儕^斗所爭(zhēng)取的一切，都同他們的利益有關(guān)?！鄙a(chǎn)力的進(jìn)步，離不開生產(chǎn)要素在一個(gè)國(guó)家或者地區(qū)內(nèi)的優(yōu)化配置，但城市和農(nóng)村的分離，阻礙了生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)和優(yōu)化配置，不利于生產(chǎn)效率的提高和生產(chǎn)力的進(jìn)步，這必然會(huì)帶來城市和農(nóng)村融合互動(dòng)發(fā)展的制度創(chuàng)新。在生產(chǎn)要素能夠在城市和農(nóng)村之間雙向自由流動(dòng)的政策體系和制度環(huán)境下，隨著城鄉(xiāng)分離發(fā)展制度的破解，最終將促使城市和農(nóng)村的各利益主體在城鄉(xiāng)融合發(fā)展的進(jìn)程中實(shí)現(xiàn)自身利益的最大化，進(jìn)而建立城鄉(xiāng)融合的發(fā)展制度，促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力的提高和實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。可見，生產(chǎn)力是促進(jìn)城鄉(xiāng)融合制度變遷和推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的根本動(dòng)力。

（二）集聚擴(kuò)散機(jī)制

由增長(zhǎng)極理論可知，在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的過程中，會(huì)在某個(gè)地區(qū)出現(xiàn)某個(gè)增長(zhǎng)點(diǎn)或者增長(zhǎng)極，而隨著增長(zhǎng)極的發(fā)展，將會(huì)以這個(gè)增長(zhǎng)極為圓心逐步向外部擴(kuò)散，進(jìn)而帶動(dòng)周邊地區(qū)及整個(gè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

城市和農(nóng)村作為支撐經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的兩個(gè)不同的區(qū)域載體，在城鄉(xiāng)發(fā)展的初期，城市處于核心地位，其利用外部經(jīng)濟(jì)、規(guī)模經(jīng)濟(jì)和聚集經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)，吸引著勞動(dòng)力、生產(chǎn)資料與生活資料、資金、科技、信息、管理等要素向城市集聚，城市的集聚效應(yīng)大于擴(kuò)散效應(yīng)，在極化效應(yīng)的作用下推動(dòng)城鎮(zhèn)快速發(fā)展。然而，當(dāng)作為增長(zhǎng)極的城市發(fā)展到一定規(guī)模時(shí)，將出現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)供給不足、交通擁堵、地價(jià)高漲、環(huán)境惡化等各種城市問題，這就有必要在空間和功能上重新配置城市資源。也就是說，在城市的集聚效應(yīng)達(dá)到一定程度后，城市的擴(kuò)散效應(yīng)將占據(jù)主導(dǎo)地位，城鄉(xiāng)要素將主要從城市流向農(nóng)村，或者實(shí)現(xiàn)要素在城市和農(nóng)村的雙向有序且有效的流動(dòng)。一方面，中心城市的要素和資源將流向基礎(chǔ)條件較好和有要素優(yōu)勢(shì)的城鎮(zhèn);另一方面，符合中心城市要素流出條件的城鎮(zhèn)和農(nóng)村將實(shí)現(xiàn)流出要素的聚集。在這種要素雙向流動(dòng)的過程中，將逐步實(shí)現(xiàn)中心城市、城鎮(zhèn)和農(nóng)村的功能調(diào)整與優(yōu)化，進(jìn)而形成一個(gè)符合中心城市、城鎮(zhèn)和農(nóng)村要素稟賦特點(diǎn)的、高效的經(jīng)濟(jì)體系。隨著城市和農(nóng)村之間真正形成地域上相互交叉與滲透、經(jīng)濟(jì)社會(huì)上功能互補(bǔ)、三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)良性互動(dòng)的依存關(guān)系，在集聚與擴(kuò)散的協(xié)同作用下，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，最終將實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)的融合發(fā)展。

（三）城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)機(jī)制

我國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡問題較為突出，為了促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，有必要為生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)間的雙向流動(dòng)創(chuàng)造條件。然而，當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展急需的勞動(dòng)力和金融等重要資源卻大量地從農(nóng)村流入城市，資金、技術(shù)、信息等資源要素對(duì)農(nóng)村的輻射能力則相對(duì)有限。因此，推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，必須扭轉(zhuǎn)資源要素以絕對(duì)優(yōu)勢(shì)單向從農(nóng)村流入城市的趨勢(shì)，采取有效措施促進(jìn)資源要素在城市與農(nóng)村之間的雙向、對(duì)稱流動(dòng)。這就要求加快構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的要素市場(chǎng)，完善生產(chǎn)要素的價(jià)格形成機(jī)制，使價(jià)格既能反映市場(chǎng)供求關(guān)系，又能反映資源稀缺程度及生態(tài)損害成本，進(jìn)而促進(jìn)城鄉(xiāng)融合渠道的暢通。同時(shí)，在財(cái)政投入、市場(chǎng)準(zhǔn)入、金融服務(wù)、人力資本等方面，積極創(chuàng)新，促進(jìn)要素的雙向流動(dòng)，促進(jìn)工商資本下鄉(xiāng)，扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，吸引管理、技術(shù)、智力等要素積極向農(nóng)村流動(dòng)，為城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供必要的要素保障，進(jìn)而提高城鄉(xiāng)要素的配置效率，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素的融合。

（四）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制

拉尼斯—費(fèi)景漢的二元結(jié)構(gòu)理論認(rèn)為，在農(nóng)業(yè)部門多余的勞動(dòng)力完全被工業(yè)部門吸收的情況下，如果農(nóng)業(yè)部門的勞動(dòng)力繼續(xù)流入工業(yè)部門，則將影響農(nóng)業(yè)部門的總產(chǎn)出，這說明工業(yè)部門的擴(kuò)張不會(huì)自然而然地帶來農(nóng)業(yè)部門的發(fā)展，反而有可能導(dǎo)致農(nóng)業(yè)部門的停滯和萎縮。繆爾達(dá)爾認(rèn)為，在經(jīng)濟(jì)循環(huán)累積過程中，存在著兩種相反的效應(yīng)，即回流效應(yīng)和擴(kuò)散效應(yīng)。一般來說，市場(chǎng)力量的作用使得回流效應(yīng)大于擴(kuò)散效應(yīng)，這將進(jìn)一步強(qiáng)化區(qū)域之間的不平衡，致使城市區(qū)域發(fā)展更快，農(nóng)村區(qū)域發(fā)展更慢。為了克服城市和農(nóng)村之間發(fā)展的不平衡，有必要強(qiáng)化擴(kuò)散效應(yīng)，弱化回流效應(yīng)。然而，弱化回流效應(yīng)并不是以削弱城市發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展為代價(jià)，否則將使城市發(fā)達(dá)地區(qū)的擴(kuò)散效應(yīng)失去應(yīng)有的前提和基礎(chǔ)。因此，要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，不但要建立以市場(chǎng)機(jī)制為基礎(chǔ)的集聚擴(kuò)散機(jī)制，而且要構(gòu)建以政府為主導(dǎo)、以城鄉(xiāng)融合發(fā)展為目標(biāo)、以政策制度為調(diào)控手段的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。

由此可見，為了構(gòu)建城鄉(xiāng)融合發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，我們必須更新發(fā)展理念，用城鄉(xiāng)融合發(fā)展的思想來認(rèn)識(shí)和解決問題。這就要求堅(jiān)持走具有中國(guó)特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)化道路，堅(jiān)持第一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，打破城鄉(xiāng)不平等的發(fā)展格局，形成城鄉(xiāng)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的區(qū)域發(fā)展新格局;繼續(xù)深化農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革，加快制度創(chuàng)新，在戶籍、土地、金融、社會(huì)保障等方面取得制度改革的突破;統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)發(fā)展，加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資力度，加強(qiáng)農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)，構(gòu)建城鄉(xiāng)公共品的均衡配置機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化;調(diào)整和優(yōu)化國(guó)民收入分配格局，加大對(duì)“三農(nóng)”的投入力度，健全農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。因此，只有不斷加大推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策支持力度，才能實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，進(jìn)而促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

（五）城鄉(xiāng)利益協(xié)調(diào)機(jī)制

在二元經(jīng)濟(jì)體制、城市偏好制度和非均衡發(fā)展戰(zhàn)略的影響下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中面臨城鄉(xiāng)收入分配差距較大、地區(qū)發(fā)展不平衡、“三農(nóng)”問題突出、脫貧任務(wù)較重等系列問題的困擾，這將嚴(yán)重阻礙社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展和城鄉(xiāng)人民生活水平的提高。因此，消除二元經(jīng)濟(jì)體制，加強(qiáng)城市和農(nóng)村之間的聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，既是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)高度發(fā)展的必然要求。然而，城鄉(xiāng)融合發(fā)展作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程，在增進(jìn)整個(gè)社會(huì)整體利益的過程中，必將涉及政府、企業(yè)、居民等各個(gè)利益主體利益關(guān)系的調(diào)整。因此，如何構(gòu)建促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的利益協(xié)調(diào)機(jī)制，是我們?cè)趯?shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展中不得不盡快有效解決的一大核心問題。

所謂城鄉(xiāng)融合發(fā)展的利益協(xié)調(diào)機(jī)制，是指在城鄉(xiāng)融合發(fā)展進(jìn)程中協(xié)調(diào)不同利益主體之間相互關(guān)系的制度安排和發(fā)揮其功能的作用方式。這就要求在宏觀上建立協(xié)調(diào)不同利益主體的利益矛盾、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)互動(dòng)、平等發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，在微觀上重視不同利益主體的話語權(quán)、建立不同主體的利益訴求與利益表達(dá)機(jī)制。通過建立城鄉(xiāng)融合發(fā)展的利益協(xié)調(diào)機(jī)制，最終實(shí)現(xiàn)保障不同利益主體擁有平等的權(quán)利，能夠共享城鄉(xiāng)融合發(fā)展的成果，以促進(jìn)和保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

在推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的進(jìn)程中，政府作為一個(gè)組織，既有政府自身的利益，又是最廣大社會(huì)公眾利益的代表，是公共利益與政府自身利益的結(jié)合，政府推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的主要目的是完成自己服務(wù)社會(huì)公眾的組織使命。企業(yè)參與推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的主要目的是獲取更大的產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間、更多的市場(chǎng)機(jī)會(huì)和更多的經(jīng)濟(jì)效益。居民參與推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的主要目的是追求自身利益的最大化，比如增加收入，獲取更好的教育和就業(yè)機(jī)會(huì)，改善居住環(huán)境，提高生活質(zhì)量，有更多的獲得感、滿足感和幸福感等等。由此可見，政府、企業(yè)和居民作為不同的利益主體，既有各自的特殊利益，又有共同的社會(huì)目標(biāo)和共同的利益。因此，在推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的過程中，積極化解各利益主體的矛盾，維護(hù)各利益主體的共同利益，構(gòu)建城鄉(xiāng)融合發(fā)展的利益協(xié)調(diào)機(jī)制，協(xié)調(diào)各利益主體之間的利益關(guān)系，將有利于促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

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[責(zé)任編輯 馬 學(xué)]