姜歡

關(guān)鍵詞：疫情 財稅政策 組合 減稅降費 調(diào)整

新冠肺炎疫情對群眾的財產(chǎn)和生命安全造成了較大威脅，給國家經(jīng)濟發(fā)展也帶來了較大的挑戰(zhàn)，在嚴(yán)峻的形勢下，我國政府積極開展引導(dǎo)和管理，在群眾的配合、努力下終于取得勝利。但如何鞏固抗疫成果，持續(xù)推進經(jīng)濟發(fā)展，成為了亟待思考和探索的問題。對此我們應(yīng)當(dāng)進一步提升財政政策的“積極效用”，從近期和遠期共同思考，深入對財政政策進行完善和調(diào)整，同時也要持續(xù)深入落實減稅降費政策，有效為中小企業(yè)提供服務(wù)，推動其更好地發(fā)揮活力，帶動我國市場經(jīng)濟的平穩(wěn)發(fā)展。

一、疫情對我國經(jīng)濟發(fā)展所產(chǎn)生的影響

從短期來看，疫情對經(jīng)濟發(fā)展所帶來的影響會對經(jīng)濟發(fā)展帶來沖擊，短期內(nèi)市場經(jīng)濟的發(fā)展活力難以得到提升，各個行業(yè)的發(fā)展也會陷入困境中。不過從長期來看，疫情又可能會給經(jīng)濟發(fā)展帶來一些機遇，推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整，并為市場經(jīng)濟的進一步規(guī)范化發(fā)展帶來助推力。

（一）對經(jīng)濟發(fā)展帶來了沖擊和挑戰(zhàn)

在疫情防控嚴(yán)峻的時期，居民的社會生活幾乎接近于“停擺”模式，在這種情況下居民的消費水平不斷降低，國內(nèi)需求大幅縮減，因此經(jīng)濟發(fā)展勢必會受到較大的影響。根據(jù)相關(guān)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，在2020年1月至2月期間，我國商品零售額為47936億元，同比下降了大約17.6%;全國網(wǎng)上零售額同比下降了3%;餐飲業(yè)應(yīng)收同比下降達到43.1%。由這組數(shù)據(jù)可以發(fā)現(xiàn)，疫情對國家經(jīng)濟的影響較大。而從出口層面來看，因為疫情的原因，停工停產(chǎn)更為嚴(yán)重，在2020年1月至2月期間貨物總體進出口同比下降9.6%，其中進口下降幅度為2.4%，出口下降幅度為15.9%。從供給層面而言，隨著居民消費水平的降低，很多行業(yè)供給也出現(xiàn)了過剩的現(xiàn)象。根據(jù)國家統(tǒng)計數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，在2020年2月份我國制造業(yè)與非制造業(yè)PMI指數(shù)分別為35.7%、29.6%，綜合數(shù)據(jù)為28.9%。在疫情的作用下，我國很多行業(yè)訂單數(shù)量出現(xiàn)了負增長現(xiàn)象，這體現(xiàn)出消費萎縮的影響逐漸開始向產(chǎn)業(yè)鏈上游傳達，很多企業(yè)受到這一影響，開始對物資采購規(guī)模進行減縮。

（二）某種程度上促進了經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，并為經(jīng)濟發(fā)展帶來新動能

疫情對我國經(jīng)濟的影響是雙向的。其對經(jīng)濟的正向影響體現(xiàn)在給抗風(fēng)險能力強、資本充足、經(jīng)營發(fā)展?fàn)顩r好的企業(yè)提供更大的發(fā)展空間，從而能夠?qū)?jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來有利作用。在政策的支持鼓勵下促使小微企業(yè)轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新，走出企業(yè)發(fā)展困境。此外，隨著經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整以及經(jīng)濟環(huán)境的改善，市場經(jīng)濟發(fā)展也會蘊含著新的動能，疫情過后市場經(jīng)濟的發(fā)展會更為規(guī)范。

二、進一步實施和推進積極的財政政策

戰(zhàn)“疫”背景下，為了進一步推動國家經(jīng)濟發(fā)展，我國政府應(yīng)當(dāng)持續(xù)實施積極的財政政策，使其作用得到更為明確的體現(xiàn)。

（一）從近期和遠期兩個層面對財政政策進行調(diào)整

國家實行積極的財政政策要關(guān)注社會經(jīng)濟的整體發(fā)展，要確?，F(xiàn)有的財政政策既能夠適應(yīng)當(dāng)前社會經(jīng)濟的發(fā)展，又能為經(jīng)濟的后續(xù)發(fā)展、順利復(fù)產(chǎn)復(fù)工等提供有利作用。從近期來看，要進一步發(fā)揮積極財政政策的優(yōu)勢作用。如對醫(yī)療物資生產(chǎn)企業(yè)實施定向直接補貼，對其臨時性困難進行克服，推動其更好地生產(chǎn)物資，以緩解社會對醫(yī)療物資的需求矛盾。針對于中小企業(yè)實行貸款貼息政策，緩解中小企業(yè)的資金壓力，進一步激發(fā)市場經(jīng)濟的活力。雖然這些措施我國已經(jīng)在逐步實施，但還需進一步提升實施的力度和效果。從遠期來看，首先，要引導(dǎo)企業(yè)分批復(fù)工復(fù)產(chǎn)。當(dāng)前我國疫情已經(jīng)得到有效控制，在政府引導(dǎo)下企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，降低因為企業(yè)的長期停擺對經(jīng)濟發(fā)展帶來較大的結(jié)構(gòu)性損失。其次，有效開展兜底管理，并與國家階段性戰(zhàn)略相適應(yīng)。為了有效鞏固脫貧攻堅成果，國家要進一步加大積極財政政策的力度，對該地區(qū)的企業(yè)提供全面的扶持，有效補充短板。最后，明確重點可為經(jīng)濟的長遠發(fā)展儲備新動能。構(gòu)建科學(xué)的政策體系，促進國家基礎(chǔ)建設(shè)以及重大工程的開展，并提升在應(yīng)急物資、醫(yī)療等行業(yè)的投入力度，進一步提升數(shù)據(jù)中心、5G網(wǎng)絡(luò)等建設(shè)進度。要在對重大產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)的過程中做好全面性分析，結(jié)合國家的整體形勢構(gòu)建新的產(chǎn)業(yè)集群，以引導(dǎo)消費與產(chǎn)業(yè)的全面升級。

（二）充分發(fā)揮中央與地方的力量，提升政策的科學(xué)性

當(dāng)前，我國經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)明顯呈現(xiàn)出“L”型趨勢，在這種趨勢下，原有的綜合性刺激政策已經(jīng)無法發(fā)揮有效作用，這就需要政府注重政策的精準(zhǔn)化引導(dǎo)與實施，通過中央與地方的結(jié)合，對政策進行有效落實。精細化政策的實施需要保持前瞻性，并對基礎(chǔ)進行穩(wěn)固，但從實踐情況來看，我國經(jīng)濟發(fā)展中明顯存在需求與供給不相符的情況，人們的需求更為多樣化、個性化，而批量化、粗放化的供給已經(jīng)無法適應(yīng)人們的需求，所以出現(xiàn)了供需錯位的情況。這就需要政府關(guān)注精細化政策的實施，將重點放在公共風(fēng)險防范以及公共服務(wù)質(zhì)量提升等方面，將市場經(jīng)濟資源配置的關(guān)鍵性問題進行總結(jié)，持續(xù)推動結(jié)構(gòu)優(yōu)化，從而提升經(jīng)濟發(fā)展的效益。

（三）有效實施績效考核，進一步促進管理水平的提升

要想促進積極的財政政策更好發(fā)揮作用，就必須要構(gòu)建責(zé)任分配到位、科學(xué)性高、合理性強的績效評價體系。不僅要對我國政府在2020年2月份出臺的《項目支出績效評價管理辦法》進行科學(xué)運用，對其評價方式進行健全和完善，而且還要構(gòu)建科學(xué)規(guī)范的應(yīng)急管理財政體系。通過這次疫情能夠了解到，我們當(dāng)前在財政管理方面缺乏專門的應(yīng)急管理體系，在救災(zāi)資金的取得、分配、使用等多方面都沒有構(gòu)建能夠追溯的、常態(tài)化的、制度化的評價體系，因此應(yīng)當(dāng)吸取教訓(xùn)，進一步提升財政應(yīng)急管理體系的建設(shè)力度。從績效考核監(jiān)督層面而言，可以從專項債券入手開展全周期績效評價工作。事前要在特定平臺中對待發(fā)債項目進行公示，事中則要實時公開不同階段的資金運用狀況、投資情況等，而在項目推出之后，則要聘請對應(yīng)的審計機構(gòu)開展評價，并對評價結(jié)果及時進行公示。從應(yīng)急資金績效考核層面而言，政府應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急資金管理的統(tǒng)一賬戶，對不同級別財政撥出的資金運用情況進行跟蹤。如與紅十字會、民政部門等進行聯(lián)合，構(gòu)建對應(yīng)急物資分配情況進行公示的平臺，并引入物資追蹤系統(tǒng)，及時對每一筆救災(zāi)物資的運用情況、去向等進行追蹤，為后期稽核、審計等提供便利。

（四）加強基礎(chǔ)建設(shè)

未來經(jīng)濟發(fā)展還面臨著較大的不確定性，因此政府應(yīng)當(dāng)做好未雨綢繆，提前結(jié)合經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)實情況制定財政政策，以更好地對經(jīng)濟“泡沫”進行刺激，并進一步推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，帶動經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型與升級。要提升對高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展的關(guān)注度，有效推動數(shù)字經(jīng)濟、人工智能等的發(fā)展，實現(xiàn)虛擬化智能服務(wù)對人工服務(wù)的代替，以有效應(yīng)對市場經(jīng)濟發(fā)展的問題。還要進一步提升對基礎(chǔ)建設(shè)投資政策的傾斜力度，全面發(fā)揮政策導(dǎo)向的作用，使投資主體有更高的基礎(chǔ)建設(shè)積極性。通過本次疫情可以發(fā)現(xiàn)，我國當(dāng)前的基礎(chǔ)建設(shè)并不是十分完善，還不能滿足社會發(fā)展的需要，所以政府應(yīng)當(dāng)提升對基礎(chǔ)建設(shè)的力度，結(jié)合不同地區(qū)的實際情況，增強政府與企業(yè)的合作力度，持續(xù)對城市基礎(chǔ)建設(shè)進行完善，這樣不僅能夠應(yīng)對城市化進程中基礎(chǔ)建設(shè)無法滿足需要的問題，而且還能夠帶動城市經(jīng)濟的更好發(fā)展。

三、有效落實減稅降費政策

在疫情的沖擊下，我國政府有效實施減稅降費政策，起到了明顯的作用。在我國，稅務(wù)部門與企業(yè)之間聯(lián)系緊密，所以在減稅降費實施中，稅務(wù)部門一直發(fā)揮著優(yōu)勢作用。當(dāng)前稅收優(yōu)惠政策在稅率式、稅基式、延期繳納、稅額式等多方面都取得了良好的成效。不過為了進一步發(fā)揮減稅降費政策的作用，降低疫情對經(jīng)濟的影響，促進經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展，還要做好如下幾個方面的工作：

（一）進一步明確和規(guī)范延期繳納稅款的操作辦法以及審批權(quán)限

稅務(wù)機關(guān)應(yīng)當(dāng)及時對受疫情影響顯著的，面臨嚴(yán)重經(jīng)營困難的中小企業(yè)進行歸類和備案，并對其進行核準(zhǔn)，以做出延期繳納稅款的決定，促進企業(yè)更好地對資金壓力進行緩解，幫助企業(yè)渡過難關(guān)。當(dāng)前我國這種類型的中小企業(yè)要想申請到延期繳納稅款，往往需要經(jīng)過繁瑣的審批，如經(jīng)過省、自治區(qū)、直轄市等進行審批，而且延期的時間最長不可高于三個月。

（二）制定針對性的財稅政策

疫情的影響是廣泛的，規(guī)模巨大的，為了更好地對經(jīng)濟發(fā)展進行恢復(fù)，政府要制定針對性的財稅政策，為企業(yè)發(fā)展提供針對性的扶持。這就需要構(gòu)建一套科學(xué)的衡量標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格制定衡量指標(biāo)，對各個企業(yè)受疫情影響的大小進行衡量，根據(jù)對應(yīng)的影響程度、標(biāo)準(zhǔn)等對企業(yè)實施不同的財稅政策。如，首先要按照規(guī)模對企業(yè)大小進行劃分，然后將疫情影響程度作為標(biāo)準(zhǔn)進行劃分，以提升財稅政策的針對性，使其有更廣闊的覆蓋面。同時，還要進一步提升對中小企業(yè)的扶持度，在對虧損期限以及繳稅期限進行延長的同時，根據(jù)情況為其提供一次性政策補貼，并對中小企業(yè)的社保金額進行減免，更好地幫助其渡過難關(guān)。

（三）加強數(shù)據(jù)分析，為國家制定決策提供全面參考

我國工商部門、稅務(wù)部門等掌握著企業(yè)的多種數(shù)據(jù)信息，如注冊數(shù)據(jù)信息、納稅申報信息等，特別是對中小企業(yè)經(jīng)營數(shù)據(jù)信息掌握得更為全面，因此其應(yīng)當(dāng)充分對這些信息進行運用，以便為國家制定決策提供更為有利的作用。如可以通過對中小企業(yè)的納稅申報數(shù)據(jù)、規(guī)模、注冊行業(yè)情況等分析經(jīng)濟的發(fā)展情況，并對本轄區(qū)中的中小企業(yè)發(fā)展情況進行清晰了解，及時做好數(shù)據(jù)匯總。由于日常運行中，工商部門、稅務(wù)部門等所掌握的數(shù)據(jù)信息并不能完全對中小企業(yè)的運行情況進行清晰反應(yīng)，所以，還需要借助于新的數(shù)據(jù)技術(shù)對信息進行收集，以促進信息的真實、準(zhǔn)確、全面、科學(xué)。如運用云計算技術(shù)、大數(shù)據(jù)技術(shù)、人工智能技術(shù)等全面而詳細對企業(yè)情況進行了解，做好多方面數(shù)據(jù)信息的統(tǒng)計和備案，以便為國家提供更為詳細的參考。

（四）提升財稅部門工作者的綜合技能

財稅部門工作者的綜合技能高低直接影響了財稅政策的實施效益。在疫情背景下，要想積極推動財稅政策的更好發(fā)力，就應(yīng)當(dāng)想方設(shè)法提升財稅部門工作者的綜合技能與素質(zhì)。第一，定期對財稅人員開展培訓(xùn)，使其不斷提升對財稅政策運用的意識。要通過培訓(xùn)使財稅人員認識到自身在財稅政策落實中所發(fā)揮的作用，并積極主動地對政策進行推廣，促進政策效用的提升，使更多的中小企業(yè)能夠享受到這些政策優(yōu)惠。第二，定期對財稅人員開展考核，明確其對政策運用的情況，分析政策運用是否科學(xué)，財稅人員是否有較高的突發(fā)問題應(yīng)對能力。并根據(jù)考核結(jié)果對財稅人員實施獎懲，使其更積極主動地提升綜合技能與素質(zhì)，積極為國家的財稅政策落實奠定基礎(chǔ)。

四、結(jié)束語

隨著疫情的緩解，我國經(jīng)濟發(fā)展正在逐漸恢復(fù)，但疫情的影響是不言而喻的，短時間內(nèi)要想使經(jīng)濟恢復(fù)還面臨著諸多困難。為了促進我國經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展，我國政府出臺了多種政策，且有效實施積極的財稅政策，這對于很多企業(yè)而言是有利的，也取得了一定的成效。但是因為受到多方面因素的限制，我國積極的財稅政策發(fā)揮的作用還相對較弱，亟待進一步提升其成效，深化改革成果。本文在對這一方面內(nèi)容進行分析的基礎(chǔ)上，從財政政策和稅收政策兩個方面提出了建議，以供參考。

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作者單位：中國人民銀行大興安嶺地區(qū)中心支行