曾新 楊璽

摘 要：“十三五”期間，我國(guó)義務(wù)教育教師隊(duì)伍建設(shè)取得了顯著的成就，但也存在一些問題。與此同時(shí)，義務(wù)教育教師隊(duì)伍發(fā)展也隨著“十四五”時(shí)期的到來，將面臨新形勢(shì)：義務(wù)教育教師隊(duì)伍建設(shè)受到黨和國(guó)家高度重視，信息技術(shù)發(fā)展對(duì)義務(wù)教育教師信息素養(yǎng)帶來新挑戰(zhàn)，新型城鎮(zhèn)化和二孩政策的推進(jìn)對(duì)義務(wù)教育教師隊(duì)伍建設(shè)產(chǎn)生重大影響。為此，“十四五”時(shí)期重要任務(wù)是優(yōu)化義務(wù)教育教師隊(duì)伍建設(shè)投入機(jī)制，落實(shí)與提高義務(wù)教育教師工資待遇，深化義務(wù)教育教師準(zhǔn)入與退出制度改革，推進(jìn)教師在職培訓(xùn)實(shí)效提升，優(yōu)化教師資源配置，提高教師信息化素養(yǎng)。

關(guān)鍵詞：“十四五”時(shí)期;義務(wù)教育教師;教師隊(duì)伍建設(shè)

中圖分類號(hào)：G451

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? 文章編號(hào)：2095-5995（2021）05-0004-08

“十四五”時(shí)期，在實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目上起著承上啟下的作用，同時(shí)還是改善供給體系質(zhì)量、推動(dòng)教育高質(zhì)量發(fā)展的決勝期?！笆奈濉睍r(shí)期我國(guó)教育事業(yè)的基礎(chǔ)工程仍是義務(wù)教育，發(fā)展義務(wù)教育、提升義務(wù)教育質(zhì)量的關(guān)鍵在教師。為此，厘清“十四五”時(shí)期我國(guó)義務(wù)教育教師隊(duì)伍建設(shè)面臨的主要形勢(shì)及需承擔(dān)的重點(diǎn)任務(wù)，有助于推動(dòng)未來五年義務(wù)教育高質(zhì)量發(fā)展。

一、“十三五”時(shí)期我國(guó)義務(wù)教育教師隊(duì)伍建設(shè)的成就和不足

（一）義務(wù)教育教師隊(duì)伍建設(shè)取得的主要成就

近年來，我國(guó)義務(wù)教育教師隊(duì)伍建設(shè)成就頗豐，有力地提高了教育質(zhì)量，為我國(guó)義務(wù)教育事業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展奠定了重要基礎(chǔ)。“十三五”時(shí)期，在多項(xiàng)政策的合力作用之下，義務(wù)教育教師隊(duì)伍建設(shè)取得了諸多成就。具體包括：

1.教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)年輕化

義務(wù)教育教師隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化。在“十三五”期間，義務(wù)教育教師隊(duì)伍以中青年為主力軍。2019年小學(xué)階段50歲以下的中青年教師比重為84.147%，2016年至2019年青年教師占比從35.391%增至38.266%（見表1），小學(xué)階段35歲以下的青年教師所占比重有較大增長(zhǎng)，教師隊(duì)伍的年輕化趨勢(shì)十分明顯。

2.教師隊(duì)伍規(guī)模擴(kuò)大

“十三五”以來，義務(wù)教育教師隊(duì)伍規(guī)模日益擴(kuò)大。從義務(wù)教育教師數(shù)量上來看，2016年教職工數(shù)953.48萬人，其中專任教師927.69萬人，2019年義務(wù)教育教職工數(shù)1020.3萬人，其中專任教師1001.65萬人;2016-2019年我國(guó)義務(wù)教育教職工數(shù)增加66.82萬人，年平均增長(zhǎng)率為2.33%;專任教師增長(zhǎng)73.96萬人，年平均增長(zhǎng)率2.66%（見表2）。專任教師的增長(zhǎng)率超過了教職工增長(zhǎng)率。根據(jù)學(xué)者對(duì)于2016-2020年義務(wù)教育階段需要補(bǔ)充師資的預(yù)測(cè)研究，2016-2020年義務(wù)教育階段需要補(bǔ)充專任教師67.95萬人[1]，截至2019年，義務(wù)教育教師新增數(shù)基本能夠填補(bǔ)預(yù)測(cè)的師資缺口?？偟膩砜?，“十三五”時(shí)期，我國(guó)義務(wù)教育教師隊(duì)伍整體保持了相對(duì)穩(wěn)定的數(shù)量，并顯現(xiàn)出穩(wěn)步上升的趨勢(shì)。

3.教師隊(duì)伍素質(zhì)顯著提升

“十三五”期間，教師隊(duì)伍素質(zhì)顯著提升，主要體現(xiàn)在以下幾方面：

首先，師德師風(fēng)建設(shè)取得重大突破?！笆濉币詠恚⒔∪藦慕逃康降胤胶蛯W(xué)校的師德監(jiān)管體系，明確新時(shí)代教師職業(yè)行為十項(xiàng)準(zhǔn)則，建立教職員工準(zhǔn)入查詢性侵違法犯罪信息制度。

其次，教師學(xué)歷水平顯著提升。2016-2019年間，小學(xué)階段本科學(xué)歷教師占比由49.645%增至61.152%，研究生學(xué)歷教師占比由0.776%增至1.358%（見表3）。初中階段，本科學(xué)歷教師占比由80.268%增至83.841%，研究生學(xué)歷教師占比由2.204%增至3.513%。由此可見，“十三五”期間我國(guó)義務(wù)教育教師隊(duì)伍學(xué)歷水平有了顯著提升。

再次，義務(wù)教育教師職稱結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。“十三五”時(shí)期，小學(xué)教師職稱狀況改善明顯;初中階段有中高級(jí)職稱的教師的比例也呈現(xiàn)逐年上升的趨勢(shì)，基本建立了一支高素質(zhì)的教師隊(duì)伍。小學(xué)專任教師的職稱結(jié)構(gòu)整體呈現(xiàn)以小學(xué)高級(jí)和小學(xué)一級(jí)為主的趨勢(shì)，中學(xué)高級(jí)雖然占比很低，但是也開始呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，從2016年的2.87%提升至2019年的4.99%。[2] 這表明中小學(xué)教師職稱結(jié)構(gòu)在不斷優(yōu)化，且發(fā)揮了激勵(lì)和引導(dǎo)的功能。

最后，越來越多的鄉(xiāng)村教師“下得去、留得住、教得好”，鄉(xiāng)村教師的素質(zhì)能力顯著提升?！笆濉币詠?，多項(xiàng)惠及鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)的政策得到積極落實(shí)，比如師范生公費(fèi)政策、“特崗計(jì)劃”及《鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃（2015—2020年）》，我國(guó)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍不斷壯大，鄉(xiāng)村教師素質(zhì)顯著提高[3] 。

（二）義務(wù)教育教師隊(duì)伍建設(shè)中的不足之處

“十三五”以來，我國(guó)教師隊(duì)伍建設(shè)隨著國(guó)家的經(jīng)濟(jì)、政治、文化蓬勃發(fā)展而取得了顯著的成就，與此同時(shí)也有越來越多的問題暴露出來，顯然我國(guó)義務(wù)教育教師隊(duì)伍建設(shè)在很多方面存在不足。

1.義務(wù)教育教師待遇還較低

一國(guó)教師行業(yè)的工資水平體現(xiàn)了其教師職業(yè)的吸引力。我國(guó)義務(wù)教育階段教師工資水平較低是教師職業(yè)缺少吸引力的重要原因之一。國(guó)際上看，我國(guó)教師工資水平與OECD國(guó)家相比仍有差距。2015年OECD國(guó)家小學(xué)教師的年平均工資為42864美元，初中教師為44623美元，體現(xiàn)了較高的職業(yè)吸引力，且與同時(shí)期中國(guó)小、中學(xué)教師的年平均工資分別為 61724元和65843元形成鮮明對(duì)比。[4] 從國(guó)內(nèi)情況來看，有學(xué)者研究發(fā)現(xiàn)，近三十年來，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)各行業(yè)中，我國(guó)教師的平均工資長(zhǎng)期處于中等偏下的水平。除此之外，中小學(xué)教師工資水平同公務(wù)員工資水平相比較低，同學(xué)歷相當(dāng)?shù)钠渌袠I(yè)工資水平相比也較低[5][6] 。

2.教師績(jī)效工資“不績(jī)效”

2009年我國(guó)開始實(shí)施義務(wù)教育績(jī)效工資改革，從實(shí)現(xiàn)多勞多得、優(yōu)績(jī)優(yōu)酬的角度出發(fā)，通過績(jī)效工資分配發(fā)揮激勵(lì)導(dǎo)向作用。義務(wù)教育教師績(jī)效工資分為基礎(chǔ)性和獎(jiǎng)勵(lì)性工資兩部分，占績(jī)效工資的總量分別為70%和30%。有研究認(rèn)為，教師獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資在工資構(gòu)成占比過低會(huì)導(dǎo)致其難以發(fā)揮激勵(lì)作用[5] ，有些地區(qū)的義務(wù)教育學(xué)校調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，存在獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資在工資構(gòu)成占比低至3.92%的情況。此外，還有大多數(shù)義務(wù)教育學(xué)校為了避免教師間矛盾選擇平均分配財(cái)政撥付的獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效資金。[6] 這些做法違背了績(jī)效工資改革激勵(lì)教師的初衷，使得教師績(jī)效工資起不到提高教師教學(xué)工作積極性的效果，教師績(jī)效工資“不績(jī)效”。

3.義務(wù)教育教師補(bǔ)充機(jī)制有待完善

雖然教師的數(shù)量得到了極大的補(bǔ)充，教師隊(duì)伍得到了壯大，但是教師補(bǔ)充退出機(jī)制還有待完善。早在2003年，人事部發(fā)布的《關(guān)于深化中小學(xué)人事制度改革的實(shí)施意見》就提出了要實(shí)行教職工聘用制，建立“能進(jìn)能出、能上能下”的教師任用新機(jī)制，優(yōu)化教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，合理配置教師資源，但是“十三五”時(shí)期義務(wù)教育教師“只能上不能下，只能進(jìn)不能出”的情況仍然存在，這勢(shì)必會(huì)造成一些教師懈怠，自以為捧著鐵飯碗，不思進(jìn)取[7]。而這一機(jī)制建立存在困難是在于目前還未有明確的標(biāo)準(zhǔn)來界定“不合格教師”，且對(duì)于教師退出之后如何安置也未有配套措施等，使得義務(wù)教育教師退出機(jī)制在“十三五”時(shí)期難以建立。為促進(jìn)教師質(zhì)量的顯著提升，推進(jìn)教師編制的合理分配，提高資源利用率，“十四五”時(shí)期，教師退出機(jī)制的建立必須提上日程。

4.教師在職培訓(xùn)實(shí)效有待提高

自2006年至2019年，“特崗計(jì)劃”累計(jì)招聘近百萬名特崗教師，覆蓋中西部1000多個(gè)縣、3萬多所農(nóng)村學(xué)校[8] 。顯然，特崗教師逐漸成為農(nóng)村教育發(fā)展的中堅(jiān)力量，特崗教師的質(zhì)量對(duì)于農(nóng)村未來教育發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。然而，“特崗計(jì)劃”在執(zhí)行過程中，部分地區(qū)對(duì)于報(bào)考人員的專業(yè)，甚至是教師資格證都沒有嚴(yán)格要求，所以目前許多學(xué)校的特崗教師并不是師范生，沒有經(jīng)過嚴(yán)格的教育教學(xué)訓(xùn)練，這對(duì)教師到崗后接受繼續(xù)教育的質(zhì)量提出要求。新型城鎮(zhèn)化背景下，特崗教師必須具備多學(xué)科教學(xué)的能力，因此，針對(duì)特崗教師的培訓(xùn)不僅要包括學(xué)科知識(shí)的培訓(xùn)，還要有教學(xué)方法的培訓(xùn)。但有學(xué)者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，“國(guó)培計(jì)劃”的課程設(shè)定存在脫離地方實(shí)際需求的情況，比如培訓(xùn)課程大多為理論性課程，或?qū)嵺`性課程多為適合城區(qū)學(xué)校的課程，在心理健康教育、解決教師職業(yè)倦怠、關(guān)愛留守兒童等方面的培訓(xùn)內(nèi)容缺乏。還有部分地區(qū)基于“國(guó)培計(jì)劃”要在規(guī)定時(shí)限內(nèi)完成全覆蓋任務(wù)的需要，將各項(xiàng)目密集安排，導(dǎo)致“國(guó)培計(jì)劃”實(shí)施的時(shí)間較為集中，給教師教學(xué)工作帶來不便，甚至是加重負(fù)擔(dān)[9] 。

5.城鄉(xiāng)教師資源配置亟待優(yōu)化

生師比是反映教師資源配置的一個(gè)重要方面。2019年，小學(xué)階段的城市、縣鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村生師比分別為21.92、20.21、15.23[2] 。2014年中央編辦、教育部、財(cái)政部頒發(fā)《關(guān)于統(tǒng)一城鄉(xiāng)中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)的通知》，“將縣鎮(zhèn)、農(nóng)村中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一到城市標(biāo)準(zhǔn)，即初中教職工與學(xué)生比為 1：13.5、小學(xué)為 1： 19?！卑凑諊?guó)家標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)村學(xué)校已經(jīng)達(dá)標(biāo)，但比較城市，農(nóng)村人口分布更廣、更分散，農(nóng)村學(xué)?？此坪暇?，實(shí)則存在結(jié)構(gòu)性缺編問題。同時(shí)，參照這一標(biāo)準(zhǔn)也發(fā)現(xiàn)城市、縣鎮(zhèn)教師供給不足，體現(xiàn)了教師資源分布的不均衡?！笆濉币詠恚S著我國(guó)新型城鎮(zhèn)化加速發(fā)展和全面二胎政策的放開，教師資源的分配，尤其是教師數(shù)量在空間分布上出現(xiàn)了新的不均衡，勢(shì)必會(huì)影響到教育質(zhì)量，這需要在“十四五”時(shí)期進(jìn)行改進(jìn)。

不僅如此，義務(wù)教育教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)還存在著學(xué)科結(jié)構(gòu)不合理的問題，部分緊缺學(xué)科存在教師供給不足問題，體現(xiàn)了教師資源配置亟待調(diào)整。數(shù)據(jù)顯示，由于傳統(tǒng)教育觀念和考試制度等影響，中小學(xué)語(yǔ)文、數(shù)學(xué)等學(xué)科教師數(shù)量充足，但其它學(xué)科專任教師仍明顯不足，結(jié)構(gòu)性缺員嚴(yán)重。小學(xué)階段英語(yǔ)、美術(shù)、音樂、體育等學(xué)科師資緊缺; 部分地區(qū)初中歷史教師緊缺[10] 。

此外，教師性別結(jié)構(gòu)上呈現(xiàn)女性化趨勢(shì)?！笆濉币詠恚覈?guó)義務(wù)教育女教師數(shù)量持續(xù)增加。義務(wù)教育學(xué)校女性教師在總量上已超過男性教師，并有逐年增長(zhǎng)的趨勢(shì)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016-2019年4年間，初中女教師由2159126人增至2531612人，占全體教師比例由54.02%增至58.2%;小學(xué)女教師由3497880人增至3976356人，占全體教師比例由63.17%增至67.94%（見表4）。而專任教師中女性教師所占比例也逐年上漲，2019年小學(xué)階段的專任教師中，女性教師占比高達(dá)70.02%（見圖1）。

二、“十四五”時(shí)期我國(guó)義務(wù)教育教師隊(duì)伍建設(shè)面臨的主要形勢(shì)

（一）國(guó)家高度重視義務(wù)教育教師隊(duì)伍建設(shè)

黨和國(guó)家對(duì)教師工作充滿關(guān)懷，“十三五”以來，黨多次對(duì)教師工作做出了明確部署。黨的“十八大”報(bào)告提出，“把立德樹人作為教育的根本任務(wù)，加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)”;“十九大”報(bào)告提出，“落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，培養(yǎng)高素質(zhì)教師隊(duì)伍，倡導(dǎo)全社會(huì)尊師重教”。可以說，黨對(duì)教師隊(duì)伍建設(shè)的基本方略不僅為義務(wù)教育教師職業(yè)發(fā)展提供了良好的社會(huì)環(huán)境、政策保障，也為義務(wù)教育教師專業(yè)成長(zhǎng)提供了價(jià)值引領(lǐng)。2018年1月20日，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面深化新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)改革的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）文件出臺(tái)，成為新中國(guó)成立以來中央出臺(tái)的第一個(gè)專門面向教師隊(duì)伍建設(shè)的里程碑式政策文件，描繪了新時(shí)代教師發(fā)展的藍(lán)圖。同年3月，教育部等五部門印發(fā)的《教師教育振興行動(dòng)計(jì)劃（2018-2022年）》指出要以提升教師教育質(zhì)量為核心，以教師教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為動(dòng)力，從源頭上加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)。其核心是希望通過優(yōu)化教師培養(yǎng)結(jié)構(gòu)和內(nèi)容，促進(jìn)教師專業(yè)發(fā)展，向社會(huì)輸送高質(zhì)量的教師人才，從而打造高質(zhì)量教育。9月10日，習(xí)近平在全國(guó)教育大會(huì)上發(fā)表講話，提出要堅(jiān)持把教師隊(duì)伍建設(shè)作為基礎(chǔ)工作。2019年2月，中共中央國(guó)務(wù)院印發(fā)《中國(guó)教育現(xiàn)代化2035》，重點(diǎn)部署了面向教育現(xiàn)代化的十大任務(wù)，其中的任務(wù)之一就是要建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化創(chuàng)新型教師隊(duì)伍，包括大力加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)、加大教職工統(tǒng)籌配置和跨區(qū)域調(diào)整力度、完善教師資格體系和準(zhǔn)入制度等。這些與教師隊(duì)伍建設(shè)相關(guān)文件的出臺(tái)，使教師隊(duì)伍建設(shè)成為“人才培養(yǎng)、教育強(qiáng)國(guó)”的重要舉措。

（二）信息技術(shù)發(fā)展對(duì)義務(wù)教育教師信息素養(yǎng)提出新挑戰(zhàn)

信息化時(shí)代，教育也面臨著變革，《中國(guó)教育現(xiàn)代化2035》文件中也提出要建設(shè)智能化校園，統(tǒng)籌建設(shè)一體化智能化教學(xué)、管理與服務(wù)平臺(tái)。教師信息化素養(yǎng)要隨之提升以適應(yīng)信息化時(shí)代校園基礎(chǔ)設(shè)施的更新?lián)Q代。與此同時(shí)，2020年是不同尋常的一年，新冠疫情席卷而來，教育部印發(fā)《關(guān)于深入做好中小學(xué)“停課不停學(xué)”工作的通知》來應(yīng)對(duì)危機(jī)，防止疫情在校園蔓延。教師為了完成教學(xué)任務(wù)，保證線上教學(xué)與線下教學(xué)的質(zhì)量等效，其信息素養(yǎng)的提升迫在眉睫。此外，信息技術(shù)的高速發(fā)展，人工智能技術(shù)在教育領(lǐng)域的應(yīng)用對(duì)教師職業(yè)也提出挑戰(zhàn)，如果我國(guó)中小學(xué)教師工作還停留在“重復(fù)性、機(jī)械式、灌輸式、算法式、常規(guī)性”的工作狀態(tài)，就很容易被人工智能取代。此外，人和人工智能的區(qū)別在于人具有愛與同情心，那么未來教師存在的理由應(yīng)是教師能更多地表現(xiàn)出關(guān)愛、情感支持的人性化特征[11] 。也就是說，只要教師的工作具有創(chuàng)造性、人性化、關(guān)愛的特征時(shí)，教師的工作才不會(huì)被人工智能、計(jì)算機(jī)所取代。

（三）新型城鎮(zhèn)化和二孩政策的推進(jìn)對(duì)義務(wù)教育教師隊(duì)伍建設(shè)產(chǎn)生重大影響

我國(guó)自2016年起實(shí)施“全面二孩”政策，將影響未來義務(wù)教育學(xué)齡人口的規(guī)模，“十四五”時(shí)期必須及時(shí)采集學(xué)齡人口信息，對(duì)義務(wù)教育學(xué)齡人口數(shù)量作出預(yù)測(cè)，以便提前進(jìn)行師資的培養(yǎng)、招聘、退出政策的調(diào)整，及時(shí)配備教師資源。在全國(guó)義務(wù)教育學(xué)齡人口數(shù)有巨大變化的同時(shí)，還應(yīng)關(guān)注在城鎮(zhèn)化進(jìn)程下，人口遷移所帶來的一系列問題。全面新型城鎮(zhèn)化背景下，大量農(nóng)村學(xué)齡兒童大量涌入城鎮(zhèn)就學(xué)，龐大的隨遷子女跨區(qū)域流動(dòng)對(duì)城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村義務(wù)教育公辦學(xué)校教師供給提出了考驗(yàn)。學(xué)齡人口的流動(dòng)帶來城鎮(zhèn)“大班額”問題的同時(shí)，也讓鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校教師面臨著多學(xué)科教學(xué)的任務(wù)?！俺擎?zhèn)大班額”與“鄉(xiāng)村學(xué)?？諝せ钡拿苋諠u突出，如何構(gòu)建起適應(yīng)人口流動(dòng)的教師資源配置機(jī)制，成為我國(guó)教育發(fā)展面臨的重大戰(zhàn)略問題。

三、“十四五”時(shí)期我國(guó)義務(wù)教育教師隊(duì)伍建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)

（一）優(yōu)化義務(wù)教育教師隊(duì)伍建設(shè)投入機(jī)制

影響勞動(dòng)力市場(chǎng)中教師人才供給的一個(gè)重要因素就是教師待遇保障水平，較高的工資待遇才能吸引和留住優(yōu)秀的人才，推進(jìn)教師隊(duì)伍的良性發(fā)展。為建設(shè)高質(zhì)量義務(wù)教育教師隊(duì)伍，經(jīng)費(fèi)投入的充足、公平是必要條件。

為此，必須加大公共財(cái)政對(duì)教育的投入力度，推進(jìn)義務(wù)教育教師工資收入逐步增長(zhǎng)。2015年《中國(guó)教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)年鑒》中的數(shù)據(jù)顯示我國(guó)教育經(jīng)費(fèi)支出占GDP比例為4.26%，與OECD平均值5.2%還有一定差距[12] 。我國(guó)應(yīng)深入貫徹落實(shí)《關(guān)于深化教育體制機(jī)制改革的意見》的要求，即“保證國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比例一般不低于4%，確保一般公共預(yù)算教育支出逐年只增不減，確保按在校學(xué)生人數(shù)平均的一般公共預(yù)算教育支出逐年只增不減”，督促各級(jí)政府落實(shí)文件要求，使義務(wù)教育教師績(jī)效工資經(jīng)費(fèi)支出在新增教育經(jīng)費(fèi)支出中占優(yōu)先地位。最后，還要做好問責(zé)工作，根據(jù)文件中的教育投入要求，對(duì)于沒有落實(shí)到位的地方政府要及時(shí)督促其糾正。

（二）提高教師工資待遇，增強(qiáng)教師職業(yè)吸引力

義務(wù)教育教師數(shù)量和質(zhì)量的不足，尤其是農(nóng)村學(xué)校優(yōu)秀教師不足，主要是教師待遇不高造成的，所以必須大力推進(jìn)義務(wù)教師工資改革，切實(shí)保障義務(wù)教育教師待遇水平的穩(wěn)步提升。教師工資待遇得到提升才能進(jìn)一步穩(wěn)定教師隊(duì)伍，也有助于提升教師職業(yè)的吸引力。提高教師工資待遇，可從以下幾方面著手：

首先，落實(shí)教師工資待遇不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均水平。2020年3月，國(guó)務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室發(fā)布通知，對(duì)2020年義務(wù)教育教師收入落實(shí)情況作出了具體安排。通知中明確提到，2020年底前實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育教師平均工資收入水平不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資收入水平。還要求建立義務(wù)教師工資收入隨當(dāng)?shù)毓珓?wù)員工資收入動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。2020年3月至10月期間，國(guó)務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室聯(lián)合教育部、財(cái)政部等部門，對(duì)各地教師工資實(shí)地督導(dǎo)檢查。國(guó)務(wù)院、教育部等多部門聯(lián)合督導(dǎo)檢查教師的工資，能夠切實(shí)保障教師的工資落實(shí)和調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)，也能大大減少地方部門利用各種名義拖欠教師工資情況的出現(xiàn)。

其次，增加教師津貼種類，為教師提供更多福利待遇。發(fā)達(dá)國(guó)家教師工資待遇高，很大一部分體現(xiàn)在多津貼及高福利上。例如，日本教師工資津貼種類繁多：有撫養(yǎng)津貼（面向年收入不足130萬日元但需要撫養(yǎng)不參加社會(huì)工作的配偶和孩子（15～22 歲）的教師發(fā)放），極大提高了教師職業(yè)對(duì)于男性的吸引力;還有新任工資調(diào)整津貼（向那些人才較為稀缺的崗位的教師發(fā)放），有助于鼓勵(lì)更多的人應(yīng)聘緊缺學(xué)科崗位。在英國(guó)，政府與學(xué)校、學(xué)院信托基金和地方當(dāng)局合作，制定地方優(yōu)惠套餐，為教師提供子女保育、交通季票折扣和健身房會(huì)員等福利。英國(guó)教育部還聯(lián)合英國(guó)住房、社區(qū)與地方政府部（主管英國(guó)住房及房地產(chǎn)開發(fā)的部門）商議拓展土地許可發(fā)展權(quán)，推進(jìn)教師安居建設(shè)。借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)也可以拓展義務(wù)教育津貼補(bǔ)助種類，同時(shí)提供更周到的福利待遇，比如教師乘車優(yōu)惠、看病優(yōu)先、子女教育經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼、健身房會(huì)員、旅游景點(diǎn)免票等，這些舉措在提高教師工資待遇、增強(qiáng)教師幸福感的同時(shí)，也有助于提升教師社會(huì)地位。

再次，堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、程序公正和結(jié)果公平的原則，確保義務(wù)教育教師績(jī)效工資分配公平。（1）統(tǒng)一績(jī)效工資分配標(biāo)準(zhǔn)。在全縣（區(qū)）統(tǒng)一義務(wù)教育教師崗位（班主任崗位、學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)崗位、教育管理人員崗位、工勤人員崗位）工作量系數(shù)，確保統(tǒng)一縣（區(qū)）域內(nèi)不同學(xué)校相同崗位教師績(jī)效工資實(shí)現(xiàn)公平分配。同時(shí)，要給予音、體、美等緊缺學(xué)科教師和偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村任教的教師額外的獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資，以激勵(lì)這些教師長(zhǎng)期留任。（2）堅(jiān)守公正、透明的原則，對(duì)績(jī)效工資結(jié)果各校要及時(shí)公示，并提供通暢的申訴渠道，使得績(jī)效工資分配結(jié)果能起到激發(fā)教師工作積極性的正向作用。（3）教育主管部門應(yīng)單獨(dú)核算教師績(jī)效工資制度，以確保不同類型學(xué)校教師績(jī)效工資實(shí)現(xiàn)公平分配。

第四，加大對(duì)鄉(xiāng)村地區(qū)教師隊(duì)伍建設(shè)的傾斜力度，鼓勵(lì)優(yōu)秀教師在農(nóng)村學(xué)校長(zhǎng)期任教。（1）各地根據(jù)農(nóng)村環(huán)境和條件對(duì)農(nóng)村學(xué)校進(jìn)行適當(dāng)分類，形成合理的等級(jí)梯度，建立全省統(tǒng)一分類標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村教師津貼和鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助。（2）各級(jí)政府進(jìn)一步加大投入，實(shí)施鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助和農(nóng)村教師津貼倍增計(jì)劃，通過工資收入的顯著增長(zhǎng)來激勵(lì)鄉(xiāng)村教師長(zhǎng)期留任，為農(nóng)村義務(wù)教育事業(yè)發(fā)展貢獻(xiàn)自己的力量。（3）借鑒英國(guó)的教師留任金制度，各地可為部分緊缺學(xué)科教師和在偏遠(yuǎn)地區(qū)任教教師頒發(fā)留任金。在緊缺學(xué)科教師和偏遠(yuǎn)地區(qū)工作教師從教的第三年和第五年以附加報(bào)酬的形式為其發(fā)放留任金，以鼓勵(lì)其繼續(xù)任教，能起到招聘和留任教師的雙重效果。

（三）深化義務(wù)教育教師準(zhǔn)入與退出制度改革

為進(jìn)一步完善義務(wù)教育教師補(bǔ)充機(jī)制，推進(jìn)義務(wù)教育教師隊(duì)伍的高質(zhì)量發(fā)展，勢(shì)必要從源頭抓起，提高教師準(zhǔn)入門檻，同時(shí)讓不合格教師退出教師隊(duì)伍，逐步提高義務(wù)教育教師隊(duì)伍的整體素質(zhì)。深化義務(wù)教育教師準(zhǔn)入與退出制度改革可以從以下兩方面入手：

第一，建立以教師資格證為質(zhì)量保障的教師準(zhǔn)入制度。教師準(zhǔn)入作為教師補(bǔ)充的入口環(huán)節(jié)，對(duì)教師隊(duì)伍的數(shù)量、質(zhì)量及教師隊(duì)伍的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展有著直接的影響。因此，建議建立以教師資格證為質(zhì)量保障的教師準(zhǔn)入制度，進(jìn)入教師隊(duì)伍，必須取得教師資格。（1）提高教師資格證準(zhǔn)入門檻，從源頭提高教師質(zhì)量?！兑庖姟分刑岬?，“逐步將小學(xué)教師學(xué)歷提升至師范專業(yè)專科和非師范專業(yè)本科，初中教師學(xué)歷提升至本科”。建議根據(jù)《意見》要求提高小學(xué)教師資格證和初中教師資格證學(xué)歷要求。（2）制定教師資格認(rèn)定的科學(xué)合理的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)。目前，我國(guó)的教師資格認(rèn)定主要以教師資格證的獲得為主，考核內(nèi)容應(yīng)更切合時(shí)代發(fā)展，在教師資格證的筆試和面試環(huán)節(jié)加入教師創(chuàng)新性教學(xué)能力、師德師風(fēng)、學(xué)生關(guān)愛等方面的考察。（3）要完善教師資格證的定期更新制度[13]，嚴(yán)格教師資格證定期更新標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)容和程序。例如日本教師在教師資格證書更新前兩年內(nèi)必須接受由文部科學(xué)省認(rèn)定的大學(xué)開設(shè)的更新講習(xí)培訓(xùn)，培訓(xùn)結(jié)束后由文部省依據(jù)教師在參與培訓(xùn)期間的考核成績(jī)決定是否給予教師資格更新證書。（4）實(shí)施教師資格分類細(xì)化。通過不同類別的教師資格證篩選出不同類型不同質(zhì)量的教師，并以此激勵(lì)教師不斷學(xué)習(xí)提升自身專業(yè)素養(yǎng)。比如依據(jù)畢業(yè)學(xué)生的最高學(xué)歷（本科、碩士、博士）頒發(fā)不同等級(jí)的教師資格證。教師在進(jìn)修積累一定數(shù)量的學(xué)分后，可認(rèn)證更高一級(jí)的教師許可證書，并將教師資格證的等級(jí)提升作為教師晉升加薪的依據(jù)。（5）實(shí)施連續(xù)性的資格證制度。設(shè)置小學(xué)低年級(jí)、高年級(jí)和初中初級(jí)、中級(jí)的教師資格證制度。這樣有利于滿足課程改革的需要，促進(jìn)教師的專業(yè)素質(zhì)的提升。

第二，建立標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的教師退出制度。為了讓真正樂教善教的教師得到更好的專業(yè)發(fā)展和系統(tǒng)內(nèi)流動(dòng)，讓那些不稱職的教師適時(shí)退出教育系統(tǒng)，我們要建立標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的教師退出制度，這樣才能形成教師流動(dòng)的良性循環(huán)。建立教師退出制度要先厘清“不合格教師” 的標(biāo)準(zhǔn)，可從教育態(tài)度、教學(xué)水平、道德品行和觸犯刑法四方面加以評(píng)價(jià)。一旦發(fā)現(xiàn)教師師德出現(xiàn)問題，必須采取“一票否決”。不合格教師的認(rèn)定最好有多方面證據(jù)，如校長(zhǎng)平時(shí)對(duì)教師表現(xiàn)收集的資料、巡查組的教學(xué)觀察和聽課記錄、家長(zhǎng)和社會(huì)的意見、其他教師的評(píng)價(jià)、學(xué)生評(píng)價(jià)、當(dāng)事教師自評(píng)、教師教案和備課情況、學(xué)生作業(yè)與考試成績(jī)、教師缺乏進(jìn)步的證據(jù)等。在認(rèn)定教師不合格之后，校長(zhǎng)和其他教師要及時(shí)幫助教師改正缺點(diǎn)，糾正其不稱職行為，如果在幫助下不合格教師仍沒有進(jìn)步，考慮讓其退出教師隊(duì)伍[14]。

此外，實(shí)行彈性退休制度作為教師退出制度的配套制度，規(guī)定法定的退休年齡和提前退休的最低年齡，并制訂相應(yīng)的“階梯式”養(yǎng)老金領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)，只有達(dá)到法定退休年齡退休才能領(lǐng)取全額養(yǎng)老金，讓老年勞動(dòng)者依據(jù)自身情況進(jìn)行自主選擇[15]。讓不合格教師和不愿繼續(xù)教學(xué)的人提前退休，騰出空編招聘年輕教師補(bǔ)充教師隊(duì)伍。讓熱愛教育事業(yè)并有能力的優(yōu)秀教師延遲退休，有助于提高社?；鸬氖褂眯始敖逃|(zhì)量。

（四）提高教師在職培訓(xùn)實(shí)效

義務(wù)教育教師在職培訓(xùn)實(shí)效在“十四五”時(shí)期亟待提升，可以從以下幾點(diǎn)著手：

第一，建立中國(guó)特色的“教育者微證書系統(tǒng)”。“教育者微證書”系統(tǒng)由美國(guó)的非營(yíng)利性組織“數(shù)字化前景”于2014年開發(fā)，該系統(tǒng)是專門用來認(rèn)證教師在職業(yè)生涯過程中所獲技能的，是極具創(chuàng)新性的教師專業(yè)成長(zhǎng)系統(tǒng)。在教師繼續(xù)教育領(lǐng)域，美國(guó)各州的“教育者微證書系統(tǒng)”已經(jīng)形成各具特色的成熟制度，值得我國(guó)教師繼續(xù)教育借鑒。我國(guó)可以對(duì)教師在非正式學(xué)習(xí)中所獲得的創(chuàng)新性技能進(jìn)行認(rèn)證并頒發(fā)“微證書”，鼓勵(lì)教師以自我需求為導(dǎo)向自主學(xué)習(xí)，推進(jìn)教師專業(yè)發(fā)展的個(gè)性化。通過采取相應(yīng)的激勵(lì)政策鼓勵(lì)教師主動(dòng)學(xué)習(xí)：（1）實(shí)行將微證書轉(zhuǎn)化為繼續(xù)教育學(xué)時(shí)制度。教師所獲得的微證書可以轉(zhuǎn)換為繼續(xù)教育的學(xué)時(shí)，并且擁有學(xué)士學(xué)位教師在積累一定數(shù)額的繼續(xù)教育學(xué)時(shí)后，可以申請(qǐng)碩士學(xué)位同等學(xué)力證書。（2）將微證書作為教師提升工資的依據(jù)。首先，可以根據(jù)教師所獲微證書的難度水平，相應(yīng)增加教師的基本工資。此外，持有微證書數(shù)量與工資水平掛鉤。教師可通過參與（如會(huì)議、研討、在線課程等） 多種形式的非正式專業(yè)學(xué)習(xí)活動(dòng)獲得微證書，并轉(zhuǎn)化為繼續(xù)教育學(xué)時(shí)，教師獲得一定數(shù)額的繼續(xù)教育學(xué)時(shí)后即能提高一個(gè)薪資等級(jí)。

第二，建立學(xué)分銀行制度，加強(qiáng)教師繼續(xù)教育管理。（1）以學(xué)分為載體，各級(jí)教育主管部門全面記錄教師曾經(jīng)參加的不同類型教育學(xué)習(xí)過程、學(xué)習(xí)時(shí)間以及學(xué)習(xí)成果，教師已經(jīng)參加過的培訓(xùn)課程不必重復(fù)參加，避免資源的浪費(fèi);（2）提供有針對(duì)性的切合地方實(shí)際的教師培訓(xùn)，比如家校合作、關(guān)愛留守兒童主題課程、農(nóng)村特崗教師的多學(xué)科教學(xué)課程;（3）將技術(shù)學(xué)習(xí)作為重要的有機(jī)組成部分融合到所有的教師教育課程中。要求教師在規(guī)定時(shí)間內(nèi)接受課程培訓(xùn)、參加測(cè)試并獲得學(xué)分，使教師繼續(xù)教育課程更具有實(shí)效性;（4）通過設(shè)立社會(huì)實(shí)踐學(xué)分課程，鼓勵(lì)在職青年教師在寒暑期參與社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，關(guān)愛留守兒童、樹立良好師德師風(fēng)、增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任感、提升專業(yè)能力，同時(shí)提高對(duì)教師職業(yè)的認(rèn)同感。

（五）優(yōu)化教師資源配置

隨著城鎮(zhèn)化率的不斷提高及“全面二孩”政策的推行，我國(guó)人口的數(shù)量和分布發(fā)生改變，這也意味著我國(guó)義務(wù)教育資源配置的空間布局正在發(fā)生深刻的歷史性變化，那么教師資源配置也要做出及時(shí)、相應(yīng)的改變。

首先，必須對(duì)“十四五”時(shí)期義務(wù)教育學(xué)齡人口規(guī)模進(jìn)行預(yù)測(cè)，通過預(yù)測(cè)了解小學(xué)、初中階段在未來五年的師資盈缺情況，以便提前作出教師培訓(xùn)、招聘與退出規(guī)劃。不僅如此，還需要關(guān)注城鎮(zhèn)化帶來的學(xué)齡人口在城鄉(xiāng)間流動(dòng)，導(dǎo)致教師資源需要在空間內(nèi)重新配置的問題。有研究提出，目前我國(guó)義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)速度與財(cái)政投入能力足以化解“全面二孩”政策帶來的壓力，更需要關(guān)注的是由城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快帶來的城鎮(zhèn)義務(wù)教育承載能力不足與農(nóng)村義務(wù)教育資源浪費(fèi)問題[16]?？梢哉f，“城鎮(zhèn)擠”“鄉(xiāng)村弱”這兩個(gè)問題是當(dāng)前制約我國(guó)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展的關(guān)鍵。

其次，要加快建立城鄉(xiāng)教師雙向交流機(jī)制。第一，要明確教師流動(dòng)的范圍、年限、對(duì)象、操作程序及激勵(lì)保障措施。日本、韓國(guó)的教師定期交流輪崗制度有比較完善的操作流程可供我國(guó)學(xué)習(xí)。在流動(dòng)教師條件方面，除年齡偏大的教師、新入職教師及有特殊身體狀況（妊娠）教師之外，凡在學(xué)校連續(xù)工作滿六年的教師、校長(zhǎng)均需參與流動(dòng);在教師流動(dòng)的數(shù)量和年限方面，建議每年安排15%的符合交流條件的教師參與流動(dòng)，教師流動(dòng)的年限以六年為宜。[17]第二，在操作程序上，為了更好地對(duì)流動(dòng)教師進(jìn)行管理，各地可以在縣域內(nèi)成立教師輪崗管理機(jī)構(gòu)，對(duì)教師的工作進(jìn)行考核。對(duì)于跨縣（區(qū)）的輪崗，成立由相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)人組成的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，處理教師的輪崗事宜，包括教師的流動(dòng)決策、日常管理、考核評(píng)價(jià)。同時(shí)，各地還可對(duì)未來計(jì)劃流動(dòng)的教師評(píng)“教師流動(dòng)分?jǐn)?shù)”，以此作為教師日后流動(dòng)的考量。“教師流動(dòng)分?jǐn)?shù)”包括工作經(jīng)歷分（偏遠(yuǎn)地區(qū)任職經(jīng)歷）、業(yè)績(jī)分（工作考核、表彰獎(jiǎng)勵(lì)）、特殊加分（特殊教育經(jīng)歷、特長(zhǎng)）、額外加分（家庭情況）等。此外，各地可明確規(guī)定區(qū)域任職年數(shù)限制。綜合考量距離、交通以及文化等地理文化因素設(shè)立輪崗學(xué)區(qū)，并按學(xué)區(qū)規(guī)定任職年限等輪崗標(biāo)準(zhǔn)，公平競(jìng)爭(zhēng)，按照教師流動(dòng)分?jǐn)?shù)結(jié)合教師個(gè)人意愿最終決定教師流動(dòng)去向[18]。第三，在流動(dòng)教師的待遇方面，各地可針對(duì)性地設(shè)立激勵(lì)保障機(jī)制。比如流向偏遠(yuǎn)地區(qū)工作的教職員，從赴任之日起三年內(nèi)，除工資外，還發(fā)放偏僻地區(qū)津貼和遷居補(bǔ)助，為單身教師發(fā)放單身赴任津貼等;給流動(dòng)到農(nóng)村的教師晉升加分，依據(jù)農(nóng)村不同地區(qū)的貧困程度、偏遠(yuǎn)程度來劃定教師晉升分值。

（六）提高教師信息化素養(yǎng)

人工智能時(shí)代要求教師強(qiáng)化終身學(xué)習(xí)理念，主動(dòng)關(guān)注人工智能及教育技術(shù)的發(fā)展，積極學(xué)習(xí)新的教育理論和教學(xué)方法，主動(dòng)探索人工智能與教育教學(xué)融合的方法。提高教師信息化素養(yǎng)，除了教師自主摸索學(xué)習(xí)外，還可以通過模范教師、校長(zhǎng)來帶動(dòng)教師學(xué)習(xí)信息技術(shù)。比如美國(guó)政府高度重視教師信息技術(shù)能力的培養(yǎng)，政府投入“教師獎(jiǎng)勵(lì)基金”鼓勵(lì)卓越STEM教師為全國(guó)各地教師提供技術(shù)指導(dǎo)，并設(shè)立額外的獎(jiǎng)金作為酬勞。我國(guó)也有通過鄉(xiāng)村校長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)力推進(jìn)教師信息技術(shù)發(fā)展的嘗試?！督逃畔⒒?.0行動(dòng)計(jì)劃》中提出，設(shè)立由鄉(xiāng)村學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任的首席信息官（CIO），統(tǒng)籌鄉(xiāng)村學(xué)校信息化的規(guī)劃與發(fā)展，并將CIO崗位能力提升納入鄉(xiāng)村教師（校長(zhǎng)）信息素養(yǎng)培訓(xùn)計(jì)劃。在“十四五”時(shí)期可以持續(xù)推進(jìn)這一計(jì)劃，并設(shè)立相關(guān)項(xiàng)目，提供獎(jiǎng)金作為酬勞，通過名師工作室、學(xué)校中模范教師發(fā)揮帶頭作用，使更多優(yōu)秀教師加入到提升教師信息素養(yǎng)培訓(xùn)計(jì)劃中。

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The Construction of Compulsory education Teacher Team in China During the “14th Five-Year Plan” Period： Main Situation and Key Tasks

Zeng Xin， Yang Xi

（Collaborative Innovation Center for Informatization and Balanced Development of

Basic Education of Central China Normal University， Wuhan 430079）

Abstract：During the "13th Five-Year Plan" period， our countrys compulsory teacher team construction has made great achievements， meanwhile more shortcomings have been exposed. At the same time， under new situations that the construction of compulsory education teachers is highly valued by the party and the state，the development of information technology brings new challenges to the information literacy of compulsory education teachers，new urbanizationand the promotion of the second-child policy have had a great impact on the construction of compulsory education teachers. For this reason， it is necessary to optimize the input mechanism for the construction of compulsory education teachers， implement and increase the salary and benefits of compulsory education teachers， deepen the reform of the entry and exit system for compulsory education teachers， promote the effectiveness of teacher on-the-job training， improve teachers information literacy.

Keywords：“14th Five-Year Plan” period; Compulsory education teachers; The Construction of teacher team

基金項(xiàng)目：本文系教育部“十四五”規(guī)劃研究課題“‘十四五時(shí)期教師隊(duì)伍建設(shè)的階段性特征和重點(diǎn)任務(wù)研究”（課題編號(hào)：SSW202014）階段性成果.

作者簡(jiǎn)介：1.曾新，女，湖南益陽(yáng)人，《華中師范大學(xué)學(xué)報(bào)》編審、碩士生導(dǎo)師，研究方向：農(nóng)村教育、教育政策;2.楊璽，女，湖北黃岡人，華中師范大學(xué)教育學(xué)院碩士研究生，主要從事教育經(jīng)濟(jì)學(xué)研究.