人民論壇專題調(diào)研組

【調(diào)研背景】在迎來中國共產(chǎn)黨成立100周年的偉大時(shí)刻，我國脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得全面勝利，創(chuàng)造了又一個(gè)彪炳史冊的人間奇跡。為深入研究中央單位定點(diǎn)幫扶實(shí)踐探索，創(chuàng)新宣傳各地鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的優(yōu)秀案例，3月31日至4月2日，人民日報(bào)社人民論壇雜志社組織中共中央黨校（國家行政學(xué)院）、中國社會(huì)科學(xué)院、北京師范大學(xué)和中國農(nóng)業(yè)大學(xué)的相關(guān)專家學(xué)者，到中國地震局定點(diǎn)幫扶地——甘肅省永靖縣，了解其在定點(diǎn)幫扶和全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興等方面的創(chuàng)新做法。本期推出的“中國地震局定點(diǎn)幫扶的‘永靖實(shí)踐”為成果之一。

中國地震局自1992年定點(diǎn)幫扶永靖縣以來，始終認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于中央單位定點(diǎn)幫扶工作的各項(xiàng)決策部署，在政治引領(lǐng)定點(diǎn)扶貧、減災(zāi)扶貧、科技扶貧和產(chǎn)業(yè)扶貧等方面探索可供借鑒的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，并先后榮獲中央和國家機(jī)關(guān)定點(diǎn)扶貧先進(jìn)集體、甘肅省脫貧攻堅(jiān)先進(jìn)集體、甘肅省脫貧攻堅(jiān)幫扶先進(jìn)集體等榮譽(yù)稱號(hào)?！笆濉睍r(shí)期，通過各方堅(jiān)持不懈的共同努力，永靖縣如期實(shí)現(xiàn)整縣脫貧摘帽。截至2020年底，全縣貧困人口由2013年底的43746人減少到0人，貧困發(fā)生率由2013年底的27.26%下降到0%，累計(jì)減少貧困人口5.26萬人，決勝全面建成小康社會(huì)取得決定性成就。

政治引領(lǐng)行業(yè)幫扶，造好脫貧發(fā)展的“發(fā)動(dòng)機(jī)”

中國地震局定點(diǎn)幫扶永靖縣以來，不斷強(qiáng)化政治引領(lǐng)，在構(gòu)建和完善防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體系，推進(jìn)應(yīng)急管理現(xiàn)代化等方面，為定點(diǎn)扶貧工作的持續(xù)高效開展提供了堅(jiān)強(qiáng)政治和組織保證。

以高度的政治自覺切實(shí)擔(dān)起定點(diǎn)扶貧政治責(zé)任。近30年來，中國地震局累計(jì)投入資金3840.79萬元，引進(jìn)各類資金14070.04萬元，為永靖縣扶貧開發(fā)與脫貧攻堅(jiān)提供了持久的動(dòng)力支持。首先，堅(jiān)持高位推動(dòng)，堅(jiān)決扛起定點(diǎn)幫扶政治重任。中國地震局黨組把做好定點(diǎn)扶貧工作作為一項(xiàng)重大政治任務(wù)，不斷完善領(lǐng)導(dǎo)體制和工作體系。局黨組通過聽取匯報(bào)、座談交流、入戶走訪、實(shí)地考察等有效方式，長期深入了解永靖縣脫貧攻堅(jiān)工作情況，與其共商打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的新思路新舉措，為堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供強(qiáng)有力的政治保障。其次，強(qiáng)化組織安排，盡銳出戰(zhàn)保證幫扶工作成色。中國地震局不斷強(qiáng)化定點(diǎn)幫扶工作組織領(lǐng)導(dǎo)，保障定點(diǎn)幫扶的干部配備、要素配置，累計(jì)選派16名優(yōu)秀干部掛職擔(dān)任永靖縣副縣長和駐村第一書記，讓選派干部立得住沉下心扎下根，讓“外援力量”變成驅(qū)動(dòng)當(dāng)?shù)孛撠氈赂坏摹皟?nèi)生動(dòng)力”。據(jù)悉，中國地震局選派的扶貧干部曾榮獲“全國脫貧攻堅(jiān)先進(jìn)個(gè)人”“甘肅省脫貧攻堅(jiān)先進(jìn)個(gè)人”等稱號(hào)。再次，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，完善制度安排確保幫扶質(zhì)量。中國地震局不斷實(shí)化細(xì)化具體脫貧舉措，制定定點(diǎn)扶貧工作計(jì)劃（2019-2020年），明確目標(biāo)任務(wù)，確定年度工作要點(diǎn)，幫扶工作分解到年、落實(shí)到人。簽訂年度中央單位定點(diǎn)扶貧責(zé)任書，嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)不摘”要求，定點(diǎn)幫扶各項(xiàng)指標(biāo)逐年保持大幅增長。同時(shí)，充分結(jié)合地震系統(tǒng)垂直管理的體制特點(diǎn)，發(fā)揮甘肅省地震局在定點(diǎn)幫扶項(xiàng)目安排、資金使用、進(jìn)度監(jiān)督等方面的屬地幫扶作用。最后，保持統(tǒng)籌兼顧，全力構(gòu)建“3+N”定點(diǎn)扶貧工作體系。中國地震局充分挖掘內(nèi)部資源，依靠全系統(tǒng)之力全方位構(gòu)建形成了以產(chǎn)業(yè)扶貧、科技扶貧、減災(zāi)扶貧為主體，兼顧生態(tài)扶貧、教育扶貧、旅游扶貧、基礎(chǔ)設(shè)施扶貧、消費(fèi)扶貧等多種扶貧方式的獨(dú)具特色的“3+N”定點(diǎn)扶貧工作體系。在實(shí)地考察后，調(diào)研組專家、中國社會(huì)科學(xué)院政治文化研究室主任周慶智表示，強(qiáng)化政治引領(lǐng)、堅(jiān)持高位謀劃，讓定點(diǎn)幫扶有了“主心骨”“先鋒隊(duì)”，對發(fā)揮組織效能、保證脫貧攻堅(jiān)成效和質(zhì)量起到了關(guān)鍵作用。

以突出的專業(yè)優(yōu)勢主動(dòng)扛起行業(yè)扶貧重大使命。永靖縣境內(nèi)地形地貌復(fù)雜，滑坡、泥石流、洪澇、干旱等災(zāi)害易發(fā)多發(fā)。中國地震局立足實(shí)際，著眼于構(gòu)建和完善“大應(yīng)急”體系，全面提升綜合減災(zāi)能力水平，為當(dāng)?shù)孛撠氈赂讳伨鸵粭l“平安大道”。第一，著重幫助永靖縣加快推進(jìn)全國綜合減災(zāi)示范縣創(chuàng)建，搶抓國家層面實(shí)施自然災(zāi)害防治工程的有關(guān)政策機(jī)遇，在甘肅省率先完成自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查試點(diǎn)工作，為后續(xù)工作提供完整全面的實(shí)踐基礎(chǔ)。第二，構(gòu)建和完善“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理、因地制宜、全面覆蓋”的“全災(zāi)種、大應(yīng)急”體系，協(xié)助永靖縣建設(shè)集應(yīng)急指揮、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、隱患管控、監(jiān)督監(jiān)管、調(diào)查取證五大功能于一體的縣應(yīng)急指揮中心；永靖縣綜合性消防救援隊(duì)伍在中國國際救援隊(duì)和甘肅省消防救援總隊(duì)的支持下，初步形成了覆蓋全災(zāi)種的應(yīng)急救援能力。第三，持續(xù)推進(jìn)“3+4”縣域應(yīng)急救援體系建設(shè)（縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)管理機(jī)構(gòu)，縣、片區(qū)、鄉(xiāng)、村四級(jí)應(yīng)急救援隊(duì)伍），爭取甘肅省應(yīng)急管理廳、甘肅省消防救援總隊(duì)投入各項(xiàng)配套資金1107.8萬元，組建各類應(yīng)急隊(duì)伍14支、片區(qū)應(yīng)急救援中隊(duì)4個(gè)，新建應(yīng)急物資儲(chǔ)備站143個(gè)，新建、改造升級(jí)微型消防站149個(gè)。第四，持續(xù)加大行業(yè)項(xiàng)目和專項(xiàng)資金投入。協(xié)調(diào)落實(shí)甘肅省水域救援基地建設(shè)資金6775萬元、冬春救助資金3247萬元、自然災(zāi)害救災(zāi)資金1200萬元，協(xié)調(diào)建制50人的甘肅省水域救援大隊(duì)落戶永靖縣，建設(shè)永靖縣防震減災(zāi)科普館，實(shí)施永靖縣地震小區(qū)劃項(xiàng)目，大力推進(jìn)綜合性消防隊(duì)伍和甘肅省水域救援基地建設(shè)。第五，積極推進(jìn)生態(tài)治理與防災(zāi)減災(zāi)。中國地震局共投入資金427.41萬元，實(shí)施幫扶生態(tài)項(xiàng)目18個(gè)，主要針對劉家峽庫區(qū)周邊生態(tài)環(huán)境脆弱的現(xiàn)狀，自2000年起持續(xù)實(shí)施龍匯山“減災(zāi)林”項(xiàng)目，累計(jì)植樹造林4000余畝，庫區(qū)沿岸水土流失情況得到顯著遏制，已成為當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)扶貧示范工程。

以特色的幫扶創(chuàng)新廣泛凝聚內(nèi)外幫扶強(qiáng)大合力。中國地震局發(fā)揮中央單位在爭取政策資金、獲取各類信息等方面的優(yōu)勢，配合永靖縣協(xié)調(diào)解決防災(zāi)減災(zāi)與脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村全面振興等基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性問題。其一，搶抓國家實(shí)施自然災(zāi)害防治等“九大重點(diǎn)工程”、永靖縣創(chuàng)建全國綜合減災(zāi)示范縣的重大機(jī)遇，加強(qiáng)與中國國際救援隊(duì)、中國地震應(yīng)急搜救中心、應(yīng)急總醫(yī)院的合作交流，積極爭取國家、省、州各層面政策、項(xiàng)目、資金、技術(shù)支持，2019年以來累計(jì)協(xié)調(diào)落實(shí)上級(jí)資金達(dá)11997.04萬元。其二，協(xié)調(diào)甘肅省應(yīng)急管理廳及第三方專家，提前開展災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)隱患普查工作，深入細(xì)致摸排全縣所有災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)隱患點(diǎn)，建立災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)隱患清單和數(shù)據(jù)庫；深入開展“安全生產(chǎn)大排查大整治大提升”和危險(xiǎn)化學(xué)品、非煤礦山、煙花爆竹等專項(xiàng)整治活動(dòng)，進(jìn)一步提升全域安全生產(chǎn)水平。其三，協(xié)調(diào)清華大學(xué)公共安全研究院幫助完善永靖縣綜合應(yīng)急指揮平臺(tái)。在前期整合公安、水務(wù)、自然資源、文體廣電和旅游等部門系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，又投入240余萬元建設(shè)自然災(zāi)害綜合監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)多種數(shù)據(jù)的集成可視化展示。其四，加大災(zāi)害保險(xiǎn)推廣力度，永靖縣財(cái)政按照每人每年2元的標(biāo)準(zhǔn)，為全縣居民購買自然災(zāi)害救助及家庭綜合意外傷害保險(xiǎn)，積極動(dòng)員群眾購買農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、安全生產(chǎn)責(zé)任險(xiǎn)和災(zāi)害住房保險(xiǎn)等，筑牢強(qiáng)力阻斷因?yàn)?zāi)致貧返貧生成渠道的“保險(xiǎn)屏障”。其五，聯(lián)合各方力量展開社會(huì)扶貧，認(rèn)真組織開展教育培訓(xùn)工作和愛心捐贈(zèng)。中國地震局每年培訓(xùn)永靖縣地方黨政干部、專業(yè)技術(shù)人員、農(nóng)村致富帶頭人、貧困群眾等1000余人次，不斷增強(qiáng)貧困群眾脫貧致富能力。積極發(fā)動(dòng)各方愛心力量，為貧困群眾捐贈(zèng)家具家電720余件、床單被套150余套，為山區(qū)學(xué)校捐贈(zèng)價(jià)值3.4萬元的學(xué)習(xí)生活用品，為消防指戰(zhàn)員捐贈(zèng)價(jià)值5.1萬元的1450冊圖書。