經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下依法防控問題研究

孫峰

[摘 要]新冠肺炎疫情防控要堅持依法防控。然而，在疫情防控具體實(shí)踐中，一些地方出現(xiàn)了“違法”或者“無法”防控的亂象。這些亂象叢生的主要原因有：個別地方政府依法行政能力不強(qiáng)、少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維能力不足、有些基層組織社會治理法治化程度不高以及部分公民法治意識仍然有待提升。為此，可以從堅持應(yīng)急法治原則、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維能力的建設(shè)、提高社會治理的法治化水平以及提升公民的法治意識等幾個方向推進(jìn)新冠肺炎疫情的依法防控。

[關(guān)鍵詞]新冠肺炎疫情;依法防控;法治

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2021.07.091

1 前言

2020年是全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃的收官之年，我國受到了大范圍的新冠肺炎疫情的沖擊。正如習(xí)近平總書記所強(qiáng)調(diào)：“這次新冠肺炎疫情，是新中國成立以來在我國發(fā)生的傳播速度最快、感染范圍最廣、防控難度最大的一次重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件?！辈⑶宜谥醒肴嬉婪ㄖ螄瘑T會第三次會議闡明“疫情防控越是到最吃勁的時候，越要堅持依法防控，在法治軌道上統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)防控工作，保障疫情防控工作順利開展”。然而，在防控過程中卻出現(xiàn)了一些違法現(xiàn)象，值得我們深刻的反思與總結(jié)。文章通過總結(jié)違法行為的表象，分析形成的原因，并提出相應(yīng)的完善路徑，以期實(shí)現(xiàn)堅持運(yùn)用法治思維和法治方式依法依規(guī)做好疫情防控工作。

2 新冠肺炎疫情防控中的違法現(xiàn)象

為了應(yīng)對此次疫情，國家衛(wèi)生健康委員會按照《中華人民共和國傳染病防治法》（以下簡稱《傳染病防治法》）第4條的規(guī)定，發(fā)布2020年第1號公告，將新冠肺炎實(shí)行納入乙類傳染病、采取甲類傳染病管理的預(yù)防、控制措施，這標(biāo)志著新冠肺炎的防控進(jìn)入了法治軌道。[1]但是，在具體的防控過程中，一些地方“違法”或者“無法”防控的亂象頻生，突出表現(xiàn)在：

第一，個別地方政府在疫情防控的過程中出現(xiàn)了不依法、不用法、不靠法的現(xiàn)象。習(xí)近平總書記指出：“天下之事，不難于立法，而難于法之必行?！痹谛鹿诜窝椎姆揽剡^程中，少數(shù)地方政府違法行政，沒有按照法律規(guī)定的職權(quán)、內(nèi)容、程序、形式等作出決策、實(shí)施具體行政行為，嚴(yán)重?fù)p害了政府的公信力。例如，在抗擊新冠肺炎疫情的初期，由于醫(yī)療物資的相對緊缺，有的地方居然出現(xiàn)了口罩“截胡”的現(xiàn)象。[2]按照《傳染病防治法》第45條的規(guī)定，只有國務(wù)院有權(quán)在全國范圍或者跨省、自治區(qū)、直轄市范圍內(nèi)征用房屋、交通工具以及相關(guān)設(shè)施、設(shè)備。因此，這種地方政府口罩“截胡”行為明顯違反了依法行政原則。

第二，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部在疫情防控的過程中出現(xiàn)了不作為、慢作為、怠作為的現(xiàn)象。法律的生命在于執(zhí)行。新冠肺炎疫情的防控需要各級領(lǐng)導(dǎo)干部積極認(rèn)真落實(shí)《傳染病防治法》《突發(fā)事件應(yīng)對法》《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》等相關(guān)法律法規(guī)。但是，在防控實(shí)踐中，有少數(shù)干部表現(xiàn)不佳甚至很差，出現(xiàn)了習(xí)近平總書記所說“有的不敢擔(dān)當(dāng)、不愿負(fù)責(zé)，畏首畏尾，什么都等上面部署，不推就不動;有的疲疲沓沓、拖拖拉拉，情況弄不清、工作沒思路……”的問題。

第三，有些基層組織在疫情防控的過程中出現(xiàn)了亂作為、瞎作為、胡作為的現(xiàn)象。根據(jù)《傳染病防治法》第41條、《突發(fā)事件應(yīng)對法》第49條以及《應(yīng)急條例》第33條的規(guī)定，履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)的人民政府或者突發(fā)事件應(yīng)急處理指揮部可以對已經(jīng)發(fā)生新冠肺炎病例的場所或者該場所內(nèi)的特定區(qū)域的人員所在地，依法采取迅速控制危險源、標(biāo)明危險區(qū)域、封鎖危險場所、實(shí)施隔離措施、劃定警戒區(qū)、實(shí)行交通管制、對傳染病疫區(qū)實(shí)行封鎖以及其他控制措施，而并未授予居委會、村委會、社區(qū)等基層自治性群眾組織以及居民、村民個人相應(yīng)的法定職權(quán)。因而，少數(shù)農(nóng)村、社區(qū)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自設(shè)卡攔截、斷路阻斷交通等活動都屬于違法活動，屬于典型的亂作為、瞎作為、胡作為。

第四，部分公民在疫情防控的過程中出現(xiàn)了不服從、不遵守、不執(zhí)行政府疫情防控有關(guān)措施的現(xiàn)象?！秱魅静》乐畏ā返?2條明確規(guī)定，任何單位與個人都有服從疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)的調(diào)查、檢驗(yàn)、采集樣本、隔離治療及如實(shí)提供事實(shí)的法律義務(wù)?？墒牵趯?shí)踐中，行為人不服從、不遵守、不執(zhí)行政府疫情防控有關(guān)措施的違法活動屢見不鮮，不一而足。例如，有人明知感染新冠肺炎卻不服從集中隔離、入院治療;有人故意隱瞞出入境情況，拒不執(zhí)行衛(wèi)生防疫機(jī)構(gòu)規(guī)定的預(yù)防、控制措施;等等。

3 新冠肺炎疫情防控中違法現(xiàn)象形成的原因

上述在新冠肺炎疫情防控中出現(xiàn)的種種違法現(xiàn)象，其形成的原因不僅有少數(shù)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維能力不足、部分群眾法治意識淡薄等主觀之維外，還有相關(guān)體制機(jī)制建設(shè)不夠完善的客觀之度。

首先，個別地方政府依法行政能力不強(qiáng)。按照2004年《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》的規(guī)定，依法行政的基本要求是合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠實(shí)守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一。然而，個別地方政府在新冠肺炎疫情防控實(shí)踐中，并未按照依法行政的要求去實(shí)施行政活動，而是法外行政，追求的是脫離法治軌道的行政執(zhí)行效果，其實(shí)質(zhì)上損害了國家與人民的利益。因此，新冠肺炎疫情防控必須認(rèn)真積極落實(shí)習(xí)近平總書記的要求，即“疫情防控越是到最吃勁的時候，越要堅持依法防控”。

其次，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維能力不足。法治思維的含義，理論界的看法并不盡相同，但大都認(rèn)為是人們基于法治而形成思維的一種方式。換言之，所謂的法治思維是指人們用法律規(guī)則、法律原則、法律標(biāo)準(zhǔn)、法律精神等作為處理事務(wù)評判依據(jù)的內(nèi)心狀態(tài)。[3]事實(shí)上，之所以在疫情防控過程中有些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部出現(xiàn)不作為、慢作為、怠作為的現(xiàn)象，就是因?yàn)槿狈Ψㄖ嗡季S能力、缺少法治精神素養(yǎng)，不善于用法治思維與法治方式處理前進(jìn)中碰到的問題。進(jìn)而論之，這些領(lǐng)導(dǎo)干部欠缺的是“提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定、應(yīng)對風(fēng)險的能力”。

再次，有些基層組織社會治理法治化程度不高。黨的十八屆四中全會明確提出：“堅持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，提高社會治理法治化水平?！钡?，在新冠肺炎疫情防控實(shí)踐中，部分農(nóng)村、社區(qū)按照自己的“理解”，實(shí)施了一些違反法律法規(guī)的極端做法，如未經(jīng)批準(zhǔn)封路、斷橋等，嚴(yán)重地?fù)p害了國家、社會的公共利益與他人的合法權(quán)益。這表明我國基層社會治理中法治化程度還需要進(jìn)一步的提高——健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系。例如，《中華人民共和國消防法》第28條規(guī)定，任何單位、個人不得占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口、消防車通道。如果農(nóng)村、社區(qū)等基層組織以抗擊新冠肺炎疫情的名義，擅自封路占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口、消防車通道，妨礙消防車輛的通行，就可能阻礙了火災(zāi)應(yīng)急救援的工作，反而侵害了公共安全、損害了公共利益。

最后，部分公民的法治意識仍然有待提升。在實(shí)踐中，某些公民不服從、不遵守、不執(zhí)行政府疫情防控的有關(guān)措施，與其以自我為中心、法治意識淡薄有很大關(guān)系。事實(shí)上，每個公民都應(yīng)當(dāng)自覺守法，增強(qiáng)法治意識，提高法治素養(yǎng)。因?yàn)?，法治是一種理性的產(chǎn)物，是每個人行為的高度規(guī)范性指引方式，也是現(xiàn)代公民不可缺少的基本人文素質(zhì)。[4]從某種意義上看，“人民權(quán)益要靠法律保障，法律權(quán)威要靠人民維護(hù)”。進(jìn)而論之，新冠肺炎疫情的防控，關(guān)系著我們每個人的生命安全和身體健康，需要每個人都認(rèn)真履行《傳染病防治法》《突發(fā)事件應(yīng)對法》《應(yīng)急條例》等相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的法律義務(wù)，這樣才能真正實(shí)現(xiàn)依法防控。

4 完善新冠肺炎疫情依法防控的具體路徑

針對上述新冠肺炎疫情防控中出現(xiàn)的違法亂象，筆者認(rèn)為可以從堅持應(yīng)急法治原則、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維能力的建設(shè)、推進(jìn)社會治理的法治化以及提升公民法治意識等幾個方面，有針對性地逐步完善新冠肺炎疫情依法防控的路徑。

4.1 各級政府應(yīng)當(dāng)堅持應(yīng)急法治原則

應(yīng)急法治原則是依法行政原則的重要組成部分，指的是行政主體面臨突然發(fā)生、造成或者可能造成嚴(yán)重社會危害的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件時，按照法律規(guī)定的特別行政程序采取相應(yīng)的應(yīng)急處置措施。[5]該原則主要是為了克減突發(fā)事件的發(fā)生，管控突發(fā)事件引起的嚴(yán)重社會危害，維護(hù)人民生命財產(chǎn)安全、國家安全、公共安全、環(huán)境安全和社會秩序等目的。習(xí)近平總書記指出：“當(dāng)前，疫情防控正處于關(guān)鍵時期，依法科學(xué)有序防控至關(guān)重要。疫情防控越是到最吃勁的時候，越要堅持依法防控，在法治軌道上統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)防控工作，保障疫情防控工作順利開展?！币虼?，各級政府要改變傳統(tǒng)的緊急狀態(tài)無法治的觀念，堅持應(yīng)急法治原則，按照《傳染病防治法》《突發(fā)事件應(yīng)對法》《應(yīng)急條例》等法律法規(guī)的規(guī)定，認(rèn)真依法履行法定職責(zé)，在法治軌道上推進(jìn)新冠肺炎疫情的防控。

4.2 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維能力的建設(shè)

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“能不能打好、打贏這場疫情防控的人民戰(zhàn)爭、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)，是對各級黨組織和黨員、干部的重大考驗(yàn)?！笔聦?shí)上，新冠肺炎疫情的依法防控就是檢驗(yàn)各級領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維與法治方式解決問題能力的一次大考。在實(shí)際工作中，習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)具備法治思維能力，并要求“謀劃工作要運(yùn)用法治思維，處理問題要運(yùn)用法治方式”。思維是行為的先導(dǎo)，有什么樣的思維模式就有什么樣的行為方式。因而，各級領(lǐng)導(dǎo)干部要認(rèn)真積極落實(shí)習(xí)近平總書記的各項(xiàng)指示，堅持運(yùn)用法治思維和法治方式開展工作，依法依規(guī)做好疫情防控，即“做到在法治之下、而不是法治之外、更不是法治之上想問題、作決策、辦事情”。

4.3 推進(jìn)社會治理的法治化

黨的十九大報告指出：“健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系……實(shí)現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動，夯實(shí)基層社會治理基礎(chǔ)?！绷?xí)近平總書記在2020年2月10日北京調(diào)研指導(dǎo)新冠肺炎疫情防控工作時也強(qiáng)調(diào)：“社區(qū)是疫情聯(lián)防聯(lián)控的第一線，也是外防輸入、內(nèi)防擴(kuò)散最有效的防線。把社區(qū)這道防線守住，就能有效切斷疫情擴(kuò)散蔓延的渠道?！边@些都充分說明打好、打贏這場疫情防控的人民戰(zhàn)爭、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)，需要充分發(fā)揮黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系的作用，進(jìn)一步強(qiáng)化社會治理的法治化水平，全面落實(shí)“基層是聯(lián)防聯(lián)控、群防群治的第一線，也是復(fù)工復(fù)產(chǎn)的第一線，是確保各項(xiàng)措施落實(shí)到位的關(guān)鍵所在”的理念。

4.4 提升公民的法治意識

新冠肺炎疫情的防控牽涉每個人的切身利益，事關(guān)人民群眾的生命安全與身體健康，必須采取切實(shí)有效的措施，堅決遏制疫情蔓延勢頭。這就需要每個人自覺履行《傳染病防治法》《突發(fā)事件應(yīng)對法》《應(yīng)急條例》等法律法規(guī)規(guī)定的義務(wù)。事實(shí)上，全體公民都應(yīng)當(dāng)牢固樹立“有權(quán)力就有責(zé)任、有權(quán)利就有義務(wù)的觀念?！北敬我咔槌霈F(xiàn)了一些違反疫情防控相關(guān)制度、措施的違法行為，就是因?yàn)椴糠止穹ㄖ我庾R不強(qiáng)，沒有形成遵法學(xué)法守法用法護(hù)法的社會主義法治理念。因此，要通過開展扎實(shí)的法治教育，讓人民群眾逐漸形成“辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法”的良好法治意識，推動新冠肺炎疫情聯(lián)防聯(lián)控、群防群治、依法防控真正落地生根。

5 結(jié)語

法治是治國理政的基本方式，也是推進(jìn)疫情依法科學(xué)防控的重要力量。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“人類社會發(fā)展的事實(shí)證明，依法治理是最可靠、最穩(wěn)定的治理。要善于運(yùn)用法治思維和法治方式進(jìn)行治理”，新冠肺炎疫情的防控也概莫能外。因此，必須通過堅持應(yīng)急法治原則、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維與法治方式能力的培養(yǎng)、推進(jìn)社會治理的法治化以及提升公民的法治意識等措施，在法治軌道上統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)防控工作，保障疫情防控工作順利開展，最終一定能夠“打好、打贏這場疫情防控的人民戰(zhàn)爭、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)”。

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