李華青

【關(guān)鍵詞】企業(yè)制度;制度全生命周期;執(zhí)行力

【中圖分類號】F270 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A 【文章編號】1674-0688（2021）05-0193-03

0 引言

制度全生命周期管理包括立項、起草、預(yù)審、會簽、審核、簽發(fā)、宣貫、執(zhí)行、檢查、評估優(yōu)化等環(huán)節(jié)。制度立項、起草、預(yù)審、會簽、審核、簽發(fā)統(tǒng)稱為制度的制定;宣貫、執(zhí)行、檢查、評估優(yōu)化是實施者了解制度、認(rèn)識制度、增強自覺遵守制度意識，促進(jìn)制度有效執(zhí)行的環(huán)節(jié)。

企業(yè)制度是指公司及所屬各單位根據(jù)上位制度制定的或根據(jù)自身實際需要按照細(xì)則規(guī)定程序制定的具有長期普遍約束力的規(guī)范性文件。

制度管理是企業(yè)管理的重要內(nèi)容，也是全面依法依規(guī)治企的重要基礎(chǔ)。企業(yè)制度管理的歷程，是一個認(rèn)識不斷深化、理念不斷更新的過程，也是管理不斷規(guī)范化、系統(tǒng)化、科學(xué)化的提升過程。企業(yè)制度一經(jīng)印發(fā)實施，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行，執(zhí)行力是決定企業(yè)成敗的一個重要因素。在企業(yè)制度全生命周期管理中，制度的制定、修訂、更新是階段性工作，制度的貫徹、執(zhí)行、實施是長期的過程，而執(zhí)行是企業(yè)管理的難點。如果要克服這個“難點”，則需要我們打一場持久攻堅戰(zhàn)，找出合理、有效的攻克法寶。筆者根據(jù)從事制度管理工作的經(jīng)驗，指出影響企業(yè)制度執(zhí)行力的各種因素，并提出相應(yīng)的對策。

1 影響企業(yè)制度執(zhí)行力的因素

影響制度執(zhí)行力的因素很多，筆者認(rèn)為主要因素有以下幾個方面。

1.1 立項不合理

制度立項由各業(yè)務(wù)部門結(jié)合上位制度或?qū)嶋H生產(chǎn)情況需要，在年初時做出年度制度計劃。根據(jù)制度梳理情況進(jìn)行立項，就會遇到這3個方面的問題：一是承接，承接上級制度照搬照抄，不符合本企業(yè)實際情況;二是新增，只根據(jù)業(yè)務(wù)部門的工作實際和特點出發(fā)，忽視與其他部門工作銜接，造成制度之間存在沖突;三是廢止，內(nèi)容不適應(yīng)當(dāng)前的管理要求，跟不上新形勢的要求，個別領(lǐng)域存在碎片化問題，只顧及解決新增加問題，沒有考慮全局性，隨意性較強。

1.2 制度不完善

制度一般企業(yè)由主辦部門制定，起著關(guān)鍵性作用，必須從戰(zhàn)略高度、全局性角度考慮，但受人的思維、意識、經(jīng)歷、閱歷、經(jīng)歷、資歷、學(xué)歷等因素影響，每個人對制度的考慮、看法、觀點不同，會使制度制定的完善性受到限制。例如，制度的表述不明確、不清晰，在含義上過于寬泛，使人可以從多種角度予以解釋，則必然在執(zhí)行中出現(xiàn)多種行為均符合規(guī)定或均不違反規(guī)定的后果。若內(nèi)涵不嚴(yán)謹(jǐn)，常常導(dǎo)致執(zhí)行者各取所需、差異執(zhí)行的后果;若賦予執(zhí)行者過大的自由裁量權(quán)，容易導(dǎo)致在實際執(zhí)行過程中出現(xiàn)很多問題[2]。

1.3 可操作性不強

制定制度時容易走兩個極端，走哪個都難以達(dá)到預(yù)期效果。一個是制度程序過于煩瑣，過于細(xì)化量化、標(biāo)準(zhǔn)太高太嚴(yán)，這樣要么使制度執(zhí)行起來十分困難，要么制度執(zhí)行成本較大;另一個是制度內(nèi)容規(guī)定過于宏觀籠統(tǒng)，標(biāo)準(zhǔn)不明確，要求不具體，可操作性不強[1]。

1.4 宣傳力度不大

制度出臺后，未及時進(jìn)行宣傳，或是要求自行學(xué)習(xí);重要制度未進(jìn)一步講解，僅是在會上讀一遍;關(guān)鍵操作規(guī)則未進(jìn)行指導(dǎo)和演練，也未進(jìn)行必要的培訓(xùn)。時間一長，將淡化制度在員工的意識[3]，導(dǎo)致員工不熟悉、不了解企業(yè)制度，制度的普及率、知曉率較低，不能充分地運用到工作實踐中，得不到貫徹執(zhí)行，制度出臺的目的無法見效，也就等于制度沒有制定。

1.5 執(zhí)行不到位

制度業(yè)務(wù)部門沒有履行好相應(yīng)的管理職責(zé)，未對本單位制度實行全生命周期管理，使制度未能切實落實到生產(chǎn)經(jīng)營管理工作中，主要有兩種情況：一種非主觀故意不執(zhí)行。業(yè)務(wù)部門未對制度進(jìn)行宣傳或講解，使企業(yè)員工理解不透徹或缺乏責(zé)任心不執(zhí)行。另一種主觀故意不執(zhí)行。制度制定了、發(fā)了文、上了墻、成了冊，就大功告成，領(lǐng)導(dǎo)干部沒有帶頭嚴(yán)格執(zhí)行，以致員工未徹底貫徹、落實，使制度執(zhí)行效果不到位。

1.6 監(jiān)督不力

業(yè)務(wù)部門對制度未起到監(jiān)督責(zé)任，原因如下：未明確涉及的監(jiān)督檢查對象、方法、標(biāo)準(zhǔn)與獎懲辦法;對制度獎罰條款不重視，存在睜一只眼，閉一只眼，或是走馬觀花，做表面文章;在不超過重大安全、重大財務(wù)、重大風(fēng)險問題時，不作要求，也不過問;這些現(xiàn)象嚴(yán)重缺乏監(jiān)督，一旦制度執(zhí)行出現(xiàn)紕漏，將嚴(yán)重影響整個企業(yè)的經(jīng)營運作。

1.7 責(zé)任追究不嚴(yán)

監(jiān)督檢查和處罰追責(zé)力度不夠，違反制度的成本低，導(dǎo)致一些管理者對制度執(zhí)行的身體力行程度不夠，執(zhí)法不嚴(yán)，甚至存在知章違章、違章指揮等行為，使制度形同虛設(shè)。

2 提升企業(yè)制度執(zhí)行力對策

2.1 提高立項合理水平

立項是全生命周期管理第一步，在制度制定中發(fā)揮先導(dǎo)的作用，進(jìn)一步加強制度計劃統(tǒng)籌，減少制度出臺的隨意性。首先，制度是經(jīng)過嚴(yán)格程序出臺的，不能朝令夕改，大的原則和重要條款不能輕易改動;其次，對于工作急需、條件成熟但還沒有出臺的制度，要在充分調(diào)研論證才能立項;最后，隨著社會和企業(yè)不斷發(fā)展，對確實不適應(yīng)新形勢發(fā)展要求的，制度立項時要立足于管理實際，從制度體系頂層設(shè)計出發(fā)，在充分評估基礎(chǔ)上提出“立改廢”計劃，該及時修訂、完善或廢除的，要堅決取締舊制度，確保制度不脫離實際。

2.2 完善制度體系

制度的本質(zhì)是一個企業(yè)的法律、規(guī)則，是文化和軟實力，更是一個企業(yè)的靈魂，企業(yè)管理層要從企業(yè)管理的戰(zhàn)略層面上重視制度建設(shè)，做好制度建設(shè)規(guī)劃，明確管理機構(gòu)和職責(zé)，實現(xiàn)企業(yè)制度設(shè)計最優(yōu)，創(chuàng)新及時和具有實效，形成企業(yè)集中、統(tǒng)一和規(guī)范的制度管理體系[2]。

業(yè)務(wù)部門制定制度要嚴(yán)把制度起草關(guān)，確保責(zé)任界定清晰化、制度流程化、檢查條款明細(xì)化，有些業(yè)務(wù)涉及面比較廣、流程比較復(fù)雜，如資本與金融業(yè)務(wù)為可研發(fā)、總體設(shè)計與基礎(chǔ)設(shè)計、計劃下達(dá)等階段，每個階段可進(jìn)一步細(xì)分為具體的程序和步驟。提高制度編制質(zhì)量，啟動征求意見程序，特別是在制定有關(guān)勞動報酬、工作時間、休息休假、勞動安全衛(wèi)生、保險福利等直接關(guān)系職工切身利益的制度時，需履行法定民主程序，并通過公示、告知等方式，使員工熟悉、知曉相關(guān)制度，確保制度的權(quán)威性、公正性、規(guī)范性和員工的認(rèn)可性，從而提高制度本身的科學(xué)性和嚴(yán)謹(jǐn)性。

2.3 提高制度可操作性

其一，為提高制度的可操作性，制度管理機構(gòu)要審核具體制定制度的業(yè)務(wù)部門，審核對現(xiàn)有制度的評審報告，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)審核同意后，方可制定制度。其二，按照規(guī)范管理的原則，對于有流程管理要求的業(yè)務(wù)，通過細(xì)化業(yè)務(wù)流程程序，落實相關(guān)部門、人員的環(huán)節(jié)責(zé)任，明確各環(huán)節(jié)的時限要求，推進(jìn)管理責(zé)任落實，提高制度執(zhí)行力，也為制度流程化建設(shè)打下基礎(chǔ)。其三，制度約束力度合理，規(guī)范內(nèi)容符合工作實際，具有可操作性。？譹？訛制度結(jié)構(gòu)安排合理，條理清楚，符合客觀邏輯;？譺？訛制度相關(guān)概念表達(dá)準(zhǔn)確、前后統(tǒng)一，語言符合規(guī)范要求;？譻？訛制度內(nèi)容中涉及其他制度規(guī)定時，要銜接一致，不能存在沖突和矛盾;？譼？訛制度內(nèi)容規(guī)定具體、流程清晰、人為裁量權(quán)最低，突出可操作性和實效性。

2.4 加大宣貫力度

第一，做好宣貫工作是制度有效執(zhí)行的前提。業(yè)務(wù)部門原則上在制度印發(fā)后1個月內(nèi)完成宣貫工作，對于制度涉及范圍廣、宣貫工作量大或有其他特殊情況的，宣貫工作時間可適當(dāng)延長，但不得影響制度執(zhí)行。第二，采用多種渠道宣傳。制度出臺后，對于企業(yè)直接執(zhí)行的重大法律法規(guī)，采取邀請專家開展講座等方式進(jìn)行宣貫;對于企業(yè)核心管理制度，應(yīng)當(dāng)采取集中培訓(xùn)、現(xiàn)場講解等方式進(jìn)行培訓(xùn);對于專業(yè)管理制度，可通過辦公系統(tǒng)、移動學(xué)習(xí)平臺、制度管理系統(tǒng)、報刊、微信、企業(yè)網(wǎng)站等媒介進(jìn)行宣傳[3]。通過各種宣傳方式，增強干部員工制度意識，深入認(rèn)知制度的內(nèi)容、執(zhí)行意義、重要性和違反后果的嚴(yán)重性，在具體執(zhí)行制度過程中，嚴(yán)格按照制度辦事，合規(guī)經(jīng)營。第三，加強對新出的制度的宣傳。對新出臺的制度要在廣大員工中開展學(xué)習(xí)和宣傳。既要宣傳制度出臺的背景、制定依據(jù)、目的意義、適用范圍、管理模式、職責(zé)分工等，又要宣貫規(guī)范性條款、專業(yè)管理要求、管理標(biāo)準(zhǔn)、具體操作程序、管理流程、約束性條款等，真正把新制度宣傳到人，落實到人，形成員工熱情學(xué)習(xí)制度的氛圍。

2.5 加大執(zhí)行力度

業(yè)務(wù)部門宣傳、貫徹、落實、執(zhí)行制度必須責(zé)任明確，就是指每一項制度要求認(rèn)真落實執(zhí)行，都必須有清晰、明確的主體，由確定的執(zhí)行部門和相關(guān)崗位承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。在責(zé)任主體的確定上絕不可模糊，更不可給執(zhí)行者以責(zé)任不清的裁量權(quán)。為了提高不同部門的整體效能和合作成效，一個重要的舉措就是按照科學(xué)化的原則進(jìn)一步細(xì)化不同部門各自的責(zé)任范圍和職責(zé)內(nèi)容，最大限度地壓縮部門之間扯皮推諉的空間，從制度上強化責(zé)任歸屬，以促進(jìn)制度執(zhí)行力的提升[2]。此外，要加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任。各業(yè)務(wù)部門必須站在“制度至上、依法治企”的高度上重視此項工作，要求企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，每項工作都要落實到人，落實到生產(chǎn)經(jīng)營各個環(huán)節(jié)，激發(fā)干部員工活力，激勵干部員工作為，具有條件的企業(yè)可以因地制宜地選擇股權(quán)激勵方式進(jìn)行激勵[3]，破除阻礙公司改革發(fā)展的制度絆腳石，用制度來盤活資源、提高效能。

2.6 完善企業(yè)監(jiān)督及評估機制

第一，完善監(jiān)督機制。將制度各執(zhí)行條款逐點檢查和內(nèi)控權(quán)限受控范圍檢查相結(jié)合，形成立體式監(jiān)督檢查方法，確保制度管理“全員、全過程、全覆蓋、全受控”。各業(yè)務(wù)部門日常工作不脫離制度管控，嚴(yán)格履行監(jiān)督程序，使內(nèi)部運行管理有章可循、規(guī)范有序，加強對企業(yè)財務(wù)的監(jiān)管[4]，加強對崗位職責(zé)履行、工作業(yè)績、科研創(chuàng)新等考核[5]，促進(jìn)內(nèi)部財權(quán)和事權(quán)的規(guī)范管理。從而使企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營與制度監(jiān)管相結(jié)合，內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督相結(jié)合，學(xué)習(xí)教育與查處懲戒相結(jié)合，確保對全體員工特別是領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督的落實到位。

第二，落實監(jiān)督檢查職責(zé)。根據(jù)專業(yè)要求和工作需要，組織開展專項檢查或是對所屬企業(yè)規(guī)章制度體系建設(shè)和執(zhí)行情況進(jìn)行綜合檢查。檢查部門應(yīng)當(dāng)通過專業(yè)檢查、聯(lián)合檢查、內(nèi)控檢查、日常檢查等途徑，對制度執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，原則上每年不少于1次。依據(jù)檢查結(jié)果，對違反制度的，按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行追責(zé)處理，對存在制度缺陷的，應(yīng)當(dāng)及時進(jìn)行修訂與完善。業(yè)務(wù)部門結(jié)合日常管理工作，不定期通過現(xiàn)場檢查、查閱資料、抽查員工等形式，有針對性地對制度執(zhí)行是否落地進(jìn)行檢查。首先，檢查制度執(zhí)行是否到位，制度是否有可操作性。其次，檢查是否管控到位，有無管理漏洞。以提升執(zhí)行力為著力點，強化本單位制度梳理與監(jiān)督檢查工作，逐步建立完善“以業(yè)務(wù)為中心”的流程高效、職責(zé)清晰、務(wù)實管用的制度管理體系。最后，業(yè)務(wù)部門依托制度管理信息系統(tǒng)，結(jié)合“馬上就辦”要求，以工作時效為重點，對制度全生命周期各環(huán)節(jié)管理情況進(jìn)行監(jiān)督，對存在問題的部門，督促其整改落實，并適時通報。

第三，對制度本身和執(zhí)行效果進(jìn)行分析評價，形成持續(xù)改進(jìn)、不斷完善的制度評估機制。業(yè)務(wù)部門定期組織執(zhí)行單位，對重點業(yè)務(wù)領(lǐng)域制度進(jìn)行評估。評估主要圍繞合法合規(guī)性、系統(tǒng)完備性、權(quán)責(zé)匹配性、流程準(zhǔn)確性、執(zhí)行操作性等方面開展，堅持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，對專業(yè)領(lǐng)域制度的執(zhí)行情況和執(zhí)行效果進(jìn)行分析評估。評估結(jié)果與現(xiàn)行制度和法律法規(guī)不相符、與企業(yè)管理體制不適應(yīng)、與業(yè)務(wù)管理控制要求不匹配、與其他相關(guān)制度有沖突的[6]，及時開展規(guī)章制度“立、改、廢”，保持規(guī)章制度的先進(jìn)性和可操作性，形成閉環(huán)管理。

3 結(jié)語

企業(yè)要規(guī)范制度管理，強化制度流程建設(shè)，提高制度內(nèi)容質(zhì)量與執(zhí)行力，推進(jìn)全面依法依規(guī)治企，就要嚴(yán)格制定程序，把好制度規(guī)范性、統(tǒng)一性、合法性的審核關(guān)，提升制度嚴(yán)肅性、可操作性，強化制度執(zhí)行監(jiān)督檢查與考核問責(zé)，確保制度管理責(zé)任高效落實，建立健全管理制度體系，保障企業(yè)依法合規(guī)經(jīng)營。

參 考 文 獻(xiàn)

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