翁秉觀

國(guó)有企業(yè)采取科學(xué)、規(guī)范的“三重一大”決策，是我國(guó)改進(jìn)和完善國(guó)有企業(yè)治理的重要組成部分。本文從“三重一大”的概念和我國(guó)國(guó)有企業(yè)監(jiān)督管理體制中所監(jiān)管的內(nèi)容及其監(jiān)督特點(diǎn)入手，從如何加強(qiáng)關(guān)口監(jiān)督、決策監(jiān)督、過(guò)程監(jiān)督和事后監(jiān)督四個(gè)方面探討分析如何建立健全國(guó)有企業(yè)“三重一大”的決策監(jiān)督機(jī)制，明確監(jiān)督主體，健全監(jiān)督機(jī)制，完善并創(chuàng)新監(jiān)督的方法，落實(shí)各項(xiàng)工作職責(zé)，使之真正發(fā)揮民主作用，科學(xué)地做出決策。

一、“三重一大”概述

重大問(wèn)題決策、重要干部任免、重大項(xiàng)目投資決策、大額資金使用，必須經(jīng)集體討論作出決定的制度，簡(jiǎn)稱(chēng)“三重一大”制度。重大問(wèn)題主要包括企業(yè)貫徹執(zhí)行黨和國(guó)家的路線(xiàn)方針政策、法律法規(guī)和上級(jí)重要決定的重大措施，企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、破產(chǎn)、改制、兼并重組、資產(chǎn)調(diào)整、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、對(duì)外投資、利益調(diào)配、機(jī)構(gòu)調(diào)整等方面的重大決策，企業(yè)黨的建設(shè)和安全穩(wěn)定的重大決策，以及其他重大決策事項(xiàng);重要干部任免事項(xiàng)，是指企業(yè)直接管理的領(lǐng)導(dǎo)人員以及其他經(jīng)營(yíng)管理人員的職務(wù)調(diào)整事項(xiàng);重大項(xiàng)目投資決策，是指對(duì)企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模、資本結(jié)構(gòu)、盈利能力以及生產(chǎn)裝備、技術(shù)狀況等產(chǎn)生重要影響的項(xiàng)目的投資決策，主要包括年度投資計(jì)劃，融資、擔(dān)保項(xiàng)目，期權(quán)、期貨等金融衍生業(yè)務(wù)，重要設(shè)備和技術(shù)引進(jìn)，采購(gòu)大宗物資和購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，重大工程建設(shè)項(xiàng)目，以及其他重大項(xiàng)目安排事項(xiàng);大額度資金使用事項(xiàng)，是指超過(guò)由企業(yè)或者履行國(guó)有資產(chǎn)出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)所規(guī)定的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員有權(quán)調(diào)動(dòng)、使用的資金限額的資金調(diào)動(dòng)和使用。

二、國(guó)有企業(yè)監(jiān)管內(nèi)容概述

國(guó)有企業(yè)監(jiān)督管理體制包含政治、經(jīng)濟(jì)和道德三個(gè)方面的內(nèi)容。

（一）政治監(jiān)督。政治監(jiān)督是指針對(duì)國(guó)有企業(yè)政治問(wèn)題承擔(dān)的責(zé)任，著眼于政治的目標(biāo)。首先要始終堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨組織在國(guó)有企業(yè)中核心地位和政治作用。其次必須始終堅(jiān)持國(guó)有企業(yè)的法律屬性和政治地位，企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)必須緊緊圍繞著黨和國(guó)家的利益、人民的利益，要對(duì)自己的資產(chǎn)所有者負(fù)責(zé)。

（二）地方政府的社會(huì)經(jīng)濟(jì)行政監(jiān)督。經(jīng)濟(jì)行政監(jiān)督主要是指針對(duì)各個(gè)地區(qū)的國(guó)有企業(yè)所需承擔(dān)的各種經(jīng)濟(jì)責(zé)任，著眼于其經(jīng)濟(jì)性目標(biāo)。其一，加強(qiáng)對(duì)公有資產(chǎn)的財(cái)務(wù)監(jiān)督，防止國(guó)有資產(chǎn)和其他經(jīng)濟(jì)收益流失，提高公有資本的正常運(yùn)營(yíng)效率。其二，引入國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的附加值、節(jié)約能源和低碳減排、總體投入和生產(chǎn)效率、消耗能、環(huán)境衛(wèi)生等多種主要監(jiān)管的指導(dǎo)性因子，發(fā)揮國(guó)有企業(yè)在發(fā)展綠色國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的帶頭作用。

（三）道德監(jiān)督。道德監(jiān)督針對(duì)國(guó)有企業(yè)承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任，著眼于實(shí)現(xiàn)社會(huì)目標(biāo)。加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)的職業(yè)道德監(jiān)督，其中的一個(gè)重點(diǎn)就是進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)的社會(huì)責(zé)任意識(shí)宣傳與灌輸，在公司內(nèi)部營(yíng)造公司承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的必要性共識(shí)，把國(guó)有企業(yè)履行社會(huì)義務(wù)，承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的意識(shí)轉(zhuǎn)化為國(guó)有企業(yè)自身謀求市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的優(yōu)勢(shì)與長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略的意識(shí)。

三、加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)“三重一大”決策監(jiān)督管理

（一）加強(qiáng)關(guān)口監(jiān)督

督促和指導(dǎo)被監(jiān)管單位根據(jù)實(shí)際情況梳理和細(xì)化“三重一大”權(quán)責(zé)清單，規(guī)范上會(huì)決策程序，做好各項(xiàng)紀(jì)錄，向各紀(jì)檢和監(jiān)察小組提供與決策事項(xiàng)有關(guān)的文件、政策依據(jù)等佐證材料以供審核，推動(dòng)決策關(guān)口向前移。目前國(guó)有企業(yè)監(jiān)管關(guān)口主要有以下三個(gè)：

1.審計(jì)專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督關(guān)口。建立健全與審計(jì)部門(mén)查辦案件聯(lián)席會(huì)議制度，定期開(kāi)展有效溝通協(xié)作，及時(shí)掌握相關(guān)的重要情況通報(bào)、問(wèn)題線(xiàn)索移送、信息溝通等事項(xiàng)，發(fā)現(xiàn)線(xiàn)索及時(shí)相互移交，形成線(xiàn)索發(fā)現(xiàn)、移送和查處的良性循環(huán)。通過(guò)對(duì)審計(jì)報(bào)告等審計(jì)結(jié)果梳理問(wèn)題線(xiàn)索，充分開(kāi)展動(dòng)態(tài)監(jiān)督、主動(dòng)監(jiān)督，切實(shí)增強(qiáng)監(jiān)督合力。

2.統(tǒng)籌巡察監(jiān)督關(guān)口。積極參與統(tǒng)籌巡察，建立健全執(zhí)紀(jì)監(jiān)督與巡察監(jiān)督協(xié)作機(jī)制，做好信息溝通。巡查結(jié)束后，對(duì)涉及單位管黨治黨、落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神等苗頭性?xún)A向性問(wèn)題線(xiàn)索，巡查組及時(shí)向有關(guān)部門(mén)移交，實(shí)現(xiàn)信息共享、協(xié)作互動(dòng)，強(qiáng)化巡察成果運(yùn)用，放大巡察效應(yīng)。

3.專(zhuān)項(xiàng)檢查監(jiān)督關(guān)口。緊盯重大建設(shè)工程、重大資金、重點(diǎn)領(lǐng)域、重要環(huán)節(jié)、關(guān)鍵崗位，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力集中、資金密集、資源富集等行業(yè)、企業(yè)人員的指導(dǎo)和監(jiān)管。聯(lián)合財(cái)政、審計(jì)等多個(gè)相關(guān)單位組織開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督抽查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決重點(diǎn)工作中出現(xiàn)的問(wèn)題，推動(dòng)工作落到實(shí)處。

（二）加強(qiáng)決策監(jiān)督

強(qiáng)化對(duì)國(guó)有企業(yè)決策的監(jiān)督。督促指導(dǎo)被監(jiān)督單位結(jié)合實(shí)際研究制定“三重一大”決策制度，明確決策的條件和具體決策程序，發(fā)現(xiàn)存在的問(wèn)題及時(shí)向其提出意見(jiàn)并督促其改善和糾正。結(jié)合日常檢查、審計(jì)、巡察、專(zhuān)項(xiàng)督察等手段，加強(qiáng)對(duì)國(guó)有企業(yè)“三重一大”決策監(jiān)督力度。

（三）加強(qiáng)過(guò)程監(jiān)督

在決策的流程上，按照時(shí)間先后次序可以劃分為決策準(zhǔn)備、決策形成、決策實(shí)施三個(gè)步驟。決策準(zhǔn)備：“三重一大”事項(xiàng)提交會(huì)議集體決策前，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真進(jìn)行調(diào)查和研究，經(jīng)過(guò)必要的科學(xué)研究和論證程序，開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，廣泛收集意見(jiàn)。決策形成：在上會(huì)時(shí)，與會(huì)者進(jìn)行充分地討論達(dá)成共識(shí)，會(huì)議主持人最終作出結(jié)論性的意見(jiàn)，會(huì)議決定中有關(guān)事項(xiàng)、過(guò)程、參加者及其意見(jiàn)、表決方式、結(jié)果等內(nèi)容，須完整詳盡地進(jìn)行記錄，與其他決策形成的主要支撐資料一并保管備查。決策實(shí)施：堅(jiān)持以日常監(jiān)督為主、專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督和管理為輔，重點(diǎn)抓好對(duì)有關(guān)部門(mén)和人員是否出現(xiàn)不執(zhí)行、亂履職或擅自更改集體決策、違反相關(guān)工作紀(jì)律等問(wèn)題的監(jiān)督，協(xié)助被監(jiān)督單位深入查找薄弱環(huán)節(jié)和管理漏洞，完善相應(yīng)的制度和措施。

（四）加強(qiáng)事后監(jiān)督

對(duì)各單位“三重一大”事項(xiàng)執(zhí)行結(jié)果進(jìn)行隨機(jī)抽查或?qū)ｍ?xiàng)督查，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)糾正、限時(shí)整改、跟蹤問(wèn)效。充分發(fā)揮群眾監(jiān)督、媒體監(jiān)督等力量，充分利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)，暢通群眾訴求渠道，擴(kuò)大外部監(jiān)督實(shí)效。不斷完善信訪(fǎng)舉報(bào)平臺(tái)，定期開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)接訪(fǎng)、干部下訪(fǎng)等活動(dòng)。健全線(xiàn)索集中管理機(jī)制，對(duì)所有問(wèn)題線(xiàn)索進(jìn)行歸口管理，建立信息庫(kù)和臺(tái)賬，統(tǒng)一登記，定期發(fā)掘、研判、處置。及時(shí)關(guān)注網(wǎng)絡(luò)輿情，深入開(kāi)展廉政監(jiān)督預(yù)警、智能統(tǒng)計(jì)分析。

四、如何加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)“三重一大”決策監(jiān)督管理

（一）明確監(jiān)督主體，構(gòu)建健全的監(jiān)督體制

一是加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督體系。要按照落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的原則和要求，確立“三重一大”責(zé)任區(qū)，明確責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)，形成責(zé)任體系。國(guó)有企業(yè)上級(jí)黨組織要對(duì)國(guó)有企業(yè)黨組織“三重一大”決策自覺(jué)承擔(dān)起監(jiān)管和指導(dǎo)責(zé)任，國(guó)有企業(yè)黨組織自身也應(yīng)貫徹落實(shí)“三重一大”決策各項(xiàng)規(guī)定。要以貫徹落實(shí)黨章精神作為根本原則，著眼于繼續(xù)加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，聚焦全面深入推進(jìn)從嚴(yán)治黨，體現(xiàn)權(quán)責(zé)對(duì)等，落實(shí)全體黨員干部開(kāi)展監(jiān)督的權(quán)利機(jī)制。

二是保障國(guó)有企業(yè)外部監(jiān)督機(jī)制。要始終做到內(nèi)外監(jiān)督的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和有機(jī)結(jié)合。要保證人大、政府部門(mén)、司法機(jī)構(gòu)等依法進(jìn)行的民主檢查和監(jiān)督，重視民主黨派、無(wú)黨派群眾提出的意見(jiàn)建議。國(guó)有企業(yè)黨組織以及領(lǐng)導(dǎo)班子成員都應(yīng)該認(rèn)真對(duì)待、自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督，推進(jìn)國(guó)有企業(yè)治理體系現(xiàn)代化、規(guī)范化。

（二）完善并創(chuàng)新監(jiān)督方法，落實(shí)工作責(zé)任。

強(qiáng)化對(duì)“三重一大”事項(xiàng)的監(jiān)督，應(yīng)采取日常檢查與定期檢查相結(jié)合、隨機(jī)檢查與全面考核相結(jié)合的方法，加大監(jiān)督工作力度，使各項(xiàng)要求落到實(shí)處。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)整改責(zé)任貫徹落實(shí)情況的監(jiān)管，建立日常整改的監(jiān)督機(jī)制，形成有序相連、互為補(bǔ)充、協(xié)調(diào)一致的整改監(jiān)督鏈條。應(yīng)當(dāng)建立健全全程參與、全程監(jiān)督、約談提醒、溝通報(bào)備、請(qǐng)示匯報(bào)五項(xiàng)監(jiān)督工作機(jī)制，督促?lài)?guó)有企業(yè)各級(jí)黨組織落實(shí)責(zé)任。建立健全績(jī)效考核等監(jiān)督管理機(jī)制，定期公布考核情況，對(duì)“三重一大”決策監(jiān)督或整改工作執(zhí)行不力的單位進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，傳導(dǎo)問(wèn)題和責(zé)任的壓力，確保檢查和整改過(guò)程中件件有著落、事事有回音。

五、結(jié)語(yǔ)

“三重一大”決策制度是黨對(duì)國(guó)有企業(yè)科學(xué)決策、民主決策形成的重要制度體系，而“三重一大”決策監(jiān)督機(jī)制對(duì)國(guó)有企業(yè)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)管起著重要的作用，它的有效落實(shí)能夠促進(jìn)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)廉潔從業(yè)、規(guī)范決策行為、提高決策水平、防范決策風(fēng)險(xiǎn)，是推動(dòng)國(guó)有企業(yè)積極開(kāi)展黨的建設(shè)，從根本上有效預(yù)防和化解腐敗問(wèn)題的有效方式，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

（作者單位：福建億力集團(tuán)有限公司）