郭靜偉 耿憲兵

摘 要： 新時代黨的治疆方略準(zhǔn)確審視和把握了新疆工作面臨的復(fù)雜歷史問題與現(xiàn)實(shí)問題，是新時期治理新疆的最優(yōu)解。厘清新時代黨的治疆方略的歷史脈絡(luò)與邏輯進(jìn)路，考量其蘊(yùn)含的歷時性與共時性因素，探析習(xí)近平總書記關(guān)于新疆穩(wěn)定、民族、宗教、文化、發(fā)展等論斷的原則性遵循，進(jìn)而及時將治疆方略的世界觀和方法論應(yīng)用于中國其他邊疆地區(qū)與民族地區(qū)治理效能轉(zhuǎn)化，對于推進(jìn)這些地區(qū)社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要意義。

關(guān)鍵詞： 新時代;治疆方略;邊疆治理

中圖分類號：D633 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.13677/j.cnki.cn65-1285/c.2021.01.05

歡迎按以下方式引用：郭靜偉，耿憲兵.新時代黨的治疆方略的時代遵循[J].克拉瑪依學(xué)刊，2021（1）32-38.

2019年8月16日，陳全國、雪克來提·扎克爾在人民日報(bào)發(fā)表署名文章，提出全面貫徹新時代黨的治疆方略[1]。2020年9月，在第三次中央新疆工作座談會上，習(xí)近平總書記在總結(jié)中國共產(chǎn)黨治理新疆70多年的經(jīng)驗(yàn)上，深刻而全面地闡釋了新時代黨的治疆方略的時代內(nèi)涵。目前，關(guān)于新時代黨的治疆方略相關(guān)學(xué)術(shù)研究主要集中在研究治疆方略的要義闡釋、演變啟示、立場價值、踐行轉(zhuǎn)化等方面。鑒于此，筆者以時代遵循視角考察新時代黨的治疆方略的邏輯理路，力圖更好地把握治疆方略蘊(yùn)含的深層邏輯，為促進(jìn)中國特色社會主義邊疆治理效能轉(zhuǎn)化提供借鑒參考。

一、新時代黨的治疆方略內(nèi)涵解析

新時代黨的治疆方略準(zhǔn)確審視和把握了新疆工作面臨的復(fù)雜歷史問題與現(xiàn)實(shí)問題，是治理新疆的科學(xué)指南。全面解析新時代黨的治疆方略的豐富意涵，必須梳理清楚其自身的歷史軌跡和邏輯進(jìn)路，深刻考量其蘊(yùn)含的歷時性與共時性因素。

（一）承前啟后：關(guān)于黨的治疆方略的歷史邏輯

新時代黨的治疆方略的歷史邏輯是指，以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)新疆各族干部群眾投入到建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新疆的實(shí)踐進(jìn)程。通過梳理總書記關(guān)于新疆的系列論述，明確新時代黨的治疆方略的歷時性，更能清晰新時代黨的治疆方略的歷史邏輯進(jìn)路。

2009年6月17日至21日，習(xí)近平第一次到新疆，圍繞促進(jìn)新疆改革發(fā)展穩(wěn)定和加強(qiáng)黨的建設(shè)進(jìn)行調(diào)研。2010年2月10日，習(xí)近平作了《大力加強(qiáng)兵團(tuán)基層建設(shè)》的批示，強(qiáng)調(diào)要大力加強(qiáng)基層連隊(duì)建設(shè)。同年5月17日至19日，習(xí)近平作為國家副主席參加第一次中央新疆工作座談會。2012年3月9日，習(xí)近平參加十一屆全國人大五次會議新疆代表團(tuán)審議發(fā)表講話，強(qiáng)調(diào)“做好新疆工作對黨和國家工作全局的重要意義”[2]，并從三方面進(jìn)行了部署：抓好科學(xué)發(fā)展、切實(shí)改善民生、始終做好民族團(tuán)結(jié)。2013年6月15日，習(xí)近平總書記批示《認(rèn)真研究關(guān)系新疆改革發(fā)展穩(wěn)定的重大問題》，再次強(qiáng)調(diào)新疆的發(fā)展和穩(wěn)定對于全國的重要性。同年12月19日，中央政治局常委會議專題聽取新疆工作匯報(bào)，習(xí)近平總書記在會上明確了新形勢下做好新疆工作的指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)和重要任務(wù)。

2014年4月27日至30日，習(xí)近平總書記第二次赴新疆視察，首次提出要“以社會穩(wěn)定和長治久安為工作的著眼點(diǎn)和著力點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)各方面工作”[3];同年5月26日，習(xí)近平總書記主持召開中共中央政治局會議，他強(qiáng)調(diào)“要深刻認(rèn)識新疆反分裂斗爭的長期性、復(fù)雜性、尖銳性，充分認(rèn)識維護(hù)新疆社會穩(wěn)定和實(shí)現(xiàn)長治久安的重要性和緊迫性”[4];5月28日至29日，在北京召開第二次中央新疆工作座談會，習(xí)近平總書記初步闡釋了新時代黨的治疆方略;同年9月17日，習(xí)近平總書記給新疆尉犁縣興平鄉(xiāng)達(dá)西村回信，指出各族群眾要“像沙漠里的胡楊一樣根連著根、心連著心”，并且強(qiáng)調(diào)“興疆穩(wěn)疆，重在基層?！盵5]

2017年1月11日，習(xí)近平總書記給庫爾班大叔的后人回信，勉勵他們要繼續(xù)學(xué)習(xí)庫爾班·吐魯木的愛黨愛國的情懷，并且將民族團(tuán)結(jié)喻作“像石榴籽一樣緊緊抱在一起”[6]。同年3月10日，習(xí)近平總書記參加十二屆全國人大五次會議新疆代表團(tuán)審議時再次強(qiáng)調(diào)，要緊緊圍繞社會穩(wěn)定和長治久安總目標(biāo)，并將新疆美好愿景定義為中國特色社會主義新疆。2020年7月7日，習(xí)近平總書記給中國石油大學(xué)（北京）克拉瑪依校區(qū)畢業(yè)生回信，勉勵青年學(xué)生“成為可堪大用、能擔(dān)重任的西部建設(shè)者”[7]。同年9月25日至26日，習(xí)近平出席第三次中央新疆工作座談會并發(fā)表重要講話，系統(tǒng)闡釋了新時代黨的治疆方略。此外，中共中央先后召開中央民族工作會議、中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議、全國宗教工作會議和全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰大會，習(xí)近平總書記均發(fā)表了重要講話，補(bǔ)充和完善了黨的治疆方略，形成了科學(xué)完備的新時代黨的治疆方略。

（二）承表繼里：兩次中央新疆工作座談會邏輯進(jìn)路

歷史發(fā)展與理論深化具有共時性。新時代黨的治疆方略是黨的新疆工作的理論總結(jié)，是在思維層面對黨的十八大以來各項(xiàng)工作的把握。新時代黨的治疆方略理論發(fā)展的脈絡(luò)主要體現(xiàn)在兩次中央新疆工作座談會上對新疆工作總目標(biāo)、工作方針、美好愿景的進(jìn)一步堅(jiān)持、豐富和深化。

1.新疆工作總目標(biāo)

新疆工作總目標(biāo)是新疆各項(xiàng)工作的總要求和總引領(lǐng)，是破解新疆各項(xiàng)難題的著力點(diǎn)。新疆地處西北邊陲，因?yàn)闅v史、地理與宗教等國內(nèi)外因素影響，新疆是與“三股勢力”“兩面人”激烈斗爭的前沿，時刻存有分裂與反分裂的特殊矛盾。治理新疆必須要善于抓住特殊矛盾并集中全力解決。習(xí)近平總書記在新疆調(diào)研時強(qiáng)調(diào)：新疆社會穩(wěn)定和長治久安，“關(guān)系全國改革發(fā)展穩(wěn)定大局，關(guān)系祖國統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)、國家安全，關(guān)系中華民族偉大復(fù)興?！盵3]在第二次中央新疆工作座談會上，習(xí)近平總書記正式提出圍繞社會穩(wěn)定和長治久安這個總目標(biāo)謀劃和部署新疆工作。新疆工作總目標(biāo)從“跨越式發(fā)展和長治久安”轉(zhuǎn)為“社會穩(wěn)定與長治久安”，這一戰(zhàn)略性調(diào)整，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央基于新疆尖銳的反分裂斗爭形勢的科學(xué)判斷，堅(jiān)持和運(yùn)用唯物辯證法，牢牢抓住了新疆的特殊矛盾。社會穩(wěn)定和長治久安是新疆各族干部群眾的最大公約數(shù)，也是各族干部群眾的共同精神依托。自第二次中央新疆工作座談會以來，新疆各族干部群眾牢牢扭住新疆工作總目標(biāo)，以點(diǎn)帶面，展開和推進(jìn)其他各項(xiàng)工作，“新疆工作取得了重大成效”[8]。因此，第三次中央新疆工作座談會重申“堅(jiān)持把社會穩(wěn)定和長治久安作為新疆工作總目標(biāo)”，仍是黨中央治理新疆的重要遵循。

2.新疆工作方針

新疆工作面臨著歷史與現(xiàn)實(shí)、民族與宗教、國內(nèi)與國際等復(fù)雜因素，是一項(xiàng)長期且宏大的系統(tǒng)工程，必須要有根本原則遵循。在第二次中央新疆工作座談會上，習(xí)近平總書記提出“依法治疆、團(tuán)結(jié)穩(wěn)疆、長期建疆”的方針，在第三次中央新疆工作座談會上，總書記又增加了“文化潤疆、富民興疆”。依法治疆是治疆的根本遵循，團(tuán)結(jié)穩(wěn)疆是治疆的重要保證，文化潤疆是治疆的必要手段，富民興疆是治疆的根本旨?xì)w，長期建疆是治疆的必然路徑。

其一，關(guān)于依法治疆。法治是治國理政的基本方式，依法治疆是全面依法治國在治理新疆的重要體現(xiàn)。新疆工作涉及民族、宗教等工作，法治是治理新疆的根本遵循，必須高舉中國特色社會主義法治旗幟，才能保證黨的民族政策、宗教政策的落實(shí)，才能為解決民族、宗教問題提供現(xiàn)實(shí)保障。其二，關(guān)于團(tuán)結(jié)穩(wěn)疆。民族團(tuán)結(jié)是中華民族的生命線，是新疆各族人民的最高利益。民族團(tuán)結(jié)是治理新疆的重要保證，必須“筑牢中華民族共同體意識為主線，不斷鞏固各民族大團(tuán)結(jié)”[8]。其三，關(guān)于文化潤疆。文化軟實(shí)力是一個國家和地區(qū)的核心競爭力的重要體現(xiàn)。新疆是一個多民族雜居、多宗教并存、多文化匯聚的地區(qū)，是意識形態(tài)斗爭的前沿陣地，讓文化潤疆成為治理新疆的必要手段，就必須弘揚(yáng)社會主義核心價值觀，加強(qiáng)思想政治工作，完善公共文化服務(wù)體系，激發(fā)各族群眾愛國愛疆情感。其四，關(guān)于富民興疆。生產(chǎn)力的變革對思想變革具有決定性意義，離開經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與民生的改善，新疆的社會穩(wěn)定和長治久安必是空中樓閣，必須深刻認(rèn)識發(fā)展是新疆長治久安的重要基礎(chǔ)，要將富民興疆作為治理新疆的根本旨?xì)w，將發(fā)展“落實(shí)到改善民生上、落實(shí)到惠及當(dāng)?shù)厣?、落?shí)到增進(jìn)團(tuán)結(jié)上”[9]，形成并增強(qiáng)各族群眾對黨和國家的向心力。其五，關(guān)于長期建疆。新疆工作具有復(fù)雜的歷史性與現(xiàn)實(shí)性因素。發(fā)展不可能一蹴而就，長期建疆是治理新疆的必然選擇，標(biāo)本兼治，“多管齊下，久久為功，扎實(shí)做好打基礎(chǔ)利長遠(yuǎn)的工作，為社會穩(wěn)定和長治久安打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)”[9]。

3.新疆美好愿景

新疆美好愿景是對新疆各族人民日益增長的美好生活需要的具象描述，也是對如何進(jìn)行新疆社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的精準(zhǔn)回答。習(xí)近平總書記科學(xué)分析新疆“戰(zhàn)略地位特殊、面臨的問題特殊”[10]，在第二次中央新疆工作座談會上，首次規(guī)劃了新疆美好愿景是建設(shè)“團(tuán)結(jié)和諧、繁榮富裕、文明進(jìn)步、安居樂業(yè)的社會主義新疆”。在第三次中央新疆工作座談會上，總書記根據(jù)新時代主要矛盾變化，將新疆美好愿景表述為“團(tuán)結(jié)和諧、繁榮富裕、文明進(jìn)步、安居樂業(yè)、生態(tài)良好的新時代中國特色社會主義新疆”。

新疆美好愿景有著深刻寓意。首先，必須深刻理解團(tuán)結(jié)和諧、繁榮富裕、文明進(jìn)步、安居樂業(yè)、生態(tài)良好之間有章可循的關(guān)系。新疆美好愿景各要素之間、各環(huán)節(jié)之間相互制約影響，強(qiáng)調(diào)團(tuán)結(jié)和諧為前提、繁榮富裕作基礎(chǔ)、文明進(jìn)步為條件、安居樂業(yè)與生態(tài)良好是旨?xì)w，是中國特色社會主義新疆現(xiàn)代化建設(shè)的目標(biāo)。其次，新疆美好愿景、工作總目標(biāo)和工作方針之間是相輔相成的邏輯關(guān)系。新疆工作總目標(biāo)是新疆美好愿景的首要前提，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)現(xiàn)代化建設(shè)的基礎(chǔ)，而新疆工作方針則為治疆整體工程提供了根本原則，為推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供保障。最后，新疆美好愿景深刻體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨以人民為中心的執(zhí)政理念，生動反映了中國共產(chǎn)黨實(shí)現(xiàn)人民共享的價值取向，深刻體現(xiàn)了人民共治的主體地位，是對中國共產(chǎn)黨初心使命的承繼發(fā)展。

二、新時代黨的治疆方略的時代遵循

新時代黨的治疆方略對推進(jìn)新疆社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是不可變更的原則性遵循，這種原則性遵循是經(jīng)過新疆工作實(shí)踐檢驗(yàn)的，也為中國其他民族地區(qū)與邊疆地區(qū)的治理提供參考，是推進(jìn)這些地區(qū)社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化的時代遵循。

（一）社會穩(wěn)定是做好新疆工作的首要之舉

新疆工作必須始終把維護(hù)穩(wěn)定作為壓倒一切的政治任務(wù)、重于泰山的政治責(zé)任。首先，必須正確認(rèn)識新疆工作有著深刻的國際影響因素，注意加強(qiáng)對西方敵對勢力、東突分裂勢力滲透破壞活動的防范打擊，同時，廣泛達(dá)成國際共識，“恐怖主義不分國界，也沒有好壞之分，反恐不能搞雙重標(biāo)準(zhǔn)”[11]，強(qiáng)化國際反恐合作。其次，必須將維護(hù)穩(wěn)定的根本置于國內(nèi)，堅(jiān)持依法治疆，為社會穩(wěn)定和長治久安提供長久制度保障。再次，“加強(qiáng)國家安全教育，增強(qiáng)全黨全國人民國家安全意識”[12]，提升群防群治預(yù)警能力，推動全社會形成維護(hù)長治久安的強(qiáng)大合力。明確新疆穩(wěn)定的重要意義，對于做好新時代新疆工作，對中國其他邊疆地區(qū)穩(wěn)定工作也具有指導(dǎo)價值。

（二）民族團(tuán)結(jié)是做好新疆工作的長遠(yuǎn)之策

新疆各族人民相互融合、共同進(jìn)步，構(gòu)筑起了中華民族共同繁榮的堅(jiān)實(shí)堤壩，民族團(tuán)結(jié)始終是新疆各族群眾的生命線。做好民族團(tuán)結(jié)工作，首先，對民族工作要有清醒的認(rèn)識。民族工作是政治性、政策性都很強(qiáng)的工作。要堅(jiān)持從政治上把握民族關(guān)系、看待民族問題。[13]其次，要正確認(rèn)識我國民族團(tuán)結(jié)的歷史傳統(tǒng)。多民族不斷交流的歷史進(jìn)程形成了中華民族多元一體格局和中華民族共同體，必須加強(qiáng)研究教育，引導(dǎo)各族人民深植中華民族共同體意識。[14]再次，要正確認(rèn)識民族工作的現(xiàn)狀。改革開放以來，“大散居、小聚居、交錯雜居的民族人口分布格局不斷深化，呈現(xiàn)出大流動、大融居的新特點(diǎn)”[15]，必須依據(jù)形勢創(chuàng)新民族團(tuán)結(jié)的載體和方式。在社會層面，構(gòu)建互嵌式社會結(jié)構(gòu)的政策舉措，完善少數(shù)民族流動人口服務(wù)管理體系;在個人層面，既要增強(qiáng)各族群眾法律意識，也要堅(jiān)決反對大漢族主義和狹隘民族主義，引導(dǎo)各族干部群眾自覺維護(hù)國家最高利益和民族團(tuán)結(jié)大局。[13]新疆民族問題治理的方式和經(jīng)驗(yàn)，對于其他少數(shù)民族地區(qū)具有借鑒價值。新時代必須高度重視民族團(tuán)結(jié)，促進(jìn)各民族像石榴籽一樣緊緊抱在一起，筑牢維護(hù)中國社會穩(wěn)定的鋼鐵長城。

（三）宗教工作是做好新疆工作的重要保證

新疆是一個多宗教存在的地區(qū)。新形勢下，做好新疆宗教工作，首先，必須要有正確的政治態(tài)度，要深刻認(rèn)識“宗教工作本質(zhì)上是群眾工作”[16]。一方面要保障信教群眾的合法權(quán)益，另一方面也要警惕帶有政治意圖的宗教訴求，旗幟鮮明打擊非法宗教活動，抵御宗教極端思想滲透。其次，堅(jiān)持獨(dú)立自主自辦原則，積極引導(dǎo)宗教與社會主義社會相適應(yīng)，堅(jiān)持宗教中國化方向。再次，必須堅(jiān)持黨領(lǐng)導(dǎo)宗教。宗教問題必須置于黨的領(lǐng)導(dǎo)之下。最后，必須依法管理宗教事務(wù)，提高宗教工作法治化水平，加強(qiáng)相關(guān)法律法規(guī)宣傳教育，更好地團(tuán)結(jié)廣大信教群眾，確立正信、抵制極端，實(shí)現(xiàn)宗教健康發(fā)展。中國共產(chǎn)黨關(guān)于宗教的治理方式，是馬克思主義宗教理論中國化的實(shí)踐與發(fā)展，對于其他少數(shù)民族地區(qū)也具有借鑒意義。

（四）科學(xué)發(fā)展是做好新疆工作的現(xiàn)實(shí)路徑

新疆南疆是我國脫貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場和反恐、反分裂的最前沿。習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中指出，要“加快邊疆發(fā)展，確保邊疆鞏固、邊境安全。”[12]發(fā)展是解決邊疆地區(qū)各種問題的總鑰匙，也是做好新疆工作的固本之舉與長遠(yuǎn)之策。做好新疆發(fā)展工作，首先，要辯證地看待發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系。發(fā)展和穩(wěn)定相輔相成。經(jīng)濟(jì)發(fā)展是實(shí)現(xiàn)長治久安的堅(jiān)實(shí)物質(zhì)基礎(chǔ)，社會穩(wěn)定又進(jìn)一步促進(jìn)人民安居樂業(yè)。其次，必須貫徹新發(fā)展理念。一方面，要通過發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，打造內(nèi)陸開放和沿邊開放的高地，推動工業(yè)升級轉(zhuǎn)型，發(fā)展新疆優(yōu)勢產(chǎn)業(yè);另一方面，必須加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，統(tǒng)籌開展治沙治水和保護(hù)森林草原工作，努力建設(shè)生態(tài)良好的美麗新疆。最后，必須正確認(rèn)識新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)在維護(hù)新疆社會穩(wěn)定和長治久安以及促進(jìn)新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要作用。新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)必須“積極穩(wěn)妥落實(shí)各項(xiàng)改革發(fā)展任務(wù)，把兵團(tuán)的特殊優(yōu)勢和發(fā)展活力充分釋放出來”[10]。必須將習(xí)近平總書記關(guān)于新疆發(fā)展論述中的各要素環(huán)節(jié)置于一個有機(jī)整體，統(tǒng)一把握應(yīng)用，以此促進(jìn)中國邊疆地區(qū)的科學(xué)發(fā)展。

（五）文化工作是做好新疆工作的必要方式

文化問題對于新疆的長治久安具有舉足輕重的作用?！拔幕且粋€民族的魂魄，文化認(rèn)同是民族團(tuán)結(jié)的根脈?！盵15]習(xí)近平總書記在第三次中央新疆工作座談會上提出了“文化潤疆”的重要方針，為解決新疆文化問題指明了方向。做好新疆文化工作，首先，要大力弘揚(yáng)社會主義核心價值觀，鑄牢中華民族共同體意識。新疆各民族要在文化上相互尊重、學(xué)習(xí)、借鑒，要“引導(dǎo)各族干部群眾樹立正確的國家觀、歷史觀、民族觀、文化觀、宗教觀”[8]，構(gòu)建各族人民共同精神家園。其次，要加強(qiáng)思想政治工作，塑造正確的價值觀。通過做好新疆地區(qū)各級各類教育，加強(qiáng)國家通用語言文字教育，加強(qiáng)愛國主義教育，為鑄牢中華民族共同體意識提供最大增量。再次，完善公共文化服務(wù)體系，引導(dǎo)新疆各族群眾追求現(xiàn)代文明生活。一方面，通過加強(qiáng)基層場地建設(shè)，為群眾提供喜聞樂見的文化生活，激發(fā)各族群眾熱愛祖國的美好情感;另一方面，要促進(jìn)各民族廣泛交往、全面交流、深度交融，塑造昂揚(yáng)向上的社會氛圍。新疆文化治理實(shí)踐，為中國其他邊疆地區(qū)文化治理提供了原則性遵循，能夠更好地鑄牢中華民族共同體意識。

三、新時代黨的治疆方略的啟示

（一）必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，為新疆工作提供堅(jiān)強(qiáng)政治保證

辦好新疆的事情，關(guān)鍵在于發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。新時期做好新疆工作，首先，必須深刻認(rèn)識黨在新疆工作中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用?！懊褡骞ぷ髂懿荒茏龊?，最根本的一條是黨的領(lǐng)導(dǎo)是不是堅(jiān)強(qiáng)有力?！盵13]堅(jiān)持黨全面領(lǐng)導(dǎo)新疆工作，是治理新疆的邏輯原點(diǎn)與根本前提，是推進(jìn)新疆治理現(xiàn)代化的根本保證和決定因素，黨要像“吸鐵石”一樣將各族群眾團(tuán)結(jié)起來推進(jìn)新疆現(xiàn)代化建設(shè)。其次，必須強(qiáng)化黨的理想信念教育與群眾路線教育。我們黨懷著為各族人民多辦好事的初心與使命解放新疆、改革新疆、建設(shè)新疆，新時代更要踐行好以人民為中心的價值取向，就必須“堅(jiān)持不懈強(qiáng)化理想信念教育，突出政治訓(xùn)練，常態(tài)化識別干部政治素質(zhì)”[8]。再次，要重視干部尤其是少數(shù)民族干部的培養(yǎng)。干部是踐行黨的政策的行為主體，必須加大干部的理論功底、政策把握、實(shí)踐能力的培訓(xùn)力度。尤其要高度重視少數(shù)民族的培養(yǎng)與使用。少數(shù)民族干部是我們黨做好民族工作的重要橋梁和紐帶，要把培養(yǎng)和使用少數(shù)民族干部作為重要任務(wù)常抓不懈。新時代新疆治理，仍然必須全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，使各民族凝聚共識、發(fā)展繁榮。

（二）必須看清新疆大勢，從戰(zhàn)略全局高度謀劃新疆工作

新疆工作面臨著歷史、民族、宗教、發(fā)展等問題疊壓交織的局面，這也決定了治理新疆是一個宏大的系統(tǒng)工程。新時代黨的治疆方略必須堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，站在時代前沿和戰(zhàn)略全局的高度觀察、思考和處理，站在長遠(yuǎn)的歷史方位，調(diào)動總目標(biāo)、工作方針和美好愿景等要素之間的良性促進(jìn)，注重長遠(yuǎn)之策與固本之舉之間協(xié)調(diào)發(fā)力。從全國的長治久安思考新疆總目標(biāo)，堅(jiān)決打擊“三股勢力”和暴力恐怖活動，抵制“雙泛”錯誤思潮;從中華民族共同體的構(gòu)筑辨析民族團(tuán)結(jié)，加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)教育，樹立“五觀”、增強(qiáng)“五個認(rèn)同”;從中華民族偉大復(fù)興看待新疆發(fā)展，緊貼民生推動經(jīng)濟(jì)，發(fā)揮新疆的資源稟賦，深入推進(jìn)新時代西部大開發(fā)，牢固構(gòu)筑新疆與內(nèi)地密切聯(lián)系的利益共同體和命運(yùn)共同體。新時代黨的治疆方略從戰(zhàn)略上審視和謀劃新疆工作，與“治國必治邊、治邊先穩(wěn)藏的戰(zhàn)略思想”一脈相承，對于西藏、內(nèi)蒙古等邊疆地區(qū)治理具有同等效能。

（三）必須保持戰(zhàn)略定力，堅(jiān)持黨的基本治疆方略不動搖

新疆工作的長期性與復(fù)雜性倒逼我們必須在治理新疆中保持政策自信和戰(zhàn)略定力。70多年來，在黨的治疆方略的指導(dǎo)下，天山南北取得了歷史性成就，表明了黨中央的治疆方略是行之有效的。鐫刻于天山南北的輝煌成就是新時代堅(jiān)持黨的基本治疆方略的自信與定力之源。新時代做好新疆工作，首先要保持對新疆社會穩(wěn)定和長治久安總目標(biāo)的定力，維護(hù)社會穩(wěn)定和長治久安是新疆一切工作的總目標(biāo)與根本保證;其次，要保持對新疆工作方針的定力，統(tǒng)籌處理好新疆經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)等方面建設(shè)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一;最后，要保持對新疆美好愿景的定力，踐行以人民為中心的執(zhí)政理念，增進(jìn)新疆工作積極因素之間的良性互動。凝聚各族群眾的人心與力量去實(shí)現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國夢。

（四）必須適應(yīng)形勢變化，不斷充實(shí)和完善黨的治疆方略

對黨的治疆方略保持戰(zhàn)略定力，并非就要墨守成規(guī)、一成不變，而是要不斷依據(jù)國內(nèi)外形勢變化，深化和完善黨的治疆方略。歷屆黨的領(lǐng)導(dǎo)人不斷結(jié)合新疆工作面臨的新形勢，深化對治疆規(guī)律的認(rèn)識和把握，調(diào)試治疆方略的著力點(diǎn)與方針，豐富和發(fā)展了黨的治疆方略。新時期要奪取治疆工作的新勝利，首先，要準(zhǔn)確把握新疆時代特征與矛盾，為新時期治疆工作找到背景依托。新疆當(dāng)前的社會形勢總體是進(jìn)步向上的，但民族、宗教問題依舊存在，必須堅(jiān)持從國際與國內(nèi)、歷史與現(xiàn)實(shí)、理論與實(shí)踐整體思考，這是我們黨治疆方略的出發(fā)點(diǎn)。其次，既要整合歷屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體的治疆方略，繼承和發(fā)展70多年治疆經(jīng)驗(yàn)，也要進(jìn)一步推進(jìn)馬克思主義民族理論中國化，堅(jiān)定走中國特色社會主義道路。最后，新時代黨的治疆方略是指引新時期新疆工作勝利前進(jìn)的綱領(lǐng)性文獻(xiàn)，必須要在完整準(zhǔn)確貫徹上下功夫，細(xì)致做好治疆方略的落實(shí)，將黨中央的頂層設(shè)計(jì)轉(zhuǎn)化為實(shí)際工作成效。

結(jié)? 語

一切劃時代的體系的真正內(nèi)容都是由于產(chǎn)生這些體系的時期需要而形成的。[18]新時代黨的治疆方略準(zhǔn)確審視了新疆的歷史與現(xiàn)實(shí)，深刻把握了治疆規(guī)律，解決了治疆涉及的具體問題以及深層次矛盾，成為“中國共產(chǎn)黨執(zhí)政能力不斷提高的主要標(biāo)志，是馬克思主義民族理論中國化的重要成果，是中國民族政策在新形勢下不斷發(fā)展的具體體現(xiàn)。”[19]新疆工作實(shí)踐檢驗(yàn)了新時代黨的治疆方略是正確有效的，是做好新疆工作的最優(yōu)解，是推進(jìn)新疆治理效能轉(zhuǎn)化不可變更的原則性遵循。邊疆興則國家興，邊疆強(qiáng)則國家強(qiáng)。中國共產(chǎn)黨的初心和使命就是為各民族人民謀幸福，“熱愛人民不是一句口號，要有深刻的理性認(rèn)識和具體的實(shí)踐行動。”[19]從國家大局統(tǒng)籌民族地區(qū)、邊疆地區(qū)的訴求，推進(jìn)邊疆地區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化是新時代中國特色社會主義的題中之義。新時代黨的治疆方略的世界觀和方法論經(jīng)過歷史實(shí)踐檢驗(yàn)證明，同樣可以是中國其他民族地區(qū)與邊疆地區(qū)的最優(yōu)解，可以為推動這些地區(qū)社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展指明方向、提供動力，也是推進(jìn)邊疆地區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的時代遵循。

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