李懷廣 王學(xué)成

【關(guān)鍵詞】安全生產(chǎn);管理水平;安全問(wèn)題;整改工作方案

【中圖分類號(hào)】F40 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】1674-0688（2021）05-0237-03

安全生產(chǎn)是保護(hù)勞動(dòng)者和國(guó)家財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的基本保證，也是保證社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展，進(jìn)一步深化改革的基本條件。歸根結(jié)底，安全生產(chǎn)是人民安居樂(lè)業(yè)、過(guò)上美好生活的最基本要求。

1 認(rèn)清安全生產(chǎn)新形勢(shì)

2020年以來(lái)，電力行業(yè)安全生產(chǎn)形勢(shì)整體向好，沒(méi)有發(fā)生重特大事故，企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)逐步到位，政府依法監(jiān)管從嚴(yán)從重，但較大、一般事故時(shí)有發(fā)生。從發(fā)展的角度來(lái)看，社會(huì)生產(chǎn)力已由電氣時(shí)代進(jìn)入科技時(shí)代，先進(jìn)技術(shù)在電力企業(yè)安全生產(chǎn)中的應(yīng)用日新月異，但新的生產(chǎn)方式與從業(yè)人員的職業(yè)素養(yǎng)、舊有的管理模式之間的差距會(huì)產(chǎn)生新的矛盾，有矛盾就有問(wèn)題，安全風(fēng)險(xiǎn)仍然客觀存在，新的安全隱患層出不窮，稍有疏忽，就會(huì)發(fā)生安全事故。問(wèn)題是表象，管理是實(shí)質(zhì)。解決問(wèn)題必須堅(jiān)持和運(yùn)用馬克思主義思想方法和工作方法，實(shí)事求是，認(rèn)真分析，找尋規(guī)律，從管理上想辦法，實(shí)現(xiàn)體制體系化的運(yùn)作是根本，否則會(huì)“按下葫蘆起了瓢，永遠(yuǎn)是滅火隊(duì)員”。

2 安全生產(chǎn)管理中存在的問(wèn)題

（1）在“人”的方面存在的問(wèn)題。公司領(lǐng)導(dǎo)層存在對(duì)國(guó)家法律法規(guī)掌握不到位、安全生產(chǎn)形勢(shì)新變化分析不全面和不深入、體制和體系化的工作思路不完善、重要工作重視程度不夠、安全管理短板發(fā)現(xiàn)和解決不及時(shí)，以及對(duì)新技術(shù)的應(yīng)用思想保守和“一崗雙責(zé)”發(fā)揮仍有欠缺的問(wèn)題。公司部分管理層存在管理制度不熟悉、安全知識(shí)掌握不深入、工作思路不清晰、執(zhí)行力不強(qiáng)、辦法不多、本位主義和工作質(zhì)量不高的問(wèn)題。公司基層部分員工的敬業(yè)精神、專業(yè)技術(shù)水平、安全知識(shí)掌握、安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、事故隱患排查和突發(fā)事件處置能力有待提高;急于完成工作而忽視安全管理、憑經(jīng)驗(yàn)認(rèn)為不會(huì)出事、為圖省事明知安全禁令而簡(jiǎn)化措施的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生;同時(shí)，存在附加任務(wù)繁雜導(dǎo)致運(yùn)行人員精力不濟(jì)、人才接續(xù)斷檔、設(shè)備部點(diǎn)檢員動(dòng)手能力差、外委單位人員流動(dòng)性大和持證上崗率低的問(wèn)題[1]。

（2）勞動(dòng)條件和作業(yè)環(huán)境方面存在的問(wèn)題。公司雖經(jīng)多年投入，勞動(dòng)條件和作業(yè)環(huán)境有所改善，但對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)要求還有一定的差距。安全作業(yè)器具和防護(hù)用具沒(méi)有實(shí)現(xiàn)定額管理，多配、少配和未配問(wèn)題突出，保管、檢驗(yàn)和使用不規(guī)范現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，臨時(shí)外包工程配置不合格率較高;高危作業(yè)方面存在安全風(fēng)險(xiǎn)分析不全面、關(guān)鍵要素抓得不準(zhǔn)確、安全交底有時(shí)流于形式、監(jiān)護(hù)不能全覆蓋、管理人員到崗不盡責(zé)的問(wèn)題;現(xiàn)場(chǎng)安全設(shè)施和安全標(biāo)識(shí)完善工作量較大，整改工作進(jìn)展緩慢或方案不合理，整改不能一步到位，安全隱患仍然存在;重大危險(xiǎn)區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)多，存在日常巡點(diǎn)檢、定期工作和檢查監(jiān)督不到位的問(wèn)題，不安全事件發(fā)生概率較高。

（3）設(shè)備方面存在的問(wèn)題。為滿足電網(wǎng)兩個(gè)細(xì)則和深度調(diào)峰要求，機(jī)組負(fù)荷變化快速且幅度大，主機(jī)安全性受到影響，鍋爐應(yīng)力缺陷增多，非停風(fēng)險(xiǎn)加大;劣質(zhì)煤大量長(zhǎng)期摻燒，鍋爐輔機(jī)和尾部煙道、低溫省煤器、脫硝、除塵和脫硫設(shè)備磨損嚴(yán)重，故障頻發(fā)，限負(fù)荷事件和環(huán)保指標(biāo)瞬間超標(biāo)問(wèn)題時(shí)有發(fā)生。

（4）管理方面存在的問(wèn)題。因?yàn)榘踩A(chǔ)管理欠賬太多，所以安全生產(chǎn)責(zé)任制的建立和落實(shí)進(jìn)展緩慢?；A(chǔ)管理標(biāo)準(zhǔn)化工作時(shí)間緊、任務(wù)重，推進(jìn)難度大。根據(jù)部門職能支持公司年度安全生產(chǎn)目標(biāo)的分級(jí)目標(biāo)制定不合理，目標(biāo)管理過(guò)程控制作用發(fā)揮不強(qiáng)，對(duì)標(biāo)工作有待加強(qiáng)。生產(chǎn)一線的部門安全生產(chǎn)主體責(zé)任發(fā)揮不到位，制度執(zhí)行不能完全落地。運(yùn)維單位和臨時(shí)外包工程管理水平和人員素質(zhì)參差不齊，事故隱患長(zhǎng)期存在。

3 整改工作方案

從制度體系上解決問(wèn)題，整改方案如下。

3.1 總體思路和工作方法

運(yùn)用“五精”管理工作法，通過(guò)制度對(duì)標(biāo)、指標(biāo)對(duì)標(biāo)推進(jìn)各項(xiàng)基礎(chǔ)管理的標(biāo)準(zhǔn)化，完成全員安全崗位責(zé)任制的建立。進(jìn)一步完善數(shù)字化安全管理系統(tǒng)，以此為樞紐中心，整合現(xiàn)有的其他信息平臺(tái)，全員配置手持終端，借助信息化的手段，提升崗位責(zé)任制實(shí)施的質(zhì)量和效率，同時(shí)提供管理數(shù)據(jù)。建立管理大數(shù)據(jù)分析模型，持續(xù)提升安全生產(chǎn)管理水平，為公司的發(fā)展提供基礎(chǔ)保障。公司將按照管理體系架構(gòu)組成，按順序統(tǒng)一部署，根據(jù)部門職能進(jìn)行分工，模塊化逐步推進(jìn)，過(guò)程中通過(guò)樹(shù)立標(biāo)桿示范引領(lǐng)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)工作的全面落實(shí)。

3.2 具體方案

（1）建立健全管理制度體系，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)“一企一標(biāo)準(zhǔn)”。一是重新梳理國(guó)家、政府、行業(yè)和集團(tuán)相關(guān)的法律法規(guī)、規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)分級(jí)分類，建立一套標(biāo)準(zhǔn)的制度數(shù)據(jù)庫(kù)。二是在制度數(shù)據(jù)庫(kù)的宣貫、學(xué)習(xí)上下功夫，創(chuàng)新工作方法，充分消化吸收。三是在前兩項(xiàng)工作的基礎(chǔ)上，組織修編完善公司的各項(xiàng)規(guī)章制度，方法上可根據(jù)每項(xiàng)工作的特點(diǎn)先修編再開(kāi)展“基礎(chǔ)管理標(biāo)準(zhǔn)化”或先開(kāi)展“基礎(chǔ)管理標(biāo)準(zhǔn)化”再修編[2]。

（2）改進(jìn)目標(biāo)管理體系，切實(shí)發(fā)揮其過(guò)程引領(lǐng)和層級(jí)控制作用。一是根據(jù)公司各部門職能、專業(yè)（班組）分工、個(gè)人專責(zé)劃分和各外委單位承包范圍，參考安全性評(píng)價(jià)框架內(nèi)容，逐級(jí)分解公司年度目標(biāo)形成分項(xiàng)指標(biāo)，做到目標(biāo)管理的科學(xué)性、實(shí)效性和先進(jìn)性。二是強(qiáng)化目標(biāo)管理的過(guò)程引領(lǐng)和控制作用，在月度、季度和年度進(jìn)行對(duì)標(biāo)評(píng)價(jià)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)分析，提出糾偏措施，從而保障總體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。三是將對(duì)標(biāo)結(jié)果形成積分，列入公司績(jī)效管理系統(tǒng)和外委單位評(píng)價(jià)系統(tǒng)，作為綜合考評(píng)的依據(jù)。

（3）大力推動(dòng)基礎(chǔ)管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。一是根據(jù)安全性評(píng)價(jià)內(nèi)容，結(jié)合分項(xiàng)目標(biāo)管理，建立基礎(chǔ)管理框架體系，明確各項(xiàng)工作科目。二是以制度數(shù)據(jù)庫(kù)和公司的管理規(guī)定為標(biāo)桿，將各項(xiàng)基礎(chǔ)管理的執(zhí)行過(guò)程標(biāo)準(zhǔn)化，切實(shí)保證各項(xiàng)規(guī)章制度有效實(shí)施。三是在標(biāo)準(zhǔn)化過(guò)程中，同步開(kāi)展數(shù)據(jù)建模工作，為下一步借助信息化手段提高工作效率和工作質(zhì)量奠定基礎(chǔ)。

（4）進(jìn)一步科學(xué)優(yōu)化績(jī)效考評(píng)保障機(jī)制。對(duì)《不安全事件認(rèn)定管理規(guī)定》《安全生產(chǎn)獎(jiǎng)懲（績(jī)效）管理規(guī)定》進(jìn)行修編，優(yōu)化考評(píng)細(xì)則，補(bǔ)充完善外圍區(qū)域的安全管理，做到安全監(jiān)督全覆蓋。細(xì)化安全專項(xiàng)獎(jiǎng)評(píng)比辦法，圍繞“發(fā)揮安全先進(jìn)班組的集體示范作用、激發(fā)個(gè)人安全工作的主動(dòng)性和強(qiáng)化安全監(jiān)督網(wǎng)運(yùn)作的實(shí)效性”進(jìn)行修編。建立年度的安全評(píng)價(jià)積分制度，與員工的職業(yè)發(fā)展、評(píng)先選優(yōu)、年終績(jī)效緊密結(jié)合，實(shí)現(xiàn)時(shí)時(shí)處處“主動(dòng)要安全”文化氛圍。

（5）開(kāi)展全員安全生產(chǎn)崗位風(fēng)險(xiǎn)分析，明確職責(zé)內(nèi)容，形成“一崗一清單”。組織每一個(gè)崗位人員對(duì)自己的安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析，完成職責(zé)清單的編制。

（6）強(qiáng)化安全教育培訓(xùn)，提升全員安全技術(shù)水平和管理水平。一是研究國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、集團(tuán)和公司制度，明確公司、部門及班組3個(gè)層級(jí)的培訓(xùn)要求，對(duì)應(yīng)形成標(biāo)準(zhǔn)化的培訓(xùn)大綱，編制年度培訓(xùn)計(jì)劃。二是根據(jù)培訓(xùn)計(jì)劃編制培訓(xùn)課件，要求內(nèi)容主題突出、語(yǔ)言簡(jiǎn)練、邏輯性強(qiáng)，達(dá)到“一學(xué)就會(huì)、一看就懂”的目標(biāo)。三是針對(duì)專業(yè)和外包項(xiàng)目特點(diǎn)編制培訓(xùn)教材，做到有的放矢，提升培訓(xùn)效果。四是總結(jié)行業(yè)、集團(tuán)和公司發(fā)生過(guò)的典型不安全事件，匯編成冊(cè)，提供學(xué)習(xí)范本。五是鼓勵(lì)員工針對(duì)一項(xiàng)培訓(xùn)自導(dǎo)自演，拍攝小視頻，在制作過(guò)程中將知識(shí)學(xué)會(huì)弄懂。六是把培訓(xùn)與實(shí)際工作一體融合，在培訓(xùn)中工作，在工作中培訓(xùn)。七是開(kāi)展“我是安全員，我要講一課”評(píng)比活動(dòng)，由大家對(duì)講課人進(jìn)行評(píng)價(jià)，擇優(yōu)表?yè)P(yáng)獎(jiǎng)勵(lì)。八是確定公司級(jí)的“安全培訓(xùn)師”，定期給員工指導(dǎo)和授課。九是外聘專家對(duì)公司的安全管理進(jìn)行摸底診斷，針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行培訓(xùn)。十是把培訓(xùn)考核納入安全獎(jiǎng)懲和年度安全評(píng)價(jià)積分體系[3]。

（7）強(qiáng)化建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制。一是安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系建設(shè)。公司將外聘專家現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)建設(shè)，同時(shí)與兩家單位保持密切聯(lián)系，開(kāi)展共建工作。二是隱患排查治理體系建設(shè)。借鑒國(guó)家安全監(jiān)管總局頒發(fā)的《危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)事故隱患排查治理實(shí)施導(dǎo)則》修編公司的《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理管理規(guī)定》，進(jìn)一步細(xì)化隱患排查清單內(nèi)容，加強(qiáng)隱患的評(píng)估、備案、治理和督辦工作。

（8）加強(qiáng)消防安全管理“四個(gè)能力”建設(shè)。一是重新梳理重點(diǎn)防火部位，形成目錄清單。二是明確設(shè)備專責(zé)人就是重點(diǎn)防火部位的責(zé)任人，是開(kāi)展預(yù)防工作的主體。三是標(biāo)準(zhǔn)化重點(diǎn)防火部位的標(biāo)志、警示牌和消防器材。四是按照《電力設(shè)備典型消防規(guī)程》相關(guān)內(nèi)容要求，對(duì)重點(diǎn)部位的防火措施進(jìn)行細(xì)化，按周期和職責(zé)分工分解到各級(jí)崗位的日常工作、定期工作和專項(xiàng)工作中并保證常態(tài)化開(kāi)展。五是把防火檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題納入隱患排查治理體系，全部列入公司級(jí)的督辦流程。六是優(yōu)化重點(diǎn)防火部位的應(yīng)急處置方案，做到標(biāo)準(zhǔn)化、可操作、有實(shí)效。七是根據(jù)方案編制每個(gè)崗位的應(yīng)急處置卡，大卡上墻、小卡隨身。八是標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)急物資貯備和庫(kù)房管理。九是分類分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化全年的演練計(jì)劃。十是創(chuàng)新方法，認(rèn)真開(kāi)展演練，做到熟練掌握、用之能戰(zhàn)。

（9）深度開(kāi)展融合式管理，大力提升外委單位管理水平。以全面落實(shí)“書記工程”品牌保衛(wèi)戰(zhàn)和業(yè)務(wù)保衛(wèi)戰(zhàn)為契機(jī)，制定如下措施：主要是指導(dǎo)長(zhǎng)協(xié)外委運(yùn)維單位開(kāi)展組織機(jī)構(gòu)“三定”（定崗、定編、定員）改革、人力資源體系建設(shè)、設(shè)備專責(zé)制落實(shí)、績(jī)效管理機(jī)制優(yōu)化、基礎(chǔ)管理標(biāo)準(zhǔn)化、班組建設(shè)、經(jīng)營(yíng)成本分析控制、后勤管理提升和培訓(xùn)教育一體化等工作。

（10）大力開(kāi)展班組建設(shè)，真正落實(shí)執(zhí)行層的安全生產(chǎn)主體責(zé)任。一是公司重新梳理部門分工，合理化管理職責(zé)。二是各部門梳理專業(yè)（班組）分工，做到切實(shí)“能管、能干”。三是各專業(yè)（班組）梳理成員分工，科學(xué)確立專業(yè)所轄設(shè)備技術(shù)類型，充分分析人員特長(zhǎng)，擇優(yōu)確定專責(zé)人，并合理形成A/B角互補(bǔ)，為“高、精、尖”的人才培養(yǎng)奠定基礎(chǔ)。四是標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)（班組）的各項(xiàng)管理工作。五是按“點(diǎn)、檢、定、修”體制的要求深化各項(xiàng)技術(shù)工作。六是狠抓全員全過(guò)程的質(zhì)量體系建設(shè)。七是與外委單位深入開(kāi)展一體化培訓(xùn)工作，聯(lián)合培養(yǎng)班組管理骨干和技術(shù)骨干。八是對(duì)應(yīng)外委單位形成層級(jí)管理，做到各司其職，真正發(fā)揮班組“基本戰(zhàn)斗單元”的作用。九是優(yōu)化績(jī)效考評(píng)層級(jí)運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)“責(zé)、權(quán)、利”對(duì)等與統(tǒng)一。

（11）進(jìn)一步建立健全質(zhì)量管理體系，提高設(shè)備的可靠性。建立健全質(zhì)量管理體系的基本方法和途徑就是推動(dòng)點(diǎn)檢定修制的科學(xué)運(yùn)作和專業(yè)技術(shù)人員的素質(zhì)培養(yǎng)。重點(diǎn)如下：一是基礎(chǔ)管理。根據(jù)設(shè)備類別優(yōu)化檢修策略;重新修編各項(xiàng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn);標(biāo)準(zhǔn)化各項(xiàng)定期工作;規(guī)范化各項(xiàng)試驗(yàn)、檢驗(yàn)工作;模式化設(shè)備劣化分析方法;優(yōu)化運(yùn)行調(diào)節(jié)方式和提升機(jī)組自動(dòng)化控制水平;針對(duì)設(shè)備存在問(wèn)題進(jìn)行技術(shù)攻關(guān);嚴(yán)格備件、材料采購(gòu)和到貨驗(yàn)收管理;明確質(zhì)量管理體系人員和職責(zé)。二是機(jī)組運(yùn)行質(zhì)量管理。提升月度狀態(tài)檢修計(jì)劃制定的準(zhǔn)確性和執(zhí)行的嚴(yán)格性;強(qiáng)化發(fā)電部專業(yè)主管對(duì)運(yùn)行參數(shù)分析的深度和廣度;提升設(shè)備部點(diǎn)檢員對(duì)單體設(shè)備結(jié)構(gòu)方面的缺陷和劣化分析水平;大力推動(dòng)大數(shù)據(jù)建模分析工作。三是機(jī)組檢修質(zhì)量管理?？茖W(xué)確立檢修目標(biāo);開(kāi)展充分的修前準(zhǔn)備;做到按期有序開(kāi)工;統(tǒng)籌把控施工過(guò)程的安全、質(zhì)量、進(jìn)度;嚴(yán)格試運(yùn)驗(yàn)收;規(guī)范機(jī)組啟動(dòng)操作;開(kāi)展好并網(wǎng)后的評(píng)價(jià)、總結(jié)及改進(jìn)工作。

4 結(jié)語(yǔ)

安全問(wèn)題在電力企業(yè)實(shí)際運(yùn)轉(zhuǎn)過(guò)程當(dāng)中非常重要?，F(xiàn)階段，我國(guó)電力企業(yè)實(shí)際安全生產(chǎn)管理過(guò)程當(dāng)中還存有一系列問(wèn)題，針對(duì)這些問(wèn)，電力企業(yè)要制訂整改方案，提升自身對(duì)安全生產(chǎn)管理工作的重視程度，制定科學(xué)合理的安全生產(chǎn)管理機(jī)制，提高企業(yè)的管理水平，進(jìn)而促進(jìn)我國(guó)電力企業(yè)的整體發(fā)展。

參 考 文 獻(xiàn)

[1]鄭有鵬.電力企業(yè)安全生產(chǎn)管理存在的問(wèn)題及對(duì)策研究[J].工業(yè)，2016（12）：158.

[2]王濤.電力企業(yè)安全生產(chǎn)管理中的問(wèn)題及防治措施分析[J].企業(yè)科技與發(fā)展，2018（10）：272-274.

[3]黃劍.電力企業(yè)安全生產(chǎn)管理存在的問(wèn)題及對(duì)策[J].企業(yè)改革與管理，2018（23）：33-34，114.