構建廣西“醫(yī)聯(lián)體”財務管理模式研究

羅愛華

摘 要：隨著我國醫(yī)療改革的不斷推進，醫(yī)療聯(lián)合體（以下稱“醫(yī)聯(lián)體”）作為醫(yī)療資源整合的一種有效協(xié)同模式，可以促使優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉，提高基層醫(yī)院的業(yè)務及管理水平，在一定程度上解決了醫(yī)療資源分配不均的問題，實現(xiàn)部分醫(yī)療資源共享。基于廣西“醫(yī)聯(lián)體”目前的發(fā)展狀況，通過調(diào)查訪談并針對其結果運用SWOT分析方法，為建立廣西“醫(yī)聯(lián)體”財務管理新模式尋找優(yōu)化路徑，為有效推進廣西“醫(yī)聯(lián)體”建設提供參考。

關鍵詞：“醫(yī)聯(lián)體”;財務管理模式;廣西

中圖分類號：R197.3? ? ? ? 文獻標志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2021）18-0056-03

引言

醫(yī)療聯(lián)合體是指在同一區(qū)域內(nèi)將不同級別、不同類別的醫(yī)療機構通過縱向或者橫向的方式連接，使得相關的醫(yī)療資源進行整合所形成的醫(yī)療聯(lián)合組織。醫(yī)療聯(lián)合體對于促進優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉，改善醫(yī)療資源分布不均，加快推進分級診療制度，形成高效、協(xié)同、連續(xù)的醫(yī)療體系有著重大的意義。在當下的醫(yī)療改革和“醫(yī)聯(lián)體”建設的背景下，廣西將如何保障“醫(yī)聯(lián)體”這一新的醫(yī)療共享機制有效落地并發(fā)揮作用，改善醫(yī)療資源分布不均，形成高效、協(xié)同、連續(xù)的醫(yī)療體系是當下醫(yī)療系統(tǒng)所面臨的主要問題。

一、廣西“醫(yī)聯(lián)體”現(xiàn)狀調(diào)查及問題分析

（一）現(xiàn)狀調(diào)查

本文從參與形式、財務管理、激勵機制、業(yè)務開展和遇到的問題5個指標，對廣西區(qū)內(nèi)14個地級市的44家“醫(yī)聯(lián)體”建設核心公立醫(yī)院進行了問卷調(diào)查，發(fā)現(xiàn)廣西區(qū)內(nèi)“醫(yī)聯(lián)體”建設主要以對口支援和“三二醫(yī)聯(lián)體”為主，其中在財務管理制度的統(tǒng)一與整合上有較大的不足，沒有形成統(tǒng)一的財務管理制度;在激勵機制上，不同形式“醫(yī)聯(lián)體”的做法存在差異，績效分配等問題沒有厘清，使得“醫(yī)聯(lián)體”的發(fā)展受到一定的影響。

（二）廣西“醫(yī)聯(lián)體”當下面臨的問題

1.廣西基層醫(yī)院財務人員業(yè)務水平不高，執(zhí)行力不強。從廣西開展“醫(yī)聯(lián)體”的實際情況來看，會計主體過多，財務管理制度和工作流程不完善或欠缺，財務人員參與業(yè)務工作的觀念不強，學習能力有待提高。

2.缺乏“三醫(yī)聯(lián)動”政策。目前各個“醫(yī)聯(lián)體”建設單位的協(xié)議僅為醫(yī)院雙方協(xié)議，各地市的“醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥”三醫(yī)聯(lián)動機制不暢，新增或調(diào)整的醫(yī)療收費項目政策執(zhí)行滯后。新的價格調(diào)整后，醫(yī)保機構未及時將其納入社保報銷范疇，往往需要患者自費承擔，這無疑增加了患者的經(jīng)濟負擔，一定程度上阻礙了廣西“醫(yī)聯(lián)體”的建設。

3.缺乏地方資金配套支持。廣西各個地市財政由于自身發(fā)展等客觀原因，對公立醫(yī)院的投入遠低于全國平均水平，且對參與“醫(yī)聯(lián)體”建設的基層醫(yī)療機構亦無資金支持，導致“醫(yī)聯(lián)體”的上下聯(lián)動功能受阻。

4.基層醫(yī)院運營成本較高，活力不足。一是基層醫(yī)院運營機制結構不合理，運營成本相對較高，造成結余資金較少或負結余，導致了醫(yī)護人員總體績效較低，活力不足，科室引進人才的愿望不強，一線醫(yī)護人員嚴重缺乏;二是上級醫(yī)院派駐人員的績效差額不能得到補償，派駐人員前往基層醫(yī)院的積極性較低。

5.基層文化和制度的“同質(zhì)化建設”進展相對緩慢?；鶎俞t(yī)院管理人員和財務人員不足，在重大發(fā)展問題的聯(lián)動決策機制方面有待強化，現(xiàn)代醫(yī)院管理制度改革和臨床經(jīng)營模式復制改革等工作推動較為緩慢。

二、廣西“醫(yī)聯(lián)體”財務管理模式優(yōu)化分析

（一）廣西“醫(yī)聯(lián)體”財務管理現(xiàn)狀統(tǒng)計分析

在我們調(diào)查的44家“醫(yī)聯(lián)體”建設醫(yī)院中，只有4家醫(yī)院建立了統(tǒng)一的財務管理制度，占調(diào)查樣本的9%;在財務管理上下級醫(yī)院的相互聯(lián)動上，也只有少數(shù)的醫(yī)院會派出財務人員幫助進行業(yè)務指導，在財務人員統(tǒng)一培訓與定期檢查監(jiān)督方面做得不到位。

（二）運用SWOT分析方法尋找加強廣西醫(yī)療聯(lián)合體財務管理的路徑

1.優(yōu)勢（strengths）分析。廣西區(qū)位優(yōu)勢明顯，自治區(qū)黨委和政府高度重視醫(yī)療衛(wèi)生工作，將衛(wèi)生健康發(fā)展擺在社會發(fā)展全局的重要位置。加快和引進高級衛(wèi)生人才在廣西落戶，大力推進“醫(yī)聯(lián)體”建設，不斷推動區(qū)域中醫(yī)藥保健、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)、健康服務業(yè)的發(fā)展;用較短時間組織并完善了全民基本醫(yī)保網(wǎng)絡，基本實現(xiàn)區(qū)域全覆蓋，為全區(qū)人民實現(xiàn)“病有所醫(yī)”提供制度保障。公立醫(yī)院改革和分級診療制度建設也在同時穩(wěn)步推進，為“醫(yī)聯(lián)體”在廣西區(qū)的落地及發(fā)展建設奠定了良好的基礎。

2.劣勢（weaknesses）分析。一是廣西公立醫(yī)院缺乏運營發(fā)展戰(zhàn)略的管理人才。醫(yī)院對管理人才重視不夠，財務管理人員業(yè)務水平較低，無法適應現(xiàn)代醫(yī)院管理的需要。二是醫(yī)院的骨干專業(yè)技術人員對“醫(yī)聯(lián)體”工作重視程度不夠。對醫(yī)院下達的工作任務不重視，管理工作分工不明，職責不清。三是廣西區(qū)內(nèi)醫(yī)院整體信息化建設滯后。醫(yī)院財務部門與業(yè)務部門之間信息不能共享，獲取信息時間長，準確率低，制約了“醫(yī)聯(lián)體”各單位之間的信息交流。

3.機遇（opportunities）分析。一是政策支持。十九大報告提出“實施建設健康中國戰(zhàn)略”，將人民的健康問題提到了一個前所未有的高度;自治區(qū)黨委、政府提出推進健康廣西建設的目標，不僅為廣西醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革指明了方向，也為“醫(yī)聯(lián)體”建設提供了基礎。二是資金支持。廣西醫(yī)保、財政等部門加快推進付費方式改革，加大醫(yī)療成本控制力度，規(guī)范診療行為，通過購買服務對醫(yī)療機構給予合理補償。三是制度保障。自治區(qū)衛(wèi)健委緊緊圍繞醫(yī)改，制定了一系列醫(yī)改資金補償、項目管理等制度，建立健全了醫(yī)保資金補償機制和管理機制，為“醫(yī)聯(lián)體”工作提供了制度保障。

4.威脅（threats）分析。一是醫(yī)療服務價格政策調(diào)整的變化。隨著公立醫(yī)院制度改革的不斷推進，取消藥品耗材加成、降低大型設備檢查價格，公立醫(yī)院購置成本、人力成本不斷增加等等。二是醫(yī)療衛(wèi)生需求日益增加。人民群眾日益富足的生活條件激發(fā)了多層次、多樣化的健康需求，而自治區(qū)衛(wèi)生資源總量不足、優(yōu)質(zhì)資源短缺、結構分配不合理、城鄉(xiāng)居民日益增長的多層次多樣化醫(yī)療衛(wèi)生服務需求遠未得到滿足。三是自治區(qū)的“三名工程”建設有待加強。各?？?、學科領軍人物不凸顯，在國內(nèi)外有影響力的專家數(shù)量不多，醫(yī)療專業(yè)人才隊伍建設工作亟待加強。

（三）廣西“醫(yī)聯(lián)體”財務管理模式設計

1.構建廣西“醫(yī)聯(lián)體”財務管理模式的目的。財務管理作為現(xiàn)代醫(yī)院管理的重要組成部分，依據(jù)《廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關于印發(fā)廣西進一步加強醫(yī)療聯(lián)合體建設工作若干措施的通知》（桂政辦發(fā)[2019]84號）精神，通過設計研究來探究一套適合廣西區(qū)“醫(yī)聯(lián)體”發(fā)展的財務管理模式，努力提高“醫(yī)聯(lián)體”建設帶來的社會效益及經(jīng)濟效益，更好地為自治區(qū)衛(wèi)生健康事業(yè)服務。

2.廣西“醫(yī)聯(lián)體”財務管理模式設計原則。充分發(fā)揮財務管理的集中管控作用，依照集中管理，分級分層負責的原則，按照“醫(yī)聯(lián)體”框架協(xié)議，以核心單位為龍頭，各單位密切合作，努力做好財務管理工作，提高資金使用率，保證資產(chǎn)的完好率，為廣西“醫(yī)聯(lián)體”事業(yè)添磚加瓦。

三、廣西“醫(yī)聯(lián)體”財務管理模式的實施

（一）提供政策制度保證

政策制度的制定是推進醫(yī)療聯(lián)合體工作的根本保障。為了全面開展和推進醫(yī)療聯(lián)合體工作，國家及自治區(qū)先后出臺了一系列政策，初步形成了較為完善的醫(yī)療聯(lián)合體政策體系，如《國務院辦公廳關于推進醫(yī)療聯(lián)合體建設和發(fā)展的指導意見》《廣西壯族自治區(qū)辦公廳關于印發(fā)廣西加快推進醫(yī)療聯(lián)合體建設和發(fā)展實施方案的通知》《廣西常見疾病分級診療雙向轉(zhuǎn)診指南（試行）》，旨在推動分級診療和醫(yī)療聯(lián)合體工作的開展。

（二）廣西醫(yī)療聯(lián)合體財務管理框架的建立

1.財務管理制度集中。統(tǒng)一“醫(yī)聯(lián)體”的財務管理制度，規(guī)范管理流程。按照國家和上級主管部門的要求，“醫(yī)聯(lián)體”單位之間簽訂發(fā)展戰(zhàn)略協(xié)議，共同發(fā)展。各“醫(yī)聯(lián)體”單位根據(jù)自身發(fā)展戰(zhàn)略并結合協(xié)議要求，建立健全財務管理制度，統(tǒng)一遵照執(zhí)行，實行分級分類管理和考核，協(xié)同發(fā)展。

2.全面預算統(tǒng)一。由“醫(yī)聯(lián)體”核心醫(yī)院牽頭，編制短期和中長期預算，實行“垂直式”預算管理，預算指標的下達采取“自上而下”方式，便于“醫(yī)聯(lián)體”建設單位有序推進各項工作。

3.物資管理統(tǒng)一，逐步實現(xiàn)經(jīng)濟運行精細化。各“醫(yī)聯(lián)體”共建單位在戰(zhàn)略協(xié)議的框架下，結合各個醫(yī)院的發(fā)展需求，統(tǒng)一物資管理制度和流程，將基層醫(yī)院的物資管理納入整個“醫(yī)聯(lián)體”的管理中來，從而保證了財務核算的完整、準確，提高其管理水平，達到數(shù)據(jù)、利益共享。

4.財務分析集中。由“醫(yī)聯(lián)體”核心單位財務部門對框架協(xié)議內(nèi)醫(yī)療機構財務運行情況進行綜合分析，編寫分析報告，對“醫(yī)聯(lián)體”單位相關運營指標進行梳理，實行動態(tài)管控，各級醫(yī)院相互溝通，提出改進業(yè)務與運營工作的合理化建議，進一步推動廣西“醫(yī)聯(lián)體”工作的有效運行。

5.信息系統(tǒng)集中。整合完善“醫(yī)聯(lián)體”財務管理信息系統(tǒng)，“醫(yī)聯(lián)體”內(nèi)部實施動態(tài)監(jiān)管。建立“三級醫(yī)院—基層醫(yī)院—專科”三級信息管理平臺，按照建立現(xiàn)代醫(yī)院管理制度指導意見的要求，讓財務管理工作做到實時、動態(tài)、精確控制，運用大數(shù)據(jù)，實現(xiàn)各“醫(yī)聯(lián)體”相關單位財務管理過程的動態(tài)監(jiān)管。

6.激勵政策統(tǒng)一。突出績效指標可操作性，一是運用財務指標對“醫(yī)聯(lián)體”各單位分層管理，依據(jù)緊密程度建立分級次的財務管理責任制;二是按照政府會計制度要求，對財務管理基礎工作和制度執(zhí)行情況進行考核，以進一步推進醫(yī)院財務核算的精細化，促進“醫(yī)聯(lián)體”管理工作制度化、規(guī)范化和信息化，提高廣西的整體醫(yī)療水平。

（三）優(yōu)化的財務管理模式

“醫(yī)聯(lián)體”按照戰(zhàn)略協(xié)議內(nèi)容，相互溝通和協(xié)調(diào)，加強醫(yī)療聯(lián)合體的財務管控。一是利用預算管理手段，將“醫(yī)聯(lián)體”單位的財務管理、成本管理等緊密結合起來，把“醫(yī)聯(lián)體”的日?；顒佣技{入進來，進而提高自治區(qū)各級醫(yī)院的財務管理水平。二是由上級醫(yī)院下派具有高級職稱的財務管理人員到基層醫(yī)療單位出任總會計師，全面指導下級醫(yī)院的財務管理工作，提高其財務管理水平。三是從廣西“三二醫(yī)聯(lián)體”形式的財務管理進行探索，以點帶面、穩(wěn)步推進，在已有的基礎上逐步實現(xiàn)科學化、精細化的財務管理的優(yōu)化模式。運用戰(zhàn)略執(zhí)行理論——平衡計分卡，從全方位多角度地對優(yōu)化過程進行評價管控。

（四）廣西“醫(yī)聯(lián)體”的綜合績效評價

為了讓廣西“醫(yī)聯(lián)體”財務管理模式平穩(wěn)落地，建立健全“醫(yī)聯(lián)體”單位的績效綜合評價是“醫(yī)聯(lián)體”工作的重要抓手。以參與度、工作崗位性質(zhì)、工作技術難度、風險程度、工作量與質(zhì)量等工作業(yè)績?yōu)橹饕罁?jù)，按照各單位貢獻程度，在“醫(yī)聯(lián)體”內(nèi)部建立起按量取酬、按業(yè)績?nèi)〕旰桶从绊懥θ〕甑木C合績效評價機制。利用綜合評價機制對參與到“醫(yī)聯(lián)體”工作的人員進行公正、合理的評價，既是三級公立醫(yī)院能否被上級主管部門及職工認可的主要形式，又是激勵和引導“醫(yī)聯(lián)體”工作有效推進，不斷健全和完善管理制度的有效手段。

建立參與“醫(yī)聯(lián)體”工作人員的綜合績效具體評價指標將從服務效率、服務質(zhì)量和經(jīng)濟效率等幾個方面來設置。一是服務效率指標，按參與人員在其服務期內(nèi)，門診、住院等業(yè)務量的增長比、上下轉(zhuǎn)診人次等指標;二是服務質(zhì)量指標，根據(jù)開展新技術、新項目次數(shù)、基層醫(yī)院投資收益率、?？朴绊懧?、治療有效率等指標;三是經(jīng)濟效益指標，首先按預算和實際發(fā)生費用來評價，設置百元固定資產(chǎn)醫(yī)療收入、收支結余率等指標來評價;四是醫(yī)德醫(yī)風考核指標，通過對基層醫(yī)院、臨床專科醫(yī)院的患者進行不定期的反饋調(diào)查，結合醫(yī)生服務質(zhì)量的評價保證醫(yī)生的醫(yī)風醫(yī)德建設順利開展。

結語

財務管理作為整個“醫(yī)聯(lián)體”運作的核心，只有將財務管理進行規(guī)范化、系統(tǒng)化，才能更好地將“醫(yī)聯(lián)體”建設好，才能真正讓人民群眾享受到實實在在的便利和好處。本文結合國內(nèi)外相關的“醫(yī)聯(lián)體”研究理論與實踐經(jīng)驗，將財務管理、績效激勵等理論體系與廣西“醫(yī)聯(lián)體”建設的實際情況結合起來，提出構建廣西“醫(yī)聯(lián)體”財務管理體系的初步想法，為廣西“醫(yī)聯(lián)體”的管理體系建設和發(fā)展提供一定的幫助。

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