張保軍

摘 要：在全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標的基礎之上，以習近平同志為核心的黨中央審時度勢、從戰(zhàn)略高度提出新發(fā)展階段這一科學概念。新發(fā)展階段是社會主義初級階段中的一個重要組成部分，對開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程具有重要的戰(zhàn)略指導意義。它不僅更加注重實現(xiàn)高質量發(fā)展與共同富裕，而且也標定了我國現(xiàn)代化建設中的時代坐標?？茖W內涵、時代價值和實現(xiàn)路徑是深刻認識把握新發(fā)展階段的三重維度。新發(fā)展階段，以發(fā)展主題、底線要求、重要導向、戰(zhàn)略目標為主要抓手，才能不斷推進在21世紀中葉第二個百年奮斗目標的順利實現(xiàn)。

關鍵詞：新發(fā)展階段;科學內涵;時代價值;實現(xiàn)路徑

中圖分類號：D616 ? 文獻標志碼：A ? 文章編號：1002-2589（2021）06-0004-03

2021年是“十四五”開局之年，也是中國共產黨成立100周年。站在新的歷史起點，我們更要深刻認識把握新發(fā)展階段的科學內涵、時代價值及實現(xiàn)路徑。為此，習近平總書記在中共中央政治局會議上指出：“準確把握新發(fā)展階段，深入貫徹新發(fā)展理念，加快構建新發(fā)展格局，真抓實干、擔當作為，結合職責落實黨中央決策部署”[1]。這充分體現(xiàn)出以習近平同志為核心的黨中央對于新發(fā)展階段的高度重視，也為開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家指明了方向。所以，深刻認識把握新發(fā)展階段的三重維度具有重要的理論與實踐意義。

一、深刻認識與把握新發(fā)展階段的科學內涵

新發(fā)展階段是新時代的重要組成部分，也是社會主義初級階段的具體延伸和發(fā)展。它的提出具有深刻的理論邏輯、歷史邏輯與實踐邏輯，標志著我國人民迎來了從站起來、富起來到強起來的歷史新階段，為社會主義現(xiàn)代化國家建設指明了前進方向。與此同時，新發(fā)展階段具有豐富的科學內涵，主要表現(xiàn)為：更加注重實現(xiàn)高質量發(fā)展、共同富裕及社會主義現(xiàn)代化建設。歸根結底，新發(fā)展階段就是在全面建成小康社會基礎之上，向第二個百年奮斗目標前進的階段。

（一）社會主義初級階段中的一個新階段

社會主義初級階段是我國目前最大的國情，我們必須要立足國情展開新階段的現(xiàn)代化國家建設。但社會主義初級階段理論，并不是一成不變、停滯不前的，而是在實踐中不斷地向前發(fā)展變化的。為此，習近平總書記在慶祝中國共產黨成立九十五周年大會上指出：“我國社會主義只有幾十年實踐、還處在初級階段，事業(yè)越發(fā)展新情況新問題就越多，也就越需要我們在實踐上大膽探索、在理論上不斷突破。”[2]這充分體現(xiàn)出以習近平同志為核心的黨中央對社會主義初級階段靈活性的深度把握。進入新時代以來，我國在決勝全面建成小康社會方面取得了決定性勝利，成功實現(xiàn)了黨的第一個百年奮斗目標。正是在此種背景之下，新發(fā)展階段的概念應運而生。新發(fā)展階段，是以“十四五”為起點，向第二個百年奮斗目標進軍的階段，對實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化國家建設具有重大戰(zhàn)略指導意義。所以，社會主義初級階段中的一個新階段是新發(fā)展階段的本質體現(xiàn)與重要內涵。

（二）加快落實轉型升級下的高質量發(fā)展

新時代，我國政治、經濟、文化、社會及生態(tài)文明都取得了巨大成就?，F(xiàn)行標準下9 899萬農村貧困人口全部脫貧，832個貧困縣全部摘帽，我國的脫貧攻堅戰(zhàn)取得了全面勝利。但我國社會的主要矛盾也發(fā)生了重大變化，人民日益增長的美好生活需要對于發(fā)展新常態(tài)提出了更高要求。所以，高質量發(fā)展更是新發(fā)展階段的重要主題。為此，2020年9月，習近平總書記在基層代表座談會上強調：“我國已進入高質量發(fā)展階段，經濟發(fā)展前景向好，同時發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，實現(xiàn)高質量發(fā)展還有許多短板弱項。”[3]這充分體現(xiàn)出高質量發(fā)展已然成為當下和今后一段時間的發(fā)展主題。新發(fā)展階段，轉變發(fā)展方式，優(yōu)化經濟結構，轉換增長動力，這些都是服務于高質量發(fā)展下的應有之義。“十四五”期間是新發(fā)展階段的起點，也是加快落實轉型升級下高質量發(fā)展的關鍵時期，對社會主義現(xiàn)代化國家建設具有重要意義。此階段下，要求進一步解決發(fā)展不平衡不充分問題和各種周期性、結構性、體制性問題。所以，加快落實轉型升級下的高質量發(fā)展是新發(fā)展階段的重要內涵之一。

（三）注重實現(xiàn)全體人民的共同富裕

2020年，我國順利完成了全部貧困地區(qū)的脫貧攻堅工作，如期實現(xiàn)了全面建成小康社會的宏偉目標，城鄉(xiāng)區(qū)域間的發(fā)展差距進一步縮小。經過40多年的改革開放，我國人民生活水平顯著提高，但不平衡不充分發(fā)展的問題也進一步凸顯出來。新時代，面對社會主要矛盾的迅速轉變，以習近平同志為核心的黨中央更加高度重視共同富裕目標的逐步實現(xiàn)。同年10月，黨的十九屆五中全會進一步指出，到2035年我國基本實現(xiàn)現(xiàn)代化時，全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展。進入新發(fā)展階段，推進全體人民的共同富裕工作顯得至關重要。為此，習近平總書記在中共中央政治局第二十七次集體學習時強調：“進入新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，必須更加注重共同富裕問題?！盵4]在這里，充分體現(xiàn)出以習近平同志為核心的黨中央對于新發(fā)展階段中共同富裕工作的高度重視，這既是對鄧小平同志早期關于共同富裕思想的繼承、發(fā)展，同時也為新發(fā)展階段中共同富裕工作的展開指明了方向。由此觀之，新發(fā)展階段更加注重共同富裕問題，換言之，共同富裕問題也是新發(fā)展階段的主要內涵之一。

（四）強調治理體系和治理能力的現(xiàn)代化

黨的十九屆四中全會首次提出，加強國家治理體系與治理能力的現(xiàn)代化建設，尤其是面對重大突發(fā)風險事件時的應急處理與風險管控能力。此次的新冠疫情是對國家治理體系與治理能力的一次重大考驗，以習近平同志為核心的黨中央向全國人民交出了一份滿意答卷，但其間現(xiàn)代化建設中的諸多短板也隨之凸顯出來。值此之際，黨的十九屆五中全會在總結“十三五”期間發(fā)展經驗的基礎之上，進一步提出在“十四五”期間要推進社會主義現(xiàn)代化國家建設，尤其是要增進國家治理體系與治理能力的現(xiàn)代化建設。為此，習近平總書記強調：“新發(fā)展階段，貫徹落實黨的十九屆五中全會精神要同貫徹落實黨的十九屆四中全會精神緊密結合起來，不斷推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”[5]。這充分體現(xiàn)出新發(fā)展階段中治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設的重要性，也為后續(xù)現(xiàn)代化國家建設指明重點與方向，影響深遠。所以，掌握治理體系和治理能力現(xiàn)代化是我們深入理解推進新發(fā)展階段的必由之路，同時也是構成新發(fā)展階段的重要內容之一。

二、深刻認識與把握新發(fā)展階段的時代價值

（一）標定了我國發(fā)展的歷史方位和時代坐標

中國共產黨人的初心與使命就是為中國人民謀幸福，為中華民族謀復興。在實現(xiàn)中華民族偉大復興的進程中，新發(fā)展階段是至關重要的一個環(huán)節(jié)，它標定了我國發(fā)展的歷史方位與時代坐標。從時代意義上看，中國進入了“強起來”的時代，堅定地邁向實現(xiàn)第二個百年奮斗目標的偉大征程。2020年1月11日，省部級主要領導干部學習貫徹黨的十九屆五中全會精神專題研討班開班式在京正式舉行，習近平總書記在講話中指出：“正確認識黨和人民事業(yè)所處的歷史方位和發(fā)展階段，是我們黨明確階段性中心任務、制定路線方針政策的根本依據，也是我們黨領導革命、建設、改革不斷取得勝利的重要經驗?！盵5]這標志著我們要深刻認識與把握我國已進入新發(fā)展階段，以及新發(fā)展階段在中華民族偉大復興進程中的時代價值。所以，新發(fā)展階段標定了我國發(fā)展新的歷史方位與時代坐標，在建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程中具有重大的引領作用。由此觀之，新發(fā)展階段的時代價值是不言而喻、影響深遠的。

（二）展示了“四個自信”的不斷發(fā)展與創(chuàng)新

1982年，建設有中國特色的社會主義這一概念在黨的十二大上被首次提出。經過幾十年的發(fā)展，中國特色社會主義道路、理論、制度、文化建設取得了巨大成績。新發(fā)展階段，高度展示“四個自信”的不斷發(fā)展與創(chuàng)新，也證明科學社會主義在當代中國所煥發(fā)出的巨大活力。2020年9月22日，習近平總書記在教育文化衛(wèi)生體育領域專家代表座談會上指出：“黨的十八大以來，我們把文化自信和道路自信、理論自信、制度自信并列為中國特色社會主義‘四個自信……為新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義，開創(chuàng)黨和國家事業(yè)全新局面提供了強大正能量?！盵6]這充分說明了新時代以來，“四個自信”作為一種源源不竭的精神力量，在發(fā)展中國特色社會主義中所呈現(xiàn)出的磅礴偉力。從理論意義上看，新發(fā)展階段是馬克思主義中國化的一個重大體現(xiàn)，開辟了馬克思主義中國化的新境界，同時也將為“四個自信”的不斷創(chuàng)新發(fā)展提供堅實的理論基礎。由此觀之，新發(fā)展階段具有重要的理論支撐作用，能為建設社會主義現(xiàn)代化國家提供強大的精神動力。

（三）明晰了社會主義現(xiàn)代化建設的根本遵循

新時代，黨的十九屆四中全會提出要加強國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化建設。經過一年的發(fā)展，在全面建成小康社會取得決定性勝利的基礎之上，黨的十九屆五中全會進一步提出要開啟建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程。2020年11月24日，習近平總書記在全國勞動模范和先進工作者表彰大會上強調，“從2021年開始，我國將進入‘十四五時期，這是乘勢而上開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年?！边@充分體現(xiàn)出以習近平同志為核心的黨中央在國家現(xiàn)代化進程中對形勢發(fā)展變化的準確把握。新發(fā)展階段的提出具有重大的實踐意義，為社會主義現(xiàn)代化建設提供了根本遵循。因為，實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化國家的目標不只是一句口號，它需要新發(fā)展階段為其提供根本依據，諸如構建發(fā)展戰(zhàn)略、制定大政方針以及部署重大工作等。由此觀之，新發(fā)展階段從實踐層面明晰了社會主義現(xiàn)代化國家建設的根本遵循，為實現(xiàn)第二個百年奮斗目標提供了戰(zhàn)略性支撐。所以，新發(fā)展階段是具有重大的實踐意義的。

（四）彰顯了現(xiàn)代化建設中的中國智慧與方案

不同的民族國家，基于不同的國情所做出的現(xiàn)代化道路選擇是不一樣的。新時代，面對黨情、國情及世情的紛繁變化，中國在實現(xiàn)國家現(xiàn)代化進程中的機遇與挑戰(zhàn)并存。中國現(xiàn)代化道路選擇既是基于社會主義初級階段的基本國情，也是吸收借鑒西方有益發(fā)展模式的結果。通過幾十年的艱苦奮斗與艱難摸索，中國即將從“十四五”期間開始加速開啟建設社會主義現(xiàn)代化國家的新征程。值此之際，新發(fā)展階段展示了我們所推進的現(xiàn)代化建設既具有中國特色，又包含著世界各國現(xiàn)代化進程中的共同特征。與此同時，“新時代的中國智慧和中國方案為當前正走在現(xiàn)代化進程中、尚未真正實現(xiàn)獨立的廣大發(fā)展中國家樹立了新的標桿和示范”。從這個意義上說，新發(fā)展階段的提出具有廣泛的世界性價值，充分證明了現(xiàn)代化道路選擇的豐富多樣性，拓展了世界上發(fā)展中國家進行現(xiàn)代化建設的途徑，從而在最大程度上為人類發(fā)展提供中國智慧與方案。由此觀之，深刻認識與把握新發(fā)展階段就必須認識到其重要的世界意義，尤其是在為解決人類面臨的共性問題方面所貢獻出的中國智慧與方案。

三、深刻認識與把握新發(fā)展階段的實現(xiàn)路徑

（一）堅決落實新發(fā)展階段的發(fā)展主題

新發(fā)展階段的主題就是實現(xiàn)全方位的高質量發(fā)展。為了解決發(fā)展中不平衡不充分的短板，我們必須在新發(fā)展階段深入貫徹落實新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局。一方面，貫徹落實新發(fā)展理念要求我們從根本宗旨、問題導向、憂患意識三個層面進行展開。其間為中國人民謀幸福、為中華民族謀復興，這既是我們黨領導人民進行現(xiàn)代化建設的出發(fā)點與落腳點，也是新發(fā)展理念的“根”和“魂”。新發(fā)展階段，必須要以求真務實的態(tài)度切實解決發(fā)展中不平衡不充分的突出問題，增強人民的幸福感;同時面對國內國際形勢的紛繁復雜變化，需要具有一定的憂患意識，才能在新發(fā)展階段深入貫徹落實新發(fā)展理念。另一方面，加快構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。對內，必須堅持供給側結構性改革，完成“三去一降一補”的任務，增強企業(yè)的自主創(chuàng)新能力，從而推動國內產業(yè)結構的優(yōu)化升級;同時進一步擴大內需，釋放國內市場經濟活力。對外，繼續(xù)深化對外開放，積極參與國家間的交流合作，進一步打通國內國際經濟的雙循環(huán)。

（二）深刻把握新發(fā)展階段的底線要求

新發(fā)展階段的底線要求就是安全發(fā)展。因為，安全是發(fā)展的重要前提，發(fā)展是安全的重要保障，二者是緊密聯(lián)系在一起的。在全面開啟建設社會主義現(xiàn)代化國家的新發(fā)展階段，我們必須要牢牢把握住安全發(fā)展這一底線要求。首先，我們以政治安全、社會安定、人民安寧為重要抓手，不斷地給人民群眾在新發(fā)展階段提供一種穩(wěn)定的社會發(fā)展環(huán)境，這是最基本的要求之一。其次，不斷推進市域社會治理現(xiàn)代化的試點工作，從而提高市域安全發(fā)展水平;同時也要創(chuàng)新基層治理模式，保障基層的安全發(fā)展，將一些小問題化解于基層。最后，諸如一些最突出的問題、最基礎的環(huán)節(jié)、最明顯的短板以及最關鍵的責任都是新發(fā)展階段安全發(fā)展的重要切入點。由此觀之，我們只要善于抓住新發(fā)展階段中的底線要求，就能不斷推進其向前安全發(fā)展，從而更好地為建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程保駕護航。與此同時，必須要深刻認識到實現(xiàn)新發(fā)展階段的底線要求是多角度、全方位的，并不是只能從一個方面展開，而這也為今后安全發(fā)展工作的開展提供了新的思路與經驗借鑒。

（三）牢牢抓住新發(fā)展階段的重要導向

新發(fā)展階段的重要導向就是實現(xiàn)全體人民的共同富裕。實現(xiàn)共同富裕是中國特色社會主義的本質要求，在建設社會主義現(xiàn)代化國家的新征程中具有決定性意義。為此，習近平總書記強調：“實現(xiàn)共同富裕不僅是經濟問題，而且是關系黨的執(zhí)政基礎的重大政治問題……自覺主動解決地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距、收入差距等問題，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。”[5]積極有序地推進新發(fā)展階段的共同富裕工作，需要深刻認識與把握好以下幾點。首先，堅持高質量發(fā)展。高質量發(fā)展能極大地解放與提高社會生產力，進而為共同富裕提供物質基礎。其次，堅持抓住重點問題。共同富裕強調的是社會發(fā)展均衡水平的不斷提高，所以，在新發(fā)展階段有序解決城鄉(xiāng)差距、收入差距等重點問題就顯得至關重要。再次，應當激發(fā)全民投身參與財富創(chuàng)造，讓一切創(chuàng)造財富的力量充分顯現(xiàn)。最后，實現(xiàn)共同富裕是一項遠景目標，它的實現(xiàn)需要一定的過程，并不是一蹴而就的。所以，我們應當從現(xiàn)實和可能兩個方面，靈活有序地去制定相應路線圖與時間表，從整體上準確把握新發(fā)展階段中的共同富裕問題。

（四）堅定推進新發(fā)展階段的戰(zhàn)略目標

新發(fā)展階段的戰(zhàn)略目標就是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家。2020年，黨的十九屆五中全會進一步描繪了2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化國家的遠景目標。為此，習近平總書記在會后曾強調：“‘十四五時期，是我國在全面建成小康社會基礎上開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程的第一個五年。我們必須要珍惜發(fā)展好局面，鞏固發(fā)展好勢頭。”[3]新發(fā)展階段，實現(xiàn)全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的戰(zhàn)略目標需要牢牢把握以下幾點。首先，始終堅持習近平新時代中國特色社會主義思想的理論指導，從理論高度為現(xiàn)代化建設提供有力保障。其次，重點提升社會治理體系和社會治理能力在防范、化解重大風險方面的水平，為現(xiàn)代化建設提供安定的發(fā)展環(huán)境。再次，堅持黨對建設社會主義現(xiàn)代化國家的全面領導，確保黨中央的決策部署得以貫徹落實。最后，要立足當下國內國際形勢，把握住發(fā)展中的挑戰(zhàn)與機遇，以真抓實干的精神推進“六穩(wěn)”“六?！钡裙ぷ?，從而從實踐層面將全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的宏偉藍圖變?yōu)楝F(xiàn)實。

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