中國(guó)共產(chǎn)黨加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的百年歷程與基本經(jīng)驗(yàn)

唐皇鳳 畢鴻昌

摘要：中國(guó)共產(chǎn)黨長(zhǎng)期執(zhí)政的法定地位，決定了黨內(nèi)監(jiān)督在黨和國(guó)家監(jiān)督體系中的根本性和決定性地位。中國(guó)共產(chǎn)黨成立至今，黨內(nèi)監(jiān)督走過(guò)了一條摸索建立、曲折發(fā)展、逐漸成熟的道路，黨內(nèi)監(jiān)督成為黨實(shí)現(xiàn)自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的有效機(jī)制。注重思想教育和黨內(nèi)監(jiān)督同向發(fā)力，推動(dòng)黨內(nèi)監(jiān)督和黨外監(jiān)督有機(jī)結(jié)合，建立健全黨內(nèi)監(jiān)督制度體系，加快黨內(nèi)監(jiān)督體制機(jī)制改革，是百年大黨持續(xù)強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督的基本經(jīng)驗(yàn)。

關(guān)鍵詞：中國(guó)共產(chǎn)黨;黨內(nèi)監(jiān)督;思想教育;制度建設(shè)

基金項(xiàng)目：國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金重大項(xiàng)目“推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨重大理論和實(shí)踐問(wèn)題研究”（項(xiàng)目編號(hào)：19ZDA009）

中圖分類(lèi)號(hào)：D26;D23 ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ?文章編號(hào)：1003-854X（2021）06-0013-07

加強(qiáng)對(duì)執(zhí)政黨權(quán)力運(yùn)作過(guò)程的有效監(jiān)督，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的基本保障。因此，提升對(duì)執(zhí)政黨全方位和全過(guò)程監(jiān)督的力度和效度，既是執(zhí)政黨建設(shè)的基本議題，也是世界各國(guó)推動(dòng)國(guó)家治理現(xiàn)代化共同面臨的重大難題。相較于黨外監(jiān)督，黨內(nèi)監(jiān)督具有顯著的信息優(yōu)勢(shì)，能夠更及時(shí)準(zhǔn)確地發(fā)現(xiàn)和解決黨內(nèi)存在的突出矛盾和問(wèn)題，充分發(fā)揮警示和震懾作用。中國(guó)共產(chǎn)黨作為長(zhǎng)期執(zhí)政的馬克思主義政黨，能否實(shí)現(xiàn)有效的自我監(jiān)督、正確行使人民賦予的權(quán)力，直接關(guān)系到社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)的前途與命運(yùn)。本文試圖在回答中國(guó)共產(chǎn)黨為什么要高度重視加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督問(wèn)題的基礎(chǔ)上，系統(tǒng)梳理中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督的百年發(fā)展歷程，總結(jié)提煉中國(guó)共產(chǎn)黨加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的基本經(jīng)驗(yàn)。

一、中國(guó)共產(chǎn)黨加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的基本依據(jù)

黨內(nèi)監(jiān)督是黨的各級(jí)組織和廣大黨員依據(jù)黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)以及國(guó)家法律，重點(diǎn)對(duì)黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行的監(jiān)督。對(duì)于馬克思主義政黨而言，黨內(nèi)監(jiān)督的理論與實(shí)踐伴隨著馬克思主義黨建理論的創(chuàng)新和無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨的革命實(shí)踐一同發(fā)展，具有不同于西方政黨政治理論的獨(dú)特性。馬克思主義經(jīng)典作家關(guān)于加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的思想、世界其他政黨探索黨內(nèi)監(jiān)督實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)、中國(guó)共產(chǎn)黨人對(duì)加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督理論和實(shí)踐的創(chuàng)造性發(fā)展，為我們黨開(kāi)展黨內(nèi)監(jiān)督提供了堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)和充沛的實(shí)踐淵源。

（一）馬克思主義經(jīng)典作家關(guān)于加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的思想。在無(wú)產(chǎn)階級(jí)創(chuàng)建革命政黨和領(lǐng)導(dǎo)武裝斗爭(zhēng)的實(shí)踐中，馬克思和恩格斯提出了加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的基本思想。具體包括：（1）通過(guò)實(shí)施黨的代表大會(huì)制度加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督。在共產(chǎn)主義同盟的實(shí)踐中，中央委員會(huì)被確立為全黨的權(quán)力執(zhí)行機(jī)關(guān)，但中央委員會(huì)有義務(wù)向代表大會(huì)報(bào)告工作。這一規(guī)定凸顯了代表大會(huì)的最高權(quán)力機(jī)關(guān)地位，有助于代表大會(huì)實(shí)現(xiàn)對(duì)中央委員會(huì)及其成員的有效監(jiān)督。（2）倡導(dǎo)黨內(nèi)互相批評(píng)和自由交換意見(jiàn)。他們認(rèn)為，黨員之間開(kāi)展相互批評(píng)不僅能幫助黨員認(rèn)識(shí)到自身的不足，也能加強(qiáng)對(duì)黨內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督和提醒，防止權(quán)力的濫用。列寧立足于俄國(guó)革命與社會(huì)主義建設(shè)實(shí)踐，繼承并發(fā)展了馬克思和恩格斯的黨內(nèi)監(jiān)督思想。具體包括：（1）黨內(nèi)民主是實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督的前提。列寧強(qiáng)調(diào)，各級(jí)黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)要向同級(jí)代表大會(huì)報(bào)告工作并接受其監(jiān)督，黨員可以遵循程序自由地發(fā)表意見(jiàn)和建議。（2）設(shè)立專(zhuān)門(mén)的黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)構(gòu)。列寧在俄共（布）第九次全國(guó)代表會(huì)議上提出設(shè)立監(jiān)察委員會(huì)，并通過(guò)正式文件規(guī)定了監(jiān)察委員會(huì)的地位、職能和人員構(gòu)成，不斷增強(qiáng)其獨(dú)立性和權(quán)威性。（3）黨內(nèi)監(jiān)督和行政監(jiān)督有機(jī)結(jié)合。列寧認(rèn)為，行政監(jiān)督和黨內(nèi)監(jiān)督結(jié)合可以增強(qiáng)行政監(jiān)督的權(quán)威和效率，用群眾監(jiān)督推動(dòng)黨內(nèi)監(jiān)督。馬克思主義關(guān)于黨內(nèi)監(jiān)督的思想表明高度重視黨內(nèi)監(jiān)督是無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨的政治優(yōu)勢(shì)與優(yōu)良傳統(tǒng)，也為我們黨加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督提供了根本的理論遵循。

（二）國(guó)外其他政黨開(kāi)展黨內(nèi)監(jiān)督的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。列寧的黨內(nèi)監(jiān)督思想有效地指導(dǎo)了俄共的黨內(nèi)監(jiān)督實(shí)踐，然而斯大林時(shí)期高度集權(quán)的政治體制導(dǎo)致黨內(nèi)監(jiān)督體制走向了專(zhuān)制主義的誤區(qū)。一方面，不斷削弱中央監(jiān)察委員會(huì)的獨(dú)立性和職能。中央監(jiān)察委員會(huì)變成中央委員會(huì)的下設(shè)機(jī)構(gòu)并在其領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作，監(jiān)督的重點(diǎn)對(duì)象從黨和國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)及領(lǐng)導(dǎo)人轉(zhuǎn)變?yōu)榛鶎狱h組織和普通黨員，監(jiān)督的內(nèi)容也被局限于中央委員會(huì)決議的執(zhí)行情況。另一方面，不斷加強(qiáng)黨內(nèi)集權(quán)，強(qiáng)調(diào)自上而下的委任授權(quán)，并將專(zhuān)制與暴力引入黨內(nèi)監(jiān)督，監(jiān)督機(jī)構(gòu)淪為實(shí)現(xiàn)個(gè)人意志的工具。赫魯曉夫等蘇共后期領(lǐng)導(dǎo)人始終沒(méi)有徹底完成黨內(nèi)監(jiān)督改革，黨內(nèi)監(jiān)督的異化為蘇共最終喪失領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政地位埋下了伏筆。另外，當(dāng)今世界大部分政黨的黨內(nèi)監(jiān)督主要聚焦于黨的紀(jì)律和政治規(guī)矩的落實(shí)情況、黨內(nèi)官員的清廉狀況和黨內(nèi)決策的執(zhí)行情況，在監(jiān)督方式上具有以下主要特征：（1）強(qiáng)調(diào)抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，比如瑞典社會(huì)民主黨在黨章中直接指出監(jiān)督的重點(diǎn)就是黨內(nèi)中高級(jí)干部;（2）專(zhuān)設(shè)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，比如法國(guó)社會(huì)黨內(nèi)設(shè)仲裁委員會(huì)和財(cái)務(wù)監(jiān)督委員會(huì)，仲裁委員會(huì)成員必須由選舉產(chǎn)生，而且不得在其他機(jī)構(gòu)兼職，財(cái)務(wù)監(jiān)督委員會(huì)則對(duì)黨的財(cái)務(wù)進(jìn)行專(zhuān)門(mén)監(jiān)督;（3）兼顧制度和道德的約束作用，比如新加坡人民行動(dòng)黨不僅構(gòu)建了完善的黨內(nèi)監(jiān)督制度體系，還注重利用優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，統(tǒng)一制度他律和文化自律;（4）結(jié)合黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督，比如古巴共產(chǎn)黨設(shè)立全國(guó)群眾舉報(bào)委員會(huì)，鼓勵(lì)群眾監(jiān)督黨員干部。① 雖然這些政黨的做法取得了一定的成效，但金錢(qián)主導(dǎo)的選舉政治導(dǎo)致許多政黨的黨內(nèi)監(jiān)督制度無(wú)法發(fā)揮應(yīng)有的效力，甚至成為不同派系之間互相攻訐的工具。此外，由于黨組織和普通黨員之間聯(lián)系松散，導(dǎo)致一些政黨對(duì)普通黨員監(jiān)督不足。國(guó)外政黨在探索黨內(nèi)監(jiān)督方面的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，為我們黨加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督提供了有益借鑒。

（三）中國(guó)共產(chǎn)黨從嚴(yán)管黨治黨長(zhǎng)期的理論和實(shí)踐探索。在長(zhǎng)期的革命、建設(shè)和改革進(jìn)程中，中國(guó)共產(chǎn)黨一直高度重視加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，進(jìn)行了不懈的理論探索和實(shí)踐創(chuàng)新。新民主主義革命時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨明確提出要嚴(yán)格執(zhí)行黨的紀(jì)律，并在中共五大后逐漸建立起從中央到各省監(jiān)察委員會(huì)的組織體系，為加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督提供了有力保證。在古田會(huì)議上，我們黨確立了思想建黨的原則，通過(guò)馬克思主義理論教育和紀(jì)律教育較好地抵御了黨內(nèi)各種非無(wú)產(chǎn)階級(jí)思想的沖擊，增強(qiáng)了全黨遵守黨章黨規(guī)和強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督的政治意識(shí)。新中國(guó)成立后，貪污腐敗和濫用權(quán)力等問(wèn)題逐漸暴露，黨專(zhuān)門(mén)成立了各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)，發(fā)展完善了黨內(nèi)巡視制度和黨內(nèi)派駐制度等。在較長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)，由于受“左”傾錯(cuò)誤思想的影響，中國(guó)共產(chǎn)黨采用了政治運(yùn)動(dòng)為主的方式加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，雖然在遏制權(quán)力腐敗上取得了一定成效，但由于主觀隨意性較強(qiáng)，反而不利于黨內(nèi)監(jiān)督的制度化建設(shè)。改革開(kāi)放以來(lái)，為了提高黨內(nèi)監(jiān)督的制度化和有效性程度，黨的十一屆三中全會(huì)提出了健全黨規(guī)黨法的要求，黨內(nèi)監(jiān)督開(kāi)始朝著規(guī)范化和制度化的方向發(fā)展。在黨的十二大到十七大期間，隨著《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》等黨內(nèi)監(jiān)督重要法規(guī)的陸續(xù)出臺(tái)，黨內(nèi)監(jiān)督的制度建設(shè)基本實(shí)現(xiàn)了體系化的頂層設(shè)計(jì)與系統(tǒng)建構(gòu)。進(jìn)入中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代，中國(guó)共產(chǎn)黨更加重視發(fā)揮思想政治教育的價(jià)值引領(lǐng)作用，堅(jiān)持思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合，連續(xù)開(kāi)展了五次黨內(nèi)集中教育，形式上也從短期性集中教育轉(zhuǎn)為常態(tài)化集中教育。中國(guó)共產(chǎn)黨秉承“破立并舉、統(tǒng)籌兼顧”的原則，適時(shí)出臺(tái)了新的黨內(nèi)監(jiān)督法規(guī)制度，及時(shí)廢止了不合時(shí)宜的規(guī)定，不斷推進(jìn)黨內(nèi)監(jiān)督制度的體系化建設(shè)?？傊袊?guó)共產(chǎn)黨從嚴(yán)管黨治黨的理論創(chuàng)新與實(shí)踐探索成為加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的重要依據(jù)。

辦好中國(guó)的事情，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在于黨要管黨和從嚴(yán)治黨。加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，是堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨的集中體現(xiàn)，是確保黨的領(lǐng)導(dǎo)力、執(zhí)政力和組織力的重要基礎(chǔ)。無(wú)論黨的歷史方位和身份角色發(fā)生何種變化，黨內(nèi)監(jiān)督始終是預(yù)防和解決黨內(nèi)突出問(wèn)題的重要抓手。面對(duì)繁重艱巨的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，中國(guó)共產(chǎn)黨唯有不斷強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，從嚴(yán)管黨治黨，永葆先進(jìn)性和純潔性，才能從容不迫地應(yīng)對(duì)重大挑戰(zhàn)、抵御重大風(fēng)險(xiǎn)、克服重大阻力、解決重大矛盾，不斷鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政地位，為順利推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)提供堅(jiān)強(qiáng)的政治保證。

二、中國(guó)共產(chǎn)黨加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的百年歷程

對(duì)于中國(guó)共產(chǎn)黨而言，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督既是推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的基本前提，更是我們黨自我革命精神的集中體現(xiàn)。歷史與實(shí)踐證明，黨內(nèi)監(jiān)督是黨的建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，只有嚴(yán)格執(zhí)行黨內(nèi)監(jiān)督制度，不斷優(yōu)化黨內(nèi)監(jiān)督體制機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督，才能把黨建設(shè)得更加堅(jiān)強(qiáng)有力。在中國(guó)共產(chǎn)黨的百年發(fā)展歷程中，黨內(nèi)監(jiān)督一直服務(wù)于黨的中心工作和重點(diǎn)任務(wù)，隨著管黨治黨面臨的外在環(huán)境和主要問(wèn)題的變化而發(fā)展和創(chuàng)新。

（一）新民主主義革命時(shí)期是黨內(nèi)監(jiān)督的初創(chuàng)階段。黨的一大綱領(lǐng)提出：“地方組織中黨員人數(shù)多時(shí)，可派他們到其他地區(qū)去工作，但是一定要受地方執(zhí)行委員會(huì)的嚴(yán)格監(jiān)督”，“地方委員會(huì)的財(cái)務(wù)、活動(dòng)和政策，應(yīng)受中央執(zhí)行委員會(huì)的監(jiān)督”②。這些規(guī)定充分展現(xiàn)了我們黨進(jìn)行自我監(jiān)督的高度自覺(jué)性，為我們黨開(kāi)展黨內(nèi)監(jiān)督奠定了基調(diào)。隨后的中共二大、三大和四大通過(guò)的黨章及黨章修正案對(duì)黨內(nèi)監(jiān)督制度進(jìn)行了補(bǔ)充和說(shuō)明，為加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督提供了必要條件。新民主主義革命時(shí)期加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的具體舉措包括：（1）逐步健全和完善黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)構(gòu)。我們黨成立初期并未設(shè)立專(zhuān)職的黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，而是由中央及地方各級(jí)執(zhí)行委員會(huì)履行監(jiān)督職責(zé)。第一次大革命期間，由于我們黨變成半公開(kāi)的半政府黨，黨內(nèi)混入了一些機(jī)會(huì)主義者，出現(xiàn)了貪污腐敗和壓迫群眾等問(wèn)題。黨中央對(duì)此高度警覺(jué)，并于1926年出臺(tái)了中共黨史上第一份反腐敗文件——《堅(jiān)決清洗貪污腐化分子》。為了進(jìn)一步增強(qiáng)反腐效力，1927年召開(kāi)的黨的五大選舉產(chǎn)生了我們黨歷史上第一個(gè)專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)黨內(nèi)監(jiān)督的機(jī)構(gòu)——中央監(jiān)察委員會(huì)。同年6月，中央政治局會(huì)議通過(guò)的《中國(guó)共產(chǎn)黨第三次修正章程決案》要求各省代表大會(huì)選舉產(chǎn)生省級(jí)監(jiān)察委員會(huì)。至此，中央和各省初步形成了黨內(nèi)監(jiān)督的組織體系，為我們黨開(kāi)展黨內(nèi)監(jiān)督提供了組織保障。該決案還規(guī)定：“中央和地方黨委不能無(wú)故取消監(jiān)察委員會(huì)決議，但是監(jiān)察委員會(huì)決議要得到同級(jí)黨委批準(zhǔn)同意才能生效執(zhí)行”③。這既堅(jiān)持了黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，又維護(hù)了監(jiān)察委員會(huì)的權(quán)威，標(biāo)志著我們黨初步形成了兩委基本平行且相互制約的監(jiān)督格局，黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)構(gòu)開(kāi)始獨(dú)立行使監(jiān)督權(quán)。中共六大決定取消監(jiān)察委員會(huì)，改設(shè)審查委員會(huì)。雖然審查委員會(huì)的地位仍與黨委基本持平，但其職能僅限于監(jiān)督各級(jí)黨部財(cái)務(wù)相關(guān)工作，而紀(jì)律監(jiān)督權(quán)則被各級(jí)黨委收回。隨著黨的發(fā)展壯大，審查委員會(huì)在黨內(nèi)政治生活中發(fā)揮的作用愈加有限，1933年我們黨設(shè)立中央黨務(wù)委員會(huì)，并要求各省縣在黨代表大會(huì)上選舉監(jiān)察委員和成立監(jiān)察委員會(huì)，地方的監(jiān)察委員會(huì)變成了黨委會(huì)下屬的一個(gè)工作部門(mén)，并在其領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作。1945年召開(kāi)的中共七大在審議通過(guò)的新黨章中專(zhuān)列了“黨的監(jiān)督機(jī)關(guān)”一章，明確提出監(jiān)察委員會(huì)不再由同級(jí)黨的代表大會(huì)選舉產(chǎn)生，而是由各級(jí)黨委全體會(huì)議選舉產(chǎn)生，并在各級(jí)黨委會(huì)指導(dǎo)下開(kāi)展工作，正式確立了黨委會(huì)通過(guò)專(zhuān)門(mén)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)進(jìn)行黨內(nèi)監(jiān)督的模式。（2）監(jiān)督制度日趨完善。1928年通過(guò)的《巡視條例》、1930年出臺(tái)的《中央組織部關(guān)于巡視工作的規(guī)定》和1931年通過(guò)的《中央巡視條例》明確了巡視制度的主要目標(biāo)以及巡視員的具體要求、工作內(nèi)容和職責(zé)權(quán)限，黨內(nèi)巡視的基本制度框架得以逐步定型，黨內(nèi)巡視因而成為黨內(nèi)監(jiān)督的重要實(shí)現(xiàn)方式。整體上看，新民主主義革命時(shí)期黨內(nèi)監(jiān)督經(jīng)歷了由各級(jí)執(zhí)行委員會(huì)執(zhí)行黨內(nèi)監(jiān)督權(quán)、由監(jiān)察委員會(huì)相對(duì)獨(dú)立行使黨內(nèi)監(jiān)督權(quán)、各級(jí)黨委會(huì)通過(guò)監(jiān)察委員會(huì)進(jìn)行黨內(nèi)監(jiān)督三個(gè)發(fā)展階段，前期受俄共（布）影響較深，仿設(shè)了地位和職能相似的監(jiān)察委員會(huì)，但大革命失敗后的快速調(diào)整充分彰顯了我們黨探索改革黨內(nèi)監(jiān)督體制的主動(dòng)性。在這個(gè)過(guò)程中，我們黨創(chuàng)新了民主集中制、巡視制度、集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合等黨內(nèi)監(jiān)督的理念與制度形式，不僅保證了當(dāng)時(shí)黨內(nèi)監(jiān)督能夠正常運(yùn)轉(zhuǎn)并發(fā)揮作用，也為黨執(zhí)政后開(kāi)展黨內(nèi)監(jiān)督奠定了相對(duì)完整的制度架構(gòu)。

（二）社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期是黨內(nèi)監(jiān)督的曲折發(fā)展階段。該階段，反腐敗和拓寬監(jiān)督覆蓋面成為加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的重要主題，黨內(nèi)監(jiān)督的機(jī)構(gòu)和制度體系進(jìn)一步健全和完善。隨著中國(guó)共產(chǎn)黨在全國(guó)范圍內(nèi)全面執(zhí)政，各級(jí)黨員干部均擁有了大小不一的公共權(quán)力，權(quán)力的腐蝕性日益顯現(xiàn)出來(lái)，反腐敗任務(wù)嚴(yán)峻地?cái)[在了全黨面前。中國(guó)共產(chǎn)黨開(kāi)始加大黨內(nèi)監(jiān)督力度，不斷拓寬黨內(nèi)監(jiān)督的覆蓋面，具體舉措主要包括：（1）重建和強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)構(gòu)。1949年中央政治局作出《關(guān)于成立中央及各級(jí)黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)的決定》，中央和地方縣級(jí)以上各級(jí)黨委都成立了紀(jì)律檢查機(jī)構(gòu)，各級(jí)紀(jì)委集中處理了大量黨員違法亂紀(jì)案件，清除了黨內(nèi)一些違法亂紀(jì)分子。為了加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的力度，1951年中國(guó)共產(chǎn)黨在全國(guó)代表會(huì)議上通過(guò)了《關(guān)于成立黨的中央和地方監(jiān)察委員會(huì)的決議》，要求在中央和地方建立監(jiān)察委員會(huì)，并進(jìn)一步擴(kuò)大黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的職權(quán)。1952年中共中央《關(guān)于加強(qiáng)紀(jì)律檢查工作的指示》和1954年《關(guān)于增強(qiáng)黨的團(tuán)結(jié)的決議》等文件對(duì)黨內(nèi)監(jiān)督作出了更加詳細(xì)的規(guī)定，形成了相對(duì)完善的紀(jì)律檢查體制。為加強(qiáng)對(duì)黨的高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的有效監(jiān)督，1955年召開(kāi)的黨的全國(guó)代表會(huì)議決定將中央和地方的各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)改為監(jiān)察委員會(huì)。1956年黨的八大決定在縣委以上各級(jí)黨委都設(shè)立監(jiān)察委員會(huì)，并明確規(guī)定了監(jiān)察委員會(huì)檢查紀(jì)律執(zhí)行情況、處分黨員和受理黨員控訴等職責(zé)，黨內(nèi)監(jiān)督的機(jī)構(gòu)和職能體系逐步完善。（2）推動(dòng)黨內(nèi)監(jiān)督制度的持續(xù)發(fā)展。新中國(guó)成立后，中國(guó)共產(chǎn)黨確立了黨的代表大會(huì)常任制，在中共八大修訂的黨章中明確了黨的代表大會(huì)的年會(huì)制和黨代表任期制，要求黨內(nèi)各項(xiàng)重大決策都要定期呈交到黨的代表大會(huì)討論決定，而且在執(zhí)行過(guò)程中要受到黨的代表大會(huì)監(jiān)督。1962年黨的八屆十中全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于加強(qiáng)黨的監(jiān)察機(jī)關(guān)的決定》肯定了派駐監(jiān)督制度的合法性，將其納入黨的紀(jì)律檢查工作范疇，并作了詳細(xì)規(guī)定：“黨的各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)要加強(qiáng)對(duì)同級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)黨員的監(jiān)督。中央監(jiān)察委員會(huì)可以派出監(jiān)察組常駐國(guó)務(wù)院所屬各部門(mén)，監(jiān)察組由中央監(jiān)察委員會(huì)直接領(lǐng)導(dǎo)”④，對(duì)省市區(qū)各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)的派駐監(jiān)察問(wèn)題也作了初步規(guī)定。派駐監(jiān)督的探索實(shí)踐在一定程度上加強(qiáng)了黨對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)的黨內(nèi)監(jiān)督，對(duì)于推進(jìn)國(guó)家機(jī)關(guān)內(nèi)的黨組織建設(shè)和改善國(guó)家機(jī)關(guān)內(nèi)黨員干部的工作作風(fēng)具有重要意義。此外，黨內(nèi)巡視制度的發(fā)展成為該時(shí)期黨內(nèi)監(jiān)督制度創(chuàng)新的重要探索。為了確保工作實(shí)效，黨中央在鎮(zhèn)壓反革命、土地改革和“審干”等重要工作中運(yùn)用了專(zhuān)項(xiàng)巡視的方法，并嘗試將巡視制度固定為黨內(nèi)監(jiān)督的一項(xiàng)重要制度。但由于建國(guó)初期黨和國(guó)家面臨錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)，加上后期“左”傾錯(cuò)誤思想的干擾，這一設(shè)想最終未能實(shí)現(xiàn)?？傊谏鐣?huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期，黨內(nèi)監(jiān)督的探索實(shí)踐歷經(jīng)曲折，中國(guó)共產(chǎn)黨繼續(xù)保持著“治黨從嚴(yán)”的優(yōu)良傳統(tǒng)，基本建構(gòu)起相對(duì)健全的黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)構(gòu)和制度體系，為構(gòu)建中國(guó)特色社會(huì)主義黨內(nèi)監(jiān)督體系和模式提供了經(jīng)驗(yàn)借鑒和基礎(chǔ)框架。但由于初掌國(guó)家政權(quán)，對(duì)如何管黨治黨問(wèn)題仍處于摸索階段，黨內(nèi)監(jiān)督體系不可避免地存在著“嚴(yán)而不全”的問(wèn)題，而且隨著“左”傾錯(cuò)誤思想在黨內(nèi)冒頭并逐漸占據(jù)上風(fēng)，黨內(nèi)監(jiān)督制度逐漸遭到嚴(yán)重破壞。

（三）改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期是黨內(nèi)監(jiān)督的制度化發(fā)展階段。黨的十一屆三中全會(huì)黨作出了改革開(kāi)放的偉大決策，黨的建設(shè)面臨著改革開(kāi)放和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的一系列全新考驗(yàn)，創(chuàng)新黨內(nèi)監(jiān)督方式、完善黨內(nèi)監(jiān)督體系、優(yōu)化黨內(nèi)監(jiān)督模式迫在眉睫。在該階段，制度建設(shè)成為加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的核心主題。具體體現(xiàn)在：（1）恢復(fù)重建紀(jì)檢監(jiān)察的組織體系，逐步健全和完善紀(jì)檢監(jiān)察體制。為進(jìn)一步加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，維護(hù)黨內(nèi)民主，黨的十一屆三中全會(huì)決定恢復(fù)中央紀(jì)律檢查委員會(huì)，其后地方各級(jí)紀(jì)委也相繼恢復(fù)設(shè)立，我國(guó)再次建立起了從中央到地方的紀(jì)委組織體系。1987年國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于在縣以上地方各級(jí)人民政府設(shè)立行政監(jiān)察機(jī)關(guān)的通知》，規(guī)定行政監(jiān)察機(jī)關(guān)可以根據(jù)工作需要向同級(jí)政府職能部門(mén)派出監(jiān)察機(jī)構(gòu)。但受到十三大以后開(kāi)始的黨政分開(kāi)的影響，行政監(jiān)察機(jī)關(guān)的派駐機(jī)構(gòu)和派駐紀(jì)檢組之間并沒(méi)有形成監(jiān)督合力。1991年中央紀(jì)委頒布了《關(guān)于中央紀(jì)委派駐紀(jì)檢組和各部門(mén)黨組紀(jì)檢組（紀(jì)委）若干問(wèn)題的規(guī)定（試行）》，明確提出“中央紀(jì)委派駐紀(jì)檢組、各部門(mén)黨組紀(jì)檢組（紀(jì)委）受中紀(jì)委和所在部門(mén)黨組（黨委）的雙重領(lǐng)導(dǎo)”。由于中央和地方各級(jí)紀(jì)檢機(jī)關(guān)和行政監(jiān)察機(jī)關(guān)基本全部實(shí)現(xiàn)了合署辦公，中央紀(jì)委、監(jiān)察部1993年發(fā)布的《關(guān)于中央直屬機(jī)關(guān)和中央國(guó)家機(jī)關(guān)紀(jì)檢、監(jiān)察機(jī)構(gòu)設(shè)置的意見(jiàn)》規(guī)定：“派駐紀(jì)檢、監(jiān)察機(jī)構(gòu)實(shí)行中央紀(jì)委、監(jiān)察部和所駐在部門(mén)黨組、行政領(lǐng)導(dǎo)的雙重領(lǐng)導(dǎo)，紀(jì)檢、監(jiān)察業(yè)務(wù)以中央紀(jì)委、監(jiān)察部領(lǐng)導(dǎo)為主”，正式確立了“雙重領(lǐng)導(dǎo)、一個(gè)為主”的領(lǐng)導(dǎo)體制。（2）巡視制度的發(fā)展完善成為該時(shí)期黨內(nèi)監(jiān)督制度體系創(chuàng)新的集中體現(xiàn)。1990年黨的十三屆六中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨同人民群眾的聯(lián)系的決定》規(guī)定：“中央和各省、自治區(qū)、直轄市黨委，可根據(jù)需要向各地、各部門(mén)派出巡視小組，授以必要的權(quán)力”⑤，這是中央自“文革”時(shí)期巡視工作被中止后首次正式提出恢復(fù)重建巡視制度。1996年中央紀(jì)委第六次全體會(huì)議明確將巡視制度正式確立為黨內(nèi)五大監(jiān)督制度之一。黨的十六大報(bào)告明確提出要不斷完善巡視制度和黨內(nèi)紀(jì)律檢查制度，并在隨后的《中共中央紀(jì)委關(guān)于建立巡視制度的試行辦法》中進(jìn)一步規(guī)定了黨內(nèi)巡視制度的具體內(nèi)容，并著手巡視制度的試點(diǎn)和推廣工作。2003年12月，中共中央出臺(tái)了《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》，以發(fā)展黨內(nèi)民主和維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一有機(jī)結(jié)合為主線，提出了十余項(xiàng)具體的監(jiān)督制度，明確了黨內(nèi)監(jiān)督要以黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)，并將巡視制度確定為黨內(nèi)十大監(jiān)督制度之一。在實(shí)踐過(guò)程中，黨中央又根據(jù)實(shí)際情況出臺(tái)了系列配套政策、文件和法規(guī)，巡視制度得到了進(jìn)一步發(fā)展完善。隨后，黨的十七大首次以黨章修正案的方式確立了巡視制度在黨內(nèi)的重要地位。2009年頒布的《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例（試行）》則明確了開(kāi)展巡視工作的重要環(huán)節(jié)和方式方法等，在理論和實(shí)踐層面開(kāi)啟了巡視制度發(fā)展的新階段。（3）黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制成為加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督制度建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。為了強(qiáng)化各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部抓反腐倡廉的政治責(zé)任，2010年黨中央聯(lián)合國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》，明確提出紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、組織人事部門(mén)協(xié)助同級(jí)黨委開(kāi)展對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制執(zhí)行情況的檢查考核，確保了黨內(nèi)監(jiān)督責(zé)任到人?？傊?，在改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期，黨內(nèi)監(jiān)督經(jīng)歷了重新恢復(fù)和不斷規(guī)范完善的過(guò)程。巡視制度加強(qiáng)了黨委在黨內(nèi)監(jiān)督中的領(lǐng)導(dǎo)地位，我們黨更加注重提高黨內(nèi)監(jiān)督制度的可操作性，在實(shí)踐中不斷推進(jìn)黨內(nèi)監(jiān)督的體制機(jī)制創(chuàng)新，黨內(nèi)監(jiān)督制度框架體系日益健全和完善。但完善的制度只是開(kāi)展監(jiān)督的基礎(chǔ)，監(jiān)督的成效最終取決于制度的執(zhí)行。該階段黨內(nèi)監(jiān)督的力度和覆蓋面仍有較大的提升空間，管黨治黨方面存在寬、松、軟的問(wèn)題，黨內(nèi)監(jiān)督的有效性亟需提升。

（四）中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代是黨內(nèi)監(jiān)督的全面化和體系化發(fā)展階段。以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視黨內(nèi)監(jiān)督工作。習(xí)近平明確指出：“黨要管黨、從嚴(yán)治黨，‘管和‘治都包含監(jiān)督。黨委監(jiān)督是全方位的監(jiān)督，包括對(duì)黨員的批評(píng)教育、組織處理、紀(jì)律處分等工作，黨委要任命干部，更要監(jiān)督干部?！雹?同時(shí)，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“黨的執(zhí)政地位，決定了黨內(nèi)監(jiān)督在黨和國(guó)家各種監(jiān)督形式中是最基本的、第一位的?！雹?新時(shí)代的黨內(nèi)監(jiān)督體系日趨完善，黨內(nèi)監(jiān)督的法治化水平顯著提升。具體體現(xiàn)在：（1）深化國(guó)家監(jiān)察體制改革，健全完善黨內(nèi)監(jiān)督體系。針對(duì)黨內(nèi)監(jiān)督新形勢(shì)，2018年頒布的《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》規(guī)定紀(jì)委與監(jiān)委合署辦公，推動(dòng)了黨內(nèi)監(jiān)督與國(guó)家監(jiān)察的貫通，打破了公權(quán)力監(jiān)管盲區(qū)，實(shí)現(xiàn)了“兩個(gè)全覆蓋”，增強(qiáng)了黨內(nèi)監(jiān)督的合法性與權(quán)威性。為了強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約與監(jiān)督，黨的十九屆四中全會(huì)進(jìn)一步提出要建立健全黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨委（黨組）全面監(jiān)督、紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)專(zhuān)責(zé)監(jiān)督、黨的工作部門(mén)職能監(jiān)督、黨的基層組織日常監(jiān)督、黨員民主監(jiān)督的黨內(nèi)監(jiān)督體系。2021年中共中央辦公廳印發(fā)了《中國(guó)共產(chǎn)黨組織處理規(guī)定（試行）》，作為第一部專(zhuān)門(mén)就組織處理作出全面規(guī)定的黨內(nèi)法規(guī)，該規(guī)定明確了組織處理的職責(zé)分工與程序要求，為加強(qiáng)黨內(nèi)組織監(jiān)督提供了有力保障。（2）以黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)為重點(diǎn)，黨內(nèi)監(jiān)督的制度化、規(guī)范化、法治化水平顯著提升。黨的十八屆六中全會(huì)通過(guò)了新的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，解決了監(jiān)督主體比較分散、監(jiān)督力度不夠、監(jiān)督覆蓋面不足、監(jiān)督可操作性不強(qiáng)的問(wèn)題，與其他黨內(nèi)法規(guī)制度共同構(gòu)成了一個(gè)更加嚴(yán)密完整的監(jiān)督體系，提高了黨內(nèi)監(jiān)督的有效性與執(zhí)行力。與此同時(shí)，對(duì)派駐監(jiān)督制度與黨內(nèi)巡視制度也進(jìn)行了一系列深化改革。2013年黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》規(guī)定：“全面落實(shí)中央紀(jì)委向中央一級(jí)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)派駐紀(jì)檢機(jī)構(gòu)，實(shí)行統(tǒng)一名稱(chēng)、統(tǒng)一管理。派駐機(jī)構(gòu)對(duì)派出機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，履行監(jiān)督職責(zé)”，明確了派駐監(jiān)督的實(shí)質(zhì)是上級(jí)監(jiān)督，提升了派駐監(jiān)督的獨(dú)立性與權(quán)威性。2016年中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面落實(shí)中央紀(jì)委向中央一級(jí)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)派駐紀(jì)檢機(jī)構(gòu)的方案》，中央紀(jì)委設(shè)置派駐紀(jì)檢機(jī)構(gòu)47家，以實(shí)現(xiàn)對(duì)139家中央和國(guó)家機(jī)關(guān)的派駐監(jiān)督全覆蓋。隨著國(guó)家監(jiān)察體制改革的逐漸深入，2018年出臺(tái)的《關(guān)于深化中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委派駐機(jī)構(gòu)改革的意見(jiàn)》規(guī)定了國(guó)家監(jiān)察體制改革后派駐機(jī)構(gòu)職能發(fā)揮的具體內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)了派駐監(jiān)督紀(jì)法貫通。此外，面對(duì)巡視工作中出現(xiàn)的新問(wèn)題，2015年中央修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例》明確了巡視工作的中心任務(wù)，重點(diǎn)圍繞政治紀(jì)律、選人用人、黨風(fēng)廉政和“四風(fēng)”問(wèn)題開(kāi)展巡視。經(jīng)過(guò)兩年的具體實(shí)踐，2017年中央重新修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例》進(jìn)一步完善了巡視工作的配套機(jī)制與協(xié)調(diào)機(jī)制。黨的十九大再次強(qiáng)調(diào)“深化政治巡視，建立巡視巡察上下聯(lián)動(dòng)的監(jiān)督網(wǎng)”，為推進(jìn)巡視制度改革發(fā)展指明了方向。（3）監(jiān)督方式持續(xù)創(chuàng)新，開(kāi)展黨的政治建設(shè)和黨內(nèi)集中教育成為加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的重要形式。我們黨連續(xù)開(kāi)展了群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)、“三嚴(yán)三實(shí)”專(zhuān)題教育、“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育和黨史學(xué)習(xí)教育等黨內(nèi)教育，夯實(shí)和強(qiáng)化了黨內(nèi)監(jiān)督的理論和實(shí)踐基礎(chǔ)。新時(shí)代的黨內(nèi)監(jiān)督以黨章為根本遵循，堅(jiān)持把黨的政治建設(shè)擺在首位，思想建黨和制度治黨有機(jī)結(jié)合和同向發(fā)力，實(shí)現(xiàn)公共權(quán)力約束機(jī)制的軟硬結(jié)合，黨內(nèi)監(jiān)督的權(quán)威性和有效性持續(xù)提升?？傊h的十八大以來(lái)，黨內(nèi)監(jiān)督整體呈現(xiàn)出“既全又嚴(yán)”的發(fā)展新特征。一方面，堅(jiān)持教育與懲戒相結(jié)合，用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝全黨，堅(jiān)定黨員干部的理想信念;另一方面，積極推動(dòng)紀(jì)檢監(jiān)察體制改革，把黨內(nèi)監(jiān)督納入中國(guó)特色廉政治理體系，創(chuàng)新巡視監(jiān)督和派駐監(jiān)督制度，持續(xù)增強(qiáng)監(jiān)督力度、完善監(jiān)督內(nèi)容和拓寬監(jiān)督覆蓋面。

中國(guó)共產(chǎn)黨成立至今，黨內(nèi)監(jiān)督走過(guò)了一條摸索建立、曲折發(fā)展、逐漸成熟的道路，黨內(nèi)監(jiān)督的制度化和體系化程度穩(wěn)步提升。中國(guó)共產(chǎn)黨的百年發(fā)展歷程充分證明，黨內(nèi)監(jiān)督服務(wù)于黨的政治路線和中心任務(wù)，是黨實(shí)現(xiàn)自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的有效機(jī)制，成為永葆黨的先進(jìn)性和純潔性的戰(zhàn)略性工程。

三、中國(guó)共產(chǎn)黨加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的主要經(jīng)驗(yàn)

百年大黨之所以能夠長(zhǎng)期執(zhí)政且永葆青春活力，關(guān)鍵就在于其強(qiáng)大的自我革命精神和自我革新能力。始終以加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，一體推進(jìn)黨的監(jiān)督和國(guó)家監(jiān)察，盡最大可能消除影響黨的先進(jìn)性和純潔性的各種因素，切實(shí)提升公共權(quán)力的運(yùn)作品質(zhì)，是建設(shè)堅(jiān)強(qiáng)有力的馬克思主義執(zhí)政黨的重要秘訣。中國(guó)共產(chǎn)黨成立百年來(lái)，在加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督方面積累了寶貴而豐富的經(jīng)驗(yàn)。

（一）加強(qiáng)黨員思想政治教育，推動(dòng)思想建設(shè)與黨內(nèi)監(jiān)督同向發(fā)力。黨內(nèi)監(jiān)督既要有完善的黨內(nèi)法規(guī)制度和嚴(yán)格的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)措施，也要對(duì)廣大黨員開(kāi)展持久有效的思想政治教育，切實(shí)增強(qiáng)每個(gè)黨員自覺(jué)接受黨內(nèi)監(jiān)督的思想和行動(dòng)自覺(jué)。同時(shí)，黨的思想建設(shè)與黨內(nèi)監(jiān)督在主體、目標(biāo)、價(jià)值取向和內(nèi)驅(qū)動(dòng)力上具有高度一致性，二者同屬于黨的建設(shè)偉大工程的重要組成部分。在中國(guó)共產(chǎn)黨的百年發(fā)展歷程中，黨內(nèi)曾出現(xiàn)過(guò)的各種非無(wú)產(chǎn)階級(jí)思想成為黨的事業(yè)遭受重大挫折的思想源頭。中國(guó)共產(chǎn)黨秉承“懲防并舉，重在預(yù)防”的原則，聚焦黨內(nèi)突出矛盾和問(wèn)題，緊密結(jié)合黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的實(shí)際情況，運(yùn)用批評(píng)與自我批評(píng)武器和典型案例教育黨員干部，開(kāi)展大規(guī)模黨內(nèi)集中教育活動(dòng)，構(gòu)建黨內(nèi)監(jiān)督長(zhǎng)效化和常態(tài)化的教育機(jī)制，從思想層面有效夯實(shí)加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的社會(huì)心理基礎(chǔ)。百年大黨的發(fā)展歷史充分證明，思想政治教育是增強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督有效性的重要保障，既可以為黨內(nèi)監(jiān)督創(chuàng)造良好的政治氛圍，也可以將外在的制度規(guī)范內(nèi)化為每個(gè)黨員進(jìn)行道德自律的強(qiáng)大力量。思想建設(shè)與黨內(nèi)監(jiān)督相互作用、相互支持和相互促進(jìn)，是加強(qiáng)無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨黨內(nèi)監(jiān)督的重要法寶。

（二）堅(jiān)守以人民為中心的政治立場(chǎng)，推進(jìn)黨外監(jiān)督與黨內(nèi)監(jiān)督相結(jié)合。中國(guó)共產(chǎn)黨始終堅(jiān)守以人民為中心的政治立場(chǎng)，做到發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享，時(shí)刻保持密切聯(lián)系群眾的政治優(yōu)勢(shì)。黨的初心使命和群眾路線必然要求無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨自覺(jué)接受人民群眾的監(jiān)督，讓人民群眾有效參與對(duì)執(zhí)政黨的監(jiān)督，確保黨的性質(zhì)和宗旨永不褪色。雖然黨內(nèi)監(jiān)督和黨外監(jiān)督在監(jiān)督主體、監(jiān)督內(nèi)容和監(jiān)督手段上存在差別，但黨外監(jiān)督是黨內(nèi)監(jiān)督的有效補(bǔ)充，二者的根本出發(fā)點(diǎn)都是為了更好地維護(hù)黨和人民的根本利益，二者的有機(jī)結(jié)合可以有效彌補(bǔ)黨內(nèi)監(jiān)督的不足，有利于消除監(jiān)督盲區(qū)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決黨內(nèi)突出問(wèn)題，切實(shí)增強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的有效性。同時(shí)，在中國(guó)特色的黨和國(guó)家監(jiān)督體系中，完善政黨治理制度是黨外監(jiān)督得以實(shí)現(xiàn)的重要保證。中國(guó)共產(chǎn)黨建立健全黨內(nèi)民主和黨務(wù)公開(kāi)制度，借助互聯(lián)網(wǎng)等媒介及時(shí)向社會(huì)公眾公開(kāi)和發(fā)布重要信息，有利于各種社會(huì)主體增進(jìn)對(duì)黨組織動(dòng)態(tài)運(yùn)行信息的了解，為社會(huì)組織、人民群眾和新聞?shì)浾撛鰪?qiáng)對(duì)黨組織和黨員違紀(jì)違法行為的監(jiān)督提供便利條件。當(dāng)然，黨內(nèi)監(jiān)督是自律，黨外監(jiān)督是他律，只有推動(dòng)黨內(nèi)監(jiān)督和黨外監(jiān)督有效銜接，才能促進(jìn)自律和他律相結(jié)合，更好地?cái)U(kuò)大黨內(nèi)監(jiān)督的覆蓋面，提升黨內(nèi)監(jiān)督的有效性。在百年發(fā)展歷程中，中國(guó)共產(chǎn)黨不斷拓寬黨外監(jiān)督的渠道，積極引導(dǎo)黨外監(jiān)督主體有序開(kāi)展監(jiān)督，一體推進(jìn)民主監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督，在主體互動(dòng)、內(nèi)容貫通、形式對(duì)接、機(jī)制協(xié)調(diào)等環(huán)節(jié)持續(xù)發(fā)力，切實(shí)增強(qiáng)了黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督的銜接性、操作性和實(shí)效性。

（三）完善黨內(nèi)監(jiān)督制度建設(shè)，充分發(fā)揮制度的剛性約束作用。完善的黨內(nèi)監(jiān)督法規(guī)制度體系是有效開(kāi)展黨內(nèi)監(jiān)督的前提與基礎(chǔ)，增強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督效能的關(guān)鍵在于強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督制度的權(quán)威性和執(zhí)行力。形成系統(tǒng)完備的黨內(nèi)監(jiān)督法規(guī)制度體系，不僅是加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的必然要求，也是推進(jìn)馬克思主義政黨治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要保證。中國(guó)共產(chǎn)黨成立百年來(lái)，立足黨內(nèi)監(jiān)督工作實(shí)際，及時(shí)出臺(tái)和修訂了一批基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性的黨內(nèi)監(jiān)督法規(guī)制度，如《中央巡視條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》等，顯著提升了黨內(nèi)監(jiān)督的整體效率。尤其在中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代，我們黨不斷加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略規(guī)劃，充分發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督制度建設(shè)的基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略性作用，成效卓著。同時(shí)，強(qiáng)化各級(jí)黨委（黨組）黨內(nèi)監(jiān)督的主體責(zé)任和各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)作為黨內(nèi)監(jiān)督專(zhuān)門(mén)機(jī)關(guān)的職責(zé)擔(dān)當(dāng)，加大黨內(nèi)監(jiān)督法規(guī)制度的宣傳教育力度，注重黨內(nèi)監(jiān)督制度執(zhí)行情況的檢查督導(dǎo)，把法規(guī)制度執(zhí)行情況納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制評(píng)估考核和黨政領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉范圍，有力地維護(hù)了黨內(nèi)監(jiān)督法規(guī)制度的權(quán)威，切實(shí)增強(qiáng)了黨內(nèi)監(jiān)督法規(guī)制度的執(zhí)行力。另外，重視運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)搜集、檢測(cè)、分析黨內(nèi)監(jiān)督各項(xiàng)制度法規(guī)的執(zhí)行情況，積極應(yīng)用政務(wù)微博、政府網(wǎng)站和微信公眾號(hào)等載體革新黨內(nèi)監(jiān)督方式，實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督全程留痕、及時(shí)預(yù)警、快速糾錯(cuò)，彌補(bǔ)傳統(tǒng)監(jiān)督手段的不足，黨內(nèi)監(jiān)督法規(guī)制度的剛性約束作用不斷彰顯，為持續(xù)提升黨內(nèi)監(jiān)督有效性提供了堅(jiān)實(shí)的制度保障。

（四）加快黨內(nèi)監(jiān)督體制機(jī)制改革，構(gòu)建權(quán)威高效的黨內(nèi)監(jiān)督體系。健全體制機(jī)制是推進(jìn)黨內(nèi)監(jiān)督制度落實(shí)，增強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督實(shí)效性的重要抓手。在中國(guó)共產(chǎn)黨的百年發(fā)展歷程中，黨內(nèi)監(jiān)督體制呈現(xiàn)出相對(duì)穩(wěn)定性與鮮明階段性并存的顯著特征。在民主革命時(shí)期，黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)構(gòu)由與同級(jí)黨委平行調(diào)整為隸屬于同級(jí)黨委，在同級(jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作。社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期的黨內(nèi)監(jiān)督體制則為“一重領(lǐng)導(dǎo)、一重指導(dǎo)”。改革開(kāi)放以后，雙重領(lǐng)導(dǎo)體制得以確立并不斷調(diào)整和演進(jìn)。1980年黨中央明確了黨內(nèi)監(jiān)督的雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，并強(qiáng)調(diào)以同級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)為主。十二大黨章則指出，在黨內(nèi)監(jiān)督中，同級(jí)黨委和上級(jí)紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)各有側(cè)重。進(jìn)入21世紀(jì)，黨內(nèi)監(jiān)督體制逐漸由雙重領(lǐng)導(dǎo)轉(zhuǎn)向垂直領(lǐng)導(dǎo)為主。黨的十八大以來(lái)，我們黨進(jìn)一步強(qiáng)化了上級(jí)紀(jì)委對(duì)下級(jí)紀(jì)委的垂直領(lǐng)導(dǎo)，完善了黨風(fēng)廉政建設(shè)考核機(jī)制。黨的十九大以來(lái)，我們黨再次強(qiáng)調(diào)推動(dòng)黨內(nèi)監(jiān)督雙重領(lǐng)導(dǎo)體制改革，厘清縱向和橫向監(jiān)督職責(zé)，有機(jī)銜接黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督，運(yùn)用好監(jiān)察、巡視和派駐三大監(jiān)督利器，優(yōu)化黨內(nèi)監(jiān)督體系成為縱深推進(jìn)黨內(nèi)監(jiān)督的重要著力點(diǎn)。同時(shí)，以黨的十二大修改的黨章和2003年頒布的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》為標(biāo)志，黨內(nèi)監(jiān)督體系化特征逐漸凸顯。在中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代，中國(guó)共產(chǎn)黨逐漸建立起一套完整的黨內(nèi)監(jiān)督制度框架，不斷優(yōu)化黨內(nèi)監(jiān)督的體制機(jī)制，各級(jí)紀(jì)委與監(jiān)委合署辦公，整合監(jiān)督資源，實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督與國(guó)家監(jiān)察的高度協(xié)調(diào)和深度融合，建立健全以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)、各類(lèi)監(jiān)督有效貫通和相互協(xié)調(diào)的統(tǒng)一高效權(quán)威的黨和國(guó)家監(jiān)督體系。中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督百年變遷史表明，黨內(nèi)監(jiān)督體制機(jī)制改革是構(gòu)建權(quán)威高效的黨內(nèi)監(jiān)督體系的戰(zhàn)略突破口。

黨內(nèi)監(jiān)督是永葆黨的肌體健康的生命之源，是提高黨的政治免疫力的重要途徑。中國(guó)共產(chǎn)黨從成立之初的50多人的小組織發(fā)展到現(xiàn)在擁有9000多萬(wàn)黨員的超大規(guī)模政黨，離不開(kāi)堅(jiān)持不懈地推進(jìn)黨的建設(shè)偉大工程，而加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督則是黨的建設(shè)偉大工程的重要組成部分，是黨的自我革命推動(dòng)偉大社會(huì)革命的基礎(chǔ)性環(huán)節(jié)。作為一個(gè)始終承載著促進(jìn)國(guó)家統(tǒng)一、推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)、實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興等重大歷史使命的現(xiàn)代政黨，中國(guó)共產(chǎn)黨必須高度重視黨內(nèi)監(jiān)督，不斷完善黨內(nèi)監(jiān)督體系，形成科學(xué)的防錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，堅(jiān)持用鐵的紀(jì)律維護(hù)全黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨邁上新臺(tái)階，不斷提高應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)和拒腐防變的能力，有效鞏固黨的全面領(lǐng)導(dǎo)和長(zhǎng)期執(zhí)政地位，確保我們黨始終成為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。

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① 羅星：《國(guó)外政黨的黨內(nèi)監(jiān)督：主要做法、現(xiàn)實(shí)困境與經(jīng)驗(yàn)啟示》，《理論導(dǎo)刊》2018年第7期。

② 中央檔案館編：《中共中央文件選集》第1冊(cè)，中共中央黨校出版社1989年版，第282—283頁(yè)。

③ 中共中央黨校黨章研究課題組編：《中國(guó)共產(chǎn)黨章程編介：從一大到十六大》，黨建讀物出版社2004年版，第163頁(yè)。

④ 中共中央紀(jì)律檢查委員會(huì)辦公廳：《中國(guó)共產(chǎn)黨黨風(fēng)廉政建設(shè)文獻(xiàn)選編》第8卷，中國(guó)方正出版社2001年版，第72頁(yè)。

⑤ 中共中央文獻(xiàn)研究室編：《十三大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》（中），中央文獻(xiàn)出版社2011年版，第345頁(yè)。

⑥ 習(xí)近平：《在第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第六次全體會(huì)議上的講話》，《人民日?qǐng)?bào)》2016年5月3日。

⑦ 習(xí)近平：《在黨的十八屆六中全會(huì)第二次全體會(huì)議上的講話（節(jié)選）》，《求是》2017年第1期。

作者簡(jiǎn)介：唐皇鳳，教育部青年長(zhǎng)江學(xué)者，武漢大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師，湖北武漢，430072;畢鴻昌，武漢大學(xué)馬克思主義學(xué)院博士研究生，湖北武漢，430072。

（責(zé)任編輯 ?劉龍伏）