基礎(chǔ)教育合作辦學(xué)平臺(tái)外派校長(zhǎng)人事管理探究

代薇 肖志剛 趙景輝

摘 要 優(yōu)質(zhì)校長(zhǎng)資源作為合作辦學(xué)工作的核心資源，對(duì)合作辦學(xué)工作的有效開展至關(guān)重要。以華中師范大學(xué)為例，借助問(wèn)卷法、訪談法等方法從人員隊(duì)伍穩(wěn)定性、積極性和發(fā)展性三個(gè)方面評(píng)估了平臺(tái)人事管理體系的有效性，發(fā)現(xiàn)平臺(tái)校長(zhǎng)隊(duì)伍歸屬感與獲得感有待提升，薪酬體系和考評(píng)體系公平合理性有待增強(qiáng)，培訓(xùn)體系有效性需要進(jìn)一步完善。

關(guān)鍵詞 基礎(chǔ)教育;合作辦學(xué);外派校長(zhǎng);人事管理

中圖分類號(hào) G471.2

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A

文章編號(hào) 2095-5995（2021）02-0073-03

為進(jìn)一步履行社會(huì)服務(wù)職責(zé)，整合自身優(yōu)勢(shì)資源助力基礎(chǔ)教育發(fā)展，師范高校紛紛開展基礎(chǔ)教育合作辦學(xué)工作。優(yōu)質(zhì)校長(zhǎng)資源作為合作辦學(xué)工作的核心資源，對(duì)合作辦學(xué)工作的有效開展至關(guān)重要。所以如何通過(guò)設(shè)置科學(xué)合理的人事管理體系使得優(yōu)秀校長(zhǎng)進(jìn)得來(lái)、穩(wěn)得住、用得好至關(guān)重要。華中師范大學(xué)作為部屬師范大學(xué)于2012年正式開始基礎(chǔ)教育合作辦學(xué)事業(yè)，截至目前已在全國(guó)13個(gè)省份正式合作開辦中小學(xué)45所，成為師范高校中基礎(chǔ)教育合作辦學(xué)規(guī)模名列前茅的高校。本文以華中師范大學(xué)為例，對(duì)管理體系的有效性及存在的主要問(wèn)題進(jìn)行了調(diào)查和反思，以期為提高高校合作辦學(xué)平臺(tái)外派校長(zhǎng)人事管理體系的科學(xué)性、合理性提供參考。

一、基礎(chǔ)教育合作辦學(xué)平臺(tái)基本特點(diǎn)

（一）組織特點(diǎn)

華中師大基礎(chǔ)教育合作辦學(xué)平臺(tái)在華中師范大學(xué)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下設(shè)置運(yùn)行。平臺(tái)通過(guò)正式合作協(xié)議約定的形式選派管理團(tuán)隊(duì)間接參與合辦學(xué)校管理并進(jìn)行教學(xué)業(yè)務(wù)指導(dǎo)。在組織方式上，平臺(tái)更多體現(xiàn)為一種通過(guò)共同發(fā)展目標(biāo)構(gòu)成的松散、扁平的學(xué)習(xí)型組織。參與者可以不斷提高創(chuàng)造和實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的能力，學(xué)會(huì)如何共同學(xué)習(xí)，而組織本身也在不斷地提高自身的創(chuàng)新與解決問(wèn)題的能力。[1]

（二）勞務(wù)用工特點(diǎn)

鑒于平臺(tái)校長(zhǎng)的專業(yè)性和平臺(tái)組織的松散性，平臺(tái)校長(zhǎng)更多的是一種職業(yè)校長(zhǎng)。平臺(tái)與校長(zhǎng)之間是一種通過(guò)高薪聘用的柔性人才選聘與管理關(guān)系，所以平臺(tái)統(tǒng)一采用勞務(wù)派遣用工形式。這種用工方式對(duì)平臺(tái)實(shí)際來(lái)說(shuō)具有一定合理性，但這種用工往往容易導(dǎo)致勞動(dòng)者、用工單位與派遣單位之間管理的不通暢與權(quán)責(zé)不明，如校長(zhǎng)人事關(guān)系、社保繳納等問(wèn)題具體由用工單位負(fù)責(zé)，但需要通過(guò)派遣單位辦理，既導(dǎo)致信息不通暢，也影響了服務(wù)質(zhì)量。

二、外派校長(zhǎng)隊(duì)伍人事管理體系效用分析

人事管理體系有效性可以主要從人員隊(duì)伍穩(wěn)定性、人員工作積極性以及個(gè)人和單位發(fā)展性即目標(biāo)達(dá)成度三個(gè)方面來(lái)考查。人員隊(duì)伍穩(wěn)定性既包含人員隊(duì)伍單位外流動(dòng)性也包括單位內(nèi)部流動(dòng)性兩個(gè)方面，有助于考查人員隊(duì)伍歸屬感、凝聚力以及內(nèi)部活力。人員工作積極性有助于考查人員工作的投入意愿、投入程度。發(fā)展性有助于考查個(gè)人和單位目標(biāo)達(dá)成度。

（一）穩(wěn)定性

1.人員向外流動(dòng)性大但自愿離職率低

據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至目前基礎(chǔ)教育合作辦學(xué)平臺(tái)累計(jì)選派校長(zhǎng)（副校長(zhǎng)）110人，離開平臺(tái)的校長(zhǎng)有35人（其中自愿離開平臺(tái)僅8人），平臺(tái)校長(zhǎng)向外流出率為32%，其中自愿流出率為23%（見表1）。由此可見，平臺(tái)校長(zhǎng)單位外流動(dòng)性較高，但這種流動(dòng)性更多地體現(xiàn)了平臺(tái)基于校長(zhǎng)考評(píng)和表現(xiàn)的擇優(yōu)淘汰機(jī)制的結(jié)果，更有利于平臺(tái)校長(zhǎng)隊(duì)伍整體素質(zhì)提升。自愿離職率低則體現(xiàn)了平臺(tái)人員整體穩(wěn)定性強(qiáng)，在一定程度上說(shuō)明了平臺(tái)人事管理體系的有效性。

2.縱向流動(dòng)較少但橫向流動(dòng)相對(duì)頻繁

由于平臺(tái)在校長(zhǎng)選派方面一般要求擔(dān)任校長(zhǎng)必須有一定的經(jīng)歷，所以平臺(tái)內(nèi)部整體由副校長(zhǎng)到校長(zhǎng)崗位縱向流動(dòng)的人員較少。但為了激勵(lì)表現(xiàn)優(yōu)異的副校長(zhǎng)，平臺(tái)也會(huì)在綜合考察基礎(chǔ)上將部分副校長(zhǎng)提拔為校長(zhǎng)。目前向上縱向流動(dòng)的校長(zhǎng)共5人，在平臺(tái)內(nèi)部人員流動(dòng)人數(shù)中占21%。

橫向流動(dòng)方面相對(duì)比較頻繁。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前在崗的75人中，有橫向流動(dòng)經(jīng)歷達(dá)19人，在平臺(tái)內(nèi)部人員流動(dòng)中占比79%（見表1）。這是由于一方面平臺(tái)要求校長(zhǎng)最多在一所學(xué)校的同一崗位任職6年，另一方面為了更好地實(shí)現(xiàn)人崗匹配，平臺(tái)會(huì)根據(jù)實(shí)際工作需要進(jìn)行人員崗位調(diào)整。

（二）積極性

工作積極性直接決定了校長(zhǎng)的工作投入程度，進(jìn)而影響工作成效，筆者將主要從工作外在壓力感和內(nèi)在歸屬感兩個(gè)方面進(jìn)行考查。

1.工作外在壓力感普遍較高且學(xué)校類別差異明顯

據(jù)統(tǒng)計(jì)，平臺(tái)校長(zhǎng)普遍存在較強(qiáng)的壓力感。其中認(rèn)為辦學(xué)壓力很大、比較大、一般的比率分別為20%、65%、15%，認(rèn)為存在較大壓力及以上的校長(zhǎng)占比達(dá)85%。與此對(duì)應(yīng)，在調(diào)查中回答來(lái)到平臺(tái)之后個(gè)人工作緊迫感明顯增強(qiáng)的占比達(dá)80%。據(jù)了解，這種壓力感一方面來(lái)自地方政府或企業(yè)的辦學(xué)要求，另一方面來(lái)自平臺(tái)年度考核及階段性考核，考核結(jié)果直接與個(gè)人年終獎(jiǎng)及聘期結(jié)束后能否續(xù)聘掛鉤。其中，在學(xué)校類別方面，中學(xué)辦學(xué)壓力明顯高于小學(xué)，前者認(rèn)為辦學(xué)壓力比較大、很大的人員比率合計(jì)85%，后者合計(jì)60%。這可能主要與中、高考考核指標(biāo)有關(guān)。在公民辦學(xué)校類別方面，民辦學(xué)校辦學(xué)壓力明顯高于公辦，前者感到辦學(xué)壓力很大、比較大的人員占比合計(jì)80%，后者占比合計(jì)65%。這可能由于民辦學(xué)校多是中學(xué)，面臨生源壓力更大，來(lái)自企業(yè)方考核更嚴(yán)格。

2.工作內(nèi)在歸屬感有待提升

員工歸屬感，即員工對(duì)于組織的歸屬感，也稱組織認(rèn)同感，是組織的員工對(duì)自身工作組織的認(rèn)同、奉獻(xiàn)和忠誠(chéng)態(tài)度，它影響員工對(duì)于組織長(zhǎng)期的、全面的、自覺的工作積極性。[2]

研究發(fā)現(xiàn)，在自愿離職率低的背后是平臺(tái)校長(zhǎng)隊(duì)伍歸屬感整體不強(qiáng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，平臺(tái)校長(zhǎng)隊(duì)伍中，認(rèn)為歸屬感很強(qiáng)的占比5%，歸屬感較強(qiáng)的占比20%，歸屬感一般的占比60%，歸屬感不強(qiáng)的占比15%。據(jù)調(diào)查，主要原因在于“同平臺(tái)日常聯(lián)系較少，感覺在單打獨(dú)斗”“工資發(fā)放不及時(shí)，人事、黨組織關(guān)系得不到合理安排”“聘期短，壓力大，缺乏安全感”。正如平臺(tái)A校長(zhǎng)所說(shuō)：“平臺(tái)在保障校長(zhǎng)利益方面確實(shí)做了很多工作，不過(guò)由于平臺(tái)校長(zhǎng)太多又分布在四面八方，彼此聯(lián)系難免比較少。另外，由于我們很多都是從體制內(nèi)跳出來(lái)，平臺(tái)采用勞務(wù)派遣的形式，三年一個(gè)聘期，確實(shí)感覺沒有安全感?！贝送?，導(dǎo)致平臺(tái)校長(zhǎng)組織歸屬感整體不強(qiáng)還存在一些客觀因素，如平臺(tái)校長(zhǎng)整體年齡偏大，平均年齡達(dá)到55歲，屬于個(gè)人職業(yè)階段后期，對(duì)自己未來(lái)發(fā)展沒有太多的關(guān)切，對(duì)平臺(tái)的發(fā)展依賴比較低，從而影響組織歸屬感。

（三）發(fā)展性

1.工作獲得感呈類別差異性

據(jù)統(tǒng)計(jì)，工作獲得感呈現(xiàn)區(qū)域特征，工作于東部沿海地區(qū)校長(zhǎng)獲得感明顯高于中西部地區(qū)，認(rèn)為獲得感比較強(qiáng)、很強(qiáng)合計(jì)占比分別為90%、70%。從學(xué)校類別來(lái)看，小學(xué)校長(zhǎng)工作獲得感整體高于中學(xué)校長(zhǎng)，認(rèn)為獲得感比較強(qiáng)、很強(qiáng)合計(jì)分別占比85%、70%。在工作獲得感不強(qiáng)的校長(zhǎng)中，對(duì)工作獲得感最弱的三個(gè)方面分別是工資待遇有待提高;生活環(huán)境不習(xí)慣;地方教育生態(tài)不好，工作不好開展。

與此同時(shí)，研究發(fā)現(xiàn)年輕校長(zhǎng)個(gè)人成長(zhǎng)方面的需求更強(qiáng)烈，認(rèn)為平臺(tái)培訓(xùn)體系偏重知識(shí)層面講授，培訓(xùn)效果有待提升。正如校長(zhǎng)B所言：“我目前還不到50歲，任職副校長(zhǎng)，還是希望能夠在個(gè)人能力方面進(jìn)一步增強(qiáng)。咱們平臺(tái)的培訓(xùn)內(nèi)容挺豐富，但是缺乏培訓(xùn)的連貫性和系統(tǒng)性?！?/p>

2.平臺(tái)整體辦學(xué)成效顯著

平臺(tái)開展合作辦學(xué)工作的主要目的是打造地方優(yōu)質(zhì)品牌學(xué)校，推動(dòng)地方基礎(chǔ)教育更好地發(fā)展。結(jié)合地方教育主管部門考評(píng)結(jié)果、學(xué)校所取得榮譽(yù)以及平臺(tái)階段性考評(píng)結(jié)果，平臺(tái)合辦學(xué)校在辦學(xué)三年之后整體辦學(xué)成效顯著，在當(dāng)?shù)赝悓W(xué)校中名列前5%。教師發(fā)展、學(xué)生培養(yǎng)各方面指標(biāo)發(fā)展良好。2014年至2019年，合作辦學(xué)平臺(tái)45所合辦學(xué)校累計(jì)獲省級(jí)及以上獎(jiǎng)項(xiàng)教師1883人次，累計(jì)獲省級(jí)及以上獎(jiǎng)項(xiàng)學(xué)生5321人次。正如平臺(tái)B校長(zhǎng)所言：“平臺(tái)辦學(xué)屬于地方政府、企業(yè)和華中師范大學(xué)三方合作辦學(xué)，這種辦學(xué)模式有利于集聚三方優(yōu)勢(shì)辦學(xué)資源，創(chuàng)新學(xué)校管理機(jī)制，為辦好學(xué)校提供了良好的資源和制度保障?！?/p>

三、完善外派校長(zhǎng)人事管理體系的建議

通過(guò)對(duì)基礎(chǔ)教育合作辦學(xué)平臺(tái)人事管理體系人員穩(wěn)定性、工作積極性和發(fā)展性三個(gè)方面的分析，筆者認(rèn)為平臺(tái)人事管理體系整體成效良好，在保持人員隊(duì)伍穩(wěn)定性的同時(shí)，又能夠通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)淘汰與崗位流動(dòng)機(jī)制激活隊(duì)伍活力，較好地激發(fā)人員隊(duì)伍的工作積極性和工作投入，實(shí)現(xiàn)辦地方優(yōu)質(zhì)品牌學(xué)校的目標(biāo)。與此同時(shí)，我們也應(yīng)該看到平臺(tái)還要在增強(qiáng)人員隊(duì)伍歸屬感與獲得感，優(yōu)化薪酬體系和考評(píng)體系，提升培訓(xùn)體系有效性等方面進(jìn)行完善。 打造發(fā)展共同體既是增強(qiáng)成員歸屬感與獲得感，提高組織凝聚力，激發(fā)成員積極性、創(chuàng)造性的需要，也是完善平臺(tái)校長(zhǎng)人事管理體系的客觀要求。針對(duì)當(dāng)前人事管理體系存在的主要問(wèn)題，筆者認(rèn)為需要從以下兩方面進(jìn)一步完善外派校長(zhǎng)人事管理體系。

（一）創(chuàng)建舒心的工作環(huán)境

打造舒心的工作環(huán)境需要堅(jiān)持公平、人本、增效提質(zhì)原則，是增強(qiáng)成員歸屬感、獲得感的有效途徑。這需要設(shè)計(jì)合理的薪酬和福利體系以充分體現(xiàn)平臺(tái)校長(zhǎng)個(gè)人的工作績(jī)效和工作付出。對(duì)此，平臺(tái)要提高人事管理效率和服務(wù)質(zhì)量，還要凸顯考評(píng)體系的公平合理性。具體而言，在薪酬和福利體系設(shè)置方面，平臺(tái)應(yīng)在充分聽取校長(zhǎng)意見的基礎(chǔ)上進(jìn)一步完善細(xì)化考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，兼顧校長(zhǎng)資歷和實(shí)際工作付出與成效，考慮加大對(duì)邊遠(yuǎn)地區(qū)和民辦學(xué)校工作校長(zhǎng)的獎(jiǎng)勵(lì)與補(bǔ)貼，加大績(jī)效性工資的比重。在人事管理服務(wù)增效提質(zhì)方面，平臺(tái)一方面需要加強(qiáng)人事管理隊(duì)伍專業(yè)化，另一方面要簡(jiǎn)化流程，做到同勞務(wù)派遣公司之間信息暢通與有效銜接，做到權(quán)責(zé)分明，切實(shí)快速有效解決校長(zhǎng)人事方面的后顧之憂。在績(jī)效考評(píng)體系方面，平臺(tái)可以分類別進(jìn)一步優(yōu)化不同學(xué)段、不同類別、不同區(qū)域合辦學(xué)校發(fā)展評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)置學(xué)校發(fā)展不利條件加分項(xiàng)，增加對(duì)學(xué)校發(fā)展的增量性發(fā)展評(píng)估指標(biāo)。同時(shí)在考評(píng)組織方面，平臺(tái)應(yīng)加強(qiáng)第三方考評(píng)專家團(tuán)隊(duì)建設(shè)與培訓(xùn)，增強(qiáng)考評(píng)專業(yè)性與公平性。

（二）打造平臺(tái)學(xué)習(xí)共同體

校長(zhǎng)學(xué)習(xí)共同體是在校長(zhǎng)自發(fā)的前提下，基于共同的愿景，在協(xié)作、分享、反思等一系列活動(dòng)的過(guò)程中，促進(jìn)校長(zhǎng)專業(yè)自主發(fā)展和學(xué)校持續(xù)發(fā)展的學(xué)習(xí)型組織。[3]鑒于校長(zhǎng)職業(yè)的專業(yè)性及平臺(tái)組織的松散性，打造學(xué)習(xí)共同體是提升校長(zhǎng)個(gè)人工作獲得感和團(tuán)體歸屬感，促進(jìn)校長(zhǎng)個(gè)人發(fā)展和實(shí)現(xiàn)平臺(tái)發(fā)展目標(biāo)的有效抓手。具體而言，首先平臺(tái)應(yīng)構(gòu)建校長(zhǎng)學(xué)習(xí)共同體共同愿景，樹立體現(xiàn)華中師范大學(xué)辦學(xué)理念的有特色、創(chuàng)新型、引領(lǐng)性的共同愿景。平臺(tái)應(yīng)在充分尊重和傾聽平臺(tái)校長(zhǎng)個(gè)人發(fā)展訴求的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)個(gè)人愿景與共同愿景的統(tǒng)一。其次，平臺(tái)需要構(gòu)建合作交流的平臺(tái)和機(jī)制，構(gòu)建共建共享的合作交流文化。平臺(tái)一方面可以打造優(yōu)質(zhì)資源線上共建共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)學(xué)校間優(yōu)質(zhì)課程資源共建共享;另一方面可以打造區(qū)域互助交流中心，以某一所學(xué)校為示范校，在學(xué)校管理、課程建設(shè)和教學(xué)科研等方面建立常規(guī)研討互助機(jī)制，打造協(xié)同發(fā)展共同體。最后，平臺(tái)需要為學(xué)習(xí)共同體發(fā)展提供資源支持，比如定期組織促進(jìn)學(xué)校發(fā)展及校長(zhǎng)能力提升方面的主題討論、論壇講座和教研指導(dǎo)等活動(dòng)，以此引導(dǎo)校長(zhǎng)集體的反思及實(shí)踐改進(jìn)。

（代薇 肖志剛 趙景輝，華中師范大學(xué)校友工作與合作發(fā)展辦公室，武漢 430079）

參考文獻(xiàn)：

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實(shí)習(xí)編輯：劉 源