城市建設(shè)下的校園安全思考

王奇異

摘 要 城市的快速發(fā)展給位于城中心學(xué)校的安全工作帶來一定的挑戰(zhàn)。長沙廣播電視大學(xué)位于長沙商務(wù)CBD內(nèi)，又屬于舊城改造的范圍。長沙的迅猛發(fā)展，使長沙廣播電視大學(xué)安全工作面臨巨大挑戰(zhàn)。在此背景下，分析學(xué)校安全的事例，總結(jié)歸納長沙廣播電視大學(xué)安全工作經(jīng)驗(yàn)，以期為各學(xué)校的安全管理工作開展提供思路。

關(guān)鍵詞 城市化 學(xué)校安全管理 案例分析

中圖分類號(hào)：G728?????????????????????????????????文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A??DOI：10.16400/j.cnki.kjdk.2021.12.008

Abstract The rapid development of the city has brought certain challenges to the safety work of schools located in the center of the city. Changsha Radio & TV University is located in the CBD of Changsha business district， and it belongs to the scope of old city reconstruction. With the rapid development of Changsha， the security work of Changsha Radio & TV University is facing great challenges. In this context， this paper analyzes the examples of school safety， summarizes the safety work experience of Changsha Radio & TV University， in order to provide ideas for the safety management of various schools.

Keywords urbanization; school safety management; case analysis

0引言

隨著農(nóng)村人口進(jìn)一步向城市轉(zhuǎn)移，城市化率不斷提升。由于土地資源的稀缺，城市的建設(shè)愈加現(xiàn)代化，舊時(shí)城市規(guī)劃早已不適應(yīng)現(xiàn)時(shí)城市的發(fā)展，加上土地征收價(jià)格昂貴等各種原因，出現(xiàn)“城中村”、老舊小區(qū)。城中村對(duì)社會(huì)發(fā)展影響巨大，其自發(fā)性的發(fā)展與周邊的城市基礎(chǔ)設(shè)施布局、城市規(guī)劃有著較大差距。房屋的擁擠程度，設(shè)施設(shè)備的落后，線路的老化給屬地社區(qū)的消防防火等安全工作帶來較高的要求。[1]城市化進(jìn)程不僅給城中村等人口密集的治理主體帶來挑戰(zhàn)，而且提升了學(xué)校的安全治理難度。

為滿足人民群眾對(duì)美好生活的需要，2020年7月20日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布了23號(hào)文件——《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的指導(dǎo)意見》。該文件內(nèi)容主要是推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作，推進(jìn)城市更新與發(fā)展建設(shè)。在此背景下，老舊小區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施與日益增多的城市改造、建設(shè)項(xiàng)目，給處于市中心學(xué)校的師生安全帶來的潛在隱患。

在2020年全國學(xué)校安全工作視頻會(huì)議上，教育部部長陳保生強(qiáng)調(diào)各校需強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控，加強(qiáng)校內(nèi)安全隱患排查，注重校園周邊綜合治理，確保校園及周邊環(huán)境安全、穩(wěn)定、有序。城市化進(jìn)程加快的背景下，探討校園如何迎接城市建設(shè)給校園安全帶來的挑戰(zhàn)，確保校園及周邊環(huán)境穩(wěn)定有序，這對(duì)新形勢下的校園安全相關(guān)研究能夠起到有益補(bǔ)充。

本文在回顧相關(guān)文獻(xiàn)的基礎(chǔ)上，找尋城市建設(shè)過程中校園安全所迎接的挑戰(zhàn)，再以長沙廣播電視大學(xué)為例總結(jié)歸納在面臨城市化進(jìn)程的背景下長沙廣播電視大學(xué)安全管理工作經(jīng)驗(yàn)，以期為各校在面臨相關(guān)安全問題時(shí)提供解決靈感。

1文獻(xiàn)綜述

校園是文化教育的陣地，是老師與學(xué)生的另外一個(gè)家;校園安全關(guān)系著眾多家庭的生命財(cái)產(chǎn)安全與幸福。因此，校園安全是學(xué)者關(guān)注的焦點(diǎn)。校園安全有著不可預(yù)發(fā)性。對(duì)于這種特征，諸多學(xué)校都會(huì)制定相關(guān)的安全制度，以便學(xué)校進(jìn)行安全管理。在制度規(guī)范下，一方面，通過安全教育，預(yù)防校園安全隱患;一方面，難以預(yù)防的學(xué)校安全事故采用合理且及時(shí)的現(xiàn)場控制與處理措施，以降低學(xué)校、社會(huì)的損失。[1]相比預(yù)防安全事故發(fā)生，處理安全隱患在學(xué)校安全工作管理所占比例更小，但卻因?yàn)槠浒踩鹿是闆r復(fù)雜多變，是學(xué)校安全工作中最難應(yīng)對(duì)、風(fēng)險(xiǎn)最大的工作。而對(duì)于安全事故的處理則以“快速”“有效”四字作為基本原則。

現(xiàn)實(shí)生活中，許多學(xué)校確實(shí)了制定詳細(xì)且完備的校園安全管理措施與制度，但是制定之后并未按照相關(guān)的制度進(jìn)行，使相關(guān)制度的效果大打折扣。其實(shí)施過程中，可能權(quán)責(zé)劃分不清晰，使得安全管理工作出現(xiàn)重復(fù)，以致效率降低;或是安全工作有所缺失，成為隱患。[2]甚至有些學(xué)校的安全機(jī)制不健全，使得學(xué)生安全健康、教師基本尊嚴(yán)與學(xué)校的正常教學(xué)秩序得不到保障。[3]

無論何種情況，校園安全關(guān)系到無數(shù)學(xué)生的健康成長、家庭幸福，應(yīng)當(dāng)受到重視，而學(xué)校的安全政策應(yīng)遵循社會(huì)演進(jìn)的邏輯;同時(shí)，安全政策也應(yīng)立足學(xué)校安全，推動(dòng)安全管理措施落地，形成多元治理格局，構(gòu)建安全責(zé)任體系，將安全管理真正落實(shí)到位。[4]

相關(guān)學(xué)校安全管理工作的文獻(xiàn)，不僅從安全管理工作的理論進(jìn)行闡述，也揭示現(xiàn)實(shí)安全工作的難度，但是從某個(gè)學(xué)校的安全案例入手，進(jìn)行城市建設(shè)過程中學(xué)校安全管理工作研究的文獻(xiàn)較少。因此，本文從長沙廣播電視大學(xué)的三大學(xué)校安全管理案例入手，詳細(xì)分析學(xué)校對(duì)安全預(yù)防至安全隱患的處理，以期為城市建設(shè)下的學(xué)校安全管理工作研究進(jìn)行有益補(bǔ)充。

2 學(xué)校概況

長沙廣播電視大學(xué)位于長沙市芙蓉區(qū)瀏正街126號(hào)，緊鄰芙蓉廣場，北與長沙世貿(mào)廣場一巷之隔，西距長沙IFS僅半公里距離，屬于長沙市城市中心商務(wù)區(qū)中心位置，是長沙城市發(fā)展與建設(shè)的重點(diǎn)地區(qū)。同時(shí)，學(xué)校也處于長沙的舊區(qū)改造范圍，周邊建設(shè)施工周期長，來往人員較多。

長沙廣播電視大學(xué)堅(jiān)持一主多元的辦學(xué)，堅(jiān)定向社區(qū)和農(nóng)村延伸。學(xué)校教育對(duì)象主要為廣大在職人員、有學(xué)習(xí)需求的人員。由于教學(xué)對(duì)象的人員特征，主要教學(xué)時(shí)間為下班時(shí)間或周末。自新冠疫情的復(fù)學(xué)之后，晚上上課的老師、學(xué)生較多，加之城市化進(jìn)程帶來的學(xué)校周圍基建項(xiàng)目多，來往人員復(fù)雜，這些均給學(xué)校的安全管理工作帶來了一定的挑戰(zhàn)。

3 城市建設(shè)下校園安全案例

案例一：2018年長沙世貿(mào)廣場打造地基時(shí)，經(jīng)日常安全巡查發(fā)現(xiàn)，教學(xué)樓墻面開裂。由于學(xué)校校舍建設(shè)時(shí)間較長，一時(shí)之間無法確定是房子老舊因素還是一巷之隔的世貿(mào)廣場建設(shè)導(dǎo)致的墻面開裂。安全巡查過后馬上召開安全會(huì)議，并且將相關(guān)事項(xiàng)報(bào)告學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)。經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)同意，立即請(qǐng)有資質(zhì)的評(píng)估公司進(jìn)行評(píng)估。評(píng)估確定為世貿(mào)廣場地基建設(shè)導(dǎo)致墻體開裂后，長沙廣播電視大學(xué)立即發(fā)函與世貿(mào)廣場進(jìn)行溝通解決。最終，世貿(mào)廣場出資修復(fù)墻體，學(xué)校安全得以保障。

案例二：在2020年2月15日，高達(dá)350米的世貿(mào)主樓玻璃被大風(fēng)刮落，部分玻璃直接砸到校園地面，校內(nèi)多處可見玻璃渣。2020年4月11日，世茂主體高樓玻璃再次出現(xiàn)墜落事件，校內(nèi)兩臺(tái)車輛發(fā)生損壞，給全校師生造成心理恐慌，嚴(yán)重威脅到學(xué)校師生安全。發(fā)生第二次玻璃墜樓事件之后，當(dāng)日及時(shí)向社區(qū)報(bào)告了此事，送達(dá)公函給世貿(mào)廣場;三日后送達(dá)律師函;四日后報(bào)告區(qū)政府。最終，經(jīng)各部門協(xié)調(diào)，世茂廣場進(jìn)行了整改，之后再無玻璃墜落事件發(fā)生。

案例三：因肇家巷進(jìn)行有機(jī)改造，長沙廣播電視大學(xué)后門以及兩間小雜物屬于改造范圍。社區(qū)與長沙廣播電視大學(xué)安全管理人員進(jìn)行協(xié)商溝通后，長沙廣播電視大學(xué)安全管理人員根據(jù)安全管理制度向校領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行匯報(bào)，黨委會(huì)商議后，學(xué)校同意將校區(qū)后門及兩間小雜屋進(jìn)行拆除。為保障學(xué)校師生安全，及時(shí)在教學(xué)樓補(bǔ)設(shè)一張后門。其工作在2020年5月21日進(jìn)行，一周內(nèi)完成。

4 校園安全案例分析

4.1 完善安全管理制度，建立校園安全長效機(jī)制

學(xué)校的安全制度對(duì)于提升學(xué)校安全能力有重大幫助。[6]在制定安全制度時(shí)，既基于國家安全政策規(guī)定，又要結(jié)合本校安全實(shí)際;既要認(rèn)真對(duì)標(biāo)落實(shí)，又要敢于創(chuàng)新，積極探索學(xué)校安全工作新做法，積累新時(shí)代帶給學(xué)校安全考驗(yàn)的新經(jīng)驗(yàn)。制定完善安全管理制度，使得學(xué)校安全工作有章可循，有規(guī)可依。以上案例，在預(yù)防和發(fā)現(xiàn)安全隱患，都是根據(jù)相關(guān)制度要求，及時(shí)向校長書記報(bào)告，再進(jìn)行詳細(xì)的處理善后工作。有了安全規(guī)章制度，使安全管理工作有章可依，思路清晰，快速解決。

完善安全管理制度，建立校園安全長效機(jī)制，也需狠抓安全制度落地。建立校園安全管理小組，推動(dòng)安全監(jiān)管常態(tài)化、長效化。其中，書記、校長為校園安全責(zé)任人，總務(wù)后勤、辦公室主任為安全組員，工作責(zé)任明確到事，落實(shí)到人，使得安全消息快速上報(bào)至領(lǐng)導(dǎo)，高效處理安全隱患。

4.2 學(xué)校及周邊治安綜合治理機(jī)制，形成多方協(xié)同合作機(jī)制

學(xué)校是保障校園安全的主體，同時(shí)，更是校園安全的推動(dòng)者。僅有學(xué)校把關(guān)管理的學(xué)校安全工作是獨(dú)木難支。學(xué)校安全工作不僅要發(fā)揮學(xué)校的主人翁意識(shí)，還要協(xié)調(diào)社會(huì)各部門力量。在此三案例中，當(dāng)長沙廣播電視大學(xué)師生安全受到威脅，長沙廣播電視大學(xué)安全管理人員及時(shí)聯(lián)系第三方機(jī)構(gòu)，獲得其專業(yè)的評(píng)估與建議，同時(shí)積極與所在社區(qū)或街道辦進(jìn)行溝通。如遇較難解決的問題時(shí)，還爭取所在區(qū)政府的支持。因此，長沙廣播電視大學(xué)安全工作的交涉對(duì)象是世界五百強(qiáng)企業(yè)時(shí)，積極協(xié)調(diào)社會(huì)各方力量，才快速解決安全問題，穩(wěn)定師生情緒。除此以外，長沙廣播電視大學(xué)日常安全工作還與公安聯(lián)系，及時(shí)抑制學(xué)校暴力事件的產(chǎn)生;與消防部門聯(lián)系，將防火安全落到實(shí)處。因此，形成學(xué)校及周邊治安綜合治理機(jī)制，形成多方協(xié)同合作機(jī)制。

4.3 推進(jìn)校舍安全管理工程

學(xué)校全面加強(qiáng)校舍安全管理工作，根據(jù)學(xué)校具體情況進(jìn)行校舍檢查。根據(jù)檢查時(shí)間分為三類，一類是定期檢查;二類是臨時(shí)性安全檢查;第三類是日常性安全檢查。正是這三類的檢查，才能讓學(xué)校及時(shí)發(fā)現(xiàn)后墻裂開，再及時(shí)進(jìn)行處理。同時(shí)，要認(rèn)真做好校舍安全檔案管理工作，實(shí)行臺(tái)賬管理，確保檔案材料完整齊備，以備在之后的相關(guān)問題處理中，能夠更快更好解決。

5校園安全思考

校園安全是社會(huì)安全的重要組成部分，因?yàn)槠淝闆r復(fù)雜，且保護(hù)人群為師生，所以其重要性不言而喻。如何做好處于城市建設(shè)周邊的學(xué)校安全管理工作，預(yù)防安全事故的發(fā)生，快速處理安全隱患，這是學(xué)校安全管理工作需要思考的問題。

5.1 多元參與，構(gòu)筑安全監(jiān)管體系

學(xué)校安全工作可充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，充分協(xié)調(diào)好與學(xué)校有關(guān)的橫向部分與縱向部門的關(guān)系，使學(xué)校的安全工作多元參與，一同為學(xué)生老師構(gòu)建安全監(jiān)管體系。第一，橫向部門指綜治辦、教育部門、公安部門、交通部門等。與之建立常態(tài)化的會(huì)議制度，平等協(xié)商合作，共同解決區(qū)域內(nèi)的安全事務(wù)。第二，縱向職能部門指省、市、縣及鄉(xiāng)鎮(zhèn)府等直屬職能部門。發(fā)現(xiàn)相關(guān)問題進(jìn)行及時(shí)反饋，形成“監(jiān)督再反饋再監(jiān)督、監(jiān)督反饋同時(shí)進(jìn)行”的治理機(jī)制。橫縱向進(jìn)行交叉，及時(shí)溝通，減少信息傳遞不全的問題，形成宏觀監(jiān)管體系。微觀的安全監(jiān)管體系與宏觀監(jiān)管體系并行。一方面，學(xué)校與社區(qū)、家庭形成橫向微觀監(jiān)管體系，形成多方協(xié)作，立體化的監(jiān)管。學(xué)校充分發(fā)揮主人翁意識(shí)，向家庭傳遞相關(guān)的安全知識(shí);向社區(qū)爭取相關(guān)的幫助。家庭與社區(qū)也成為學(xué)校安全監(jiān)督的第三方。另一方面，學(xué)校內(nèi)部安全管理工作科室與學(xué)校安全小組、校領(lǐng)導(dǎo)形成縱向微觀監(jiān)管體系。校領(lǐng)導(dǎo)充分發(fā)揮指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、服務(wù)和監(jiān)督職能，協(xié)調(diào)各部門齊抓共管，形成合力，切實(shí)做好學(xué)校安全工作。橫縱向交叉，宏微觀相結(jié)合，多元參與，共筑安全監(jiān)管體系。

5.2 加強(qiáng)培訓(xùn)，組建安全教育隊(duì)伍

從事安全工作的人員應(yīng)有一定的專業(yè)能力，如需要知道如何使用滅火設(shè)備，如何運(yùn)用急救知識(shí)。安全工作的核心是安全管理，而安全管理的核心是管理。安全工作的直接從事人員是教師，因此應(yīng)對(duì)教師進(jìn)行安全管理培訓(xùn)，比如管理安全設(shè)備，管理安全事件，管理安全隊(duì)伍，從而提高教師的安全知識(shí)專業(yè)性。我國各級(jí)教育行政部門和中小學(xué)?？梢詮囊韵路矫嫒胧郑旱谝?，構(gòu)建安全管理培訓(xùn)體系，提升教師安全管理素養(yǎng)，豐富教師安全管理知識(shí)，強(qiáng)化教師安全管理理念，提高教師安全管理能力。第二，創(chuàng)新安全管理培訓(xùn)體系，吸收國內(nèi)外優(yōu)秀安全管理體系經(jīng)驗(yàn)，取其精華，棄其糟粕，從而端正教師安全工作的態(tài)度，提高全體教師安全工作水平的能力，建設(shè)一支經(jīng)驗(yàn)豐富的教師安全管理隊(duì)伍。第三，定期開展各部門安全培訓(xùn)工作交流，通過各部門安全管理工作的交流，了解安全管理工作存在的不足之處，吸收外部門安全管理工作的優(yōu)點(diǎn)，整合多方資源，全面提升每個(gè)部門的安全管理能力。第四，加強(qiáng)完善多層級(jí)的培訓(xùn)管理機(jī)制，健全安全管理培訓(xùn)流程，完善安全管理考核結(jié)果，簡而言之，省級(jí)層面做好教育行政主管領(lǐng)導(dǎo)的培訓(xùn);市縣層面做好對(duì)所轄學(xué)校、相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人的培訓(xùn);學(xué)校層面要做好校內(nèi)安全工作人員的培訓(xùn)。

5.3 完善機(jī)制，建立事故處置規(guī)程

事故處理與化解是學(xué)校安全工作的終端環(huán)節(jié)，也是有效維護(hù)學(xué)校以及當(dāng)事人權(quán)益的重要通道。鑒于此，學(xué)?？蓮囊韵聝煞矫嬷?，建立事故調(diào)查處理機(jī)制，強(qiáng)化學(xué)校安全事故應(yīng)對(duì)能力。[6]

一方面，嚴(yán)格規(guī)范事故調(diào)查報(bào)告。突發(fā)學(xué)校安全事故時(shí)，根據(jù)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行有流程有規(guī)范的處理，及時(shí)準(zhǔn)確進(jìn)行事故調(diào)查與撰寫事故報(bào)告，進(jìn)行檔案歸檔，以備相關(guān)事故再次發(fā)生。另一方面，規(guī)范事故調(diào)查機(jī)制。事態(tài)穩(wěn)定后，學(xué)校迅速組成事故調(diào)查小組，并建立第三方的監(jiān)督小組和化解委員會(huì)。就事件的起因、經(jīng)過和結(jié)果進(jìn)行專項(xiàng)調(diào)查，真正確保責(zé)任落實(shí)到位，查清事故源由，責(zé)任到人。

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