DOI：10.3969/j.issn.1674-9391.2021.04.001

[摘要]自梁啟超提出“中華民族”的概念后，關(guān)于中華民族的理論研究和實(shí)踐就不斷地深入發(fā)展。在抗日戰(zhàn)爭時(shí)期，國人對“中華民族”觀達(dá)成一致的認(rèn)同。在南京國民政府統(tǒng)治后期，由于英國政府借中英結(jié)盟抗擊法西斯之機(jī)以及印度政府獨(dú)立初期的大國夢，加上國民黨反動派發(fā)動反人民、反民主的國內(nèi)戰(zhàn)爭，使國際影響力下降等因素構(gòu)成了英國和印度在西藏邊疆地區(qū)蠶食中國領(lǐng)土、教唆西藏地方民族分裂等危害中國邊疆安全的主要原因。國民中央政府和西藏地方政府針對英國和印度兩國政府在西藏邊疆地區(qū)的侵略行為，從中華民族的利益出發(fā)，共同采取了抵抗侵略、外交抗議、回?fù)裘褡宸至训却胧?，維護(hù)了中華民族的團(tuán)結(jié)和國家領(lǐng)土完整，為當(dāng)今鑄牢中華民族共同體意識提供了經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)。

[關(guān)鍵詞]中華民族;南京國民政府;西藏地方政府;西藏邊疆安全

中圖分類號：C956文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1674-9391（2021）04-0001-09

基金項(xiàng)目：國家社會科學(xué)基金重大項(xiàng)目“晚清以來中國西藏與周邊國家邊界問題文獻(xiàn)整理與研究”（18ZDA183）、“西南民族大學(xué)中央高?；究蒲袠I(yè)務(wù)費(fèi)專項(xiàng)資金項(xiàng)目資助”（2020SYB09）的階段性成果。

作者簡介：張世均，西南民族大學(xué)旅游與歷史文化學(xué)院教授，博士生導(dǎo)師;國家民委“‘一帶一路區(qū)域和國別研究中心·孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊研究中心”主任，研究方向：中國藏地邊疆史、中印關(guān)系史。四川 成都 610041第二次世界大戰(zhàn)后，世界格局發(fā)生了巨大的變動——英國殖民者在南亞地區(qū)的撤退、印度獲得民族的獨(dú)立、蘇美“冷戰(zhàn)”的興起等事件，導(dǎo)致了中國西藏邊疆地區(qū)領(lǐng)土安全問題進(jìn)一步復(fù)雜化。我們研究南京國民政府后期西藏人民、西藏地方政府、國民政府協(xié)同維護(hù)中國西藏邊疆地區(qū)領(lǐng)土安全問題，對于提升中華民族的自覺意識，維護(hù)祖國的統(tǒng)一和中華民族的團(tuán)結(jié)，捍衛(wèi)祖國邊疆地區(qū)的領(lǐng)土完整與安全，以及鼓舞中華民族繼續(xù)發(fā)揚(yáng)反對帝國主義、法西斯主義侵略的不屈不撓的愛國主義精神，在新時(shí)代為實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興不斷地奮進(jìn)具有重要的理論價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義。

目前，我國學(xué)術(shù)界對“鑄牢中華民族共同體意識”的研究在不斷地深入進(jìn)行，主要研究成果有費(fèi)孝通主編的《中華民族多元一體格局》，指出了“中華與中華民族含義的演變和發(fā)展、中華民族的共同性與個(gè)性”等問題;徐黎麗的《論中華民族共同體的現(xiàn)代含義》中指出：“‘中華民族這個(gè)名稱能夠反映中國各族人民共創(chuàng)同建中國的發(fā)展歷程。因此，中華民族共同體現(xiàn)代含義就是國族的稱謂”;何一民、劉楊的《從“恢復(fù)中華”到“中華民族命運(yùn)共同體”——百年來“中華民族”概念內(nèi)涵演變的歷史審視》中對近100余年以來“中華民族”概念的內(nèi)涵演變進(jìn)行了歷史的考察，指出“新時(shí)代以來，以習(xí)近平為核心的黨中央提出了‘中華民族命運(yùn)共同體的新概念，這是對近代以來關(guān)于‘中華民族理論的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展的最新成果”;李靜的《鑄牢中華民族共同體意識的歷史與實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)》中“在分析鑄牢中華民族共同體意識的歷史與實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)上，試圖探討中華民族共同體的歷史敘事體系和理論體系”等。對于西藏人民、西藏地方政府、南京國民政府后期維護(hù)中國西藏邊疆領(lǐng)土安全的研究成果主要有鄧紅英的《中印邊界問題與印度對華政策》、周衛(wèi)平的《百年中印關(guān)系》、王宏緯的《喜馬拉雅山情結(jié)：中印關(guān)系研究》、曾皓的《中印東段邊界劃界的法律依據(jù)》、星全成的《民國時(shí)期中央政府及西藏地方的反滲透斗爭述略》、《民國時(shí)期中央政府的反分裂斗爭述略》等成果中均有涉及。①但是，目前暫時(shí)還沒有發(fā)現(xiàn)有把南京國民政府后期與西藏地方政府協(xié)同維護(hù)西藏邊疆領(lǐng)土安全的行動納入中華民族共同體意識視域下進(jìn)行研究的成果公開發(fā)表。因此，本文以“中華民族共同體意識”為視域，運(yùn)用臺灣“國史館”、“中央研究院近代史研究所”的解密檔案等文獻(xiàn)對南京國民政府統(tǒng)治后期英印兩國在中國西藏邊疆地區(qū)進(jìn)行侵略擴(kuò)張活動的原因、行動，以及南京國民政府和西藏地方政府從中華民族的利益出發(fā)，從國家層面、地方層面協(xié)同維護(hù)西藏邊疆地區(qū)領(lǐng)土安全的行動進(jìn)行探討，為當(dāng)下鑄牢中華民族共同體意識，維護(hù)民族團(tuán)結(jié)、國家統(tǒng)一和領(lǐng)土主權(quán)完整提供歷史經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)。

一、南京國民政府時(shí)期的“中華民族”觀

現(xiàn)代的“民族”一詞來源于西方，興起于資產(chǎn)階級大革命時(shí)代，在19世紀(jì)末期從日本傳入中國，通常是指歷史上形成的具有共同語言、共同地域、共同經(jīng)濟(jì)、共同文化聯(lián)系的各種穩(wěn)定群體?，F(xiàn)代漢語中“民族”一詞與英文相對應(yīng)的單詞主要有“Nation、Ethnicgroup、Ethnogenesis、Ethnos、People、Race、tribe”等詞。②

“中華民族”的概念是1902年由梁啟超正式提出，從此不僅是生活在中國境內(nèi)的各民族民眾和海外僑胞都有了一個(gè)共同的名字——“中華民族”，而且開啟了“中華民族”的理論研究和實(shí)踐行動。隨著中國政治形勢的發(fā)展與變化，“中華民族”的內(nèi)涵也在不斷地完善，特別是抗日戰(zhàn)爭時(shí)期通過《義勇軍進(jìn)行曲》里“中華民族到了最危險(xiǎn)的時(shí)候”的吶喊，把“中華民族”的意識深深地烙入了中國民眾的心靈。1942年8月，蔣介石發(fā)表《中華民族整個(gè)共同的責(zé)任》，指出“我們的中華民族是整個(gè)的，我們的國家更是不能分割?！盵1]1943年1月，蔣介石在《中國之命運(yùn)》中宣稱：“我們中華民族是多數(shù)宗族融合而成的。……中國全體的國民，都有‘四海之內(nèi)皆兄弟也的崇高的倫理觀念與博大的仁愛精神?！盵2]南京國民政府關(guān)于“中華民族是一個(gè)整體”的認(rèn)識成為其處理民族關(guān)系的重要指導(dǎo)思想。中國共產(chǎn)黨高度認(rèn)同“中華民族”觀并把中華民族的解放和復(fù)興作為自己的奮斗目標(biāo)之一。[3]

從元朝開始，西藏地區(qū)正式成為我國中央政府直接管轄的一個(gè)地方行政區(qū)域[4]，以后歷朝歷代中央政府都視西藏地區(qū)為中國領(lǐng)土不可分割的一部分。1931年6月1日，南京國民政府在《中華民國訓(xùn)政時(shí)期約法》中規(guī)定：“中華民國領(lǐng)土為各省及蒙古、西藏?！盵5]1936年5月，南京國民政府在《中華民國憲法草案》中再次重申中華民國領(lǐng)土包括“江蘇、浙江、安徽……蒙古、西藏等固有疆域。中華民國領(lǐng)土非經(jīng)國民大會決議，不得變更”。[6]1947年1月，南京國民政府在《中華民國憲法》中關(guān)于保障西藏的政治地位的規(guī)定更多。[6]南京國民政府的歷次憲法都明確地規(guī)定了西藏地區(qū)是中國領(lǐng)土不可分割的一部分，其地位與各行省一樣。中國抗日戰(zhàn)爭勝利后，南京國民政府國防最高委員會中央設(shè)計(jì)局就西藏治理問題確定了九大政治原則。②因此，西藏同胞作為“中華民族”的組成部分自然與中央政府共同擔(dān)當(dāng)起抵御外族侵略，維護(hù)西藏邊疆領(lǐng)土安全的責(zé)任與義務(wù)，使“中華民族”的觀念在西藏地區(qū)獲得民眾的廣泛認(rèn)同。

二、英印兩國對西藏邊疆地區(qū)侵略擴(kuò)張的原因

1937-1945年，中國人民全力抗擊日本法西斯的侵略，南京國民政府減少了對西南邊疆地區(qū)安全問題的關(guān)注;1947年印度獨(dú)立后，印度尼赫魯政府企圖繼承英國殖民者的“邊界遺產(chǎn)”，實(shí)現(xiàn)印度的大國夢;1946—1949年，南京國民政府發(fā)動反人民的內(nèi)戰(zhàn)使南京國民政府的影響力下降。這些因素構(gòu)成了英國和印度兩國政府在中國西藏邊疆地區(qū)進(jìn)行領(lǐng)土擴(kuò)張，以及支持西藏地方民族分裂主義勢力的三大重要原因。

（一）英國趁中英結(jié)盟抗擊法西斯而加緊擴(kuò)張

1937年7月7日，日本法西斯“以炮轟宛平縣城和進(jìn)攻盧溝橋?yàn)闃?biāo)志發(fā)動全面侵華戰(zhàn)爭，妄圖變中國為其獨(dú)占的殖民地，進(jìn)而吞并亞洲、稱霸世界?！盵7]日本法西斯在戰(zhàn)爭初期憑借優(yōu)良的武器裝備和充分的準(zhǔn)備，很快占領(lǐng)中國的東部、中部地區(qū)，導(dǎo)致南京國民政府不得不遷都重慶繼續(xù)進(jìn)行艱苦的抗戰(zhàn)。日本法西斯的野蠻侵略給中國人民造成空前巨大的災(zāi)難，致使國民政府不得不降低對西南邊疆地區(qū)安全的關(guān)注度。

隨著法西斯侵略擴(kuò)張行動在全球不斷地?cái)U(kuò)大，世界反法西斯國家認(rèn)識到只有團(tuán)結(jié)起來，才能取得世界反法西斯戰(zhàn)爭的勝利。1942年1月1日，中國與英美蘇等26個(gè)反法西斯國家的代表在美國華盛頓簽署《聯(lián)合國家宣言》，結(jié)成了世界反法西斯聯(lián)盟[8]。而英國政府卻借中英結(jié)盟的時(shí)機(jī)，趁中國國民政府專注于抗日戰(zhàn)爭，無力顧及西南邊疆地區(qū)安全的困境，肆無忌憚地?cái)U(kuò)大對中國西藏邊疆地區(qū)的侵略范圍，占領(lǐng)了“麥克馬洪線”以南的部分中國領(lǐng)土，最終導(dǎo)致中國西藏藏南地區(qū)邊疆領(lǐng)土爭端問題的復(fù)雜化。英國政府在第二次世界大戰(zhàn)中侵占中國西藏領(lǐng)土的行為，為英國政府在第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后繼續(xù)蠶食中國西藏領(lǐng)土起到了示范性的作用，成為英國政府不斷挑起西藏邊疆領(lǐng)土爭端問題的一個(gè)重要的原因。

（二）印度政府欲繼承英國邊界問題的“遺產(chǎn)”

印度獨(dú)立前夕，國大黨領(lǐng)導(dǎo)人賈·尼赫魯（Jawaharlal Nehru）在1946年就指出：“印度是不能在世界上扮演二等角色的，要么就做一個(gè)有聲有色的大國，要么就銷聲匿跡?！薄9] 9月3日，印度臨時(shí)政府成立時(shí)，尼赫魯副主席又發(fā)表廣播演說稱：“我們將以自由國家的身份，拿出自己的主張來，出席各種國際會議，并非是別人的附屬國?！雹苣岷蒸斣谟《泉?dú)立前夕所構(gòu)想的“有聲有色的大國”，反映了印度民族主義者所描繪的把印度建設(shè)成為世界強(qiáng)國的遠(yuǎn)大理想。

1947年8月，印度獲得了民族的獨(dú)立。12月，尼赫魯總理在印度制憲會議上宣稱：“外交部長主要考慮的是本國的利益”;又指示印度駐外使節(jié)“考慮任何問題首先得從印度利益著眼，其次才是事情本身的是非曲直”。[10]印度政府在尼赫魯外交思想的指導(dǎo)下，認(rèn)為印度政府只有繼承大英帝國在印度周邊國家和地區(qū)的特權(quán)，才符合印度獨(dú)立后的國家利益。因此，印度政府就把繼承大英帝國在中國西藏地區(qū)的利益和特權(quán)作為對華政策的重要組成部分，對中國西藏邊疆領(lǐng)土繼續(xù)推行大英帝國時(shí)期的侵略擴(kuò)張政策，不斷地蠶食中國西藏地區(qū)所管轄的土地。印度政府的民族主義情結(jié)和繼承大英帝國邊界“遺產(chǎn)”的擴(kuò)張主義思想，成為了印度新獨(dú)立后不斷挑起西藏邊疆領(lǐng)土爭端的又一個(gè)重要原因。

（三）國民政府發(fā)動內(nèi)戰(zhàn)削弱了在國際上的影響

在中華民族取得抗日戰(zhàn)爭的偉大勝利后，由于國共兩黨對中國未來前途問題出現(xiàn)了不同的觀點(diǎn)，以蔣介石為首的南京國民政府拒絕了以中國共產(chǎn)黨、民主黨派提出的建立“民主聯(lián)合政府”的主張。[11]1946年6月，蔣介石為首的國民黨反動集團(tuán)發(fā)動了對解放區(qū)的全面戰(zhàn)爭。1947年6月，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民解放軍經(jīng)過一年的自衛(wèi)反擊戰(zhàn)，消滅了國民黨反動派大量的有生力量，使人民解放軍從戰(zhàn)略防御轉(zhuǎn)入了戰(zhàn)略進(jìn)攻，南京國民政府在大陸上的失敗已經(jīng)為期不遠(yuǎn)了。

1947年的南京國民政府在全國的統(tǒng)治開始出現(xiàn)了全面失局的狀況：一是由于國民黨軍隊(duì)在戰(zhàn)場上的節(jié)節(jié)敗退，導(dǎo)致國民政府內(nèi)部矛盾公開化，出現(xiàn)了嚴(yán)重的派系斗爭，使蔣介石集團(tuán)對政府的控制能力不斷地削弱。⑤二是國民黨統(tǒng)治區(qū)域內(nèi)出現(xiàn)了不斷的“反饑餓、反內(nèi)戰(zhàn)、反獨(dú)裁、反暴行”的群眾運(yùn)動，形成了反對國民政府統(tǒng)治的第二條戰(zhàn)線，使蔣介石領(lǐng)導(dǎo)的國民政府深處全民包圍的泥潭中。[12]三是國民政府對西藏“熱振事件”采取“西南當(dāng)以安定為主，不能使中藏之間過生紛擾”⑥的策略，出現(xiàn)了西藏分裂分子和親英分子得勢的局面。在這樣的背景下，南京國民政府在國際上的影響力大為削弱，成為了南京國民政府統(tǒng)治后期英國、印度在西藏邊疆地區(qū)進(jìn)行侵略擴(kuò)張的再一個(gè)重要原因。

三、英印兩國在西藏邊疆地區(qū)的侵略擴(kuò)張行動

1946-1949年，英國和印度繼續(xù)對中國西藏邊疆地區(qū)推行領(lǐng)土擴(kuò)張政策，不斷地蠶食中國西南邊疆地區(qū)的領(lǐng)土，甚至教唆西藏民族分裂分子分裂祖國領(lǐng)土，嚴(yán)重地?fù)p害了中國領(lǐng)土完整與國家主權(quán)，嚴(yán)重地破壞了中華民族的團(tuán)結(jié)與和諧關(guān)系。

（一）英國在西藏邊疆地區(qū)的擴(kuò)張行動

第二次世界大戰(zhàn)剛一結(jié)束，英國政府就在1945年9月21日派遣新任錫金政務(wù)官霍普金森（Arthur Hopkinson）訪問拉薩，試圖說服西藏地方政府同意把“麥克馬洪線”作為中國與印度的東段邊界線?；羝战鹕瓰榱送瓿扇ノ鞑乩_的“使命”，在去西藏拉薩前進(jìn)行了詳細(xì)的準(zhǔn)備，如計(jì)劃給西藏地方政府帶去一本叫作“麥克馬洪線”的資料集，企圖通過向西藏地方政府展示收錄的地圖照片、相關(guān)文件，說明中印邊界地區(qū)確實(shí)存在一條“紅線”——即“麥克馬洪線”;霍普金森還準(zhǔn)備對西藏地方政府進(jìn)行引誘來完成他的“使命”，在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候再向西藏地方政府提出英國政府對“麥克馬洪線”可以進(jìn)行“微調(diào)”，即把色拉關(guān)以北劃入西藏管轄范圍;英國政府甚至還提出要對因“麥克馬洪線”南部地區(qū)劃入英印后西藏寺院在稅收方面的損失給予一定的補(bǔ)償。[13]

1945年10月，“英人以不丹工人數(shù)百名在不丹之扎喜崗宗至藏邊之門達(dá)旺，趕筑公路?！雹?1月10日，英屬印度政府派遣飛機(jī)“由印屬阿薩密方向侵入，在門達(dá)旺上空偵察約15分鐘即向不丹境飛去”⑦，目的是探尋為將來入侵西藏的英印軍隊(duì)提供補(bǔ)給的線路。

1946年5月初，英國政府駐西藏代表理查遜（H.E.Rechardson，又譯“黎吉生”）向西藏地方政府提出“南門達(dá)旺一帶地區(qū)自絨渠河以南地方割讓予英”的要求。[14]7月間，英國政府前駐西藏地區(qū)代表謝里夫（George Shemff）少將率領(lǐng)12人，20匹馱馬以采集標(biāo)本為名，由印度噶倫堡出發(fā)，沿著西藏南部邊境一帶經(jīng)崔南宗及工布一帶進(jìn)行測繪要隘，為日后入侵西藏地區(qū)做準(zhǔn)備工作。⑧

1945年至1947年，“英國入侵中國西藏，西起拉達(dá)克，東迄桑昂曲宗，延二千余里，占據(jù)村鎮(zhèn)六百余處”。[14]但是，由于大英帝國在第二次世界大戰(zhàn)后已經(jīng)嚴(yán)重衰落，英國工黨政府艾德禮（Clement Richard Attlee，1st Earl Attlee）首相不得不在1946年3月15日宣布準(zhǔn)備于1947年同意印度獨(dú)立，英國以印度為基地對中國西藏邊疆地區(qū)進(jìn)行侵略的行為才因此而被迫中斷。

（二）印度在西藏邊疆地區(qū)的擴(kuò)張行動

1947年8月，印度獲得獨(dú)立后，以尼赫魯為首的印度政府為了實(shí)現(xiàn)把印度建設(shè)成為在世界上“有聲有色”的大國，在取代英國控制喜馬拉雅山周邊小國——不丹、錫金、尼泊爾的同時(shí)，又立志要繼承大英帝國時(shí)期對中國西藏邊疆的侵略政策，慫恿西藏少數(shù)人鼓吹分裂西藏、要求西藏地方政府承認(rèn)印度在西藏繼續(xù)享有過去大英帝國的特權(quán)、支持西藏“貿(mào)易考察團(tuán)”的分裂活動、企圖將流產(chǎn)的西姆拉條約及其通商附則強(qiáng)加給中國、介入西藏拉薩“驅(qū)漢事件”等。

在中印邊界問題上，印度政府繼承了大英帝國的“前進(jìn)政策”，陸續(xù)派遣軍隊(duì)侵略中國西藏地區(qū)的更巴拉山以南、卡口以北的地區(qū)。在門隅南部地區(qū)，印度政府軍隊(duì)逐漸占據(jù)了提朗宗、扎昂曲句、讓昂堆曼等15個(gè)村莊，隨后印度軍隊(duì)又占領(lǐng)了中國西藏的白馬崗。在中國西藏瓦弄地區(qū)，印度軍隊(duì)大肆修建營房，派遣80余名印度軍人駐扎，并且定期巡視下察隅地區(qū)。[15]印度企圖在西藏邊疆地區(qū)造成占領(lǐng)中國西藏領(lǐng)土的既成事實(shí)，為將來中國與印度國界勘察時(shí)作為印度政府的依據(jù)。

四、國民政府與西藏地方政府維護(hù)西藏邊疆領(lǐng)土安全的協(xié)同行動

南京國民政府統(tǒng)治后期，針對英國和印度兩國在西藏邊疆地區(qū)的領(lǐng)土擴(kuò)張行為，從維護(hù)“中華民族”的利益出發(fā)，協(xié)同西藏地方政府分別從國家、地方兩個(gè)層面采取了一系列維護(hù)中華民族團(tuán)結(jié)和領(lǐng)土完整的措施，打擊了英、印兩國政府的擴(kuò)張主義氣焰，遏制了西藏地方民族分裂主義勢力企圖分裂中華民族、破壞中國領(lǐng)土完整的行為。

（一）要求英國政府歸還侵占的西藏土地

西藏地方政府和南京國民政府一道對英國侵略中國西藏邊疆領(lǐng)土的行為采取了一系列宣示主權(quán)的行動，極力維護(hù)西藏邊疆地區(qū)的領(lǐng)土安全。

1.西藏地方政府維護(hù)邊疆安全的行動

南京國民政府駐西藏拉薩辦事處堅(jiān)決支持西藏地方政府反擊英國政府的侵略行為，積極維護(hù)西藏邊疆地區(qū)的安全和中華民族的統(tǒng)一。西藏地方政府在南京國民政府的支持下，采取了一系列維護(hù)西藏邊疆領(lǐng)土安全、反對侵略的具體行動。

1945年，西藏地方政府給主管墨脫宗教事務(wù)的色拉寺發(fā)出指令，命令色拉寺在洛隅地區(qū)應(yīng)每年按時(shí)征收稅賦;⑨當(dāng)英國軍隊(duì)在瓦弄地區(qū)修建哨所時(shí)，西藏地方政府仍然繼續(xù)對當(dāng)?shù)鼐用裥惺剐姓茌牂?quán)，并命令當(dāng)?shù)鼐用癫坏媒o予英軍給養(yǎng)，也不得為英軍服務(wù)，從而使英軍的物資補(bǔ)給一度陷入困難狀態(tài)。1946—1947年，西藏德讓宗宗本多次率領(lǐng)西藏軍隊(duì)巡視洛隅地區(qū)，并且到達(dá)卡口和日噶地區(qū)，與英軍形成對峙的局面，宣示了中國西藏對這些地區(qū)的領(lǐng)土主權(quán)。

1945年9月21日至1946年1月31日，西藏地方政府向來訪的英國新任錫金政務(wù)官霍普金森明確指出西藏地方政府對“麥克馬洪線”根本不再加以討論，英國目前在西藏所屬的阿薩姆——喜馬拉雅山地區(qū)所作的一切幾乎就是侵略，并要求英國立即撤退其在色拉關(guān)南部達(dá)旺地區(qū)、錫昂（雅魯藏布江下游）地區(qū)和門尼克萊北部察隅河流域所設(shè)立的一切兵營和哨所。[13]1946年1月31日，霍普金森在西藏拉薩沒有完成“使命”的情況下，最終無功而返。4月12日，西藏地方政府向英國駐西藏拉薩使團(tuán)負(fù)責(zé)人提出書面抗議，要求英國政府歸還被其占領(lǐng)的中國領(lǐng)土，并向英國政府表明西藏地方政府“已決定請求中央?yún)f(xié)助收回已被強(qiáng)占的地點(diǎn)。”⑩反映了西藏地方政府與南京國民政府一道維護(hù)西藏地區(qū)領(lǐng)土安全，反對英國侵略的決心。

2.南京國民政府維護(hù)西藏邊疆安全的行動

1946年7月、9月、11月和1947年1月，南京國民政府連續(xù)四次向英國駐華大使遞交抗議照會，其中在1946年7月20日的照會中要求“英國官兵即行撤回托洛嶺以西，并將私立界碑、營房、電臺等營造物拆除，恢復(fù)原有狀態(tài);嚴(yán)禁飛機(jī)侵越康藏領(lǐng)空，并且保證今后不再發(fā)生類似事件”。[14]

1946年11月12日，南京國民政府向印度臨時(shí)政府副主席尼赫魯提出：“西藏在地理上、歷史上、民族上、宗教上與中國不可分離，如同印度境內(nèi)之土邦不可與印度分離。希望印度不行繼續(xù)舊時(shí)英人之離間政策，致阻礙中印之友誼。關(guān)于不丹、錫金及尼泊爾等高原國家，希勿任令英國帝國主義遺留于不丹、錫金及尼泊爾，以威脅印度及中國邊省?！蓖瑫r(shí)，南京國民政府將此文件附上英文譯文送達(dá)尼赫魯副主席，以引起印度國民大會黨（國大黨）及主要負(fù)責(zé)人尼赫魯副主席等人的重視。

1947年2月，當(dāng)英軍在門隅南部地區(qū)建立武裝據(jù)點(diǎn)，并阻止西藏地方政府官員在該地區(qū)征收賦稅時(shí)，南京國民政府向印度臨時(shí)政府駐華大使館提出了嚴(yán)重抗議[16]，要求印度軍隊(duì)從中國領(lǐng)土上撤走，并抗議印度軍隊(duì)阻止中國西藏地方政府在自己管轄的土地上行使管轄權(quán)的行為。

（二）要求印度政府歸還侵占的西藏土地

南京國民政府與西藏地方政府在印度獨(dú)立后還積極通過外交途徑，要求印度政府歸還侵占的西藏邊疆領(lǐng)土，積極維護(hù)國家邊疆安全。

1.西藏地方政府要求收復(fù)失地的行動

1947年10月16日，西藏地方政府在南京國民政府的支持下，向聯(lián)合國提出申述：“關(guān)于我們要求歸還所有逐步被劃入印度的西藏領(lǐng)土以及影響西藏一般經(jīng)濟(jì)利益的貿(mào)易關(guān)系，當(dāng)印度尚由英國管理時(shí)，我們已與印度政府商談過，西藏政府在最近期間繼續(xù)與新的印度政府進(jìn)行談判已成為必要了……希望（給予）支持幫助”。[17]西藏地方政府還把同樣內(nèi)容的信件交給了印度尼赫魯總理，再次要求印度政府歸還被占領(lǐng)的西藏門隅、洛隅、下察隅、大吉嶺及恒河北岸各地等領(lǐng)土。[5]

1948年3月，西藏地方政府不顧印度政府的外交威脅，仍然要求印度政府先行歸還侵占的中國西藏領(lǐng)土，然后再進(jìn)行其他方面的談判。1949年底，西藏地方政府指責(zé)印度政府“把原來不屬于它的地方攫為己有”，“我們深表遺憾，并且絕對不能同意”[18]，并且要求印度政府從達(dá)旺撤走印度軍隊(duì)，把達(dá)旺地區(qū)歸還給西藏地方政府進(jìn)行管理。

2.南京國民政府阻止印度對西藏邊疆的侵略

南京國民政府針對印度政府在中國與印度邊界東段地區(qū)不斷進(jìn)行侵略擴(kuò)張事件，于1947年10月2日組織外交部、蒙藏委員會、內(nèi)政部召開協(xié)調(diào)會議，專門討論“中印界務(wù)問題”，會議決議：“一、中印（康藏?。┙鐒?wù)交涉行政院已有明白指示（見行政院秘書處9月16日（卅六）四防字第38873號公函），仍俟雙方訂約后再議;二、有關(guān)中印（康藏?。┻吔缳Y料由外交、內(nèi)政、蒙藏三部會分別搜集，俾作將來交涉依據(jù);三、派員勘查中印（康藏?。┻吔缡聦?shí)上尚有困難，擬請行政院迅將滇康邊區(qū)主任公署籌備成立，以便責(zé)成公署就近發(fā)展辦理?！?日，南京國民政府外交部要求蒙藏委員會與國民政府駐印度大使羅家倫就印度獨(dú)立后“藏印劃界問題進(jìn)行商討”，“認(rèn)為藏印疆界最大爭執(zhí)系在東段，即沿門隅達(dá)旺以至西康之察隅一段。擬請貴會將洛隅等處屬于我國之證據(jù)及其他有關(guān)藏印邊界之各項(xiàng)資料廣為搜集，并注明資料來源，以為交涉準(zhǔn)備?！?8日，內(nèi)政部部長張厲生以公函的形式告知外交部，要求對10月2日會議的三項(xiàng)決議除第三項(xiàng)外，由外交部實(shí)施，并將“現(xiàn)有關(guān)中?。挡赜。┻吔缳Y料先行抄送本部一份，俾資參考?！钡却胧┮宰柚剐陋?dú)立的印度政府對中國西藏邊疆地區(qū)繼續(xù)進(jìn)行侵略擴(kuò)張。

1948年7月30日，國民政府由外交部主持召開“討論中印界務(wù)及英印侵略康藏問題會議”，出席會議的有蒙藏委員會、資源委員會、國防部二廳二處、內(nèi)政部方域司、工商部、交通部、中央地質(zhì)調(diào)查所、外交部等部門。會議主席指出：“今日開會目的在討論中印界務(wù)及英印侵略康藏問題。吾人均已獲悉印度政府在康藏與印度之邊境積極修筑公路，此事影響我疆界及國防甚巨，我政府應(yīng)即采取對策?！痹谂c會各部門發(fā)表意見之后，會議做出決議：“一、組成一中印邊界問題研究小組，由外交部、蒙藏委員會、國防部、內(nèi)政部、工商部合組而成，公推外交部負(fù)責(zé)召集。該小組工作應(yīng)完全秘密，各部參加小組人員另由外交部函傳各部派定;二、由內(nèi)政部呈請行政院早日設(shè)立滇康邊區(qū)主任公署?！?月25日，由外交部、蒙藏委員會、工商部、國防部、內(nèi)政部官員在外交部大禮堂舉行“中印東段界務(wù)問題研究小組第一次會議”，建議“一、為明了康藏邊區(qū)實(shí)際情形起見，應(yīng)派員赴當(dāng)?shù)乜疾?二、內(nèi)政、國防兩部應(yīng)再催請行政院迅予成立滇康邊區(qū)綏靖公署，該公署管轄范圍應(yīng)包括所需調(diào)查之中印邊區(qū)在內(nèi);三、在我方研究中印界務(wù)期間，尚未向印度正式談判界務(wù)之前，為防止印度利用情勢，再行推進(jìn)并表明我對印度現(xiàn)在所主張之中印東段國界線不予承認(rèn)之立場起見，應(yīng)先由外交部就印度官方歷年所繪地圖擴(kuò)張界線之證據(jù)，及英印由阿薩姆省向北推進(jìn)之事實(shí)，向印度政府作試探性之聲述，此一方面可表示注意康藏南境未定界之情形，使印度再行北進(jìn)有所顧忌，一方面亦為未來中印談判之先著;四、由內(nèi)政部搜集資料，迅繪制印東段邊界中英對照地名詳圖，以為研究之助，西康省政府方面關(guān)于中印界務(wù)之資料，亦由該部函索。至于關(guān)于界線之意見由有關(guān)各部會提供;五、由與會人員探訪邊疆問題及史地專家，請其共繪該方面資料，并提供意見;六、出席各機(jī)關(guān)積極推行討論以上各項(xiàng)，建請并繼續(xù)研究，有結(jié)果時(shí)即行通知外交部，以便召開會議”等措施加強(qiáng)西藏邊疆地區(qū)的危機(jī)管控。

1949年11月18日，當(dāng)時(shí)還和印度政府保持著外交關(guān)系的蔣介石集團(tuán)仍然命令“中華民國”駐印度大使羅家倫照會印度政府外交部，否認(rèn)印度政府認(rèn)為有效的西姆拉條約，[5]并且表示堅(jiān)決不承認(rèn)非法侵占中國領(lǐng)土的“麥克馬洪線”作為中國與印度的邊界線。

（三）拒絕印度干涉中華民族的內(nèi)部事務(wù)

南京國民政府與西藏地方政府對于印度政府干涉中國內(nèi)政的行為進(jìn)行了堅(jiān)決的回?fù)?，維護(hù)了國家主權(quán)和中華民族的利益。

1.西藏地方政府拒絕印度的特權(quán)要求

1947年8月，西藏地方政府向印度政府提出廢除原英印政府在西藏地區(qū)享有的各種政治、經(jīng)濟(jì)、外交等特權(quán)，重構(gòu)印度與中國西藏地方平等關(guān)系的要求。

1948年1月13日，印度政府代表理查遜除要求西藏地方政府盡快交付購買武器的款項(xiàng)外，還繼續(xù)干涉西藏地方內(nèi)部事務(wù)，如阻止西藏地方政府派遣代表參加國民政府舉行的國民代表大會等。[17]11月，理查遜代表印度政府通知中國西藏地方政府“印度政府繼承了（英王）陛下政府對西藏的權(quán)利和義務(wù)，并將繼續(xù)遵守存在的各項(xiàng)條約直到雙方均愿意達(dá)成新的協(xié)議為止。”[17]西藏地方政府對此采取了擱置的“冷處理”做法，實(shí)際上是委婉地拒絕了印度政府提出的要求。

1949年9月，印度政府駐錫金的政治專員達(dá)亞爾（Dayal）來到西藏拉薩，再次向西藏地方政府提出修改印度與西藏的條約問題，并向西藏地方政府提出共同防止中國共產(chǎn)黨進(jìn)攻西藏作為誘餌。但是，西藏地方政府再次擱置了印度政府提出的修改條約的要求。

英國和印度對中國西藏地區(qū)的侵略行動，引起了西藏地方政府的不滿和反對。1947年8月，西藏地方政府要求印度政府先行歸還被侵占的西藏領(lǐng)土，然后再談判修改條約的問題對印度侵占中國西藏領(lǐng)土的行為進(jìn)行反制，迫使印度政府不得不放棄要求西藏地方政府修改“英藏條約”的要求。

2.南京國民政府回?fù)粲《雀缮鎯?nèi)政的行為

1947年3-4月，在印度新德里召開第一屆“泛亞洲會議”，印度臨時(shí)政府除邀請中國國民政府等20余個(gè)亞洲國家派遣代表出席會議外，還邀請中國西藏地方政府派遣代表團(tuán)出席會議。在會議開幕式的會場上懸掛的亞洲各國家的國旗中居然有西藏的“雪山獅子旗”，而且懸掛的亞洲地圖中居然將西藏置于中國版圖之外。[18]南京國民政府代表對會議主辦方破壞中華民族團(tuán)結(jié)的行為立即提出了強(qiáng)烈的抗議，印度政府不得不進(jìn)行糾正。國民政府再次挫敗了印度支持西藏民族分裂主義者分裂祖國的陰謀，同時(shí)國民政府駐印度大使羅家倫向印度政府提出正式的抗議，反對中國國民政府認(rèn)為是不受歡迎的人物理查遜繼續(xù)留在中國西藏供職。[19]

1948年初，中國西藏地方政府秘書長兼財(cái)務(wù)處處長夏格巴·旺秋德丹率領(lǐng)西藏“貿(mào)易考察團(tuán)”訪問印度，該“貿(mào)易考察團(tuán)”在沒有攜帶南京國民政府護(hù)照的情況下，印度政府給予國賓的禮節(jié)進(jìn)行接待，并答應(yīng)向西藏地方政府供應(yīng)軍火。西藏“貿(mào)易考察團(tuán)”分裂中華民族的活動，遭到了南京國民政府的堅(jiān)決反對，南京國民政府駐印度的大使羅家倫在1948年12月31日致函尼赫魯總理，提請印度政府和尼赫魯總理需要“鄭重注意”此事，并聲明“任何此種（即損害中國領(lǐng)土主權(quán)完整之事）商談，不僅中國政府不予承認(rèn)，所有中國人民亦將深致痛恨”。[20]1949年1月3日，尼赫魯總理指示印度副外交部長梅農(nóng)代替答復(fù)羅家倫大使，表示“謹(jǐn)向閣下保證，我們決不意圖欲與該團(tuán)討論任何足以損及中國領(lǐng)土完整的問題”。[20]

南京國民政府統(tǒng)治后期與西藏地方政府從不同層面協(xié)同對英國政府和印度政府侵略西藏邊疆地區(qū)領(lǐng)土以及干涉中國內(nèi)部事務(wù)的行為進(jìn)行了有力的回?fù)?，對于西藏同胞融入中華民族，加強(qiáng)西藏民眾對中華民族的理解和認(rèn)同，增強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)具有積極的作用，客觀上為當(dāng)今鑄牢中華民族共同體意識提供了一定的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)。

注釋：

①參見費(fèi)孝通主編：《中華民族多元一體格局》，中央民族大學(xué)出版社2018年版;徐黎麗的《論中華民族共同體的現(xiàn)代含義》，《思想戰(zhàn)線》，2021年第1期;何一民，劉楊：《從“恢復(fù)中華”到“中華民族命運(yùn)共同體”——百年來“中華民族”概念內(nèi)涵演變的歷史審視》，《民族學(xué)刊》，2019第4期;李靜：《鑄牢中華民族共同體意識的歷史與實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)》;《西北民族大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會科學(xué)版）》，2021年第1期;鄧紅英：《中印邊界問題與印度對華政策》，世界知識出版社2019年版;周衛(wèi)平：《百年中印關(guān)系》，世界知識出版社2006年版;王宏緯：《喜馬拉雅山情結(jié)：中印關(guān)系研究》，中國藏學(xué)出版社1998年版;曾皓：《中印東段邊界劃界的法律依據(jù)》，中國政法大學(xué)出版社2013年版;星全成：《民國時(shí)期中央政府及西藏地方的反滲透斗爭述略》，《青藏高原論壇》，2014年第1期;星全成：《民國時(shí)期中央政府的反分裂斗爭述略》《青藏高原論壇》，2013年第4期等。

②參見朱倫：《西方的“族體”概念系統(tǒng)——從“族群”概念在中國的應(yīng)用錯(cuò)位說起》，載《中國社會科學(xué)》，2005年第4期，第83-100頁。

③國民政府國防最高委員會中央設(shè)計(jì)局就西藏應(yīng)實(shí)行的政治體制的九大原則：一、在青、康等省盡速推行以改土歸流為核心的省政改革。二、允許西藏地方高度自治，稱為西藏特別自治區(qū)。三、西藏特別自治區(qū)可自制憲法，但不得違反國憲及三民主義。四、中央在西藏特別自治區(qū)設(shè)立常駐辦事長官公署，代表中央，一面執(zhí)行國家行政（如外交等事），一面輔導(dǎo)地方自治。五、西藏特別自治區(qū)之各級政府組織法，由中央頒布施行。六、西藏特別自治區(qū)之地方自治事宜，由該自治政府因地制宜，自行辦理，中央僅立于輔導(dǎo)地位。七、應(yīng)將西藏特別自治區(qū)劃分為若干國防軍區(qū)，由中央酌派國防軍駐扎。八、中央對于西藏特別自治區(qū)之宗教發(fā)展，取絕對放任主義，惟宗教與政治應(yīng)以分治為原則，宗教領(lǐng)袖及各寺院，不得干涉政治及司法。九、西藏特別自治區(qū)與西康省之界限，應(yīng)由中央派員會同兩方勘定。參見中央設(shè)計(jì)局：《戰(zhàn)后蒙藏政治設(shè)施方案（1945-09-08）》，臺北：“國史館”藏外交部西藏檔，檔號172-1/0001/019/48。

④轉(zhuǎn)引自王宏緯著：《喜馬拉雅山情結(jié)：中印關(guān)系研究》，北京：中國藏學(xué)出版社1998年版，第53頁。

⑤王志鵬：《解放戰(zhàn)爭時(shí)期國民黨派系斗爭研究》，鄭州：鄭州大學(xué)2011年碩士學(xué)位論文。

⑥《劉文輝為熱振密派代表來康致張群函（1946年7月15日）》，《藏王達(dá)札與熱振交惡（1）》，臺北：“國史館”藏國民政府檔案，0592/4410.01-01。

⑦《軍令部情報(bào)（1945年11月1日）》，《英對藏宣傳獨(dú)立案（1944年8月-1947年12月）》，臺北：“國史館”藏外交部西藏檔案，172-1/0014/019/14。

⑧《英人侵藏之活動情報(bào)（1947年11月7日）》，《藏案紀(jì)略（1944年11月-1947年11月）》，臺北： “國史館”藏外交部西藏檔案，172-1/002/019/48。

⑨張永攀：《英國侵藏的最后十年（1937—1947）》，西安：西北大學(xué)2003年博士學(xué)位論文。

⑩《蒙藏委員會委員長羅良鑒致行政院長宋子文寅真代電（1946年3月11日）》，《英對藏宣傳獨(dú)立案（1944年8月-1947年12月）》，臺北： “國史館”藏外交部西藏檔案，172-1/0014/019/14。

《主席諭示面達(dá)印度國務(wù)總理尼赫魯之事務(wù)（1946年11月12日）》，《中印問題》，臺北：中央研究院近代史研究所藏外交部檔案，11—01—12—08—01—001。

《奉交核議駐藏辦事處電陳西藏界務(wù)問題意見一案會議記錄（1947年10月2日）[Z].中印界務(wù)問題，臺北：中央研究院近代史研究所藏外交部檔案，11—01—13—08—03—002.

《為藏印劃界事將商討羅大使意見（1947年10月4日）》，《中印界務(wù)問題》，臺北：中央研究院近代史研究所藏外交部檔案，11—01—13—08—03—002。

《為關(guān)于核議駐藏辦事處電陳西藏界務(wù)問題意見一案呈奉核定情形函達(dá)查照并希將現(xiàn)有資料先行抄送過部由（1947年10月28日）》，《中印界務(wù)問題》，臺北：中央研究院近代史研究所藏外交部檔案，11—01—13—08—03—002。

《召集有關(guān)機(jī)構(gòu)代表討論中印界務(wù)及英印侵略康藏問題會議（1948年7月30日）》，《中印界務(wù)問題》，臺北：中央研究院近代史研究所藏外交部檔案，11—01—13—08—03—002。

《中印東段界務(wù)問題研究小組第一次會議紀(jì)錄（1948年9月25日）》，《中印界務(wù)問題》，臺北：中央研究院近代史研究所藏外交部檔案，11—01—13—08—03—002。

“雪山獅子旗”原來是英國訓(xùn)練西藏軍隊(duì)的時(shí)候，西藏軍隊(duì)使用的軍旗。1947年3月，西藏地方代表團(tuán)在出席第一屆亞洲關(guān)系會議前夕，英屬印度政府駐西藏拉薩的使團(tuán)負(fù)責(zé)人理查遜慫恿西藏代表團(tuán)應(yīng)該帶一面“國旗”備用。于是，西藏地方政府匆忙趕制了一面“雪山獅子旗”作為西藏的“國旗”，并派遣專人送往已經(jīng)抵達(dá)亞東的西藏代表團(tuán)手里。后來，這面“雪山獅子旗”出現(xiàn)在印度新德里第一屆亞洲國家關(guān)系會議開幕式的會場上并與亞洲各國家的國旗懸掛在一起，這種破壞中華民族團(tuán)結(jié)的做法遭到了中國國民政府代表的強(qiáng)烈抗議，迫使會議主辦方取下了會場上懸掛的“雪山獅子旗”。

中國國民政府代表發(fā)現(xiàn)會場上懸掛的亞洲地圖中居然將中國西藏置于中國版圖之外后立即向會議主辦方提出強(qiáng)烈抗議，主辦方同意由中國代表團(tuán)自行更改中國版圖，因而出現(xiàn)了“中國代表團(tuán)觀察員葉公超自買白漆將西藏與中國其他部分間隔線抹除的一幕”。 參見王俏蕊，何卓恩的《國民外交與亞洲政治——“二戰(zhàn)”后中國對新德里泛亞洲會議的參與》，載《暨南學(xué)報(bào)（ 哲學(xué)社會科學(xué)版）》，2018第11期，第78-90頁。

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